T.C. TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMU FAALİYET RAPORU

Transkript

1 11 T.C. TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMU FAALİYET RAPORU

2 T.C. TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMU FAALİYET RAPORU

3

4

5

6 İçindekiler Tablosu 1-GENEL BİLGİLER MİSYON VE VİZYON TEMEL DEĞERLER VE İLKELER KURULUŞ AMACI MALİ VE HUKUKİ STATÜ GÖREV VE YETKİLERİ 4 2-KURUMA İLİŞKİN BİLGİLER FİZİKSEL YAPI TEŞKİLAT YAPISI Kurulun Yapısı Görev ve Yetkileri Kurulun Çalışma Usulleri Başkanlık Teşkilatı 8 Başkan yardımcıları; BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR İNSAN KAYNAKLARI 12 3-AMAÇ VE ÖNCELİKLER İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ 17 Tütün mamulleri sektöründe; TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİLER PERFORMANS BİLGİLERİ Tütün Piyasası Daire Başkanlığı Tohum: 20 Tütün Tohumu İthalatı: 20 İthal Edilen Tohum ve Öngörülen Üretim Üretim: 21 İzne Tabi Üretim 22 Türkiye de Virginia ve Burley Tipi Tütün Üretimi Alım: 25 Anlaşmazlıkların Çözümü Stok ve İşleme: 26 Tütünlerin Depolanması 26 Tütün İşleme Tesisleri 27 Tütün Stokları Tütün Ticareti: 27 Tütün Ticareti Yetki Belgesi 27 İhracat 28 Hariçte İşleme Rejimi: 32 İthalat Diğer Faaliyetler: 38 Mevzuat ve Teknik Düzenleme Çalışmaları 38 Piyasa Gözetim ve Denetimi Çalışmaları 38 AB Mevzuatına Uyum Çalışmaları 39 Kurumlar Arası Çalışmalar 39 Uluslararası Çalışmalar Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı İkincil Mevzuat Çalışmaları yılı içerisinde aşağıda belirtilen ikincil mevzuat çalışmaları gerçekleştirilmiştir. 41 Bakanlar Kurulu Kararı tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanan tarihli ve 2011/1794 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Puro ve Sigarillo İthalatı, Fiyatının Belirlenmesi ve Yurt İçinde Pazarlanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar ın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (e) bendleri, 5 inci, 6 ncı, 7 nci, 8 inci ve 9 uncu

7 maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları değiştirilmiş, 9 uncu maddeye dördüncü ve beşinci fıkralar eklenmiş, 10 uncu maddesi, 11 inci maddesinin birinci ve beşinci fıkraları, üçüncü bölümünün başlığı, 12 nci maddesinin başlığı, 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası ve 16 ncı maddesi değiştirilmiştir. 41 Tebliğ Düzenlemeleri tarihli ve sayılı Resmî Gazetede Puro ve Sigarillo Teknik Düzenleme Tebliği (Tütün Mamulleri Seri No:1) yayımlanmıştır tarihli ve sayılı Resmî Gazetede Nargilelik Tütün Mamulü Teknik Düzenleme Tebliği (Tütün Mamulleri Seri No:2) yayımlanmıştır. 42 Kurul Kararı Düzenlemeleri tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanan tarihli ve 6091 sayılı Tütün Mamullerinin Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi ile ilgili Kurul Kararı ile Tütün Mamullerinin Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi gereği anılan Yönetmeliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile aynı Yönetmeliğin Tütün mamulleri ithalatı başlıklı 15 inci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendi gereğince tütün mamulleri için kategori bazında istenilen fiziksel ve kimyasal özellikler yayınlanmıştır tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanan tarihli ve 6134 sayılı Kurul Kararı ile tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanan tarihli ve 5756 sayılı Makaron Üretim Tesislerinin Kuruluş ve İşleyişine İlişkin Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararının 11 inci maddesinin başlığı ile birlikte birinci fıkrası değiştirilmiştir. 42 Tütün Mamullerinin Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin Proje tadilatı başlıklı 9 uncu maddesinin uygulanmasına ilişkin olarak alınan tarihli ve 6286 sayılı Kurul Kararı tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanmıştır tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanan tarihli ve 6428 sayılı Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum ve İşleyişine İlişkin Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararında Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararı ile tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanan tarihli ve 5756 sayılı Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum ve İşleyişine İlişkin Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararının 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi değiştirilmiş, (ç) bendi de yürürlükten kaldırılmıştır. 42 Tütün Mamullerinin Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 23 üncü maddesinin, Puro ve Sigarillo İthalatı, Fiyatının Belirlenmesi ve Yurt İçinde Pazarlanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Kararın 6 ncı maddesinin, Makaron Üretim Tesislerinin Kuruluş ve İşleyişine İlişkin Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararının 11 inci maddesinin uygulanması ile ilgili tarihli ve 6622 sayılı Kurul Kararı tarihli ve sayılı Resmî Gazetede yayımlanmıştır Tesis Kurma Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler 43 Tablo 18: Tesis Kurma Uygunluk Belgesi Verilen Şirketler 43 Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi yılı içinde aşağıdaki tabloda da görüldüğü üzere 2 firmaya 2 adet Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi verilmiştir Başvuru, Uygunluk Belgesi, Bandrol Satış Hizmet Bedellerinin Belirlenmesi ile İlgili İşlemler 51 Uygunluk Belgesi ve Hizmet bedelleri, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 23 üncü maddesi kapsamında hesaplanmaktadır yılına ait hizmet bedelleri, Kurulumuzun tarihli ve 6622 sayılı Kararı çerçevesinde belirlenmiş olup aşağıdaki tabloda gösterilmiştir Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesi Verilmesi ve Yetki Belgesinin Uzatılması ile İlgili İşlemler tarihli ve sayılı Resmî Gazetede (3. Mükerrer) Tütün, Tütün Mamulleri, Alkol ve Alkollü İçkilerin İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi 2012/19) yayımlanmıştır. 63 Ayrıca, İhracat Genel Müdürlüğü tarafından sektörde faaliyet gösteren firmalara verilen Dahilde İşleme İzin Belgeleri ile ilgili ithalat, üretim ve ihracat işlemleri Daire Başkanlığımız tarafından denetlenmektedir. 63 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Yürütülen Çalışmalar 63 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu mevzuatı çerçevesinde; Alkol Piyasası Daire Başkanlığı 69

