Hukuk Mücadelemiz Devam Ediyor...

Transkript

1 Yıl: 51 Sayı: Temmuz/Ağustos/Eylül 2014 ISSN ORMAN MÜHENDİSLERİ ODASI YAYIN ORGANI Hukuk Mücadelemiz Devam Ediyor...

2 Yıl: 51 Sayı: TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014 TMMOB Orman Mühendisleri Odası Adına Sahibi Ali KÜÇÜKAYDIN 2 BAŞYAZI Yayın Sorumlusu Prof. Dr. Devlet TOKSOY Sorumlu Yazı İşleri Müdürü Zeki KAMACI Sevda ERGİZ Orman Yük. Mühendisi Hüseyin AYTAÇ Orman Mühendisi Ali İzzet BAŞER Orman Mühendisi Fatih SARAÇ Ağaç İşleri End. Yük. Mühendisi Emre TOPBAŞ Orman End. Mühendisi Yayın Kurulu Prof. Dr. Ender MAKİNACI İstanbul Üniv. Orm. Fak. Prof. Dr. Erol BURDURLU Gazi Ünv. Tek. Eğt. Fak. Prof. Dr. Mustafa AVCI Süleyman Demirel Üniv. Orm. Fak. Prof. Dr. Özden GÖRÜCÜ Sütçü İmam Üniv. Orm. Fak. Prof. Dr. Selman KARAYILMAZLAR Bartın Üniv. Orm. Fak. Prof. Dr. Semra ÇOLAK Karadeniz Teknik Üniv. Orm. Fak. Prof. Dr. Sezgin AYAN Kastamonu Üniv. Orm. Fak. Yayın Koşulları Dergimizde yayınlanması istenilen yazılar bilgisayarda yazılmalı, daha önce başka bir yerde basılıp, yayınlanmamış olmalıdır. İmzalı dilekçe ekinde kağıda yazılı olarak, ayrıca elektronik ortamda dergimizin yönetim yerine posta ile gönderilmelidir. Yazılar 7 sayfayı (A4) geçmemelidir. 7 sayfayı aşan yazıların birbirini izleyen sayılarda yayınlanabileceği düşünülerek bölümlere ayrılmalıdır. Fotoğraf net ve temiz olmalı, slayt dıında sayısal gönderilecek fotoğrafların çözünürlüğü yüksek olmalıdır. Yazılarda Türkçe kelimeler kullanılmalı ve Türkçe dil kurallarına uyulmalıdır. Yayınlanacak yazı ve çevirilerdeki düşünsel ve teknik sorumluluk yazarına ait olup, oda yönetimini ve Dergi Yayın Kurulunu sorumlu tutmaz. Dergide yayınlanan yazılardan kaynak göstermek koşulu ile alıntı yapılabilir. Dergiye gönderilen yazılar yayınlansın ya da yayınlanması geri verilmez. Yazılar Yayın Kurulu tarafından incelenir. Yayın Kurulu yayınlanacak yazılarda gerekli düzenlemeleri yapabilir ve uygun görülen yazıları yayınlar. Yönetim Yeri Beştepeler Mah. 31. Sok. No: 3 Beştepe-Yenimahalle/ANKARA Tel: (0312) pbx Belgegeçer: (0312) e-posta: yayin@ormuh.org.tr TMMOB Orman Mühendisleri Odası Garanti Bankası Meşrutiyet Caddesi Şubesi TR ODAMIZDAN ROTASYON UYGULAMASINDAKİ HUKUKSUZLUK VE ADALETSİZLİKLERE KARŞI ORMANCILIK MESLEK VE EMEK ÖRGÜTLERİ BİR ARAYA GELDİ ROTASYONLA İLGİLİ OLARAK, ORMANCILIK MESLEK VE EMEK ÖRGÜTLERİ PLATFORMU SİYASİ PARTİ YÖNETİCİLERİNİ ZİYARET ETTİ KIYIMA HAYIR... MESLEKTAŞLARIMIZA YÖNELİK YÜRÜTÜLEN HAKSIZ, HUKUKSUZ UYGULAMALARA KARŞI HUKUK MÜCADELEMİZE DEVAM EDİYORUZ ODAMIZDAN BİR HUKUK ZAFERİ DAHA DANIŞTAY SON NOKTAYI KOYDU Tasarım - Baskı Dörtrenk Yayın Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. Kazımkarabekir Cad. 85/7 İskitler / ANKARA Tel: (0312) ISSN ORMAN MÜHENDİSLİĞİ ORMAN ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ KAMU KURUMLARININ, 5531 SAYILI KANUNA YÖNELİK ORMAN MÜHENDİSLİĞİ HİZMET ALIMLARINDAKİ YANLIŞ UYGULAMALARI VE YAPILMASI GEREKENLER Eşref GİRGİN Orman Yük. Müh.&İşletmeci13

3 18 KISA İDARE SÜRELİ PLANTASYONLAR (ENERJİ ORMANLARI) Doç. Dr. Yaşar Şimşek Orman Yüksek Mühendisi 24 Orman ORMANCILIK KAMUOYUNUN ROTASYON UYGULAMASI VE MÜHENDİS KADROLARINA İLK DEFA YAPILACAK ATAMALARDA KULLANILAN SINAV SİSTEMİNİN DEĞİŞTİRİLMESİNE YÖNELİK GÖRÜŞLERİ Dr. Hasan ALKAN Orman Yüksek Mühendisi ÇÖLLEŞMEYİ ANLAMAK (2): ÇÖLLEŞMEYLE MÜCADELEDE ÇÖZÜMLER S. Serdar Yegül Mühendisi TAVŞANLI ORMAN YÖNETİM DÜZENLEMESİ İyigün PULAT Orman Yüksek Mühendisi YIL ÖNCE BUGÜN Orman Mühendisliği Değerli Okuyucularımız, Geçen sayımızda, dergimizin dağıtımında bir ilki uyguladık ve dağıtım işini şubelerimiz, il ve fakülte temsilciliklerimiz kanalı ile gerçekleştirdik. İlk olmasına rağmen bir aksaklık yaşamadık. Emeği geçen, yardımlarını esirgemeyen şube yönetimindeki arkadaşlarımıza, il ve fakülte temsilciliklerimize teşekkür ederiz. Bu sayımızda; Odamızdan bölümünde; döneme damgasını vuran OGM personeline uygulanan rotasyon ve bu kılıfla yandaşlara yer açmak için, odamız üyesi deneyimli, becerikli, birikimli, hür fikirli personele yapılan kıyım ve sürgünlere, haksızlık ve adaletsizliklere, mesleğimizi itibarsızlaştırmaya karşı, Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri Platformunun mücadelesine, Odamız yöneticilerine, kamuda ve serbest çalışan üyelerimize uygulanan haksızlıklara karşı hukuk zemininde karşı durduk, durmaya devam edeceğiz. Konu ile ilgili iki adet mahkeme kararı haklılığımızı bir kere daha tescilledi. Bu konudaki mahkeme kararları ve haberlere, Odamızın AR-GE Merkezi Başkanı Sayın Eşref Girgin in Kamu Kurumlarının, 5531 Sayılı Kanuna Yönelik Orman Mühendisliği Hizmet Alımlarındaki Yanlış Uygulamalar ve Yapılması Gerekenler başlıklı yazısına yer verdik. Uzmanlık alanı bölümünde; Doç. Dr. Yaşar Şimşek in Kısa İdare Süreli Plantasyonlar diğer adı ile Enerji Ormanları konusundaki araştırma yazısını siz okuyucularımıza sunuyoruz. Üyelerimizden bölümünde; SDÜ, Orman Fakültesi, Orman Mühendisliği bölümü öğretim üyesi Doç. Dr. Hasan ALKAN hocamızın Ormancılık Kamuoyunda Rotasyon Uygulaması ve Mühendislik Kadrolarına İlk Defa Yapılacak Atamalarda Kullanılacak Sınav Sisteminin Değiştirilmesi konusunda akademik açıdan görüş ve yaklaşımını, Sayın S. Serdar YEGÜL ün birinci bölümünü daha önceki sayımızda yayınladığımız, Çölleşmeyi Anlamak 2 başlığı ile bu sayımızda ikinci bölümünü ve Sayın İyigün PULAT ın özgün yaklaşımıyla dile getirdiği Tavşanlı Orman Yönetim Düzeni başlıklı yazılarını yayınlıyoruz. Ayrıca; bu sayımızdan itibaren her sayıda düzenli olarak yer vermeği düşündüğümüz 50 Yıl Önce Bugün Orman Mühendisliği başlığı altında, elli yıl önce dergimizde nelere yer verilmiş olduğunu, kısa ve özet olarak siz üyelerimizle paylaşmaya başladık. Haberler bölümünde; yıllardır odamızın basın, yayın ve tanıtım işlerini yüklenen, dergimizin Sorumlu Yazı İşleri Müdürü Sayın Okan ÇANÇİN in ayrılış haberi ile dergimizi siz okuyucularımıza arz ediyoruz Dergimizin elinize geçtiği sırada idrak etmekte olduğumuz Kurban Bayramınızı Kutlar, Ülkemiz ve milletimiz için hayırlara vesile olmasını, birlik, beraberlik, kardeşlik duygularımızı diri tutmasını temenni ederiz. Saygılarımızla YAYIN KURULUNDAN Yayın Kurulu 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 1

