ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ. Raporlar

Transkript

1 ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ Raporlar

2 Kapak Konusu / Cover Story Karadeniz ve Enerji Güvenliği Bağlamında Türk Dış Politikası Turkish Foreign Policy in the Context of Energy Security and Black Sea Enerji Alanında Rekabet Yeniden Hareketleniyor: Türkiye Merkezli Gelişmelere Genel Bir Bakış The Revival of Rivalry in the Field of Energy: A General Outlook on the Turkeybased Developments Mitat ÇELİKPALA Türkiye nin Yeni Dış Politikasında Karadeniz Bölgesi The Black Sea Region in the New Turkish Foreign Policy Özgür ÖZDAMAR 7-29 ORSAM KONUK / Guest Hemin Hawrami: Irak toplumunun herhangi bir kısmı kesinlikle dışlanmamalıdır. Hemin Hawrami: Any of the components of Iraqi society should not be excluded Ziyad Hasan: Ayaklanma öncesinde kadar hiç bir Türkmen örgütümüz yoktu. Ziad Hasan: We did not have any Turkmen organization until before the uprising Metin Külünk: Arap Baharı coğrafyasının şansı, toplumun tüm katmanlarının demokrasiye olan inancı ve talebidir. Metin Külünk: The chance of the Arab Spring geography is the belief and demand of all the segments of society in democracy. Burhan Galyun: Sokaklara dökülenlerin yüzde sekseninin siyasi partilerle herhangi bir bağlantısı bulunmamaktadır. Burhan Ghalioun: Eighty percent of those who have taken to the streets do not have any links with political parties Indexed by tarafından taranmaktadır

3 İncelemeler / Analyses Suriye de Güvenli Bölge Tartışmaları: Türkiye Açısından Riskler, Fırsatlar ve Senaryolar Arguments on Safe Haven in Syria: Risks, Opportunities and Scenarios for Turkey Oytun ORHAN Irak ta Maliki Hükümetinin Geleceği ve Yeni Siyasal Dengeler The Future of Maliki s Government and New Political Balance Serhat ERKMEN 17. Yılında Irak Türkmen Cephesi ve Irak Siyasetinde Türkmenler The Iraqi Turkmen Front in Its 17 th Anniversary and the Turkmen in Iraqi Politics Bilgay DUMAN Ortadoğu da Değişen Hükümetlerin Mevcut Dünya Düzenine Angaje Olması: Rol Model Türkiye Engagement of the Changing Governments in the Middle East into the Current World Order: Turkey As a Role Model Abdulgani BOZKURT Suudi Arabistan: Temel Ekonomik Yapı ve Dünya Enerji Piyasaları Açısından Önemi Saudi Arabia: Basic Economic Structure and its Importance for the World Energy Markets Harun ÖZTÜRKLER Konferans Değerlendirmesi Serisi - 2 / Conference Evaluation Series: 2 83 İkinci Insight Turkey Yıllık Konferansı Arap ve Türk Perspektifinden Devrim Sonrası Orta Doğu, 30 Ocak 2012, Kahire Second Annual Conference of Insight Turkey The Middle East After the Revolution: Arab and Turkish Insights, 30 January, Cairo Kıvanç ULUSOY Ortadoğu Güncesi / Middle East Diary 21 Mart Nisan March April

4 Mayıs 2012 Sahibi: ORSAM adına Hasan Kanbolat Yayın Kurulu Prof. Dr. Meliha Benli Altunışık Hasan Kanbolat Doç. Dr. Hasan Ali Karasar Yrd. Doç. Dr. Serhat Erkmen ODTÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürü ORSAM Başkanı Bilkent Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Ahi Evran Üniversitesi U.İ.B. Başkanı ORSAM Danışma Kurulu ( Soyadı sırasına göre) Dr. İsmet Abdülmecid Irak Danıştayı Eski Başkanı Prof. Dr. Hayati Aktaş ORSAM Trabzon Temsilcisi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Hasan Alsancak BP & BTC Türkiye, Enerji Güvenliği Direktörü Prof. Dr. Meliha Benli Altunışık ODTÜ, Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürü Prof. Dr. Ahat Andican Devlet Eski Bakanı, İstanbul Üniversitesi Prof. Dr. Dorayd A. Noori Irak ın Ankara Büyükelçiliği Kültür Müsteşarı Yardımcısı Prof. Dr. Tayyar Arı Uludağ Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Dr. Ali Arslan İstanbul Üniversitesi, Tarih Bölümü Başar Ay Türkiye Tekstil Sanayi İşveren Sendikası Genel Sekreteri Prof. Dr. Mustafa Aydın Kadir Has Üniversitesi Rektörü Doç. Dr. Ersel Aydınlı Bilkent Üniversitesi Rektör Yardımcısı & Fulbright Genel Sekreteri Doç. Dr. Veysel Ayhan ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Abant İzzet Baysal Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Hüseyin Bağcı ODTÜ, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Itır Bağdadi İzmir Ekonomi Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği Bölümü Prof. Dr. İdris Bal TBMM 24. Dönem Milletvekili Yrd. Doç. Dr. Ersan Başar Karadeniz Teknik Üniversitesi, Deniz Ulaştırma İşletme Mühendisliği Bölüm Başkanı Kemal Beyatlı Irak Türkmen Basın Konseyi Başkanı Barbaros Binicioğlu Ortadoğu Danışmanı Prof. Dr. Ali Birinci Polis Akademisi Öğretim Üyesi Doç. Dr. Mustafa Budak Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdür Yardımcısı Dr. Hasan Canpolat İçişleri Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı E. Hava Orgeneral Ergin Celasin 23. Hava Kuvvetleri Komutanı Volkan Çakır ORSAM Danışmanı, Afrika - ORSAM Antananarivo (Madagaskar) Temsilcisi Doç. Dr. Mitat Çelikpala Kadir Has Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Çetiner Çetin Gazeteci Prof. Dr. Gökhan Çetinsaya YÖK Başkanı Dr. Didem Danış ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Galatasaray Üniversitesi, Sosyoloji Bölümü Prof. Dr. Volkan Ediger İzmir Ekonomi Üniversitesi, Ekonomi Bölümü Prof. Dr. Cezmi Eraslan Başbakanlık Atatürk Araştırma Merkezi Başkanı Prof. Dr. Çağrı Erhan Ankara Üniversitesi ATAUM Müdürü, SBF Uluslararası İlişkiler Bölümü Yrd. Doç. Dr. Serhat Erkmen ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Ahi Evran Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Dr. Amer Hasan Fayyadh Bağdat Üniversitesi, Siyaset Bilimi Fakültesi Dekanı Av. Aslıhan Erbaş Açıkel ORSAM Danışmanı, Enerji-Deniz Hukuku Cevat Gök Irak El Fırat TV Türkiye Müdürü Mete Göknel BOTAŞ Eski Genel Müdürü Osman Göksel BTC ve NABUCCO Koordinatörü Timur Göksel Beyrut Amerikan Üniversitesi Öğretim Üyesi Prof. Dr. Muhamad Al Hamdani Irak ın Ankara Büyükelçiliği Kültür Müsteşarı Habib Hürmüzlü ORSAM Ortadoğu Danışmanı Numan Hazar Emekli Büyükelçi Doç. Dr. Pınar İpek Bilkent Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Dr. Tuğrul İsmail TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Doç. Dr. İlyas Kamalov ORSAM Avrasya Danışmanı Doç. Dr. Hasan Ali Karasar ORSAM Danışmanı, ORSAM Avrasya Stratejileri Koordinatörü - Bilkent Üniversitesi Doç. Dr. Şenol Kantarcı Kırıkkale Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Selçuk Karaçay Vodafone Genel Müdür Yardımcısı Doç. Dr. Nilüfer Karacasulu Dokuz Eylül Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü İsmet Karalar Edremit Belediye Başkanı Danışmanı Prof. Dr. M. Lütfullah Karaman Fatih Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Yrd. Doç. Dr. Şaban Kardaş TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Av. Tuncay Kılıç Edremit Belediye Başkanı Doç Dr. Elif Hatun Kılıçbeyli Çukurova Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Dr. Aleksandr Knyazev Rus-Slav Üniversitesi (Kırgızistan) Prof. Dr. Alexander Koleşnikov Diplomat Prof. Dr. Erol Kurubaş Kırıkkale Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Dr. Talip Küçükcan Marmara Üniversitesi, Ortadoğu Araştırmaları Enstitüsü Müdürü Arslan Kaya KPMG, Yeminli Mali Müşavir Dr. Hicran Kazancı Irak Türkmen Cephesi Türkiye Temsilcisi İzzettin Kerküklü Kerkük Vakfı Başkanı Prof. Dr. Mustafa Kibaroğlu Okan Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Hediye Levent Gazeteci Dr. Max Georg Meier Hanns Seidel Vakfı Proje Müdürü (Bişkek) Prof. Dr. Mosa Aziz Al Mosawa Bağdat Üniversitesi Rektörü Prof. Dr. Mahir Nakip Erciyes Üniversitesi, İİBF Öğretim Üyesi Doç. Dr. Tarık Oğuzlu ORSAM Danışmanı, Ortadoğu - Uluslararası Antalya Üniversitesi Prof. Dr. Çınar Özen Ankara Üniversitesi, SBF Uluslararası İlişkiler Bölümü Murat Özçelik Kamu Güvenlik Müsteşarı Doç. Dr. Harun Öztürkler ORSAM Ortadoğu Ekonomileri Danışmanı, Afyon Kocatepe Üniversitesi Dr. Bahadır Pehlivantürk TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Victor Panin Pyatigorsk Üniversitesi (Pyatigorsk, Rusya) Doç. Dr. Fırat Purtaş Gazi Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü, TÜRKSOY Genel Sekreter Yardımcısı Prof. Dr. Suphi Saatçi Kerkük Vakfı Genel Sekreteri Dr. Yaşar Sarı ORSAM Danışmanı, Avrasya ORSAM Bişkek Temsilcisi, Kırgızistan-Türkiye Manas Üniv. Ersan Sarıkaya Türkmeneli TV (Kerkük, Irak) Dr. Bayram Sinkaya ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü Doç. Dr. İbrahim Sirkeci Regent s College (Londra, Birleşik Krallık) Dr. Aleksandr Sotnichenko St. Petersburg Üniversitesi (Rusya Federasyonu) Zaher Sultan Lübnan Türk Cemiyeti Başkanı Dr. Irina Svistunova Rusya Strateji Araştırmaları Merkezi, Türkiye-Ortadoğu Araştırmaları Masası Uzmanı Doç. Dr. Mehmet Şahin ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Gazi Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Türel Yılmaz Şahin Gazi Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Mehmet Şüküroğlu Enerji Uzmanı Doç. Dr. Oktay Tanrısever ODTÜ, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Erol Taymaz ODTÜ, Kuzey Kıbrıs Kampusü Rektör Yardımcısı (KKTC) Prof. Dr. Sabri Tekir İzmir Üniversitesi, İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Dekanı Dr. Gönül Tol Middle East Institute Türkiye Çalışmaları Direktörü (ABD) Doç. Dr. Özlem Tür ORSAM Ortadoğu Danışmanı, ODTÜ Uluslararası İlişkiler Bölümü M. Ragıp Vural 2023 Dergisi Yayın Koordinatörü Dr. Ermanno Visintainer Vox Populi Direktörü (Roma-İtalya) Dr. Umut Uzer İstanbul Teknik Üniversitesi, İnsan ve Toplum Bilimleri Prof. Dr. Vatanyar Yagya St. Petersburg Şehir Parlamentosu Milletvekili, St. Petersburg Üniversitesi (Rusya Federasyonu) Dr. Süreyya Yiğit ORSAM Avrasya Danışmanı Editör: Doç. Dr. Tarık Oğuzlu Editör Yardımcısı: Nebahat Tanrıverdi O Yönetici Editör: Tamer Koparan Sorumlu Yazı İşleri Müdürü: Habib Hürmüzlü Yönetim Merkezi: Ortadoğu Stratejik Araştırmalar Merkezi (ORSAM) Mithat Paşa Caddesi No: 46/3-4 Kızılay-Ankara Tel: Faks: Bu dergide yer alan yazılardaki değerlendirmeler, aksi belirtilmedikçe ORSAM ın kurumsal görüşünü yansıtmamaktadır ORSAM Dergideki tüm yazıların telif hakları ORSAM a ait olup, 5846 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunun uyarınca kaynak gösterilerek kısmen yapılacak makul alıntılar ve yararlanma dışında, hiçbir şekilde önceden izin alınmaksızın kullanılamaz, yeniden yayınlanamaz. Grafik Tasarım: Karınca Ajans Yayıncılık Matbaacılık Meşrutiyet Cad. 50/9 Kızılay Ankara Tel: bilgi@karincayayinlari.com Baskı: Ames Matbaacılık - Gersan Sanayi Sitesi 654. Sok. No: 63, Ergazi Ankara Tel: Fotoğraflar: Associated Press ISSN Sayı 41, Cilt 4, Mayıs 2012 Yerel Süreli Yayın Basım Tarihi: 1 Mayıs 2012 ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ yayınıdır.