8 Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Yönelik Mevzuat Çalışmaları Belgelendirme Faaliyetleri 69 Üretime Yönelik Belgelendirmeler: 69 İthalata Yönelik Belgelendirmeler 72 Dağıtım Yetki Belgesi 74 Denatüre Edilmemiş Etil Alkolün İzlenmesine Yönelik Tahsis İzin Belgesi Üretim Verileri Piyasaya Arz Bilgileri Piyasa Gözetim ve Denetimine Yönelik Çalışmalar İştirak Edilen Toplantı, Seminer ve Eğitimler Alkollü İçkiler Piyasası Daire Başkanlığı Alkollü İçkiler Piyasasının Düzenlenmesine Yönelik Mevzuat Çalışmaları Alkollü İçkiler Sektöründe Piyasa Faaliyetlerinin İzlenmesine Yönelik Çalışmalar Alkollü İçki Üreticisi ve İthalatçısı Firma Bilgileri: 82 Piyasaya Arz Bilgileri 86 Piyasa Faaliyetlerinin İzlenmesi ile Piyasa Gözetim ve Denetimine Yönelik Çalışmalar Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Daire Başkanlığı: Satış Belgesi İşlemleri 94 Satıcılara Uygulanan Yaptırımlar İştirak Edilen Toplantı, Seminer ve Eğitim Çalışmaları 95 Toplantı ve Seminer Çalışmaları 95 Eğitim Çalışmaları Rekabetin Tesisine Yönelik Faaliyetler Tütün Ürünlerine Talebin Azaltılması ve Alkollü İçkilerin Teşvik Edici, Özendirici Nitelikteki Uygulamalar İle Reklamlara İlişkin Önlemler: Tütün Ürünleri Arzının Azaltılmasına Yönelik Önlemler : Tüketicilere Yönelik Faaliyetler Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Odalar ve Bilgi Edinmeye Yönelik Faaliyetler İstatistiki Bilgiler 100 Elde Edilen Hizmet Bedeli: Yılında Satış Belgesi İptal Edilenler, Uyarı ve İdari Yaptırım Sonucu İptaller: Yılında Satıcılığı Terk Edenler: Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığı: Ulusal Tütün Kontrol Programı (UTKP) ve Eylem Planı Koordinasyon Çalışmaları UTKP ve Eylem Planı Kurum İçi Koordinasyon Çalışmaları Tütün Kontrolü Ulusal Komitesi (TKUK) ve Yürütme Kurulu Toplantıları Halkı Bilgilendirme, Bilinçlendirme, Eğitim ve İletişim Çalışmaları 104 Yasal Uyarı Yazıları, Afiş ve Kartpostal Basımı ve Dağıtımı : 104 Dumansız Hava Sahası/Havanı Koru Kampanyası ve İletişim Hattı: Şubat Dünya Sigara Bırakma Günü ve 31 Mayıs Dünya Sigarasız Günü Etkinlikleri 105 DSÖ Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi Çalışmaları Tütün Ürünleri Standartları ve Laboratuvar Çalışmaları Yasadışı Ticaret Kapsamında Yapılan Çalışmalar 107 Yasadışı ticaret kapsamında yapılan çalışamalar aşağıda kronolojik olarak belirtilmiştir: 107 Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı ( ) kapsamında yapılan çalışmalar 108 Emniyet Genel Müdürlüğü KOM Daire Başkanlığı ile İşbirliği İl Tütün Kontrol Kurulları (İTKK) Çalışmaları 109 İl Tütün Kontrol Kurullarının (İTKK) Desteklenmesi Projesi Sigara ve Sağlık Ulusal Komitesi (SSUK) Çalışmaları KHH Önleme ve Kontrol İl Kurulu Toplantıları Yurtiçinde Katılım ve Katkı Sağlanan Diğer Toplantılar ve Etkinlikler Tütün Kontrolü Kapsamında Yapılan Yurtdışı Toplantıları ALKOL KONTROLÜ ÇALIŞMALARI 113

9 Denetim Daire Başkanlığı Denetim Faaliyetleri Üretici yada ithalatçıların ürünleri usulünce bandrollememesi ve bandrole ilişkin mevzuata aykırı olduğu tespit edilen diğer hususlar Firmadan yazılı olarak istenen bilgi ve belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi, işletme raporlarında yanlışlık bulunması Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığı Avrupa Birliği 134 Avrupa Birliği Mevzuatına Teknik Uyum Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler: 134 Ortaklık Komiteleri ve Teknik Komitelere Katılım 135 Serbest Ticaret Anlaşmaları 135 Projeler Yılı Programının İzlenmesi 136 İlerleme Raporu 137 Avrupa Birliği Mevzuatında Düzenlenmemiş Alan Çalışmaları 137 Ulusal Veri Tabanı 137 TAIEX Kapsamında Yürütülen Eğitim Çalışmaları 137 Avrupa Birliği ile İlişkiler Kapsamındaki Diğer Faaliyetler Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler. 138 Mevzuat Çalışmaları 138 Çok Taraflı ve Uluslararası Kuruluşlarla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler 139 Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesine İlişkin Faaliyetler 140 Dünya Ticaret Örgütüne (DTÖ) İlişkin Faaliyetler 142 İktisadi İşbirliği ve Gelişme Teşkilatına (OECD) İlişkin Faaliyetler Hukuk Müşavirliği: Dava ve İcralar 143 Ceza Davaları: 143 İdari Davalar: 145 HUKUK DAVALARI: 145 İcra İşlemleri: İdari İşlemler 147 Evrak İşlemleri: 147 Danışmanlık Hizmetleri: 147 Hukuki Görüşler: Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Yılında Yapılan Faaliyetler İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı: İnsan Kaynakları Müdürlüğünce Yürütülen Faaliyetler Destek Hizmetleri Müdürlüğünce Yürütülen Faaliyetler Mali İşler Müdürlüğünce Yürütülün Faaliyetler Bilişim Daire Başkanlığı: Yılında Yapılan Faaliyetler Kurul Özel Büro Müdürlüğü: Yılında Yapılan Faaliyetler MALİ BİLGİLER Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ÜSTÜNLÜKLER ZAYIFLIKLAR DEĞERLENDİNME ÖNERİ VE TEDBİRLER 168

10 1-GENEL BİLGİLER 1.1-MİSYON VE VİZYON KURUM MİSYONU : Ülke ekonomisi ve kamu sağlığı açısından stratejik önemde, duyarlı kamusal alan olarak görülen ve eksik rekabet kurallarının işlediği tütün ve alkol piyasalarının, önemli sosyal değerlerin korunması suretiyle düzenlenmesi ve denetlenmesi (regülasyonu) fonksiyonunu icra etmektir. KURUM VİZYONU : Güvenli, rekabetçi, ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan, kamu sağlığı ve esenliğinin gözetildiği bir piyasa yapısının oluşturulmasıdır TEMEL DEĞERLER VE İLKELER Tarafsızlık: Kurumun faaliyet alanıyla ilgili tüm taraflara karşı saygılı, adil, anlayışlı davranılması, farklı düşünce ve görüşlere değer verilmesi ve her türlü ayrımcılıktan uzak durulmasıdır. Katılımcılık: Düzenlemelerin oluşturulması ve uygulanması süreçlerinde ilgili tarafların görüşlerine önem verilmesi, gelen öneri ve şikayetler doğrultusunda yeniden gözden geçirme çalışmalarının yapılmasıdır. Hesap Verebilirlik: Kurumun faaliyetleri hakkında kamuoyunun düzenli olarak bilgilendirilmesi, kamusal değerlendirme ve denetime her zaman açık ve hazır olunmasıdır. Etkinlik: Hedeflere ulaşmada kamu çıkarlarının gözetilmesi, düzenleme, denetleme ve kamusal faaliyetlerin fayda/maliyet yaklaşımı dikkate alınarak yürütülmesi, haksız rekabete sebep olacak uygulamalara yer verilmemesidir. Kamu sosyal sorumluluğu: Kamu esenliği ve sağlığına gereken önemin verilip, kurumun faaliyet alanı ile ilgili konularda, insan ve çevre sağlığı ile kamu düzenini bozucu her türlü etkiyi ortadan kaldıran düzenleme ve denetleme çalışmalarının yapılmasıdır. Yeniliğe ve sürekli gelişime açıklık: Kurumsal faaliyet alanı ile ilgili olarak yapılan yeniliklerin takip edilmesi, sistemdeki riskleri ortadan kaldırmaya yönelik çalışmaların en kısa sürede yapılması, değişen ihtiyaçları karşılayabilecek sistem değişikliklerinin vakit geçirmeden uygulanabilmesidir. 1 1