4 Saygıdeğer Meslektaşlarımız, Dergimizin son iki sayısında olduğu gibi bu sayımızda da başyazımızı maalesef Orman Genel Müdürlüğü nün Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliği ne dayanarak kendi personeline yapmış olduğu zulme ayırdık. Kuruluşunun 175. yılını kutladığımız koskoca Orman Teşkilatında, 2014 yılının Temmuz ayında bugüne kadar hiç görülmediği şekilde tayin furyası yaşanmış ve bu dönem, yok edilmeye çalışılan kurum hafızasında Kara Temmuz olarak yerini almıştır. Bu dönemde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunundaki ölçütler yok sayılarak adalet, hakkaniyet ve liyakatten uzak bir şekilde çıkarılan ve Danıştay da iptal davası devam eden yönetmeliğe dayanılarak, hukuksuzca tayinler yapılmış, dolayısı ile birçok meslektaşımız ve aileleri mağdur edilmiş, hukuksuz ve adil olmayan atamalarla meslektaşlarımız resmen sürgün edilmiştir. Bu şekilde sürgüne uğrayan meslektaşlarımızın büyük bir çoğunluğu tayinlerinin iptali için yargıya başvurmuştur. Ancak ne acıdır ki, iptali için Danıştay da devam eden davanın yanında, ferdi davaların da henüz sonuçlanmamış olmasına rağmen meslek kamuoyunda (Bakanlık ve OGM katlarında) Ekim ayı içerisinde temmuz ayını aratmayacak şekilde yeni sürgünlerin yapılacağı konuşulmaktadır. Orman Mühendisleri Odası olarak orman teşkilatının yetkililerine buradan bir kez daha sesleniyoruz. Hukuki temellerden yoksun olan bu yönetmeliğe dayanarak davalar neticelenmeden tekrar tayinler yapmayınız. Meslektaşlarımızı mahkeme kapılarında süründürmeyiniz. Çünkü hukuksuzca yapılan işler er ya da geç geriye dönecektir. Bu güzide teşkilatımıza daha fazla zarar vermemek için liyakatsiz ve yeterli bilgiye sahip olmayan personel yöneticileri tarafından hazırlanan atama ve yer değiştirme mevzuatını gerçek uzmanların görüşlerini alarak yeniden değerlendiriniz. Ne yazıktır ki böyle giderse kaybeden teşkilatımız ve teşkilatımızın mensupları olacaktır. Saygıdeğer Meslektaşlarımız, Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri olarak, yapılan bu zulmü kamuoyuna duyurmak, daha etkin ses getirmek, kıyıma uğrayan meslektaşlarımızın yanında daha güçlü durabilmek, yapılan bu zulmü çalışanlarına reva görenlerle daha etkin mücadele edebilmek için Orman Mühendisleri Odası, Türkiye Ormancılar Derneği, Türk Tarım Orman-Sendikası, Tarım Orkam-Sen. ve Tarım Orman İş Sendikası olarak Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri Platformu oluşturulmuştur. Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri Platformu olarak TBMM de grubu bulunan siyasi partilerin başkanvekilleri ziyaret edilerek yapılan hukuksuzluk ve kıyım ile ilgili bilgi verilmiş ve konunun meclis genel kuruluna taşınması için gayret edilmiştir. Ayrıca 19 Ağustos 2014 de Orman ve Su İşleri Bakanlığı önünde Prof. Dr. Veysel EROĞLU na Ormancılık Meslek ve Emek Örgütlerinden Açık Mektup adı altında basın açıklaması yapılmıştır. Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri Platformu olarak Ankara da başlattığımız eylemi yurt çapında yaygınlaştırarak kamuoyunda daha etkin gündem oluşturabilmek amacıyla platform üyesi kuruluşların taşra temsilcikleri ile birlikte bazı Şubelerimizce de ortak basın açıklaması ve eylemler yapılmıştır. Oda Genel Merkezi olarak önümüzdeki günlerde, zorunlu rotasyon uygulaması adı altında sürgün edilen meslektaşlarımızı yeni görev yerlerinde ziyaret edeceğimizi buradan ayrıca belirtmek isteriz. Orman Mühendisleri Odası olarak bizler, hukuka aykırı şekilde kıyıma uğrayan meslektaşlarımızın yanında olduğumuzu ve hukuki zeminde haklarını sonuna kadar savunacağımızı, yapılan bu zulmü çalışanlarına reva görenlerle bıkmadan mücadele edeceğimizi bir kez daha ifade ediyoruz. Güzide Orman Teşkilatımızın yöneticilerinden de aşağıdaki sorulara cevap vermelerini sabırla bekliyoruz 1- Yetişmiş uzman personelin, belirli sürelere bağlı olarak farklı birimlere gönderilmesi uzmanlaşma kuralına uygun mudur? 2 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

5 2- Rotasyonda temel ilkenin; oluşturulan norm kadroya bağlı olarak yığılmaların belirli bir zaman aralığında (örneğin 5-10 yıl) giderilmesi gerekirken, bu işlemin bir anda yapılarak kurum hafızasının yok edilmesinde ne gibi bir fayda vardır? 3- Emeklilikleri gelmiş kıdemli personel 4.bölgelere sürgün edilirken, yandaş sendikanın listesine giren düşük puanlı personelin 1. ve 2. bölgelere atanmasından nasıl bir verimlilik beklenmektedir? 4- Anayasal hak olan eş ve sağlık özürlerinin dahi dikkate alınmama sebebi nedir? 5- Seçimle gelmeyi, sandıktan çıkmayı adeta kutsayarak her şeyi yapmayı kendinizde hak olarak gördüğünüz halde, seçimle gelen, sandıktan çıkan ve kamu görevi yapan meslek ve emek örgütlerinin yöneticilerini seçim bölgelerinin dışına sürerek görev yapmalarını engellemeyi nasıl izah ediyorsunuz? Bu bağlamda; sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununa göre seçimle işbaşına gelen Orman Mühendisleri Odası İstanbul, Denizli, Amasya ve Doğu Akdeniz şube yönetim kurulu başkan ve üyelerinin, Anayasanın hak ve hürriyetlerin kullanılması hakkındaki 13. Maddesi ile meslek örgütlülüğüne ilişkin 135. Maddesine aykırı bir şekilde, - Sendikaların şube yönetim kurulu üyeleri ve temsilcilerinin 4688 sayılı Kamu Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu hükmüne rağmen, zorunlu rotasyon adı altında sürgüne gönderilmelerindeki amaç nedir? Bundan önceki sayımızda iptali için dava açacağımızı ifade ettiğimiz OGM Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik de ilk defa atanacak mühendislerin sözlü sınav ile alınabileceğine dair hüküm eklenerek değişiklik yapılan ve 05/Eylül/2014 tarihli Resmi Gazete de yayımlanan yönetmeliğin iptali için vakit geçirmeden dava açılmıştır. Çıkarılmasında iyi niyet olmayan, torpil dönemi yeniden hortlatılarak genç meslektaşlarımızı siyasetçinin kucağına atacak olan bu yönetmelik değişikliğinin yargıdan geri döneceğini umut etmekteyiz. İlk defa orman işletme müdürü ve müdür yardımcılığına atanacak olanlar için, 657 sayılı yasaya uygun olarak yönetmelik çıkarmak yerine bu yasaya aykırı olarak düzenlenen ve yandaşlarını sessiz sedasız iyi yerlerdeki müdür ve müdür yardımcılığı makamlarına atamak için çıkarılan 03/01/2014 tarih ve 07 nolu Bakanlık Olur unun yürütmesi Danıştay 2.Dairesi tarafından durdurulmuştur. Böylece hukuki temellere dayanmayan uygulamaların er ya da geç geri döndüğü bir kez daha ispatlanmıştır Saygıdeğer Meslektaşlarımız, Orman bitkilerine arız olan zararlılar ile yapılacak mücadelede, gerekli olan bitki koruma ürünlerinin reçeteye yazılmasındaki yetkinin orman mühendislerine ait olması gerektiği halde, yetkilerimizi ziraat mühendislerine veren Bitki Koruma Ürünlerinin Reçeteli Satış Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali için Danıştay 10. Dairesine açmış olduğumuz dava lehimize sonuçlanmıştır. Böylece orman mühendislerinin sadece orman alanlarında değil, yetiştikleri yerlere bakılmaksızın tüm orman bitkilerine reçete yazma hakkı hukuki zemine oturtulmuştur. Ormanlarımızın korunması ve mesleğimizin saygınlığının arttırılması amacıyla, ormancılığımız ve mesleğimiz aleyhine yapılan uygulamaların iptalleri için hukuki zeminde mücadelemiz kesintisiz sürmektedir yılından beri Odamızın basın-yayın-tanıtım işlerini ve dergimizin Sorumlu Yazı İşleri Müdürlüğü görevini fedakârca yürütmekte olan meslektaşımız Okan ÇANÇİN, bu sayıdan itibaren Sorumlu Yazı işleri Müdürlüğü görevinden ayrılacaktır. Kendisine, göstermiş olduğu bu özverili çalışmalarından dolayı OMO Yönetim Kurulu olarak şükranlarımızı sunarız. Saygılarımızla Orman Mühendisleri Odası Yönetim Kurulu 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 3