5 ORSAM dan Değerli Okurlar, Ortadoğu Analiz in Mayıs sayısını Karadeniz ve enerji güvenliği bağlamında Türk dış politikası kapak konusuyla çıkarmaya karar verdik. Türkiye nin Karadeniz bölgesine yönelik dış politikasının üzerine oturması gereken temel prensipleri ve enerji alanında yaşanan son gelişmeler ışığında Türkiye nin bölgesel konumunu özellikle mercek altına aldık. Mithat Çelikpala makalesinde Türkiye nin enerji güvenliği ve politikaları çerçevesinde son zamanlarda yaşanmakta olan gelişmeleri tartışıyor ve bu gelişmeler ışığında Türkiye nin Karadeniz, Kafkaslar ve Orta Doğu daki enerji odaklı bölgesel rekabetlerin neresinde durduğunu ve durması gerektiğini inceliyor. Özgür Özdamar makalesinde Türkiye nin yeni dış politikasında Karadeniz bölgesinin sahip olduğu ve olması gereken yeri tartışıyor ve bu bağlamda bazı prensiplerin Türkiye nin bölgeye yönelik bakışını şekillendirmesi gerektiğini ileri sürüyor. Oytun Orhon makalesinde Suriye deki iç çatışmalar neticesinde iyice alevlenen güvenli bölge tartışmalarını inceliyor. Bunu yaparken de özellikle Türkiye-Suriye sınır bölgesinde oluşturulması dile getirilen alternatif güvenli bölgelerin Türkiye açısından ortaya çıkarabileceği fırsatları ve riskleri karşılaştırmalı bir şekilde tartışıyor. Serhat Erkmen makalesinde ABD işgali sonrasında Irakta oluşmaya başyana yeni siyasi dinamikleri işgal öncesi oratmla karşılaştırmalı bir şekilde tartışıyor ve merkezi hükümet ile farklı siyasi gruplar arasındaki anlaşmazlıkların fay hatlarını inceliyor. Abdulgani Bozkurt makalesinde Orta Doğu da ortaya çıkmaya başlayan yeni yönetimlerin dünya siyasi ve ekonomik sistemine entegre olma sürecinde Türkiye deki Adalet ve Kalkınma Partisi tecrübesini tartışıyor. Bozkurt, siyasal İslamcı gelenek ile laiklik ve serbest piyasa ekonomisini başarılı bir şekilde birleştiren Adalet ve Kalkınma Partisi iktidarlarının Arap Baharı sürecinde ülkelerinde yönetime gelebilecek siyasi İslamcı partilere ne derece örnek olabileceğini inceliyor. Harun Öztürkler makalesinde Suudi Arabistan ın temel ekonomik verilerini ve bu ülkenin dünya enerji piyasaları açısından önemini tartışıyor. Geçen sayımızda başlattığımız konferans izlenimleri serisinin ikincisinde Kıvanç Ulusoy geçtiğimiz O- cak ayında Mısır da katılmış olduğu Insight Turkey dergisinin ikinci yıllık konferansına ait izlenimlerini bizlerle paylaşıyor. Arap Baharı sürecinde Mısır da şu ana kadar yaşananlar, bundan sonraki olası siyasi gelişmeler ve Türkiye ile Mısır arasındaki benzerlik ve farklılıklara dair önemli bilgiler içeren bu incelemenin faydalı olacağını umuyoruz. Bu sayımızda sizlerle Rusya nın Soçi kentinde düzenlenen Valdai Forumu sırasında ORSAM Başkanı Hasan Kanbolat ve ORSAM Uzmanı Oytun Orhan tarafından Kürdistan Demokratik Partisi Dış İlişkiler Ofisi Başkanı Hemin Hawrami ile Türkiye nin Irak taki rolü ve Bölgesel Yönetim ile ilişkileri üzerine yapılan röportajı paylaşıyoruz. Ayrıca ORSAM Uzmanı Oytun Orhan ın Suriye Türkmen Topluluğu Hareketi Sözcüsü Ziyad Hasan la yaptığı ve Suriye deki ayaklanma, Türkmenlerin durumu ve Halep teki genel siyasi ve güvenlik durumunun konuşulduğu mülakat da Suriye deki gelişmelere ışık tutuyor. ORSAM Ortadoğu Uzman Yardımcısı Nebahat Tanrıverdi O nun Türkiye-Tunus Parlamentolar Arası Dostluk Grubu Başkanı Metin Külünk ile yaptığı Arap Baharı ve Türkiye-Tunus ilişkilerini konu alan röportajı da ilgi ile okuyacağınızı tahmin ediyoruz. Son olarak Sirwan Heji Berko tarafından, Suriye Ulusal Konseyi Başkanı Burhan Galyun ile yapılmış ve Rudaw gazetesinde yayınlanmış Suriye Kürtleri konusunda çok önemli bir röportajı Rudaw Gazetesi nin de izni ile ilginize sunuyoruz. Keyifli okumalar, Haziran sayımızda görüşmek üzere, Hasan Kanbolat ORSAM Başkanı