11 İşbirliği: İlgili ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlarla yakın işbirliği ve dayanışma içinde çalışılmasıdır. Profesyonellik: Kurumun faaliyet alanı ile ilgili görevlerinin yerine getirilmesinde profesyonelce hareket edilmesi, sorumluluğun üstlenilip hesap verme mesuliyetinin kabul edilmesidir KURULUŞ AMACI Ülkemizde 140 yıla yakın bir süredir tütün mamulleri, alkol ve alkollü içki üretimi ve ticareti Tekel Genel Müdürlüğünce yürütülmüş, üretilen tütünlerin büyük bir kısmı destekleme politikaları çerçevesinde satın alınmıştır. Tütün mamulleri ve alkollü içki üretim-ticaretinde devlet tekelinin kaldırılması, destekleme politikalarının terk edilmesi ve bu çerçevede Tekel in İDT olarak ticari ve sınai hayatta yerini alarak özelleştirme kapsamına alınması, bugüne kadar tekel tarafından yürütülen düzenleme ve denetleme görevlerinin, ticari faaliyetlerinden ayrılarak başka bir düzenleyici otoriteye verilmesini gerekli kılmıştır. Keza, üretim ve dağıtım tekelinin kamudan özel sektöre geçiş süreci, piyasa aksaklığının söz konusu olduğu sektörlerde düzenleme işlevinin de yeniden yapılandırılmasını gerektirir. Bu aşamada çağdaş anlamıyla düzenleyici kurum ve kurallara ihtiyaç duyulmaktadır. Regülasyon, kamu tekellerinden rekabetçi pazarlara geçişin, önemli sosyal değerler korunarak başarıyla gerçekleştirilmesinde kullanılacak en etkin mekanizmadır. Tütün ve alkol piyasası, bugüne kadar devlet eliyle işlerliğini sürdürmesi ve ülke ekonomisi yönünden stratejik öneme haiz olması sebebiyle toplumsal yaşamın duyarlı alanı olarak kabul edilmiştir. Devlet ve toplum açısından taşıdıkları önem dolayısıyla, Kurumun düzenleme alanındaki tütün ve alkol piyasaları, ülkemizde olduğu gibi dünyanın pek çok ülkesinde de ayrı bir kamu otoritesi eliyle ve özel olarak izlenmektedir. Söz konusu piyasalardaki ürünler; yarattığı yüksek katma değer dolayısıyla tarımdan enerjiye kadar uzanan geniş bir yelpazede toplumun bir çok kesimini doğrudan veya dolaylı olarak etkilemekle birlikte, tabi oldukları yüksek oranlı vergi nedeniyle de bütçe gelirlerinde önemli bir yer tutmaktadırlar. Öte yandan, son yıllarda özellikle Dünya Sağlık Örgütü önderliğinde yapılan çalışmalar sonucunda uluslararası toplum tarafından önemi kabullenmiş olmasından kaynaklanan kamu sosyal sorumluluk anlayışının da etkisiyle 4733 sayılı Kanun da 2008 yılında 5752 sayılı Kanunla yapılan değişiklikler, Kurumumuzun tütün ve alkol kontrolü konusunda görev ve sorumluluklarını artırmış, Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığının da ihdasını sağlamıştır. 2 2

12 Ayrıca; 4207 sayılı Kanunun kişileri ve gelecek nesilleri tütün ürünlerinin zararlarından, bunların alışkanlıklarını özendirici reklam, tanıtım ve teşvik kampanyalarından koruyucu tertip ve tedbirleri almak ve herkesin temiz hava soluyabilmesinin sağlanması yönünde düzenlemeler yapmak şeklinde ifadesini bulan amacı, kamu düzeni ve toplum sağlığı açısından Kurumsal görev ve sorumluluklarımızın alanını daha da genişletmiştir. Dünyadaki gelişmeler ışığında, iyi yönetişim olarak tanımlanan çağdaş yönetim zihniyetine ve yapısına uygun olarak yapılandırılan ve toplumsal yaşamın duyarlı alanlarında faaliyet gösteren diğer düzenleyici ve denetleyici kurumlar gibi Kurumumuz; Merkezi idarenin, düzenlediği sektörlerin, diğer bürokratik kurumların, medyanın ve uluslararası kuruluşların yönlendirme ve etkilerinden bağımsız olarak, Devletin, sektördeki işletmelerin ve tüketicilerin hak ve menfaatlerinin korunması amacıyla tütün ve alkol piyasalarını düzenlemek, izlemek, denetlemek, aykırı davranış ve durumları önlemek, yaptırımda bulunmak üzere kurulmuştur MALİ VE HUKUKİ STATÜ 4733 sayılı Kanun ve diğer kanunlarla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu (15/04/ tar.say.r.g. ve 5752 sayılı Kanun ile değişik) kurularak 2002 yılında faaliyete başlamıştır. Kurumun merkezi Ankara dadır. büroları kurabilir. Kurum gerekli gördüğü yerlerde irtibat Kurum, kanunla ve diğer mevzuatla kendisine verilen düzenleme ve denetlemeyle ilgili görev ve yetkileri kendi sorumluluğu altında bağımsız olarak yerine getirir ve kullanır. Kurumun kararları yerindelik denetimine tabi tutulamaz. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez. Kurum, 4733 sayılı Kanunda ve 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde mali kaynaklarını görev ve yetkilerinin gerektirdiği ölçüde, kendi bütçesinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde serbestçe kullanır. Kurumun organları; Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu ile Başkan, Başkan Yardımcıları ve hizmet birimlerinden oluşan Başkanlık Teşkilatıdır. Kurum, Başbakanın görevlendireceği bir Devlet Bakanı ile ilişkilendirilir. 3 3