6 ODAMIZDAN ROTASYON UYGULAMASINDAKİ HUKUKSUZLUK VE ADALETSİZLİKLERE KARŞI ORMANCILIK MESLEK VE EMEK ÖRGÜTLERİ BİR ARAYA GELDİ Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğinin uygulamaya konulmasıyla; binlerce OGM çalışanı ve bunların aileleri mağdur edilmiştir. Hukuksuz ve adil olmayan atamalarla, çalışanlar resmen sürgün e gönderilmektedir. Bu uygulamalara dur demek için Ormancılık alanında faaliyet gösteren sivil toplum kuruluşları ve sendikalar bir araya gelerek, yaşanan hukuksuzluklara karşı ortak bir mücadele alanı oluşturmaya karar vermiştir. Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri günü Ankara da Orman Mühendisleri Odası toplantı salonunda düzenlenen toplantıya; Orman Mühendisleri Odası Genel Başkanı Ali Küçükaydın, II. Başkan İ. Hakkı Barı, Genel Sekreter İ. Cengiz Metin olmak üzere, platformu oluşturan Türkiye Ormancılar Derneği II. Başkanı Hüsrev Özkara ile Genel Sekreter Hüseyin Çetin, Türk Tarım Orman Sen Genel Başkanı Ahmet Demirci, Genel Başkan Yardımcıları Sebahattin Öztürk, Hüseyin Ateş ve Saadettin Yıldırım, Tarım Or-Kam-Sen Ankara Şube Başkanı Ercan Cömert ile M. Hilmi Yenikurtuluş, Dilşat Özger, Tarım Orman İş Sendikasından Şükrü Durmuş katılmışlardır. Toplantıda ormancılık kamuoyunda yaşanan haksızlıklar karşısında susmamak ve ortak hareket etme konusunda karar almışlardır. Bu bağlamda, öncelikle rotasyon yönetmeliğinin uygulanmasındaki hukuksuzluklara ve adaletsizliklere dair; Mecliste bulunan tüm siyasi partilerin grup başkan vekilleri ile görüşülmesi, - Çalışanları ve kamuoyunu bilgilendirmeye yönelik ortak bir bildiri kaleme alınması, - Yapılan tayinlerin yönetmeliğe uygunluğunun araştırılması amacıyla bir komisyon kurulması, devamında ise etkin bir mücadele sürecinin yürütülmesi konusunda ortak irade sergilenmesi kararlaştırılmıştır. Bu çerçevede; Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri Platformu olarak 19 Ağustos 2014 Salı günü saat de Orman ve Su işleri Bakanlığı önünde toplanarak uygulamaların protesto edilmesi ve ortak basın bildirisi yayınlanması kararı alınmıştır. 4 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

7 ROTASYONLA İLGİLİ OLARAK, ORMANCILIK MESLEK VE EMEK ÖRGÜTLERİ PLATFORMU SİYASİ PARTİ YÖNETİCİLERİNİ ZİYARET ETTİ Orman Genel Müdürlüğünde, rotasyon uygulaması adı altında yapılan hukuka aykırı atamaların kıyıma dönüşmesi üzerine Orman Mühendisleri Odası ve Ormancılık alanında faaliyet gösteren Dernek ve örgütlü sendikalar T.B.M.M. Siyasi Parti Grup Başkan Vekilleriyle görüşmelerde bulunmuşlardır. Orman Genel Müdürlüğü nün rotasyon uygulaması kılıfı ile yaptığı atamalarda, hak, hukuk, ehliyet, liyakat ve uzmanlığın göz ardı edilerek, özellikle teknik personelin maksatlı bir şekilde görev yerleri deştirilerek değişik illere tayin edilmelerinin çekilmez bir zulüm ve işkenceye dönüştüğü belirtilmiştir. Bu haksız ve hukuksuz uygulamaların durdurulmasını isteyen platform üyeleri, mağdur edilen personelin seslerinin yasama organı olan TBMM de duyurulması için destek istenmiştir TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 5

8 ODAMIZDAN KIYIMA HAYIR... Orman Mühendisleri Odası, Türkiye Ormancılar Derneği, Türk Tarım Orman Sendikası, Tarım Orkam-Sen ve Tarım Orman İş Sendikasınca oluşturulan Ormancılık Meslek ve Emek Örgütleri Platformu olarak, Orman Genel Müdürlüğü tarafından, zorunlu rotasyon uygulaması adı altında hukuka aykırı olarak yapılan atamaları kamuoyuna aktarmak ve yetkililere dur demek için Orman ve Su İşleri Bakanlığı önünde, günü Prof. Dr. Veysel EROĞLU na Meslek Örgütlerinden Açık Mektup adı altında basın açıklaması yapılmıştır. Basın açıklamamıza Ankara Milletvekilleri Sayın Gökhan GÜNAYDIN ve Sayın İzzet ÇETİN, Platform Üyesi Kuruluşlar, KESK Ankara Şubeler Platformu, Türkiye Kamu Emeklileri Sendikası katılmıştır. Dergimizde tam metnini yayınladığımız Basın Açıklaması platform adına Oda Genel Başkanı Sayın Ali KÜÇÜKAYDIN tarafından yapılmıştır. 6 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

9 ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANI Prof. Dr. Veysel EROĞLU na MESLEK ÖRGÜTLERİNDEN AÇIK MEKTUP Sayın Bakan, Orman Genel Müdürlüğünde, Rotasyon uygulaması adı altında yapılan tayinler kıyıma dönüşmüştür. Maalesef Bakanlığınız, çalışanlarına zulmeden bir kurum haline gelmiştir. Orman Genel Müdürlüğü; Orman Mühendisleri Odası ve Ormancı Sendikalarca yürütmenin durdurulması ve iptali istemli, Danıştay da davası devam eden, tarihli Resmi Gazete de yayımlanan Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine dayanarak, zorunlu rotasyon uygulaması adı altında hukuka aykırı atamalarla adeta kıyım yapılmakta, binlerce çalışan ve aileleri sürgün edilerek mağdur edilmektedir. Atamaları yapan yöneticileriniz durumu izah edememekte, sadece Bakan ın talimatı diyebilmektedirler. Orman Genel Müdürlüğü; gerçekleştirdiği atamalarda ehliyet, liyakat, mesleki deneyim ve hakkaniyet ilkelerini ihlal etmekte, hukuka aykırılığı açıkça belli olan yönetmelik hükümlerine dahi uymamaktadır. Şöyle ki; 1- Hukuksuzluk örneği olan yönetmelik hükümlerine göre, atama başvuruları Ocak ve Ağustos aylarında yapılması gerekirken; buna dahi uyulmamış, başvuruların önce , daha sonra ve en son tarihine kadar yapılması istenerek yönetmelik hükümleri ihlal edilmiştir. 2-Rotasyon belli gruplara uygulanmış, Oda ve bazı sendika temsilcilerinin yapmış oldukları tercihler dikkate alınmamış, tercih etmedikleri yerlere sürgün edilmiş, tercih ettikleri yerlere ise daha düşük puanlı yandaşlar atanmıştır. 3-Atamaların 4 üncü ve 3 üncü bölgelerden başlayarak yapılması gerekirken; malum sendikanın baskısıyla bu kural ihlal edilmiş, onurlu duruş sergileyen kıdemli teknik personel 4 üncü bölgeye atanırken, yeni işletme müdürü olan bazı yandaşlar himaye edilerek 1 inci bölgeye atanmıştır. 4- Bazı meslektaşlarımız rotasyon kapsamında olmadıkları halde, demokratik haklarını kullanırlarken onurlu duruş göstermeleri nedeniyle rotasyon uygulaması adı altında keyfi atamalara tabi tutulmuşlardır. Orman idaresince; bu şekilde haksızlığa uğrayan meslektaşlarımızın itirazlarına karşın gidin hakkınızı mahkemelerde arayın biçiminde aymazca cevaplar verilmekte, meslektaşlarımız ve ailelerine zulüm yapılmaktadır. 5- Orman Genel Müdürlüğünün geçmiş yönetimleri, ormanların yangınlardan olumsuz etkilenmemesi için, orman yangını mevsiminde tüm atamaları yazılı emir ile durdururlar iken; günümüzün yöneticileri, yangınlar açısından en kritik günlere girdiğimiz bu dönemde, meslektaşlarımızın yangın tecrübesi olup olmadığına bakılmaksızın atamalar yapmakta, ormanların geleceğini tehlikeye sokmakta ve adeta 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 7