6 ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ Ortadoğu ya Açılan Sayfanız

7 Kapak Konusu Kapak Konusu Karadeniz ve Enerji Güvenliği Bağlamında Türk Dış Politikası ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ 7

8 Kapak Konusu Trans-Anadolu Doğal Gaz Boru Hattının (TANAP) beş yılda tamamlanması ve 5 6 milyar dolara mal olması öngörülüyor. Enerji Alanında Rekabet Yeniden Hareketleniyor: Türkiye Merkezli Gelişmelere Genel Bir Bakış The Revival of Rivalry in the Field of Energy: A General Outlook on the Turkey-based Developments Doç. Dr. Mitat ÇELİKPALA Kadir Has Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Abstract Turkey signed two significant energy agreements at the end of As a consequence, these accords set off a new competition for natural gas-centered energy projects around Turkey. Russia, Azerbaijan, Ukraine, Iran and the EU are the main actors of this competition. This paper aims to assess all the related and ensuing developments around Turkey through the lenses of Turkey s role in it. 8

9 Kapak Konusu Uluslararası alanda bir enerji merkezi olmayı hedefleyen ve son 15 yılda birçok uluslararası girişimin parçası olan Türkiye, 2011 yılını iki önemli anlaşmayla kapattı. Giriş Türkiye nin son dönemde bölgesel dengelerde etkili olmak için yürüttüğü politikaların en önemli parametrelerinden birini enerji başlığı oluşturuyor. Ülkenin üreticilerle tüketiciler arasındaki jeopolitik konumunun öne çıkartılarak, etkin/ belirleyici bir geçiş ülkesi kimliğiyle küresel dengelerde söz sahibi bir ülke olup olamayacağı tartışması hiç de yeni değil. Diğer taraftan rekorlar kırarak hızla büyüyen ekonomi, artan dinamik ve genç nüfusun beklentileri ile gelişen ticari ilişkiler, Türkiye nin enerji ihtiyacını beklentilerin de üzerine çıkartmış durumda. Net bir enerji ithalatçısı olan Türkiye nin enerji politikaları sadece ülkenin ekonomik ve finansal politikasını değil aynı zamanda siyasi ve güvenlik politikalarını da belirler duruma gelmeye başladı. Meselenin bölgesel ve küresel gelişmelerle bağlantısı ise konuyu daha karmaşık ve çok boyutlu bir hale sokuyor. Bu çalışma son dönemde yaşanan siyasi gelişmeler ışığında Türkiye nin enerji politikalarının bölgesel ve küresel gelişmeler üzerindeki etkisini ele almayı hedeflemektedir. Enerjinin Alternatif Yollardan Taşınması: Yeni Anlaşmalar Uluslararası alanda bir enerji merkezi olmayı hedefleyen ve son 15 yılda birçok uluslararası girişimin parçası olan Türkiye, 2011 yılını iki ö- nemli anlaşmayla kapattı. İmzalanan anlaşmaların ilki, 27 Aralık ta imzalanan ve Azerbaycan ın Hazar dan çıkaracağı doğalgazı Türkiye üzerinden Avrupa ya taşıyacak olan Trans-Anadolu Doğal Gaz Boru Hattının (Trans-Anatolia Gas Pipeline TANAP) inşasına ilişkin mutabakat zaptıydı. İkinci anlaşma ise Güney Akım ın inşası için 29 Aralık ta Moskova da imzalanan Türkiye-Rusya arasında doğalgaz alanında işbirliği anlaşmasıydı. TANAP ın beş yılda tamamlanması ve 5 6 milyar dolara mal olması öngörülüyor. Türkiye, hattan geçecek olan yaklaşık 16 milyar metreküp doğalgazın 6 milyar metreküpünü kendi ihtiyaçları için kullanabilecek. Geri kalan miktar Avrupalı tüketicilere ulaştırılacak. Boru hattının, ortaklık yapısında ileride değişme ihtimali olmakla birlikte, bugün için yüzde 80 lik kısmı Azerbaycan a yüzde 20 si ise Türkiye ye ait. SOCAR hisselerinin bir kısmının başta Şahdeniz gazını üretecek olan BP olmak üzere uluslararası Batılı şirketlere devredilmesi bekleniyor. SOCAR bu konuda müzakerelere devam ediyor. 1 Dolayısıyla Türkiye, Hazar kaynaklarında yeni bir uluslar arası ortaklığa daha girmiş durumda. Bu hattın önemi, Azerbaycan ın Şahdeniz-2 gazının yanı sıra muhtemel anlaşmalarla Türkmen, Kazak ve hatta gelecekte şartların uygun olması durumunda İran doğal gazının Türkiye ye ve Türkiye üzerinden Avrupa pazarına taşıyacak altyapının kurulmasını sağlayacak olması. İkinci anlaşma ise Rusya ya enerji oyununda yeni bir avantaj sağladı. Güney Akım (South Stream) olarak adlandırılan hattın, 63 milyar metreküp kapasiteye sahip olması öngörülüyor. Bu hat sayesinde Rusya Avrupa ya Ukrayna yı devre dışı bırakarak Karadeniz üzerinden doğrudan doğalgaz satabilecek. 2 Türkiye, imzalanan anlaşmayla yeni hattın Türkiye nin Karadeniz deki münhasır ekonomik bölgesinden geçişine izin vermiş oldu. Rusya, bu izin karşılığında Türkiye nin Rusya dan aldığı doğal gazın fiyatında indirim yaptı. Ayrıca, Türkiye nin Batı Hattı ndan al ya da öde kontratları çerçevesinde alması gereken ve kullanılamayan 3 milyar metreküplük doğalgazı gelecek 9

10 Kapak Konusu Türkiye nin enerji faturası 2011 yılında 50 milyar doların üzerindeydi. yıl alması kararlaştırıldı. Böylece rakam açıklanmasa da Türkiye doğalgaz alımında biriken ödemelerle ilgili bir kısım kolaylıklar elde etmiş oldu. Bu iki gelişme Türkiye merkezli geniş coğrafyada doğal gaz merkezli enerji mücadelesinde yeni bir rekabeti başlatmış gibi görünüyor. Özellikle Rusya ya alternatif bir hattan Avrupa piyasasına doğal gaz taşınması konusundaki projelerde yeni bir canlanma söz konusu. Bu rekabeti canlandıran en önemli unsur Azerbaycan ın Şahdeniz-2 gazının de uluslararası piyasalara girecek olması. Bu gazın ve ilave olarak muhtemel Türkmen ya da Kazak doğal gazının Türkiye üzerinden Batılı tüketicilere taşınması ihtimali Rusya nın tekel olma durumunu ortadan kaldırması nedeniyle alternatif hatlar arasındaki rekabeti su yüzüne çıkartmış oldu. Bu noktada vurgulanması gereken Şahdeniz gazında durumu net olan tek aktör konumundaki Türkiye nin gazın 6 milyar metreküpünü alacak olduğudur. Vurgulanması gereken bir diğer nokta, artan 10 milyar metreküp gaza talip olan projelerin tamamı için gaz alım noktasının Türkiye sınırı olduğudur. Türkiye ve Azerbaycan ortak projesi TANAP, bu muhtemel hatların tamamının ana sağlayıcısı olarak belirginleşiyor. Bu çerçevede Güney Akım la birlikte TANAP ın bölgesel/küresel enerji rekabetinde gerçek bir oyun kurucu (game changer) olduğu görülmekte. Anlaşmaların imzalanması sonrasında, aradan 10