13 1.5- GÖREV VE YETKİLERİ Kurum, Kanun ve ilgili diğer mevzuatın verdiği yetkiler çerçevesinde aşağıdaki konularda görevli ve yetkilidir: Tütün, tütün mamulleri, alkol ve alkollü içkiler piyasasındaki faaliyetlerin düzenli, şeffaf ve güvenli bir şekilde gerçekleşmesini temin için gerekli sektörel düzenlemeleri yapmak veya karar ve tedbirleri almak ve bunları uygulamak, uygulanmasını sağlamak, piyasa faaliyetlerini izlemek ve denetlemek. Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör veya alanlarda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin işlem ve hesaplarını incelemek ve denetlemek, idari yaptırımları uygulamak ve idari tedbirleri almak. Tütün mamulleri ve alkollü içkilerin satış ve sunum faaliyetlerine ilişkin piyasa takip ve kontrolünün sağlanmasına, tüketicilerin seçeneklerinin azaltılmasına veya kısıtlanmasına zemin oluşturacak uygulamaları en aza indirerek rekabet ve reklam koşullarının belirlenmesine yönelik düzenlemeler yapmak, faaliyetleri izlemek, yönlendirmek ve denetlemek. Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal ve tıbbi nitelikteki zararlı etkiler ile tütün ve alkol tüketimini teşvik edecek faaliyetleri önleyecek düzenlemeleri ve çalışmaları yapmak ve bu düzenlemelerin ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde uygulanmasını sağlamaya yönelik çalışmalarda bulunmak. Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör ve alanlarda yasadışı faaliyetlerin önlenmesi, denetimlerin yapılması, idari yaptırımların uygulanması konularında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarıyla protokoller yapmak. Tütün mamulleri alkol ve alkollü içkilerde bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretlerin kullanımına ilişkin çalışmaları gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği içerisinde yürütmek. Görev alanına giren konularda, Avrupa Birliği müktesebatına uyum sağlamak amacıyla uluslar arası ve yabancı kuruluşlar ile ilgili işlemleri yürütmek, bu kuruluşlarla yapılacak müzakereleri koordine etmek ve istişarelerde bulunmak, gerektiğinde bu kuruluşlara üye olmak. Görev alanı ile ilgili konularda gerekli gördüğü her türlü bilgi ve belgeyi, resmi kurum ve kuruluşlar ile düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör ve alanlarda faaliyette bulunan gerçek ve tüzel kişilerden ve bunların her türlü birliklerinden istemek. Kanunla ve ilgili diğer mevzuatla verilen diğer görevleri yapmak. 4 4

14 2-KURUMA İLİŞKİN BİLGİLER 2.1-FİZİKSEL YAPI Kurum hizmetleri; Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No:31 Çankaya/ANKARA adresinde toplam 8 katlı ana hizmet binası ile, İzmir İli Bornova İlçesinde ikisi arşiv olmak üzere 5 odalı tek katlı İrtibat bürosunda yürütülmektedir. Ayrıca Güvenevler Mah. Güneş Sok. No:11 Kavaklıdere/ANKARA adresindeki eski ana hizmet binası arşiv olarak kullanılmaktadır. 2.2-TEŞKİLAT YAPISI Kurum; Başkan ve üyelerden müteşekkil Kurul ile Başkana bağlı olarak faaliyetlerini yürüten Başkanlıktan oluşur. Kurum 4733, 4207, 4250 sayılı Kanunlar ile diğer kanunlardan kaynaklanan görev ve yetkilerini Kurul vasıtasıyla kullanır. Kurul; Kurumun karar organı olup, biri Başkan ve biri Başkan Vekili olmak üzere toplam yedi üyeden oluşur. Kurul üyeleri ; Maliye Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Dış Ticaret Müsteşarlığı, Türkiye Ziraat Odaları Birliği ve Genel Müdürlüğün ilgilendirildiği Bakanlığın önereceği kişiler arasından Biri Başkan ve biri Başkan Vekili olmak üzere Bakanlar Kurulunca atanır. Kurulun başkanı Kurumun da başkanıdır. Kurul üyelerinin görev süresi beş yıldır. Görev süresi biten üye yeniden seçilebilir sayılı Kanunda yazılı haller dışında herhangi bir nedenle Kurul Üyelerinin görevlerine son verilemez. Başkanlık Teşkilatı; Başkan, Başkan Yardımcıları ve hizmet birimlerinden oluşur. Kurumun Organizasyon Seması aşağıda yer almaktadır: 5 5

15 TAPDK ORGANİZASYON ŞEMASI TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI TÜTÜN VE ALKOL DÜZENLEME PİYASASI KURULU DÜZENLEME KURULU KURUL ÖZEL BÜRO MÜDÜRLÜĞÜ BAŞKAN BAŞKANLIK ÖZEL BÜRO MD.LÜĞÜ HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ DENETİM DAİRE BAŞKANLIĞI BAŞKANLIK MÜŞAVİRLİĞİ TÜTÜN VE ALKOL KONTROLÜ DAİRE BAŞKANLIĞI AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI TÜTÜN PİYASASI DAİRE BAŞKANLIĞI SEKTÖREL REKABET VE TÜHETİCİ HAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI ALKOLLÜ İÇKLİLER PİYASASI DAİRE BAŞKANLIĞI İNSAN KAYNAKLARI VE DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI TÜTÜN MAMULLERİ PİYASASI DAİRE BAŞKANLIĞI BİLİŞİM DAİRE BAŞKANLIĞI ALKOL PİYASASI DAİRE BAŞKANLIĞI BASIN VE HALKLA İLİŞKİLER MÜŞAVİRLİĞİ 6 6

16 Kurulun Yapısı Görev ve Yetkileri Kurul, Kurumun karar organıdır. Biri başkan biri başkan vekili olmak üzere yedi üyeden oluşur. Kurul görevini yaparken bağımsızdır. Kanun ve ilgili diğer mevzuatla kendi görev ve yetkisine verilmiş konuların tümünde en üst düzeyde görüşme ve karar alma yetkisine sahiptir. Aşağıdaki görevleri yapar ve yetkileri kullanır: Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör ve alanlarla ilgili düzenlemeleri yapmak ve kararlar almak. Satış, izin ve uygunluk belgesi karşılığında alınacak hizmet bedeli tutarlarını tespit etmek. Kurumun amaç ve hedeflerine uygun olarak hazırlanan bütçe teklifini görüşmek ve karara bağlamak. Kurumun mali durumunu gösteren kararları onaylamak. Personel atamaları da dahil olmak üzere Kurumun personel politikasını oluşturmak. Başkanın önerisi üzerine, başkan yardımcıları ve daire başkanlarını atamak. Başkan ve üyeler ile Kurum personelinin ücret ve diğer mali, sosyal hak ve yardımlarını mevcut yasal düzenlemeler çerçevesinde belirlemek. Başkan ve üyeler ile Kurum personeline ödenecek harcıraha ve konut tahsisine ilişkin usul ve esasları mevcut yasal düzenlemeler çerçevesinde belirlemek. Başkan hariç Kurul üyelerinin yurt içi geçici görevlendirilmesine karar vermek. Kurul üyeleri ile Kurum personelinin yurt dışı geçici görevlendirilmesine karar vermek. Kuruma taşınır ve taşınmaz mal veya hizmet alınması, satılması ve kiralanması ile Kurumun alacak hak ve borçları hakkında karar vermek; gerektiğinde parasal sınırlar ile usul ve esasları belirleyerek bu yetkisini Başkana devretmek sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak kaydıyla, tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal ya da tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek düzenlemeleri yapmak, bunlarla ilgili kararları almak sayılı Kanun, 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanunu ve diğer kanunlar ile Kuruma verilmiş olan görevleri yürütmek. Yurt içinde ve yurt dışında konusuyla ilgili kuruluşlarla işbirliği yapılmasına ve gerektiğinde bu kuruluşlara Kurumun üye olmasına karar vermek. Kuruma bağlı akredite laboratuarlarının tesis edilmesine ve işletilmesine ilişkin şartları tespit etmek. Kanunun uygulamasında gerekli koordinasyonun sağlanması ve yasadışı faaliyetlerin önlenmesi, denetimlerin kendi adına yapılması, yetki devri suretiyle idari yaptırımların uygulanması ve satış belgelerinin verilmesi konularında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla, ayrıca satış belgelerinin verilmesi konusunda kamu 7 7