10 yangının üzerine körükle gitmektedirler. Böylece Orman idaresinin yöneticileri, kıyım derecesine varan bu atamaları ile orman yangınları açısından çok büyük risk üstlenmekte ve yangınların çıkış nedenlerini kamuoyuna açıklayamayacak biçimde vebal altında kalmaktadırlar. 6-Orman Genel Müdürlüğü; Meslek örgütlerimizin Danıştay da açtığı iptal davaları sonucunda yürürlükleri durdurulan atama yönetmeliklerinden kaçınmak için, yönetmelikle yapılması gereken ilk defa işletme müdürü yardımcılığı, işletme müdürlüğü, bölge müdür yardımcılığı ve bölge müdürlüğüne yapılacak atamaları, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanuna aykırı olarak yürürlüğe koyduğu tarih ve 7 no lu Bakanlık oluru ile yapmaya başlamıştır. Meslek örgütlerimiz; hukuka aykırılığı açık olan bu olurun da iptali için Danıştay 2 inci Dairesinde dava açmış ve davada verilen tarih ve E:2014/1289 sayılı kararda, Kamu görevlilerinin atanma ve görevde yükselmelerine ilişkin koşulların kariyer ve liyakat ilkeleri ile yürütülen kamu hizmetinin niteliği, görevin önem ve özelliğinin birlikte değerlendirilerek üst hukuk kurallarına uygun olarak objektif koşullara bağlanması ve genel düzenleyici işlem olan yönetmeliklerle düzenlenmesi gerekmekte olup, yönetmelik ile düzenlenesi gereken personele ilişkin esasların YÖNERGE VE OLURLA DÜZENLENMESİNE OLANAK BULUN- MAMAKTADIR. denilerek tarihli ve 7 nolu Bakanlık olurunun yürütmesi durdurulmuştur. Hukuken yok hükmünde olan bu Bakanlık oluru ve bu olurun içinde yer alan diğer Bakanlık oluruna dayanarak; ilk defa işletme müdürü yardımcılığı, işletme müdürlüğü, bölge müdür yardımcılığı ve bölge müdürlüğüne yapılan yandaş atamaları derhal iptal edilmeli, hukuksuz düzenlemeyi çıkaranlar ile bu olura dayanarak atama yapan ilgililer hakkında soruşturma başlatılmalı, bu atamalar nedeniyle uğratılan Devlet zararları sorumlulardan tazmin edilmelidir. Sayın Bakan, Göreve geldiğinizden buyana uyguladığınız politikalar, ormancıların aleyhine tabloyu çok ağırlaştırmış ve ormancılık kamuoyunda ormancıları sevmeyen ve üvey evlat muamelesi yapan bakan olarak algılanmanıza sebep olmuştur. Ormancılar yersiz yurtsuz bırakılmış, ormanların aleyhine Anayasaya aykırı birçok mevzuat çıkarılmış, çalışanlarınız bir türlü huzur bulamamış, meslek örgütleri hedef alınmıştır. Sayın Bakan, şimdi sormak istiyoruz; - Bakanlığınıza bağlı diğer bağlı kuruluş genel müdürlüklerinde, Orman Genel Müdürlüğüne benzer rotasyon uygulaması var mıdır? - OGM de liyakatsiz ve yeterli bilgiye sahip bulunmayan personel yöneticilerince hazırlanan mevzuat yüzünden yıpranmanız ve ormancılık meslek kamuoyunda irtifa kaybetmeniz sizi rahatsız etmiyor mu? - Bu haksız ve hukuksuz personel atamaları ile kurallara uyulmadan düzenlenen hukuk dışı atama ve yer değiştirme mevzuatını gerçek uzmanların görüşlerini alarak yeniden değerlendirmeyi düşünmez misiniz? Sayın Bakan Ormancılık Meslek Örgütleri Platform olarak, hukuka aykırı şekilde kıyıma uğrayan ormancılık çalışanı meslektaşlarımızın yanında olduğumuzu ve hukuki zeminde haklarını sonuna kadar savunacağımızı, yapılan bu zulmü, çalışanlarına reva görenlerle mücadele edeceğimizi bir kez daha ifade ediyoruz TMMOB ORMAN MÜHENDİSLERİ ODASI (OMO) TÜRKİYE ORMANCILAR DERNEĞİ (TOD) TÜRK TARIM ORMAN-SEN TARIM ORKAM-SEN TARIM ORMAN İŞ SENDİKASI 8 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

11 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 9

12 ODAMIZDAN MESLEKTAŞLARIMIZA YÖNELİK YÜRÜTÜLEN HAKSIZ, HUKUKSUZ UYGULAMALARA KARŞI HUKUK MÜCADELEMİZE DEVAM EDİYORUZ Odamızın Danıştay da Açtığı İptal Davasında Yd. Kabul Kararı Verildi. Buna Göre İlk Defa İşletme Müdür Yardımcılığı Ve İşletme Müdürlüğüne Yapılacak Atamaları Düzenleyen 3/1/2014 Tarihli Ve 7 Nolu Bakanlık Olurunun Yürütmesi Durduruldu. Orman Genel Müdürlüğünde, ilk kez orman işletme müdür yardımcılı- ğı ile orman işletme müdürlüğü kadrolarına yapılacak atamalar; Odamızın Danıştay da açtığı davalar sonucunda, hukuka aykırılıkları nedeniyle yürürlükleri sürekli olarak durdurulan OGM Personel Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliklerinden kaçınarak yapmak için, 657 sayılı Yasaya göre yeni yönetmelik çıkarmak yerine, bu Yasaya aykırı olarak düzenlenen ve Resmi Gazetede yayımlanmadığı için de aleniyeti olmayan, gizli 3/1/2014 tarihli ve 7 sayılı Bakanlık Oluru ile yapılmakta ve yandaşlar sessiz bir şekilde iyi yerlerdeki anılan makamlara yerleştirilmekteydi. Hukuka aykırı bu belgeyi öğrendikten sonra, meslektaşlarımızın haklarını korumak için, yürürlüğün durdurulması ve iptali için Odamızca Danıştay da dava açılacağı haberi ile bahsedilen Bakanlık Oluru Odamızın internet sayfası haberler bölümünde 11/3/2014 günü sayfanın meslektaşlarımız ile paylaşmıştır. Odamız, hukuka aykırılığı açık olan bu olurun iptali için Danıştay 2 inci Dairesinde dava açmış ve davada verilen 17/6/2014 tarih ve E:2014/1289 sayılı kararda, Kamu görevlilerinin atanma ve görevde yükselmelerine ilişkin koşulların kariyer ve liyakat ilkeleri ile yürütülen kamu hizmetinin niteliği, görevin önem ve özelliğinin birlikte değerlendirilerek üst hukuk kurallarına uygun olarak objektif koşullara bağlanması ve genel düzenleyici işlem olan yönetmeliklerle düzenlenmesi gerekmekte olup, yönetmelik ile düzenlenesi gereken personele ilişkin esasların YÖNERGE VE OLURLA DÜZENLENMESİNE OLANAK BU- LUNMAMAKTADIR. belirtilerek 3/1/2014 tarihli ve 7 nolu Bakanlık olurunun yürütmesi durdurulmuştur. Bu Danıştay kararına dava konusu olan ve Odamızın 11/3/2014 tarihli internet haberinin ekindeki 7 nolu Bakanlık olurunun içinde; ilk defa orman bölge müdür yardımcılığı ile orman bölge müdürlüğüne yapılacak atamalara dair Bakanlık oluruna da atıfta bulunularak uygulamanın aynen devam etmesi belirtilmiştir. Bu nedenle, bu YD kabul kararı ile bu olurun da yürütmesi durdurulmuş olmaktadır. Odamızın talebi doğrultusunda verilen bu YD kabul kararından açıkça anlaşılacağı üzere; 7 nolu Bakanlık oluruna dayanarak, ilk kez işletme müdür yardımcısı, işletme müdürü, bölge müdür yardımcısı görevlerine atanan ve hakkının ihlal edildiğini düşünen meslektaşlarımız için atama olurlarının iptaline yönelik olarak idare mahkemelerinde dava açabilmelerine hukuki yönden im- kan sağlanmış olmaktadır. Zira yönetmeliğe dayalı olarak yapılmayan bir atama hukuken yok hükmündedir. Odamız; bu güne kadar olduğu gibi, bundan sonra da mesleğimiz ve meslektaşlarımızın hak ve hukuklarını korumaya aralıksız devam edecektir. Kararın mesleğimize ve meslektaşlarımıza hayırlı olması dileklerimizle kamuoyuna saygı ile duyurulur. 10 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