11 Kapak Konusu geçen yaklaşık 5 aylık sürede Rusya ya alternatif olarak gaz taşınmasını öngören projelerin yoğun bir rekabet içinde oldukları, birer birer oyun dışına çıktıkları ya da şartlar dâhilinde gözden geçirildikleri görülüyor. Türkiye nin alacağı gazın dışında kalan miktarın Türkiye sınırından sonra Balkanlar üzerinden İtalya ya doğru güneye mi, yoksa Bulgaristan üzerinden Orta ve Doğu Avrupa ya mı gideceği konusu yeni bir jeopolitik-stratejik tartışma/ oyun başlatmış durumda. Azerbaycan ın Şahdeniz gazını güney hattına taşımak için yarışan Trans-Adriyatik (Trans-Adriatic Pipeline-TAP) ve Interconector-Turkey-Greece-Italy (ITGI) projelerinin yatırımcıları TANAP ı kendi hatları için ana sağlayıcı olarak gördüklerini açıkladılar. ITGI nın Şubat ayında yapılan açıklamayla oyun dışına itilmesi, bu hattaki büyük oyuncunun TAP olduğunu gösteriyor. Bu hattın inşasının Nabucco nun sonunu getireceği iddialarının yanında Nabucco nun ortaklarının da Azerbaycan a projede bir takım değişiklikler yapılması kaydıyla bir tür Batı-Nabucco ya da Küçük Nabucco projesiyle işbirliği önerdikleri de iddia ediliyor. Türkiye nin Güney Akım ın önünü açmasıyla birlikte değerlendirildiğinde, Nabucco nun yeni rekabet ortamında geri planda kaldığını söylemek yanlış olmaz. Sonuçta projenin eski büyük boyutunu yitirdiği aşikâr. Nabucco bunun yerine gazı Türkiye sınırından alan ve Bulgaristan üzerinden Avusturya ya kadar uzanan hattaki Doğu Avrupa ülkelerine taşıyan kısa ve daha mütevazı bir projeye dönüşüyor. Bu rekabetin 2013 te Azerbaycan ve ortakların alacağı karar sonucunda sonuçlanması bekleniyor. Sürece Türkmen gazının eklenip kapasitenin 30 milyar metreküp seviyesine çekilmemesi durumunda bu hatlardan birinin tamamen oyun dışında kalması kaçınılmaz. Meseleye AB ve ABD açısından bakıldığında ise güney hattı özellikle Kuzey Afrika ve Doğu Akdeniz kaynaklarının sürece sokulması ihtimali nedeniyle alternatifleri olan, feda edilebilir bir proje olarak görülüyor. Orta ve Doğu Avrupa ya gidecek hat ise bu bölgede yer alan ve enerji alanında Rusya ya tamamen bağımlı ülkeleri kurtaracak, Rusya ya alternatif tek hat olması nedeniyle tüketicileri ve adı geçen Batılı unsurları, gazın kuzey hattına gitmesi yönünde stratejik bir tercih yapmaya zorluyor. Sonuçta tüketicilerin mi yoksa üreticilerin mi daha baskın çıktığını anlamak için bir süre daha beklemek gerekecek. Gelişmeler bölgesel işbirliği yerine yeniden rekabetin belirginleştiği, Türkiye nin önceki dönemle kıyaslandığında çok daha etkin bir konuma yerleştiği yeni bir dönemi işaret ediyor. Bu çerçevede Türkiye de şimdiye dek izlenen genel yaklaşımda bir değişiklik seziliyor. Politika tercihlerine bakıldığında tüketicilerle işbirliğini öngören projelerden üreticilerle işbirliğini öngören projelere doğru bir tercih değişikliği yapıldığı görülüyor Türkiye Bu Oyunun Neresinde? Türkiye enerjide tamamen dışa bağımlı bir ülke. Türkiye nin enerji faturası 2011 yılında 50 milyar doların üzerindeydi. Bunun önemli kısmını petrol ve doğal gaz ithalatı oluşturdu. Türkiye her ne kadar 2002 den bu yana petrol ithalatının parasal değerini açıklamasa da son iki yıllık dönemde yılda milyon ton petrol ithalatının gerçekleştirildiği biliniyor. Bunun muhtemel maliyetinin milyar dolar olduğu tahmin edilmekte. Bu miktar 2007 ve 2008 de 20 milyon tonun üzerindeydi. Temel çekince yeni dönemdeki talep artışının maliyetleri daha da artırması. Benzer biçimde doğalgazda da fiyatlar/maliyetler açıklanmıyor. Türkiye yılda yaklaşık 40 milyar metreküp düzeyinde gaz tüketiyor. Bunun maliyetinin de milyar dolar seviyesinde olduğu tahmin edilmekte. Ekonominin yeniden canlanması 2012 deki enerji bütçesinin 65 milyar dolara ulaşması ihtimalini beraberinde getiriyor. Bu Türkiye yi enerji zengini yakın çevresiyle farklı ilişkiler kurmaya, diğer tüketicilerle rekabet etmeye ve aktif bir enerji politikası/dış politika izlemeye zorlamakta. Türkiye nin enerji politikasının şekillendirilmesinde söz sahibi konumdaki kurumların başında enerji ve dışişleri bakanlıkları gelmektedir. Başta bu iki bakanlık olmak üzere, enerji konusuyla ilgili kurumların son dönemde ürettikleri strateji dokümanlarına bakıldığında, ağırlıklı olarak arz çeşitliliğine vurgu yapıldığı görülmekte. 11

12 Kapak Konusu Türkiye yılda yaklaşık 40 milyar metreküp düzeyinde gaz tüketiyor. Bunun maliyetinin de milyar dolar seviyesinde olduğu tahmin edilmekte. Bu, enerji ihtiyacının neredeyse yüzde 75 ini dış kaynaklardan sağlayan bir ülke için doğal kabul edilebilir. Bu durum, Türkiye de enerji güvenliğinin arz güvenliği olarak algılanmasını da anlaşılabilir kılıyor. Gelişen ve büyüyen ekonomik yapı Türkiye nin enerji güvenliğini ve bu çerçevede enerji bağımlılığını gündemin önemli konularından bir tanesine çevirmektedir. Enerji konularıyla ilgili kurumların ürettikleri strateji belgelerine hâkim olan vurgu, Türkiye nin enerji güvenliğinin sağlanması için enerji ihtiyacının mümkün olduğunca yerel kaynaklardan ve en düşük maliyetle karşılanmasıdır. Ayrıca, enerji arzında kaynak ülke, güzergâh ve teknoloji çeşitlendirmesine gidilmesi neredeyse her dokümanda karşımıza çıkan bir tür malumun yeniden ve yeniden ilanı gibi duruyor. Yenilenebilir enerji kaynaklarının payının artırılmasının yanı sıra, nükleer enerji gibi yeni kaynaklarla enerji sepetinin çeşitlendirilmesi ile ülke içinde ve dışında hidrokarbon kaynaklarının arama-geliştirme faaliyetlerine önem verilmesi de diğer hedefler arasında sayılıyor. Tüm bunlar, son 10 yıllık süre zarfında, dünyada doğal gaz ve elektrik talebinin Çin den sonra en fazla arttığı ikinci ülke konumundaki Türkiye nin önümüzdeki dönemde de ekonomik ve sosyal gelişme hedeflerini gerçekleştirmesi açısından tutarlı hedefler. Mesele, bu hedefin nasıl, hangi araçlarla ve ne türde politikalarla elde edileceği noktasında düğümleniyor. Son dönem enerji politikalarına bakıldığında göze çarpan, enerji paketinde çeşitlendirmeye gidilirken bağımlılık noktasında çok da başarılı olunamadığına işaret ediyor. Petrol, doğal gaz ve yeni çözüm olarak sunulan nükleer enerji bağlamında enerji kaynaklarına ulaşmada bir çeşitlendirmeden ziyade daha güçlü seviyede bağımlılığa doğru büyük bir hızla yelken açıldığı görülüyor. Türkiye nin dört bir yanında yer alan ve enerji kaynakları açısından zengin bölgelerde var olan istikrarsızlık, bölgesel ve küresel krizler ile enerji piyasalarının yapısının Türkiye yi tek yönlü bir politika izlemeye mecbur kıldığı da iddia edilebilir. Bu iddianın kendisi dahi, Türkiye nin kaynak çeşitlendirmesi ve enerji sepetinin sadece kaynak çeşitliliği bağlamında değil ve fakat aynı zamanda tedarikçi çeşitliliği bağlamında da anlaşılması zorunluluğunun bir tür açık ifadesinden başka bir anlama gelmemektedir. Bu durum, Çin ve Güney Kore de nükleer enerji alanında işbirliği bağlamında alternatif arayışları da dâhil olmak üzere, Türkiye nin daha önce ilişki geliştirmediği yeni aktörlerle çok boyutlu ve stratejik ilişkiler kurmaya girişmesinin de ana sebebidir. Diğer taraftan Türkiye nin jeopolitik konumu Türkiye ye kendi ihtiyaçlarını karşılamanın ötesinde bir etkinlik kazandırmakta. Üreticilerle tüketiciler arasında Rusya ya alternatif bir hat olan Türkiye nin bu konumunun farkında olduğu görülmekte. Türk karar alıcılar bu çerçevede farklı enerji kaynaklarının üreticilerle tüketiciler arasında en güvenli biçimde akışının sağlandığı ülke konumuna ulaşmayı hedefliyorlar. Bu hem Türkiye nin enerji ihtiyacına cevap verecek bir girişim hem de Türkiye yi merkezi konuma taşıyacak bir fırsat olarak görülmekte. Bu fırsatın ne anlama geldiği konusunun Türkiye de son 20 yılda belki de en çok tartışılan bir konu başlığı olduğu da hatırlarda tutulmalıdır. Türkiye bir enerji köprüsü mü olacak, bir hub olarak mı değerlendirilmeli yoksa başka bir bakış açısı mı olmalı? Bunlar Türkiye de gündemde olan ve poli- 12