17 kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarıyla protokoller yapılması konusunda karar vermek. Görev alanı ile ilgili konularda gerekli gördüğü her türlü bilgiyi, tütün, tütün mamulleri ve alkollü içkiler piyasasında mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bunların her türlü birliklerinden istemek Kurulun Çalışma Usulleri Kurumsal yapının oluşturulması, sektörel düzenlemeler ve idari yaptırımlarla ilgili görev ve yetkiler; Başkan, Başkan Vekili, üyeler veya hizmet birimlerinin teklifi ile oluşan gündem görüşülerek icra edilir. Kurulun üye tamsayısı ile toplanması esastır; zorunlu hallerde en az dört üye ile toplanır ve kararlar üye tamsayısının salt çoğunluğu ile alınır. Kurul üyeleri çekimser oy kullanamaz. Çoğunluk kararına katılmayan üye, en geç toplantıyı izleyen yedi işgünü içinde karşı oy gerekçesini yazılı olarak Kurul Başkanlığına bildirir Başkanlık Teşkilatı Başkanlık, Başkan, başkan yardımcıları ve hizmet birimlerinden oluşur. Başkan; Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurul tarafından alınan kararların yürütülmesinden sorumludur. Bu sorumluluk Kurum çalışmalarının yürütülmesi, denetlenmesi, değerlendirilmesi ve gerektiğinde kamuya duyurulması görev ve yetkilerini kapsar. Başkanın izinli veya raporlu olduğu ya da yurt içi veya yurt dışı görevde bulunduğu durumlar ile görevde bulunmadığı diğer hallerde Başkan Vekili, Başkana vekalet eder. Başkanın görev ve yetkileri şunlardır: Kurul toplantılarını idare etmek, kararları yayımlatmak ve uygulanmasını sağlamak. Kurum bütçesi ile yıllık faaliyet raporlarını Kurula sunmak, bütçenin uygulanmasını sağlamak. Kurum faaliyetlerini, işlemlerini ve hesaplarını denetlemek, değerlendirmek, gerektiğinde kamuoyunu bilgilendirmek, hizmet birimlerinin uyumlu, verimli disiplinli ve düzenli bir biçimde çalışmasını sağlamak. Kurul tarafından atanması öngörülenler dışındaki Kurum personelini atamak, görev ve yetki alanı ile hizmet birimlerini belirlemek. Başkan yardımcılarının sorumlu olacakları hizmet birimlerini belirlemek. 8 8

18 Başkan yardımcıları ile daire başkanlarının izin, rapor, yurt içi veya yurt dışı görevlendirmeler nedeni ile görevde bulunamadıkları hallerde, bu görevlere vekaleten görevlendirme yapmak. Kurum personelinin görevi esnasında veya görevi nedeni ile işledikleri suçlar ile ilgili soruşturma izni verilip verilmemesine karar vermek. Kurumca yapılacak inceleme, yerinde denetim ve diğer konularda görev alacakları yurt içinde geçici görevlendirmek. Kurum personelinin yurt içi geçici görevlendirilmesine karar vermek. Gerekli gördüğü her türlü bilgi ve belgeyi, ilgili kişi, kurum ve kuruluşlardan istemek. Sektöre ilişkin risk analizi yaptırmak, şikayet ve ihbarları değerlendirmek ve gerekli inceleme ve denetimlerin yapılmasını sağlamak. Yasadışı üretim ve ticaretin önlenmesi de dahil olmak üzere Kurumun görev alanına giren konularda ilgili kurum ve kuruluşlar ile ortak çalışmalar yapılmasını sağlamak. Başkan yardımcıları; Başkanın emrinde ve onun yardımcısı olup, Kurum faaliyetlerini Başkan adına ve Başkanın talimatları doğrultusunda mevzuata uygun bir şekilde düzenler ve yürütür. Görev kapsamındaki hizmet birimlerine gereken talimatları verir ve bunların uygulanmasını sağlar. İrtibat büroları; Kurumun hizmet birimleri ile koordineli bir biçimde, Kurumun düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektörde faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetlerini izlemek, değerlendirmek ve sonucunu ilgili hizmet birimine aktarmak, Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak ve Kurumu bulunduğu bölgede temsil etmek ile görevlidir. Hizmet birimleri; Kurumun hizmet birimleri ve görevleri aşağıda sıralanmıştır: Tütün Piyasası Daire Başkanlığı: Tütün tohumunun taşınması, ithali ve ihracı, tütün üretimi, üretici tütünlerinin alım satımı, tütünlerin işlenmesi, depolanması, iç ve dış ticareti ile tütün fireleri, tütün işleme tesislerinin kurulması, üretim izni, proje tadilatı, yer değişikliği, kapatılması, her türlü devir işlemleri ile tüm bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek. Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı: Tütün mamulleri üretim tesislerinin kurulması, kurulmuş tesislerin faaliyet, proje tadilatı, her türlü devir işlemleri, yer değişikliği ile kapatılmasına ilişkin koşulların belirlenmesine ve bu konularda uygunluk belgesi veya izin verilmesine ilişkin Kurul düzenlemelerine esas teşkil edecek çalışmaları yürütmek. Tütün mamullerinin piyasaya arz koşulları, ihracat ve ithalatı ile ilgili düzenlemelerine esas olacak çalışmaları yapmak, bu faaliyetlere ilişkin uygunluk belgesi veya izin verilmesi işlemlerini yürütmek. Görev alanına giren işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek, tütün mamulleri piyasasında faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin teknik denetimlerini gerçekleştirmek. 9 9