13 ODAMIZDAN BİR HUKUK ZAFERİ DAHA DANIŞTAY SON NOKTAYI KOYDU Orman Mühendisleri; Sadece Orman Alanlarında Değil, Yetiştikleri Yerlere Bakılmaksızın Tüm Orman Bitkilerine Reçete Yazmaya Yetkilidir. Odamız; orman bitkilerine arız olan zararlılarla yapılacak mücadelede, gerekli olan bitki koruma ürünlerinin reçeteye yazılmasındaki yetkinin, orman mühendislerine ait olduğu tezini sürekli olarak savunmuştur. Bu amaçla Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı nca yürürlüğe konulan ve bu yetkilerimizi ziraat mühendislerine veren Bitki Koruma Ürünlerinin Reçeteli Satış Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliği nin ilgili maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali için Danıştay da davalar açmıştır. Bu davalara ait süreçler, yapılan hukuk mücadeleleri, Odamızın internet sayfasında ve tarihlerinde yayımlanan haberlerde meslektaşlarımızla paylaşılmıştır. Bu haberler halen Odamızın internet sayfasında mevcuttur. Bu haberlerde; Gıda-Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı nın Odamıza görüş için gönderdiği taslakta belirttiğimiz hususları dikkate alacak biçimde hazırlayacağı Bitki Koruma Ürünlerinin Reçeteli Satış Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik Taslağı nı Resmi Gazete de yayımlamak yerine, kelime oyunları yaparak kolaycılığa kaçıp, Danıştay kararı ile de tescil edilen, 5531 Sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun daki mesleki haklarımızı tam olarak karşılamayan, orman bitkisi ibaresi yerine orman alanları ibaresinin kullanıldığı, 24/9/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Bitki Koruma Ürünlerinin Reçeteli Satış Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik Değişikliği nin iptali için dava açacağımız belirtilmiştir. Anılan iptal davası, Danıştay 10. Dairesinde E:2013/7659 sayılı Dosya açılmıştır. Bu davada; Danıştay 10. Dairesinin verdiği tarih ve E:2013/7659 sayılı karar ile mesleki haklarımızı daraltan dava konusu Yönetmeliğin 1. Maddesinde yer alan c) Sadece ormanlık alanlardaki zararlı organizmalara karşı kullanılan bitki koruma ürünlerini reçeteye yazmak üzere, düzenlemesinin yürütmesi durdurulmuştur. Böylece haklılığımız tescillenmiştir. Danıştay 10. Dairesinin tarih ve E:2013/7659 sayılı YD kabul kararında dikkat çekici şu ifadelere yer verilmiştir. Söyle ki; Bununla birlikte, Orman Mühendislerinin, bitkilere musallat zararlı organizmalarla mücadele (bu arada reçete yazma) hizmetlerinde, mesleki yetkilerinin sınırlarını çizen orman zararlıları kavramı, ormanlık alanlardaki orman bitkilerini etkileyen zararlıların yanında, ormanlık alanların dışındaki alanlarda bulunan orman bitkilerini etkileyen zararlıları da ifade etmektedir. Başka anlatımla, orman mühendislerinin, ormanlı alanlarda veya ormanlık alanlar dışındaki alanlarda bulunan tüm orman bitkilerini, etkileyen zararlılarla mücadele (bu arada reçete yazma) hizmetlerde münhasır yetkili olduklarının kabulü gerekmektedir. Nitekim Danıştay 10. Dairesinin tarihli, E:2013/7659 ara kararı ile davalı idareye yöneltilen, dava konusu düzenleme yapılırken orman 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 11

14 ODAMIZDAN bitkileri kavramı yerine ormanlık alanlar kavramının kullanılmasının nedenlerinin ne olduğuna ilişkin sorunun, davalı idarece verilen tarihli (savunma ve) ara kararına cevap dilekçesinde yanıtsız bırakıldığı görülmektedir. Bu durumda, ormanlık alanlarda veya ormanlık alanların dışındaki alanlarda bulunan tüm orman bitkilerini etkileyen zararlılarla mücadele ve reçete yazma hizmetlerinde münhasıran yetkili olduğu anlaşılan orman mühendislerinin, bitkilere musallat zararlı organizmalarla mücadele ve reçete yazma hizmetlerinde, mesleki yetkilerinin orman bitkileri kavramı yerine, ormanlık alanlar kavramı ile sınırlandırılmasına ilişkin dava konusu düzenlemede hukuka uyarlılık görülmemektedir. Öte yandan, davanın konusunu oluşturmamakla birlikte, olması gereken hukuk bakımından, , sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Bitki Koruma Ürünlerinin Reçeteli Satış Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik te, ziraat mühendislerinin ilaç önerisinde bulunma (reçete yazma) faaliyetin ilişkin yetkilerinin, sadece tarım ürünlerin etkileyen her türlü hastalık ve zararlılarla sınırlı olduğu yönünde bir kurala; zararlı organizmalarla yapılacak mücadelenin hem orman hem tarım sahalarını ilgilendirmesi halinde, ziraat mühendisleri ile orman mühendislerinin reçete yazma (ilaç önerisinde bulunma) faaliyetine ilişkin mesleki yetkilerinin sınırlarını belirleyen bir düzenlemeye yer verilmesi gerekirken, bunların yapılmamış olduğunu da belirtmek gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu nun 27. maddesinde ön görülen koşulların bu aşamada gerçekleştiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması isteminin kabulü ile tarihli, sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Bitki Koruma Ürünlerinin Reçeteli Satış Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik Değişikliğin 1. maddesinin yürütmesinin durdurulmasına tarihinde oybirliğiyle karar verildi. Denilmek suretiyle, mesleki haklarımızın ihlaline dur denildiği gibi, diğer taraftan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı na da, bu konuda yapması gereken yeni yönetmelik düzenlemesi hakkında yol gösterici hukuki uyarıda bulunulmuştur. Danıştay 10. Dairesinin tarihli E:2013/7659 sayılı YD kabul karar metni ektedir. Mesleki haklarımızın ihlaline neden olacak düzenlemelerin kaldırılması ve haklarımızın verilmesi için, bugüne kadar olduğu gibi, bundan sonra da her zeminde hukuk mücadelemizi sürdürmeye devam edeceğiz. Meslek kamuoyuna duyurulur. Saygılarımızla. ODA YÖNETİM KURULU 12 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