13 Kapak Konusu Vladimir Putin, Türkiye nin Güney Akım izninin kendileri için yılbaşı hediyesi olduğunu söylemişti. tika geliştirmede dikkate alınan ana tartışma konularıydı. Bu çerçevede Türkiye nin konumunu ve yapılacak anlaşmalarla elde edeceği etkinliği bir dış politika aracı olarak Rusya gibi politik etki yaratmakta kullanıp kullanamayacağı, AB üyelik sürecinde bir etkinlik fırsatı olarak görebileceği ya da üretici komşularla tüketici ortak ve müttefiklerle ilişkilerinde daha güvenilir bir ortak imajı yaratabileceği gibi konular tartışılmaktaydı. Yukarıda değerlendirilen son anlaşmaların tüm bu ilişki ve tartışmalara boyut kazandırdığı söylenebilir. Güvenilir Ortak Rusya Federasyonu Rusya Federasyonu Türkiye nin enerji ihtiyacının karşılanması açısından 1980 lerden bu güne en güvenilir ortak olarak görülüyor. Üreticilerle tüketiciler arasındaki geçiş coğrafyasında akla gelebilecek herhangi bir konuda dikkate alınması gereken başlıca aktörler olan bu iki unsurun enerji alanındaki beklenti, ihtiyaç ve rollerinin farklılığı aşikâr. Rusya hem kaynak hem de geçiş ülkesi o- larak belirginleşirken Türkiye, Hazar ın yanı sıra Doğu Akdeniz ve Orta Doğu yu uluslararası pazarlara bağlayan bir tüketici ve geçiş ülkesi olarak karşımıza çıkmakta. Türkiye nin artan enerji talebi ve enerji kaynakları bağlamındaki dışa bağımlılığı Türkiye yi Rusya dan farklılaştırıyor. Her iki ülkenin AB ve bölge ülkeleriyle olan ilişkileri de bu farklılığı boyutlandırmakta. Bölgesel konulara bakışta ortak bir takım noktaların varlığına rağmen genelde ABD ve diğer Batılı müttefikleriyle ortak hareket eden Türkiye nin Rusya dan özellikle güvenlik ve bölgesel şekillenmeler gibi bir takım temel noktalarda farklılaştığı söylenebilir. Buna rağmen son dönem gelişmelerine bakıldığında Türkiye ve Rusya nın 2000 li yılların başlarından bu güne ekonomik ve ticari ilişkiler merkezli bir işbirliği mekanizması geliştirdikleri görülmekte. Enerji ise ikili işbirliğinin itici gücü olarak öne çıkıyor ve bölgesel bir boyut kazanıyor. İkili ilişkilerde Türkiye açısından enerji alanında bağımlılık yaratan bir sonuç oluşsa da dengenin ekonomik ve ticaretin yanı sıra siyasal işbirliğiyle kurulmaya çalışıldığı ve bu iş birliğinin bölgesel etkiler yarattığı söylenebilir. Enerji konusu ise bölgesel işbirliğinden ziyade rekabeti öne çıkartan ve bölgenin iki büyük aktörünü yine belirleyici pozisyona taşıyan bir başlık olarak belirginleşmekte. 13

14 Kapak Konusu Rusya doğalgazda Türkiye nin ana sağlayıcısı. Türkiye nin 2011 de Rusya dan aldığı gazın miktarı yüzde 44 artmış durumda. İkinci sırada yer alan İran la fiyat anlaşmazlıkları nedeniyle ortaya çıkan sorunlar masada duruyor. Türkiye konuyu uluslararası tahkime taşımış durumda. Diğer taraftan ABD nin İran la enerji işbirliği içinde olan ülkelere yaptırım uygulayacağı yönündeki açıklaması da Türkiye yi baskı altına almış durumda. Bu durum Türkiye yi en azından Azerbaycan gazı gelene kadar Rusya ya biraz daha bağımlı hale getiriyor. Türkiye nin Rusya ile enerji alanında ilişkileri şimdiye dek Rusya nın beklentileriyle uyumlu oldu. Bu durum Türkiye ye üstesinden gelmesi zor bir mali yük getirdiyse de zorunlulukların buna yola açtığı söylenebilir. Türkiye nin 2011 deki genel ithalatında enerjinin payı toplamda yüzde 23 e ulaşmış vaziyette. Diğer bir deyişle ithalat faturasının beşte birinden fazlasını enerji ürünleri ithalatı oluşturmuş. Bu faturada kazananın Rusya olduğu görülüyor. Bu sıkıntıda son dönemde imzalanan doğal gaz anlaşmalarının Türkiye nin en azından bir alanda olumlu adımlar attığına işaret ediyor. Bu durum ileride yeni bir safhaya ulaştığı belirtilen Türk-Rus ilişkilerinde olumsuz sonuçlar yaratabilir. Türkiye nin Rusya ile imzalanan son anlaşmayla Nabucco-Güney Akım rekabetinde kurucusu olduğu Nabucco yerine Güney Akım ın önünü açması bu bağımlılığın bir işareti. Bu bakış açısıyla tüketiciler yerine üreticilerle alternatif yaratılması neticesinde, enerji işbirliğinde Türkiye-Rusya ilişkilerinin Türkiye-AB ilişkilerinin önüne geçtiği de iddia edilebilir. Güney Akım ın Rusya nın Ukrayna ya karşı elinde tuttuğu bir baskı aracı mı olduğu yoksa gerçekten inşa edilecek yeni bir hat olup olmadığı tartışmalarında, Türkiye nin Rusya nın hareket alanını genişlettiği de anlaşılıyor. Nitekim imza töreninin Moskova da Başbakanlık binasında gerçekleştirilmesi ve Başbakan Vladimir Putin in Türkiye nin Güney Akım izninin kendileri için yılbaşı hediyesi olduğunu söylemesi de bu değerlendirmeyi destekliyor. 3 Ukrayna açısından sonuçsuz kalan Ukrayna-Rusya görüşmelerinin anlaşmanın hemen sonrasında yoğunlaşması ve Rusya nın bu süreçte rahat hareket etmesi bu durumun işaretleri arasında sayılabilir. Nabucco-Güney Akım rekabeti, farklı bir bakış açısıyla AB içi enerji politikası dengelerini de etkileyen bir rekabet. Güney Akım ın Avrupalı başlatıcıları/ortakları Avrupa nın büyükleri, Nabucco nunkiler ise küçükleri. AB içinde Almanya, İtalya ve Fransa gibi büyükler AB nin diğer unsurlarından bağımsız bir biçimde ve Rusya ile işbirliği içinde kendi oyunlarını oynarken Ukrayna, Bulgaristan, Romanya ve Avusturya gibi ülkeler, oluşmayan AB politikasını dikkate alarak kendilerini garanti altına almaya çabalıyorlar. Avrupa içindeki üstü örtülü büyük-küçük rekabetinin Rusya yı daha etkili bir konuma getireceği iddia edilebilir. Bu süreç, muhtemel Türkmen ve Kazak kaynaklarıyla da desteklenecek Azerbaycan anlaşmasının Türkiye yi Avrupa içinde enerji bağlamında yeni bir etki alanına ve ortaklıklara taşıyıp taşımayacağı sorularını akla getiriyor. Türkiye açısından Doğu Avrupa ülkeleri yeni ortaklar olarak belirginleşiyor. Türkiye nin Polonya, Çek Cumhuriyeti, Macaristan, Slovakya gibi ülkelerle işbirliği konusunu yeniden ele alması akılcı olacaktır. Bu çerçevede Bulgaristan ve Karadağ da dâhil olmak üzere doğu ve güney doğu Avrupalı ülkelerin liderlerinin üst üste yaptıkları Türkiye ziyaretlerini, son dönemde imzalanan enerji anlaşmalarıyla bağlantılı olduğu iddia edilebilir. Karadeniz coğrafyasında 2008 Rus-Gürcü Savaşı sonrası dönemde uluslararası krizin de etkisiyle çok fazla dile getirilmeyen enerji rekabeti, yeni anlaşmalar ve ekonomik canlanma ile yeniden canlanma sinyalleri veriyor. Bu durumda yeni oyunu kim kuracak? ve bölgesel enerji oyununda oyunun kontrolü kimin elinde? gibi sorulara odaklanmak gerekiyor. Bu oyunda Rusya nın yakın politikasını ve etkinliğinin sınırlarını iyi anlamak zorunluluğu bulunuyor. Rusya nın yakın çevresini, AB pazarını ve bu bağlamda enerji ağını kontrol altında tutmayı amaçladığı aşikâr. Rusya nın politikalarını uygulamada kullandığı araçlar ise tek tip: Rusya nın kontrolünde bir işbirliği; enerji işbirliğini boyutlandırma ve bağımlılık yaratma; iç piyasalara hâkim olma, dağıtım, depolama hattı boru hatlarını kurma-satın alma; fiyat indirimleri, özel anlaşmalar imzalanması; gerekirse sertliği başvurma ve farklı yaptırımlar uygulama; olmazsa yeni hat inşası. 14