19 Kaçak ve sahte zannıyla yakalanan veya yasadışı yollarla piyasaya arz edilen tütün mamullerinin muayene, ekspertiz ve değer tespitine ilişkin çalışmaları yürütmek, bu konularda Kuruma iletilen diğer talepleri değerlendirmek, gerektiğinde kamu kurum ve kuruluşlarına teknik eğitim ve destek vermek. Tütün mamullerinin üretiminde kullanılan girdilere ilişkin bilgileri üretici ve ithalatçı firmalardan almak, ürünlerle ilgili her türlü kontrolleri yapmak veya yaptırmak, sektöre ilişkin veri tabanını oluşturmak, değerlendirme raporlarını hazırlamak, gerektiğinde kamuoyunun bilgisine sunulması işlemlerini yürütmek. Görev alanına giren konulara ilişkin olarak ilgili kanunlar ve uluslararası sözleşmelerde öngörülen sektör düzenlemelerine esas çalışmaları yapmak. Satış, izin ve uygunluk belgesi karşılığında ödenecek hizmet bedellerinin tespit ve tahsiline ilişkin Kurul kararlarına esas olacak çalışmaları yürütmek. İdari yaptırımlara ilişkin çalışmaları yürütmek, alınan kararların uygulanmasını takip etmek. Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak. Alkol Piyasası Daire Başkanlığı: Etil alkol ve metanolün üretimi, iç ve dış ticareti, denatürasyonu, ambalajlanması, dağıtımı, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulması, depolanması, geri kazanımı, işlemesi, üretim tesislerinin kurulması, üretim izni, proje tadilatı, kapatılması ve her türlü devir işlemleri ile 8/6/1942 tarihli ve 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanununun uygulanmasına yönelik işlemlere ve tüm bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek. Alkollü İçkiler Piyasası Daire Başkanlığı: 27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun hükümleri hariç olmak üzere, alkollü içkilerin iç ve dış ticareti, dağıtımı, depolanması, geri kazanımı; üretim tesislerinin kurulması, işletilmesi, proje tadilatı, kapatılması ve her türlü devir işlemleri ile 4250 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik işlemlere ve tüm bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek. Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Daire Başkanlığı: 5179 sayılı Kanun hükümleri hariç olmak üzere, Kurumun yetki alanına giren ürünlerin satış ve sunum faaliyetlerine ilişkin izin ve yetki belgelerinin verilmesi, bu faaliyetlere ilişkin piyasa takip ve kontrolünün sağlanması, tütün ve alkol piyasalarına ilişkin düzenlemeler ve uygulamalar konusunda kamuoyunda tüketici bilinci oluşturmaya yönelik çalışmalar yapılması ve tüketicilerin seçeneklerini azaltabilecek rekabet ve reklam koşullarının belirlenmesi çalışmaları ile bu Kanun kapsamındaki ürünlerde bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretlerin kullanımına ilişkin çalışmaları gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği içerisinde yürütmek

20 Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığı: Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal veya tıbbi nitelikteki zararlı etkilerin önlenmesi amacıyla, Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesinin ve 7/11/1996 tarihli ve 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunun uygulamasına yönelik çalışmaların yapılması, tütün ve alkol tüketimini teşvik edecek faaliyetleri ve yasadışı ticareti önleyecek çalışmaların ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütülmesi, 5179 sayılı Kanun hükümleri hariç olmak üzere tütün, tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü içkiler konusunda analizlerin yapılması veya yaptırılması ile insan sağlığına zarar verebilecek maddelerin belirlenmesini sağlamak. Denetim Daire Başkanlığı: Kurumun düzenlediği piyasalarda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin işlem ve hesaplarını incelemek ve denetlemek, gerektiğinde bu hususlarda yetkili kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği yapmak, piyasalarda görülen aksaklıklara ilişkin çözüm önerilerinde bulunmak. Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığı: 5/5/1969 tarihli ve 1173 sayılı Milletlerarası Münasebetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonu Hakkında Kanun çerçevesinde, görev alanına giren konularda, Avrupa Birliği müktesebatına uyum sağlamak amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, uluslararası ve yabancı kuruluşlar ile ilgili işlemleri yürütmek, bu kuruluşlarla yapılacak müzakereleri koordine etmek ve istişarelerde bulunmak, gerektiğinde bu kuruluşlara Kurumun üye olması ile ilgili çalışmaları yürütmek. Başkanlık Müşavirliği: Kurul Başkan ve üyelerine, Kurumun görev alanıyla ilgili konularda danışmanlık ile Kurul Başkan ve üyeleri tarafından verilecek diğer görevleri yapmak. Hukuk Müşavirliği: Kurumun taraf olduğu işlemlerin veya Kurumu ilgilendiren uyuşmazlıkların takibi ve çözümlenmesi amacıyla adlî ve idarî davalarda gerekli bilgileri hazırlamak, taraf olduğu davalarda Kurumu temsil etmek veya Kurumca hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen davaları takip ve koordine etmek, Kurul Başkanına, Kurula ve hizmet birimlerine danışmanlık hizmeti yapmak, Kurumun görev alanına giren hususlarda mevzuat çalışmalarında bulunmak, hizmet birimleri veya diğer kurum ve kuruluşlarca hazırlanarak Kuruma gönderilen kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları ile diğer hukukî konular hakkında görüş bildirmek, Kurumun menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanında almak, anlaşma ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmak. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği: Kurumun faaliyet alanı ile ilgili konularda yazılı ve görsel basını takip ederek gerekli dokümantasyonu sağlamak, Kurumun basın ve yayın kuruluşları ile ilişkilerini planlamak ve kamuoyunda tanıtılmasına ilişkin yayın ve faaliyetleri yürütmek, 9/10/2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak

21 İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı: Kurumun işgücü planlaması, personelin ücret ve diğer malî ve sosyal hakları ile yurt içi ve yurt dışı eğitimine ilişkin olarak eğitim planını hazırlayarak uygulanmasını sağlamak, değerlendirmek, performans kriterleri ve meslek ilkelerinin tespiti ile ilgili çalışmaları yürütmek, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamındaki görevlerin ifası ile Kurumun ihtiyacı olan her türlü yapım, satın alma, kiralama, bakım ve onarım, arşiv, sağlık ve benzeri idarî ve malî hizmetleri yürütmek, taşınır ve taşınmaz mal kayıtlarını tutmak, sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini plânlamak ve yürütmek. Bilişim Daire Başkanlığı: Kurum bilişim stratejisini hazırlamak ve uygulanmasını takip etmek, yazılım ve donanım alt yapısı ile ilgili tüm işleri koordine etmek ve yürütmek. Kurul Özel Büro Müdürlüğü: Kurul ve Kurul üyelerinin sekretarya hizmetlerini yürütmek ve protokol işlerini düzenlemek. Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü: Kurul Başkanının sekretarya hizmetlerini yürütmek ve her türlü protokol işlerini düzenlemek. Hizmet birimlerinin faaliyet alanı, yukarıda belirtilen görev ve fonksiyonlara uygun olarak Kurumun teklifi ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan yönetmeliklerle belirlenir. 2.3-BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Kurum bünyesinde; ana hizmet binasında 13 adet Server, 208 Adet Kullanıcı Bilgisayarı (masaüstü ver dizüstü), Firewall(Ateş duvarı), 1 adet yedekleme ünitesi, 8 adet kat yazıcısı ve kullanıcı yazıcıları, ağ bağlanma cihazları ile İzmir İrtibat Bürosunda 10 adet Kullanıcı Bilgisayarı, Modem ve yazıcılardan oluşmaktadır. 2.4-İNSAN KAYNAKLARI Kurum hizmetleri; Başkanlık, 10 Daire Başkanlığı, Başkanlık Müşavirliği, 1. Hukuk Müşavirliği, Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği, Kurul Özel Büro Müdürlüğü, Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü ve İzmir İrtibat Bürosunda görev yapan personel tarafından yürütülmektedir. Adı Soyadı Görevi Aday Gösteren Kurum 1. Mehmet KÜÇÜK Başkan Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 2. Yüksel DENLİ Başkan Vekili Dış Ticaret Müsteşarlığı 3. Abdullah ÇELİK Üye Maliye Bakanlığı 4. İsmail DEMİRTAŞ Üye Sağlık Bakanlığı 5. İrfan DİLSİZ Üye Hazine Müsteşarlığı 6. M.Nuri Şeyda SORMAN Üye Türkiye Ziraat Odaları Birliği 7. Suat EVCİMEN Üye Maliye Bakanlığı 12 12