15 KAMU KURUMLARININ, 5531 SAYILI KANUNA YÖNELİK ORMAN MÜHENDİSLİĞİ HİZMET ALIMLARINDAKİ YANLIŞ UYGULAMALARI VE YAPILMASI GEREKENLER Eşref GİRGİN Orman Yük. Müh.&İşletmeci Orman Müh. Odası AR-GE Merkezi Başkanı Orman Mühendisleri, Orman Endüstri Mühendisleri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendislerinin mesleki faaliyet konuları ile bu konulara ilişkin mesleki hak, yetki ve sorumlulukları; tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunda sayılarak belirlenmiş ve yasal güvenceye alınmıştır. Kanunun 4 üncü maddesinde, her üç mühendislik disiplininin mesleki faaliyet konuları ayrı ayrı belirlenmiştir. Bu hak ve yetkilerin kullanılması, Kanunun 4 üncü maddesindeki mesleki faaliyet konuları ile sınırlı olmak üzere Kanunun 5 inci maddesinde hüküm altına alınmıştır. Bu Kanunun uygulanmasına dair ikincil mevzuatın hazırlanması, yürürlüğe konulması ve uygulamanın koordinasyonu Yasayla Orman Mühendisleri Odasına verilmiştir. Orman Mühendisleri Odası; Çevre ve Orman Bakanlığı nın (Orman ve Su İşleri Bakanlığı) görüşlerini alarak, üç adet uygulama yönetmeliğini Resmi Gazete de yayınlamış, bu Yönetmeliklere ilişkin beş adet alt düzenlemeyi Oda Yönetim Kurulu kararıyla yürürlüğe koymuş ve birçok uygulamaya yönelik genelgeyi de ilgili kurum ve kuruluşlara göndermek suretiyle bilgi aktarımı yapmıştır. Tüm bu çabalara karşın, 5531 sayılı Kanuna yönelik Orman Mühendisliği hizmet alımlarında; az bir istisnanın dışında, başta orman idaresi olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşlarında, 5531 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerini dikkate alan ve 4734 sayılı Kanuna tam uygun ihale yapılmamaktadır. Bunun en önemli sebebinin yeterli bilgiye sahip olunmadığı ve çok az bir kısmının da subjektif nedenlerden kaynaklandığı görülmektedir. 1. Orman Mühendisliği Hizmet alımlarının yasal dayanakları Orman Mühendisliği mesleki hizmetlerinin, 4734 sayılı Kanuna göre, meslek mensupluğu özel mevzuatına uygun olarak satın alınmasının yasal dayanakları; tarihli ve 5531 sayılı Kanun (8/7/2006 tarih ve sayılı Resmi Gazete); Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Serbest Yeminli Meslek Mensupları Tüzüğü (24/7/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazete); Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik (10/10/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazete); Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği (08/04/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazete); 5531 Sayılı Kanunun 4 Maddesindeki Mesleki Faaliyet Konuları İle 5 İnci Maddedeki Mesleki Haklara Yönelik Hizmetleri Satın Alma Ve Meslek Mensubu İstihdamına İlişkin Usul Ve Esasların Belirlenmesine Dair 3/A Nolu Alt Düzenleme (OMO Yön.Kur. 30/5/2013 tarih ve 114/4 sayılı kararı) olarak özetlenebilir. Bu mevzuat hükümleri mesleki hizmet satın alınması bağlamında irdelendiğinde; orman mühendisliği mesleki faaliyet konularının, 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (a) bendinde 19 alt bent halinde belirlendiği, Kanunun 5 inci maddesinde bu mesleki faaliyet konularına ilişkin hak, yetki ve sorumlulukların düzenlendiği, Kanunun 7 inci maddesinde bu hak ve yetkilerin ancak meslek mensuplarının kurdukları serbest ormancılık büroları ile ortaklarının tamamı meslek mensubu olan ormancılık şirketleri kanalıyla kullanılabileceği görülmektedir. Bu Kanunun uygulanmasına yönelik olarak hazırlanan tüzük, yönetmelikler ve alt düzenlemede, mesleki faaliyet konuları ile hak ve yetkilerin açılımları, hizmet satın alınması esasları düzenlemiştir. Buna göre; Kanunun Serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları başlıklı 7 inci maddesindeki Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensupları, 4 üncü maddede sayılan ve sınırları yönetmelikle belirlenen faaliyet konularında; serbest ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilirler. ormancılık ve orman ürünleri büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilirler. Ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esasları Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir. hükmüne göre, bu konularda çalışma yapmak üzere, tamamı orman mühendislerinden oluşan şirket ve bürolar kurularak faaliyete geçmiştir. Tüzüğün 11 inci maddesi 3 üncü fıkrasında, (3) Bürolar ve şirketler dışında, 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 13

16 ODAMIZDAN Kanundan ve bu Tüzükten kaynaklanan hak ve yetkiler kullanılamaz sayılı Kanundan kaaynaklanan hak ve yetkilerin kullanılamayacağı belirtilmiştir. Kamu tüzel kişilerinin, yurtiçi serbest piyasadan satın almaya ihtiyaç duydukları mal, yapım, danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; Bakanlığın uygun görüşleri ile çıkarılan Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmeliğin 10 uncu maddesindeki (1) ormancılık ve orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilirler. ve 11 inci maddesindeki (1) Serbest meslek mensupları, Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak, yetki ve çalışmalarını SERBEST ORMANCILIK ve serbest orman ürünleri BÜROLARI İLE ŞİRKETLER DIŞINDA KULLANAMAZLAR. hükümlere göre serbest ormancılık büroları şirketlerinden satın almak zorundadırlar. Yine aynı Yönetmeliğin, 84 üncü maddesinde ki (1) Ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisine ilişkin plan ve projeler hazırlanır ve bu projeler uygulanır., Raporlar hazırlamak başlıklı 98 inci maddesinde ki (1) Ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisine ilişkin olarak gerçek ve tüzel kişilerin ihtiyaç duydukları her türlü, teknik, idari ve benzeri raporlar hazırlanır. hükümlerine göre, mesleki faaliyet konularına ilişkin amenajman planı, yol ağı planı, uzun devreli gelişim planı, yaban hayatı gelişim planı, ağaçlandırma projesi, izin-irtifak raporları, maliyet analiz raporları vb. plan, proje ve raporların, orman mühendis unvanlı meslek mensuplarının kurdukları büro ve şirketlerce yapılabileceğine amirdir. Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği nin 12 inci maddesinde ki (1) Meslek mensupları, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorundadırlar ve 33 üncü maddesinde ki (1) Mesleğin konusuna giren işleri, serbest meslek faaliyeti olarak yalnız mesleki faaliyette bulunan meslek mensupları yapabilir. hükümlerine göre, Orman Mühendisliği hizmetleri ruhsatlı meslek mensupları tarafından serbest ormancılık büro ve şirketlerinde yapılabilecektir. Orman Mühendisleri Odasınca, bu Yönetmeliklere dayanarak yürürlüğe konulan ve yukarıda anılan 3/A nolu Alt Düzenlemede; danışmanlık hizmeti niteliğindeki, 5531 sayılı Kanunun 4/1-(a) maddesinde sayılan mesleki faaliyet konuları ile bu konulara ilişkin, Kanunun 5 inci maddesindeki hak ve yetkilerin, bu konulardaki danışmanlık hizmet sunucuları Orman Mühendislerince kullanılacağı belirtilmiştir. Bu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiklerinde; Orman Mühendisliği mesleki faaliyet konularına ilişkin mühendislik hizmet alımlarının, ruhsatlı meslek mensuplarının kurdukları serbest ormancılık büroları ile şirketlerinden satın alınabileceği, başka şekilde yapılacak alımların yasal olmayacağı anlaşılmaktadır. 2. Orman Mühendisliği hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanununa göre irdelenmesi Kamu kurumları mal, hizmet ve yapım işlerine dair satın alma işlemlerini, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına uygun olarak yapmak zorundadır sayılı Kanunda belirtilen ve Orman Mühendisliği mesleği açısından yasal güvenceye alınan mesleki hizmetlerin, 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak satın almalarda dikkate alınması zorunlu olduğundan, ihale mevzuatındaki bazı düzenlemeleri hatırlatmak gerekmektedir. Buna göre; Tüm mühendislik hizmetleri danışmanlık hizmeti olup, bu hizmetler ancak ilgili danışmanlık hizmet sunucularından alınması gerekmektedir. (4734 SK. Md:48) 5531 sayılı Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde mesleki faaliyet konularına ilişkin mühendislik hizmetleri danışmanlık hizmetidir. (Kamu İhale Genel Tebliği Md:64) Orman Mühendisliği mesleki hizmetleri, 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerinden biri kullanılarak serbest ormancılık büro ve şirketlerinden satın alınabilir. (OMO Çalışma Alanları Yön.) İhale dokümanları arasında yer alan oda kayıt belgesi, yaklaşık maliyet tutanağı, idari şartname, teknik şartname, sözleşme taslağı ve ihale ilanı hazırlanırken ilgili özel mevzuat hükümleri mutlaka dikkate alınmalıdır. Şöyle ki; a) Oda kayıt belgesi; 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesine göre, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgedir. (4734 Sk. Md:10, İdari Tip Şartname Md:7) 5531 sayılı Kanuna dair Orman Mühendisliği danışmanlık hizmet alımlarında; Odaya kayıtlı ve tescilli, yıllık vizeleri yapılmış, serbest ormancılık büroları ile şirketleri teklif verebilirler. Onun için Oda kayıt belgesi Orman Mühendisleri Odasından alınacaktır. b) İhale şartnameleri; 4734 sayılı Kanunun 12 inci ve Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 41 üncü maddelerine göre, her ihaleli iş için, idarelerce idari şartname düzenlenmesi zorunlu olup, gerekli olması halinde teknik şartname de düzenlenecektir. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 4735 sayılı Kanun ve diğer özel mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenecektir. İdare; tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde hazırlayarak Diğer Hususlar bölümüne yazabilir. (Hiz.Al.İh. Uy.Yön.Md:14) Bu mevzuat bağlamında, 5531 Sayılı Kanuna dair satın alınacak ame- 14 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