15 Kapak Konusu Karadeniz coğrafyasında 2008 Rus-Gürcü Savaşı sonrası dönemde uluslararası krizin de etkisiyle çok fazla dile getirilmeyen enerji rekabeti, yeni anlaşmalar ve ekonomik canlanma ile yeniden canlanma sinyalleri veriyor. Rusya yı zorlayan ve Türkiye yi de etkileyecek bir diğer unsur Rusya ile AB arasında yürütülen görüşmeler. AB nin 2009 da yayınladığı Elektrik ve Gaz Piyasaları 3. Paketi Avrupa pazarında üretim ve arz iletim ağlarının farklılaşmasını, enerjide sınır ticaretini teşvikini, daha etkin bir yasal düzenleme ve kontrol mekanizmasını ve şeffaflığı öngörüyor. Bu çerçevede AB ülkeleri arasında dayanışma ve işbirliğinin geliştirilmesi bekleniyor. Bu yaklaşımın doğrudan etkilediği/hedeflediği ana unsur Rusya ya da diğer bir deyişle Gazprom gibi yatay olarak yapılandırılmış bütünleşik enerji şirketleri. Bu durum AB ile Rusya arasında çözümlenemeyen bir konu olarak masada duruyor. AB, Rusya Enerji Bakanlığının uluslararası kritik enerji altyapısıyla ilgili olarak özel bir yasal rejim kurulması önerisini reddetmiş durumda. Bu paketin özellikle Rusya nın ikili anlaşmalarla şekillendirdiği projelere etkileri söz konusu. Rus tarafının Güney Akım ve Almanya ya doğal gaz taşıyan Kuzey Akım ın (Nord Stream) doğaları gereği paketten etkilenmeyeceği yönündeki iddialarına rağmen, gelecekte sıkıntıların yaşanması söz konusu. 4 Bu durum Türkiye yi bölgesel ilişkilerde AB den farklılaşan bir enerji politikası izlemeye yönlendirmiş durumda. AB nin Doğu Ortaklığı (Eastern Partnership) bağlamında bölge ülkeleriyle kurmaya çalıştığı ilişkilerin enerji konusu söz konusu olduğunda karmaşıklaştığı görülmekte. AB nin kendi enerji politikasını oluşturamaması, AB üyesi küçük ülkelerin özellikle Doğu Avrupalı aktörlerin yaşadıkları sıkıntılar, gözü AB de olan Ukrayna nın çektiği sıkıntılar, enerji konusu söz konusu olduğunda AB yi surecin dışına atmakta. Diğer yandan Azerbaycan gibi oyunda etkili yeni aktörlerin enerji alanındaki güçlerini yaşadıkları farklı sorunlara tahvil etmek isteyecekleri ve siyasallaştıracakları da açık. Bu çerçevede örneğin Azerbaycan ın AB den enerji anlaşmaları karşılığında Dağlık Karabağ meselesinin çözümünde daha aktif ve çözüme yönelik bir tavır istemesi beklenebilir. AB nin bu türde konu başlıklarında nasıl tepki göstereceği en azından Birlik politikaları çerçevesinde adım atıp atamayacağı kuşkulu. Bu Rusya yı ve tek tek üye ülkeleri AB ye kıyasla daha etkin kılan bir unsur. AB ve Rusya Arasında Sıkışmış Ukrayna Bölgesel enerji dengeleri açısında dikkate alınması gereken bir diğer unsur Ukrayna dır. Ukrayna ile Rusya arasında Turuncu Devrimi nin sonlanmasına rağmen çözülemeyen, aksine sertleşen enerji alanındaki sıkıntılar, Ukrayna yı zorlu bir sürece taşımış durumda. Rusya, Avrupa ya sattığı gazın taşınması bağlamında Ukrayna ya en azından şimdilik kaydıyla bağımlı durumda. Rusya nın Avrupa ya giden gazının nerdeyse yüzde 80 i Ukrayna dan geçiyor. Ukrayna nın 2009 da yaşanan iktidar değişikliği sonrasında Rusya ile daha iyi ilişkiler kurması beklenirken Slav kardeşliği çalışmadı ve süreç yeniden sertleşti. Rusya ile yapılan enerji anlaşmaları Timoşenko nun sonunu getirirken, Rusya-Ukrayna arasında yeniden bir gerginlik başlattı. Ukrayna Rusya ile coğrafi yakınlığına rağmen enerji faturası en kabarık ülke olarak duruyor. Ukrayna daha uygun fiyat, gazı miktarının ayarlanması ve Rusya dan alınacak geçiş ücreti konularını müzakere etmeye çalışıyor. Ukrayna bir yandan AB nin de desteğini alarak Rusya ile müzakere ederek kısa vadede Rusya dan aldığı gazın miktarını yarıya düşürme- 15

16 Kapak Konusu Türkiye gibi ana geçiş ülkeleri, tarafların tamamını bir araya getiren projeler geliştirebilir. ye çalışıyor diğer yandan da bölgesel gelişmelerin tarafı olmaya çabalıyor. Nitekim Ukrayna nın Azerbaycan dan doğrudan doğal gaz alabilmek için LNG tesisleri inşasını öngören bir ortak yatırım anlaşması yapmaya çalışması bölgesel dengeler açısından rekabetin büyüklüğünü gösteriyor. Karadeniz kıyısında yer alan Gürcistan Kulevi de bir LNG terminali inşa edilerek buradan Azeri gazının doğrudan Ukrayna ya taşınması girişimleri söz konusu. 5 Bu Karadeniz bölgesinde alışık olunmayan ve şu an için yapılabilir bir girişim olmasa da gelecek açısından dikkate alınması gereken bir çaba. Bu yönde bir gelişme, bölgede Rusya yı asli oyuncu konumuna getiren gazın boru hatları vasıtasıyla taşınması üzerine kurulu sistemin değişmesi anlamına gelecektir. Yeni teknolojik gelişmeler sayesinde ve ekonomik-siyasi zorlamaların LNG yi bu bölgede bir alternatif haline getirmesi Rusya nın etkinliğini kırabilir. Bu durum uluslararası şirketlerle shale gas işbirliği yapmaya çalışan ve kömür üretimini artırmaya çalışan Ukrayna nın yeni bir stratejiyle oyuna girmesi anlamına gelebilir. Rusya-Ukrayna ve AB üçlüsü arasında ortaklaşa bir boru hattı işletmek ve güven tesis etmek ise bir diğer ihtimal. Bu müzakerelerde üzerinde durulan ve bir türlü uzlaşılamayan bir başlık. Akla gelen bir başka çözüm ise Ukrayna nın ihtiyaç duyduğu doğal gazı Türkiye üzerinden alması olabilir. Bu ise yukarıda üzerinde durulan alternatif hatlar tartışmasına yeni bir boyut kazandıracaktır. Tüm bu girişimler enerji alanındaki rekabeti işbirliğine zorlayan ve daha kapsamlı ve bölgesel düzeyde bakmayı gerektiren gelişmeler. Anlaşmazlığın büyümesi ise Karadeniz merkezli olarak kurulan güvenlik ve istikrarın sarsılması anlamına gelebilir: Kırım meselesi, Rus donanmasının Karadeniz deki durumu ve bunun Gürcistan-Abhazya kıyılarına yeni yansımaları akla ilk gelen başlıklar. Bir Türlü Denkleme Sokulamayan İstikrarsız Orta Doğu Küresel alanda artan enerji talebi Türkiye vasıtasıyla Hazar/Karadeniz bölgelerini diğer ana enerji kaynak bölgelerine ve bölgesel sorunlara 16