22 Teşkilat Yasası olan 4733 sayılı Kanunda, 15/04/2008 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5752 sayılı Kanunla kapsamlı değişiklikler yapılmıştır. Söz konusu Kanun uyarınca Kurumun adı Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu olarak değiştirilmiş, Kanuna ekli kadro cetveli ile unvanlarda değişiklik yapılmıştır: Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, idari hizmet sözleşmesiyle sözleşmeli olarak istihdam edilen personel eliyle yürütülür. Kurum Personeli ücret ve mali haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları kanununa tabidir. Kurul başkan ve üyelerinin aylık net ücretleri en yüksek devlet memurunun her türlü ödemeler dahil aylık net ücretinin iki katını geçmemek üzere Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından tespit edilir. Kurum personelinin ücret ve diğer mali hakları, 04/07/2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir

23 TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMU KADRO CETVELİ KADRO KADRO SINIFI UNVANI DERECESİ ADEDİ GİH Başkan Yardımcısı 1 2 GİH Başkanlık Müşaviri 1 8 GİH I. Hukuk Müşaviri 1 1 GİH Daire Başkanı 1 10 GİH Başuzman 1 25 GİH Müdür 1 5 GİH Hukuk Müşaviri 1 5 GİH Basın ve Halkla İliş.Müşaviri 1 1 GİH Uzman 1 50 GİH Uzman 2 20 GİH Uzman 3 15 GİH Uzman 4 15 GİH Uzman 5 20 GİH Uzman 6 5 GİH Uzman 7 5 GİH Uzman Yardımcısı 8 20 GİH Uzman Yardımcısı 9 40 AH Avukat 1 1 AH Avukat 3 4 AH Avukat 4 4 AH Avukat 5 4 GİH Programcı 1 3 GİH Çözümleyici 1 2 TH Mühendis 1 5 TH Mühendis 4 5 SH Doktor 1 1 SH Hemşire 5 1 SH Laborant 3 4 SH Laborant 5 3 TH Teknisyen 2 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl. 4 2 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl. 5 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl. 6 5 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl. 7 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl. 8 3 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşl 9 3 GİH Şoför 5 9 GENEL TOPLAM

24 TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMUNDA İSTİHDAM EDİLEN PERSONELİN UNVAN, EĞİTİM VE CİNSİYET DURUMU KADRO UNVANLARI S A Y I ÖĞRENİM DURUMU İLK.ÖĞRT. LİSE ÖN LİSANS LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA CİNSİYETİ Başkan Yardımcısı Başkanlık Müşaviri I.Hukuk Müşaviri Daire Başkanı Başuzman Müdür Hukuk Müşaviri Bas.ve Halkla İliş. Müş. Uzman Uzman Yardımcısı Avukat Programcı Çözümleyici Mühendis Doktor Hemşire Laborant Teknisyen V.H.K.İ Şoför Tablo 1- Personelin Unvan Eğitim ve Cinsiyet Durumu KADIN ERKEK 15 15

25 YÜKSEK LİSANS; 17; 11% DOKTORA; 10; 7% LİSE; 15; 10% ÖN LİSANS; 3; 2% LİSE ÖN LİSANS LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA LİSANS; 103; 70% Grafik 1- Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı YAŞ KADIN; 38; 26% KADIN YAŞ 51-55; 7; 5% YAŞ 56-60; 1; 1% YAŞ YAŞ 46-50; 12; 8% YAŞ 26-30; 4; 3% YAŞ YAŞ 31-35; 32; 21% YAŞ ERKEK; 110; 74% ERKEK YAŞ YAŞ YAŞ 41-45; 43; 29% YAŞ 36-40; 50; 33% YAŞ Grafik 2-Personelin Cinsiyet Dağılımı Grafik 3-Personelin Yaş Dağılımı 16 16

26 3-AMAÇ VE ÖNCELİKLER 3.1- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ Kurumun tütün, tütün mamulleri, alkol ve alkollü içki sektörlerindeki amaç ve hedefleri aşağıda özetlenmiştir: Tütün ve alkol piyasalarının hakkaniyet, etkinlik, hesap verilebilirlik ilkeleri çerçevesinde düzenlenmesi, izlenmesi ve denetlenmesinin sağlanması, Kurumun yetki alanına giren ürünlerin satış ve sunum faaliyetlerinin kayıt altına alınması ve izlenebilirliğinin sağlanması, Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal yada tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek düzenlemelerin yapılması, Yasadışı faaliyetlerin, kaçakçılığın ve izinsiz/taklit üretimin engellenmesine yönelik koordinasyonun sağlanması, Tütün ve alkol piyasalarına ilişkin düzenlemeler ve uygulamalar konusunda kamuoyunda tüketici bilinci oluşturmaya yönelik çalışmalar yapılması, Çocukların, gençlerin ve gelecek nesillerin korunmasına ve tüketicilerin seçeneklerini azaltabilecek eylemlere yönelik rekabet ve reklam koşullarının belirlenmesi, Tütün mamulleri ve alkollü içkilerde bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretlerin kullanımına ilişkin mevcut ve yeni çalışmaların diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği içerisinde geliştirilmesi ve yürütülmesi, Ulusal tütün ve alkol kontrolü stratejilerinin ve önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanmasında Kurumumuzun en duyarlı ve etkin kurumların başında yer almasının sağlanması, iktisadi ve idari regülasyonların yanı sıra sosyal regülasyon görevi de verilmiş olan örnek yapısı ve son yıllardaki başarılı çalışmaları ile bu yapının pekiştirilmiş olması sebebiyle Dünya Sağlık Örgütü tarafından best practise adayı olarak değerlendirilen Kurumumuzun, tütün ve alkol kontrolü önlemlerinden ve dolayısıyla kamu güvenliği ve sağlığının korunması ilkesinden ödün verilmeden, sürdürülebilir tütün ve alkol kontrolü politikalarının ülke adına belirlendiği, uygulandığı ve diğer kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının çalışmalarının koordine edildiği stratejik bir yapıya kavuşturulması. Tütün sektöründe; Türk tütününün hak ettiği evrensel itibarı korumak, oriental üreticisi ve ihracatçısı olarak elde ettiği konumun sürdürülebilir olmasını sağlamak, AB Tütün Ortak Piyasa Düzeninde yapılan politika değişikliklerinin takip edilerek, ülkemiz tütüncülüğünün uyumuna yönelik çalışmalar yapmak, Değişen tüketici talepleri nedeniyle aranılan harman bileşenlerinden olan Virginia ve Burley tipi tütünlerin yurt içinde üretiminin artırılarak ithalatın önüne geçmek, Tütün Piyasasının sağlıklı işleyen, istikrarlı bir sektör yapısına kavuşturulması yönündeki engellerin kaldırılarak, dünyadaki gelişmeleri 17 17