17 najman planı, yol ağı planı, silvikültür planı, uzun devreli gelişim planı, entegre havza planı, yaban hayatı gelişim planı, gelişim planı, ağaçlandırma projesi, mesire yerleri projesi, çeşitli teknik raporlar, mesaha işleri, silvikültürel çalışmalar ve benzer danışmanlık hizmeti nitelikli Orman Mühendisliği hizmetlerinin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliğine göre yapılacak Danışmanlık Hizmet alımlarına dair idari tip şartnamelerin boş maddelerine aşağıdaki ifadeler yazılmalıdır. Buna göre idari tip şartnamenin; Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri maddesinin altındaki 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir alt başlıklı 7.1.(h) bendine, 9 nolu dip nottaki açıklamalar ışığında aşağıdaki ifadeler yazılmalıdır. İhale konusu iş, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç işleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun un 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (a) bendi kapsamına giren orman mühendisleri ile orman yüksek mühendislerinin uygulamalı mesleki faaliyet konularından ve 5 inci maddesindeki hak ve yetkilerden olması, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 48 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği nin 64 üncü maddesi uyarınca danışmanlık hizmeti niteliğindeki mühendislik konularının, 5531 sayılı Kanuna göre Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen, danışmanlık hizmet sunucuları orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensuplarının 5531 sayılı Kanunun 7 inci ve 8 inci maddelerine dayanarak düzenlenen 8/4/2009 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan, Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurdukları, Orman Mühendisleri Odasından tescilli, Serbest Ormancılık Büroları, Serbest Yeminli Ormancılık Büroları, Ortaklık Büroları, Serbest Ormancılık Şirketleri ve Serbest Yeminli Ormancılık Şirketlerinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler olarak; - Gerçek kişi olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden Orman Mühendisleri Odasının, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeden de, orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensubunun Odaya kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş Oda kayıt belgesi, - Tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş, Orman Mühendisleri Odasından tescilli Serbest Ormancılık Şirketi veya Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi veya Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, Yine aynı maddenin, 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler alt başlıklı, ve nolu bentlerine de aşağıdaki ifadeler yazılmalıdır İsteklinin gerçek kişi olması halinde; 5531 sayılı Kanun uyarınca, orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensuplarının mesleki haklarını kullanılma şartı olan ve mesleki uzmanlık konularının belirtildiği, yıllık vizesi yapılmış Serbest Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi veya yıllık vizesi yapılmış Serbest Yeminli Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi, Serbest Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi veya Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi veya Ortaklık Büroları Tescil Belgesi İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Orman Mühendisleri Odasından alınmış Serbest Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi veya Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi veya Serbest/ Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi Tescil Belgesi ile bu şirketlerin orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensubu ortaklarının Oda üyesi kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve İhale konusu iş için düzenlenmiş Oda kayıt belgesi, c) Teknik şartname; 5531 sayılı Kanuna göre yapılacak mesleki hizmetler teknik karakterli işler oldukları için, teknik şartname düzenlenmesi gerekmektedir. ç) İş tanımı; şartnamelerde iş tanımına dair maddeler, ilgili mevzuatında yer alan hizmetleri yoruma bırakmayacak şekilde tanımlanarak doldurulacaktır. d) Sözleşmeler; yapılan bütün ihaleler sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. (4734 SK. Md:46) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (Hiz.Al.İh.Uy.Yön.Md:17) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. Tip Sözleşme tasarısının Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları başlıklı 22 inci maddesinde, Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür. denilmek suretiyle, ihale konusu işe ait ilgili 2014 TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 15

18 ODAMIZDAN mevzuatın emredici hükümlerine uyulmasının zorunluluğu belirtilmiştir. Onun için, tip sözleşme tasarısının Diğer hususlar başlıklı 36 ıncı maddesine, ihale konusu işte çalıştırılacak olan Orman Mühendislerinin Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensubu olmaları gerektiği hususları yazılacaktır. Sözleşme tasarısı imzalanmadan önce de yerine getirmeleri sağlanacaktır. Yüklenici; tip Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 10 uncu maddesinde yer alan Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. hükmü uyarınca, sözleşmede sayısı, nitelikleri ve Oda belgelerine sahipliliği konularını yerine getirmesi mutlaka sağlanmalıdır. e) İhale ilanları; ihaleye dair dokümanlarda yer verilen ve aranan hususların ilanda yer alması gerekmektedir. Şartnamelerde bulunmayan hususlara ilanda yer verilmez. İhale konusu iş için gerekli olan ilanlar; 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinde ki (1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır. İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez. hükümleri veya ilgili ihale yönetmeliklerinin ilana ilişkin maddeleri uyarınca ilanın ihale dokümanına uygun olmalıdır. Bu mevzuat bağlamında, 5531 Sayılı Kanuna dair satın alınacak amenajman planı, yol ağı planı, silvikültür planı, uzun devreli gelişim planı, entegre havza planı, yaban hayatı gelişim planı, gelişim planı, ağaçlandırmam projesi, mesire yerleri projesi, çeşitli teknik raporlar, mesaha işleri, silvikültürel çalışmalar ve benzer danışmanlık hizmeti nitelikli Orman Mühendisliği hizmetlerinin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliğine göre yapılacak Danışmanlık Hizmet alımı ilanına ait Standart form KİK 002.1/H ilan formların 4 üncü maddesi ile diğer hususlar bölümünde aşağıdaki ifadeler yazılmalıdır. Buna göre standart ilan formundaki; 4- Ön yeterlik değerlendirmesine katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler: 4.3- Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler İsteklinin kendisinin veya yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler: İsteklinin gerçek kişi olması halinde; 5531 sayılı Kanun uyarınca, orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensuplarının mesleki haklarını kullanılma şartı olan ve mesleki uzmanlık konularının belirtildiği, yıllık vizesi yapılmış Serbest Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi veya yıllık vizesi yapılmış Serbest Yeminli Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi, Serbest Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi veya Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi veya Ortaklık Büroları Tescil Belgesi İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Orman Mühendisleri Odasından alınmış Serbest Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi veya Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi veya Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi Tescil Belgesi ile bu şirketlerin orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensubu ortaklarının Oda üyesi kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş belge, DİĞER HUSUSLAR: Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/ veya Sanayi Odası veya Meslek Odası Belgelerinden (4.1.1 deki); İsteklinin gerçek kişi olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden Orman Mühendisleri Odasının, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeden de, orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi unvanlı meslek mensubunun Odaya kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş Oda kayıt belgesi, İsteklinin tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş, Orman Mühendisleri Odasından tescilli Serbest Ormancılık Şirketi veya Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi veya Ortaklık şirketleri olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, f) İş deneyim (bitirme) belgeleri; 4734 sayılı Kanun, kamu ihalelerinde iş deneyim belgesinin aranıp aranmaması konusunu idarelerin takdirine bırakmış olmasına rağmen, Kamu İhale Kurumunun çıkardığı ihale yönetmeliklerinde kısıtlamalar getirilmiştir. Buna göre; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre yapılacak ihalelerde iş deneyim (iş bitirme) belgesi aranırken, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre yapılacak olan ihalelerde 4734 sayılı Kanunun 48/2 maddesindeki Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan da- 16 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014