17 Kapak Konusu da bağlamakta. Türkiye-İran ve AB-İran arasında yaşanan sorunlar, alınan tahkime gitme ve ambargo kararları, Doğu Akdeniz deki gelişmeler Türkiye de enerji politikasını belirleyenlerin güvenlik, finans ve dış politika konularını da içerir biçimde kapsamlı düşünmeleri gerektiğinin bir ispatı. Bu çerçevede Orta Doğu Türkiye nin enerji ihtiyaçları ve küresel dengeler bağlamında kilit bir role sahip. 6 ABD nin İran dan ham petrol alımlarını önemli ölçüde düşürdükleri gerekçesiyle 10 AB ülkesi ve Japonya yı yaptırımlardan muaf tutacağını açıklaması ve adı geçen ülkeler arasında Türkiye nin yer almaması enerji, finans ve güvenlik konularını birbirine bağlayan yeni bir tartışmaya neden oldu. ABD li yetkililer bu kararın, belirtilen ülkelerin dünya ekonomisinin içinde bulunduğu kritik zamanda enerji ihtiyaçlarını yeniden düşünmeleri ve bağımlı oldukları İran petrolüne süratle alternatifler bulmaya başlamaları nedeniyle alındığını belirtti. Amerikan yönetimi 31 Aralık 2011 de yürürlüğe giren düzenlemeyle İran ın petrol ihraç pazarlarının daraltılmasını ve İran Merkez Bankası nın dünya finansal sisteminden izole edilmesini hedefliyor. Düzenleme İran mali kurumlarıyla iş yapan yabancı finansal kuruluşlara da yaptırım uygulanmasını öngörüyor. Bu çerçevede ABD İran üzerindeki baskıyı her geçen gün biraz daha artırıyor. Bu durum Türkiye yi doğrudan etkilemiş durumda. Nitekim kararın açıklanması ve Türkiye ile İran ın enerji konusunda anlaşamaması sonrasında Türkiye nin alternatif olarak yüzünü yeniden Libya ya dönmesi bu bağlamda ele alınmalıdır. Yılda yaklaşık 2,2 milyon varil ham petrol ihraç eden İran ın hazine gelirlerinin milyar doları bulan yarısını petrol ihracatı sağlıyor. Bu rakama diğer petrol ürünleri de eklendiğinde miktar yüzde 80 lere ulaşıyor. İran ın en büyük müşterisi Çin. Çin İran ın ihraç ettiği petrolün yaklaşık yüzde 20 sini alıyor. Çin i yüzde 17 yle Japonya ve Hindistan takip ediyor. İtalya ve Güney Kore ise Çin petrolünün yaklaşık yüzde 10 unu alıyor. Bu ülkeleri Türkiye izliyor. Bu alışverişe ülkelerin petrol ithalatları penceresinden bakıldığında Türkiye nin ihtiyacının nerdeyse yüzde 40 ını, Çin, Japonya, Hindistan ve Güney Kore nin yüzde 10 unu, İtalya ve İspanya nın ise ihtiyaçlarının yüzde 13 ünü İran dan karşıladıkları görülüyor. Çin, Hindistan, Güney Kore ve Türkiye nin 2011 de İran dan yaptıkları alımı önceki yıllara oranla artırdıkları görülüyor. OPEC üyesi İran a ve İran dan petrol alımı yapan ülkelere yönelik Amerikan baskının artmasının sonuçları neler olabilir? Bu durum enerji fiyatları ve bölgesel jeopolitik oyuna ne gibi yansımalar yapar? Cevaplanması zor sorular. Diğer yandan İran dan petrol alımını artıran ülkeler enerji talebi hızla artan ülkeler. Bu ülkeler muhtemel tüm kaynaklardan elde edebilecekleri azami faydayı elde etmeye çalışıyorlar. Siyasal süreçler ve küresel rekabet ise enerji ekonomi politiğinin en temel sınırlılığı olmuş durumda. Yeni süreçte üretilen kaynağın satılamaması ise durumu biraz daha karmaşıklaştıracaktır. İran ı daha saldırgan ve farklı araçlara başvurabilen bir bölgesel aktöre dönüştürme potansiyeli taşımaktadır. İran ın elindeki en büyük koz bölgesel enerji akışı üzerindeki etkisi. Iran Hürmüz Boğazı vasıtasıyla Orta Doğu dan uluslararası pazarlara giden petrol ve doğalgazın akışına etki etme potansiyeline sahip de dünyadaki deniz yoluyla ticareti yapılan petrolün yüzde 35 i buradan geçti. Ki bu dünyada ticareti yapılan toplam petrol miktarının yüzde 20 sine denk geliyor. Ayrıca buradan 2011 yılında bölgede üretilen toplam yaklaşık 90 milyon ton LNG taşındı. İran ın burada dengelere etki etme hatta askeri sorunlar çıkartma potansiyeli var. Bu durumun enerji fiyatlarının katlanılamaz düzeye ulaştırma tehlikesi yüksek. İran ayrıca Hazar Denizi kıyıdaşı olarak buradaki alternatif kaynakları etkisizleştirme sürecine de girmeyi deneyebilir. İran ın Azerbaycan ve Türkmenistan la olan anlaşmazlığı hala çözümlenmiş değil. Bu durum özellikle Çin ve Rusya gibi küresel ve Türkiye gibi bölgesel aktörlerin en az isteyecekleri gelişme. Doğalgaz ise İran ın elindeki bir diğer koz. İran doğal gazda dünyanın 4. büyük üreticisi ve 3. büyük tüketicisi. Dünyanın Rusya dan sonraki 17

18 Kapak Konusu Amerikan yönetimi, İran ın petrol ihraç pazarlarının daraltılmasını ve İran Merkez Bankası nın dünya finansal sisteminden izole edilmesini hedefliyor. en büyük rezervlerine sahip. Bu kaynağın üçte ikisi henüz geliştirilmemiş, üretime geçmeyen alanlarda. İran ın bu alandaki ortakları yine Çin Sinopec ve Rus Gazprom. Çoğunluğu içeride tüketilen doğal gazdan kalan miktarın alıcısı ise Türkiye ve Ermenistan. İran ın hedefi üretimi artırmak sonrasında da Hindistan-Pakistan üzerinden Uzak Asya pazarına girmek. İran Türkiye nin ikinci büyük doğal gaz sağlayıcısı konumunda. İran iki ülke arasında 1996 da imzalanan anlaşma uyarınca Türkiye ye 25 yıl boyunca yıllık 10 milyar metreküp doğal gaz sağlamayı taahhüt etmiş durumda. Bu anlaşmanın en sıkıntılı yönleri İran ın zaman zaman aksaması ve Türkiye İran arasında imzalanan anlaşmanın al ya da öde çerçevesinde Türkiye ye getirdiği ilave yük. Türkiye 2002 de bu anlaşmada İran ı Türkiye nin lehine bir takım düzenlemelere gitmeye ikna ettiyse de günümüzün piyasa koşullarında bunun yeterli olmadığı anlaşılıyor. 7 Türkiye nin Rusya ve Azerbaycan la var olan anlaşmalarda lehine bir takım değişiklikler yapmayı ve yeni anlaşmalar imzalamayı başarması İran gazı konusunda da bir takım adımlar atılması için girişimlerde bulunmaya imkân verdi. İran a yönelik ABD ve AB yaptırım kararlarının da Türkiye nin pozisyonuna destek sağladığı iddia edilebilir. Girişimlerin henüz Türkiye nin istediği bir takım sonuçlar yaratmadığı görülmekte. Bölgedeki diğer alternatif durumundaki Irak ın oyunun dışında kalması, yaşanan Arap Baharının yarattığı alternatifsizlik Türkiye yi İran a mecbur kılıyor. Nitekim Türkiye nin İran la artan enerji ticareti bir zorunluluğun yansıması. Bu durum Türkiye nin dış politikasında dönem dönem müttefiklerinden farklılaşmasının da nedeni. İran Türkiye nin doğal gaz ihtiyacının yüzde 20 sini karşılıyor. Türkiye nin kısa vadede buna alternatif üretmesi kolay değil. Azerbaycan bu anlamda önemli bir girişim ama zaman ihtiyaç var. Türkiye nin yeni Amerikan yaptırımlarıyla karşı karşıya kalması ise zaten dalgalı olan ilişkilerde yeni bir sorun başlığı anlamına gelecektir. Türkiye nin Suriye ve Irak ta yaşadığı sıkıntılar dikkate alındığında önümüzdeki günlerin sadece dış değil enerji politikaları anlamında da Türkiye yi zorlayacağı söylenebilir. Bu Türkiye nin enerji politikasını daha bir geniş alanı dikkate alarak şekillendirmesinin ana nedeni ve sonuçta Karadeniz Bölgesi merkezli enerji dengelerinin daha geniş bir perspektiften ele alınması gerektiğine de işaret ediyor. Sürece sokulabilecek bir diğer aktör ise Irak olarak görünüyor. Ne yazık ki Irak söz konusu olduğunda, Suriye yi de içine alan bölgedeki istikrarsızlıklar hem dünya enerji fiyatlarını hem de bölgesel enerji projelerini olumsuz bir biçimde etkiliyor. Irak 2010 yılında açıklanan yaklaşık 140 milyar varillik petrol rezerviyle enerji söz konusu olduğunda önemli bir unsur. Bu kaynak Irak ın işgali sonrası dönemde bir türlü tüketime sokulamıyor. Ülkedeki istikrarsızlık nedeniyle üretim tesisleri ve boru hatları terörist saldırılar için en ideal hedef durumunda. Irak ın günlük üretimi hala 2001 deki düzeyin altında. Uluslararası oyuncular kaynakları ve üretimi kontrol altına almış durumdalar, fakat istenilen hedeflere ulaşılması kısa vadede çok da mümkün değil. Bu Irak petrol ve gazının piyasalara taşınmasındaki ana aktör olan Türkiye yi rahatsız ediyor. Irak ın altyapısının sisteme sokulması ihtimali ise en 18