19 nışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir. hüküm uyarınca, 13/b-2 maddesine göre yapılacak hizmet alımlarında iş deneyim belgesi aranmamaktadır. Orman Genel Müdürlüğünün 13/4/2011 tarih ve B.18.1.OGM / sayılı emirlerinde; yalnızca serbest ormancılık büro ve şirketlerinin girebileceği, 5531 sayılı Kanuna yönelik mesleki hizmet alımı ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesi (b) bendi 2 numaralı alt bendinde göre, yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen üst limit tutarının dört katının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde (2014 yılı için ,00 TL dir) rekabet ortamının gelişmesi için iş deneyim (bitirme) belgesi aranmayacağı hususu Orman Bölge Müdürlüklerine talimatlanmıştır. OGM nin bu emri uygulamada en geniş biçimde karşılığını bulmalıdır. Kamu İhale Kanunun 62/h maddesine göre; iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 2014 yılı için Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere Kanunun 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Buna göre, hiçbir iş deneyimi bulunmayan bir serbest Orman Mühendisi meslek mensubu, Odaya kayıtlı olduğu tarihten başlamak üzere, 15 yılın sonunda 2014 yılı değerlerine göre iki milyon altıyüzyirmidokuz bin dörtyüz ellibeş liralık benzer iş deneyim belgesine sahibi olabilir. Bu benzer iş deneyim belgesiyle, yapım hizmetleri kapsamında, ihale limitine uygun orman yolu ve sanat yapısı inşaatı ihalelerine girip teklif verebilir. 3. Orman Mühendisliği danışmanlık hizmet alımı adı altında ihale ile mühendis alınması örtülü personel çalıştırılması anlamına geldiğinden 4734 sayılı Kanununa aykırıdır. Kamu İhale Kanununa göre, ihaleye çıkılacak işlerin iş tanımlarının tam olarak yapılması gerekmektedir. Mühendisin tanımı ihale konusu olamaz. Zira orman fakültelerinden mezun olanlar orman mühendisidir. Bunların ihaleye konu edilecek biçimde tanımlamaya ihtiyaçları yoktur. Kamu kurumlarınca, bu mesleki hizmetlerin doğrudan mühendislerden hizmet akdi ile sosyal güvenceli olarak satın alınması mümkün iken, ancak bu hususun 4/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kamuda Geçici İşçi Pozisyonlarında Sürekli İşçi Kadrolarına veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri, Geçici İşçi Çalıştırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun un 3 üncü maddesi uyarınca mümkün olmadığına göre, ihale yoluyla dolaylı yoldan mühendis alımı yapılması hukuken mümkün değildir. Nitekim bu husus, Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı başlıklı 69 uncu maddesinde, Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir. şeklinde düzenlemeyle kamu kurumları uyarılmıştır. Bu konuda yapılması gereken, hangi ormancılık alanında ihale yapılacak ise, o alana ait mühendislik hizmetleri tanımlanmalı ve bu hizmetlerin yapılması için ihtiyaç duyulan orman mühendisi sayısı ile nitelikleri ihale dokümanlarında belirtilerek ihale gerçekleştirilmelidir. 4. Orman idaresinde 4734 sayılı Kanuna göre yapılan Orman Mühendisliği danışmanlık hizmet alımı ihalelerindeki genel eksiklikler. a) Orman Mühendisliği danışmanlık konuları kapsamındaki ihalelerde, iş tanımları 5531 sayılı Kanuna uygun olarak yapılmamaktadır. b) İhale dokümanları kapsamında bulunan idari şartname, teknik şartname, sözleşme taslağı ve ihale ilanında, 5531 sayılı Kanun ve buna dayanarak çıkarılan ikincil mevzuat hükümlerine tam olarak yer verilmemektedir. c) Ormancılık hizmetlerine yönelik yol ağı yapımı, silvikültürel hizmetler vb. danışmanlık hizmet alımı ihaleleri, yalnızca 5531 sayılı Kanuna göre kurulmuş serbest ormancılık büro ve şirketlerinden alınması gerekirken; bu konulardaki ihale dokümanları ile ilanların özel mevzuatına uygun yapılmaması nedeniyle, bu ihalelere diğer şirketlerin de girdiği ve yasaya aykırı ihale gerçekleştirilmektedir. ç) Orman Mühendisliği hizmeti alımı yerine, danışman mühendis alımı ihalesi yapılarak 4734 sayılı Kanuna aykırı biçimde, kurum bünyesinde örtülü teknik personel çalıştırılmaktadır. Sonuç olarak; Kamu kurumları, özellikle Orman teşkilatı; 5531 sayılı Kanuna yönelik amenajman planı, yol ağı planı, silvikültür planı, uzun devreli gelişim planı, entegre havza planı, yaban hayatı gelişim planı, gelişim planı, ağaçlandırmam projesi, mesire yerleri projesi, çeşitli teknik raporlar, mesaha işleri, silvikültürel çalışmalar ve benzer danışmanlık hizmeti nitelikli Orman Mühendisliği hizmetlerinin satın alımlarında, bu yazıdaki açıklamalar dikkate alınarak ihale dokümanlarını düzenlemeleri ve bu dokümanlara uygun biçimde ihale ilanı yapmaları halinde, bu konuda hiçbir sorun yaşanmayacaktır TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL ORMAN MÜHENDİSLİĞİ 17

20 UZMAN SAHASI KISA İDARE SÜRELİ PLANTASYONLAR (ENERJİ ORMANLARI) Doç. Dr. Yaşar Şimşek Orman Yüksek Mühendisi 1- GİRİŞ Kısa idare süreli plantasyonların anlamı; Hızlı büyüyen türler ile ağaçlandırma yaparak, kısa sürelerde odun hammaddesi elde etmektir. Şayet elde edilen üretim enerji amaçlı kullanılacak ise, o zamanda enerji ormanları adı kullanılır. Bu işletme şekli genelde sürgün işletmesi olarak da bilinir. Dolayısıyla bu tür plantasyonlarda ince çaplı materyal elde edildiğinden, ormancılar tarafından çok cazip görülmezler. Bu tip plantasyonlar ile daha ziyade ormanların genişletilmesini düşünürler. Plantasyon tesisleri için şu tip sahalar düşünülmelidir. - Orman alanları kenarlarında bulunan boş alanlar, - Üzerinde ekonomik olarak orman işletmeciliği yapılamayan alanlar, - Üzerinde ekonomik olarak tarım işletmeciliği yapılamayan alanlar, - Terkedilmiş ziraat arazileri, - Orman içi veya dışında bulunan akarsuların kenarları, - Baraj göllerinin çevreleri. Bu tip problemli alanlar da birleşik yöntemler ile ekonomik bir plantasyon tesis etmek mümkün değildir. Bu alanlardan başka bir şekilde faydalanmak söz konusu olmuyor ise, bu alanları tabiata terk etmekten başka çare kalmamaktadır. Ancak bu sahaları ekonomik veya ekolojik sebeplerden dolayı işletmek sözkonusu oluyor ise, bu takdirde kısa idare süreli plantasyon tesisleri için alternatif sahalar oluştururlar. Kısa idare süreli plantasyonlarının amacı enerji elde etmek, ince çaplı odun üretim miktarını artırarak selüloz, yonga-levha ve kağıt sanayinin ihtiyaçlarını karşılamaktır. Enerji ormanları Orta Avrupa Ülkelerinde 2000 yıldır bilinen enerji odunu üretimini amaçlayan baltalık işletme şeklinden başka bir şey değildir. Ancak baltalık işletmelerinde doğal türler ile çalışırken, enerji ormanlarında ıslah edilmiş ağırlıklı olarak kavak ve söğüt klonları ve diğer türlere ait klonlar ile plantasyonlar tesis edilerek 3-10 yıl idare süreleri içerisinde bir defa dik, çok defa üretim elde et felsefesine uygun biçimde (4-5 üretim) faydalanılarak genelde yıl sonra plantasyonlar bozularak yenilenirler. 2- KISA İDARE SÜRELİ PLAN- TASYONLARDA (ENERJİ OR- MANLARI) KULLANILACAK AĞAÇ TÜRLERİ Bugün dünyada kısa idare süreli plantasyonlarda en fazla karakavak, balzam kavakları ve titrek kavak klonları ile söğüt klonları kullanılmaktadır. Bunların dışında akasya, kızılağaç, okaliptüs, çınar ve huş türlerine ait bazı klonlar da kullanılmaktadır. Kısa idare süreli plantasyonlarda kullanılan söğüt klonları 1-3 yaşında maksimum artıma ulaşmalarına rağmen, karakavak ve balzam kavak klonları bu artıma 2-5 yaşında, titrek kavak klonları ise 8-12 yaşlarında ulaşabilmektedirler (Şimşek, 1993). Kısa idare süreli plantasyonlarda kullanılacak ağaç türleri klonlarında aranılan en önemli özellikler şunlardır. - Gençlikte hızlı büyümeleri, - Gençlik çağlarında rekabet kabiliyetleri bulunmaları, - Yenilenme (sürgün verme) kabiliyeti yüksek olmalı, - Biyotik ve abiyotik faktörlere karşı dayanıklı olmaları, - Vejetatif üretilme özellikleri olmalıdır. Görüldüğü gibi bu özellikler genetik karakterlerdir. Bu karakterleri içeren kavak veya söğüt klonlarını bulmak için türler arasında geniş kapsamlı yapay döllemeler yapmak gerekmektedir. Özellikle de yerli karakavak klonları ile amerikan karakavak (P.deltoides) klonları arasında yapay döllemeler yaparak elde edilecek yeni kavak klonlarını devreye sokmak araştırmacıların en önemli görevleri olmalıdır. Bu çalışmalar sürdürülürken, diğer taraftan da mevcut kavak ve söğüt klonları ile (yoksa söğüt türleri ile) zaman kaybetmeden demonstratif mahiyette plantsayon tesisleri başlatılmalıdır. Bunun öncülüğünü yapmak ta tabi ki araştırma enstitülerinin görevi olmalıdır. Böyle bir tesis en az 5 ha. büyüklüğünde bir araziyi 18 ORMAN MÜHENDİSLİĞİ TEMMUZ/AĞUSTOS/EYLÜL 2014