19 Kapak Konusu Türkiye nin Suriye ve Irak ta yaşadığı sıkıntılar dikkate alındığında ö- nümüzdeki günlerin sadece dış değil enerji politikaları anlamında da Türkiye yi zorlayacağı söylenebilir. çok İran ı rahatsız ediyor. İran Körfez Bölgesinde ve OPEC üyeleri arasında Suudi Arabistan dan sonra gelen konumunu kaybetmek istemiyor. Siyasi sorunlar ve uluslararası gelişmeler İran ı yeni hatlar için ideal bir oyuncu yapmıyor. Daha da önemlisi İran ın geleceği belirsiz ve bu durum Hazar ı da içine alır biçimde Karadeniz Bölgesini Türkiye açısından daha da önemli kılıyor. Doğu Akdeniz: Üçüncü Koridor mu? Diğer yandan Kuzey Afrika ve Doğu Akdeniz de yaşanan gelişmeler, İsrail ile Kıbrıs Rum kesimi arasında kurulan yeni bağlar enerji söz konusu olduğunda farklı ilişkiler ağını karşımıza çıkartmakta. İsrail in güvenlik politikaları ve imzalanan yeni bölgesel-ikili güvenlik anlaşmaları, Rusya ve Çin dâhil olmak üzere büyük aktörlerin Doğu Akdeniz den çıkacak gazla ilgilenmeye başlamalarıyla birleştiğinde, konuyu bölgenin güvenlik sorunlarıyla boyutlandırarak karmaşıklaştırmakta. Kıbrıs Rum kesimi ile İsrail arasındaki yeni ilişkilerin Türkiye nin Doğu Akdeniz deki etkinliğine olumsuz etki edeceği görülüyor Annan Planı sonrasında oluşan yeni dengeler ve müzakere süreçlerinde 2007 den bu güne Türkiye nin en azından Doğu Akdeniz de daha bir belirleyici olduğu görülmekteydi. Son gelişme, bu dengelerin yeniden belirlenmesi anlamına gelecek ve kuzeydeki enerji rekabetini/ oyununu güneydekiyle birleştirerek işbirliğini geri atmaya sebep olabilecek bir potansiyele sahip bulunuyor. Diğer yandan Rum Kesimi nin AB dönem başkanlığını da devralacağı akla getirildiğinde rekabetin enerji konusunu dışarıda bırakılacak şekilde yürüyeceğini söylemek aymazlık olacaktır. Diğer taraftan bu alanı Avrupa pazarları açısından üçüncü bir koridor yapma iddiasındaki unsurların farklı faktörleri dikkate almaları gerekiyor. ABD ve AB nin meseleye stratejik açıdan bakarak Rusya nın ortak olacağı projeleri engellemek isteyecekleri iddia edilebilir. Nitekim Rusya nın İsrail ve Güney Kıbrıs Rum Yönetimi ile görüşmelerde bulunması ve Çinli şirketlerin de bu süreçte rol kapma çabaları meseleyi boyutlandırmakta. Diğer taraftan bu meselede Türkiye nin yok sayılması, son dönemde yaşanan bölgesel olumsuzluklar ve NATO-ABD-AB politikaları göz önüne alındığında çok da gerçekçi değil. Yine de bu alanın bir biçimde bölgesel ve küresel enerji oyununda dikkate alınmak zorunda olduğu akılda tutulmalıdır. Sonuç 2011 sonundan itibaren Türkiye merkezli bir biçimde Karadeniz, Hazar, Kuzey Afrika ve Doğu Akdeniz ile Orta Doğu ve Avrupa yı kapsayan alanda, dönemine benzer bir enerji oyununun yeniden başladığı görülüyor. Rusya gibi geleneksel aktörlerin belirleyiciliğinde, ana tüketici AB ile oyuna girmeye çalışan Azerbaycan, İran gibi unsurlar arasında Türkiye ve Ukrayna gibi geçiş ülkelerinin konumları öne çıkıyor. Uluslararası enerji şirketlerinin çıkar algılamaları, gelişen teknoloji ve büyük aktörlerin tercihleri bu ilişkilerin seyrine etki edecek unsurlar. Bu çerçevede enerji konusunu artan ve yeniden canlanan rekabeti tetikleyen bir başlık olmaktan ziyade işbirliğine öne çıkartacak bir konu başlığına nasıl çevrilebileceği sorusuna cevap aramak gerekiyor. Bu tarihsel sürece ve gelişmelere bakıldığında ulaşılması zor bir hedef olarak görülse 19

20 Kapak Konusu de enerji alanındaki uluslararası boyut ve tarafların birbirilerine olan bağımlılıkları bunu beyhude bir çaba olmaktan çıkartıyor. İlk olarak üretici ülkelerin tüketiciler ve geçiş ülkeleriyle bölgesel bir ilişki ağı kurması teşvik edilebilir. Üreticilerin güvenilir müşterilere ve tüketicilerin güvenilir sağlayıcılara ihtiyaçları var. Burada güvenlik ve devamlılık ilişkisini sağlayacak unsurlar ise geçiş ülkeleri. Önceki dönemde ortaya atılan ve yürütülen boru hattı projeleri sadece üreticilerin ya da sadece tüketicilerin projeleri olarak belirginleşmekteydi. Türkiye gibi ana geçiş ülkeleri tarafların tamamını bir araya getiren projeler geliştirebilir. Sadece üreticilere ve sadece tüketicilere hizmet etmesi gerek projelerin gerçekleştirilmesi önündeki engeller bu şekilde ortadan kaldırılabilir. Rusya gibi ana üretici ve taşıyıcı ülkeler teknoloji transferi, rakip olarak görülen projelerde işbirliği ve ortaklıklar, güvenlik alnında işbirliği gibi başlıklarla sürece daha fazla dâhil edilebilir. Bu bölgesel kaynakların üretim ve piyasaya sunulmasında devamlılık ve güvenlik konularının çözümüne katkı sağlayacaktır. Ayrıca terörle mücadele, kaçakçılık ve diğer yasadışı sorunlarla mücadelede yaratılan ortak çıkar algısı enerji alanında da şekillendirilerek konu bölgesel diğer siyasi sorunların çözümüne katkı sağlayabilecek bir başlığa dönüştürülebilir. Kısacası bölgesel ve küresel enerji güvenliği konusu gündemi meşgul etmeye devam edecek. O DİPNOTLAR 1 SOCAR to Take 80% of Trans Anatolian Pipeline, Natural Gas Europe, 27 December 2011, 2 Jacob Gronholt-Pedersen, Turkey Approves Russian Gas Plan, The Wall Street Journal, 29 December Turkish Approval of South Stream gives huge boost to Russia, Today s Zaman, 28 December 2011; Wojciech Kononczuk et.al., Russian-Turkish agreement on the South Stream pipeline an instrument of pressure on Ukraine, Eastweek, Center for Eastern Studies, 4 January 2012, 4 Russia eyes legal opportunities to challenge EU s Third Energy Package, Rianovosti, 18 December 2011, en.rian.ru/world/ / html ; James C. Coyle, Russia Offers Possible Compromise on Third Energy Package, Eurasian Energy Analysis, 10 January 2012, russia-offers-possible-compromise-on.html 5 Michael Hikari Cecire, Azerbaijani LNG Deal Boosts Ukraine s Energy Leverage, Natural Gas Europe, 31 January Ahmet Kasım Han, Turkey s Energy Strategy and the Middle East: Between a Rock and a Hard Place, Turkish Studies, Cilt 12, No.4, Aralık 2011, s Alex Jackson, Turkey puts Pressure on Iran over Gas Prices, Natural Gas Europe, 23 January 2012, naturalgaseurope.com/turkey-iran-over-gas-prices-; Iranian Sanctions and European Energy Security, Natural Gas Europe, 29 January 2012, 20