27 takip eden ve bunları uygulamaya yönelik mevzuat değişikliklerinin gerçekleştirilebildiği, rekabetçi bir yapının oluşmasını sağlamak, Sözleşmeli üretimin taraflarından biri olan üretici temsilcisi konumundaki sivil toplum örgütlerinin mali güç, fiziki yapı ve kalifiye personel gibi yetersizliklerinin giderilmesine yönelik çalışmalar yapmak, Tütün üretiminin kontrolü, izlenmesi ve halk sağlığı boyutlarının dikkate alındığı, ülkemizin de imza koyduğu uluslararası anlaşmalardan doğan yükümlülüklerin yerine getirilmesine yönelik çalışmalar yapmak, Veri tabanının oluşturulmasına yönelik bilgisayar programını hayata geçirerek, sektöre ve kamuoyuna sağlıklı bilgi akışı sağlamak, Ar-Ge çalışmalarını takip ve teşvik etmek,, şeklinde sıralamak mümkündür. Tütün mamulleri sektöründe; Başta tütün ürünlerinin kamusal ve tıbbi zararlarından toplumun korunması olmak üzere, kamu sağlığı ve esenliğini devamlı surette gözetmek, Sektör şeffaflığının ve eşitliğinin sağlanması ile mesleki etik prensiplerine dayanan bir düzenleme ve denetim anlayışını kurumsallaştırmak, Tütün mamulleri piyasasının düzenli işleyişi sağlamak, Kurumumuzun yetki ve görev alanına giren konularda hizmet yapan kişi ve kuruluşlara daha kaliteli ve güvenli hizmet verecek şekilde hizmetlerin yenilenmesine, geliştirilmesine ve modernleştirilmesine katkıda bulunmak. Alkol sektöründe; Temel amaç, ülke ekonomisine azami düzeyde katkı sağlayacak, sosyal sorumluluğun gözetildiği, şeffaf, güvenli ve rekabetçi bir piyasa oluşturmak ve bu piyasanın sürdürülebilirliliğini sağlamaktır. Bu kapsamda; Alkollü içkinin ana girdisi olan etil alkolün, ülke çapında üretimini, ithalatını, dağıtımını ve kullanımını izleyerek, sahte veya izinsiz alkollü içki üretiminde kullanılmasını önlemeye çalışmak, Sektörle ilgili kamu kuruluşlarının eşgüdümü ile piyasa risklerine karşı işbirliği içinde mücadele etmek, Etil alkol mevzuatının Avrupa Birliği mevzuatına uyumlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapmak, Etil alkol üretiminin ihracata yönlendirilmesi amacıyla geliştirilen tarım ve ticaret politikalarına katkıda bulunmak Metanolün etil alkole karıştırılmasını veya etil alkol yerine kullanılmasını önlemeye çalışmak, şeklinde sıralanabilir. Alkollü içki sektöründe; Temel amaç, 4733 ve 4250 sayılı Kanuna uygun, ülke ekonomisine azami düzeyde katkı sağlayacak, sosyal sorumluluğun gözetildiği, şeffaf, güvenli ve rekabetçi bir piyasa oluşturmak ve bu piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamaktır. Bu kapsamda amaç ve hedefler; 18 18

28 Piyasaya bandrolsüz halde; izinsiz üretilmiş, marka taklidi veya kaçak ürün arzı, haksız ticari değer kazandıracak tanımlama ve işaretlerin kullanılması gibi riskleri gidermeye çalışmak ve piyasa güvenliği ni sağlamak, Sektörde görevi olan kamu kuruluşlarının koordinasyonu ve piyasa risklerine karşı işbirliği içinde mücadelesini sağlamak, şeklinde sıralanabilir TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER Tütün mamulleri ve alkollü içkilerin satış ve sunum faaliyetlerinde, rekabetin tesisi, tüketici seçeneklerinin korunması, kamu sağlığının gözetilmesi, tüketici bilincinin geliştirilmesi ve faaliyetlerin kayıt altına alınması suretiyle piyasa takip ve kontrolünün sağlanması ile piyasa faaliyetlerinin istikrarlı biçimde sürdürülmesidir. Tütün sektöründe; Tütün sektöründe, halk sağlığının gözetildiği, rekabetçi, güvenli ve ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan bir piyasa oluşturmak ve bu şekilde oluşturulan piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamak, Tütün piyasasında, tam şeffaflık, kayıtlı faaliyet, tüketici bilincinin geliştirilmesi, Devlet otoriteleri arasında çapraz kontrollerin sağlanması, etkin bir piyasa denetim ve gözetiminin geliştirilmesi, sağlıklı ve istikrarlı bir serbest rekabet piyasası yapısına kavuşturulmasını sağlayacak düzenlemeleri yapmak ve uygulamaya yönelik çalışmaları sürdürmek, Sektörün kayıt altına alınmasını sağlayarak, vergi gelirlerinin toplanmasına, kamusal düzenin korunmasına katkıda bulunmak, Piyasada liberalizasyon sürecinde oluşabilecek sosyal ve ekonomik sarsıntıyı minimize edecek ve yeni modelin kamu yararına gelişmesini sağlayacak politikalar üretmek, Sektörün güven ve istikrarını bozmayacak şekilde ihtiyaca cevap verecek uygulanabilir yasal düzenlemeler yapmak, Tütün ile bağıntılı tarımsal politikaları desteklemek, şeklinde özetlenebilir. Tütün mamulleri sektöründe; Tütün mamullerinin kamusal ve tıbbi zararlarından toplumun korunmasını, Kamu ve toplum yararının devamlı surette gözetilmesini, Sektörün şeffaflığının ve eşitliğinin sağlanmasını, Tütün mamulleri sektörünün düzenli işleyişinin sağlanmasını, Mesleki etik prensiplerine dayanan bir düzenleme ve denetim anlayışının kurumsallaştırılmasını, Kurumunun yetki ve görev alanına giren konularda hizmet veren kişi ve kuruluşlara daha kaliteli ve güvenli hizmet verecek şekilde bu hizmetlerin, yenilenmesine, geliştirilmesine ve modernleştirilmesine katkıda bulunmayı, Temel amaç edinmiştir

29 Alkol sektöründe; Halk sağlığının gözetildiği, rekabetçi, güvenli ve ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan bir piyasa oluşturulması ve bu şekilde oluşturulan piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamak, Sektörün kayıt altına alınmasını sağlayarak, vergi gelirlerinin toplanmasına, kamu düzeninin korunmasına katkıda bulunmak, Alkol üretimi ile bağlantılı tarımsal politikaları desteklemek. Sonuç olarak, alkol piyasasının yeniden yapılandırılmasında; Tam şeffaflık, kayıtlı faaliyet, etkin bir piyasa gözetim ve denetiminin geliştirilmesinin sağlanması, sağlıklı bir serbest rekabet piyasası oluşmasını sağlayacak piyasa mekanizmalarını kurmak, şeklinde özetlenebilecek temel politika ve öncelikler Dairemizce esas alınmaktadır. Alkollü içki sektöründe; Halk sağlığının gözetildiği, rekabetçi, güvenli ve ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan bir piyasa oluşturulması ve bu şekilde oluşturulan piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamak, Halk sağlığını korunmasını ve alkollü içki tüketiminin teşvikinin önlenmesini sağlamak, Sektörün kayıt altına alınmasını sağlayarak, vergi gelirlerinin toplanmasına, kamusal düzenin korunmasına katkıda bulunmak. 4- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİLER 4.1- PERFORMANS BİLGİLERİ Kurumumuz birimlerince 2011 yılı içerisinde gerçekleştirilen faaliyet ve projeler aşağıda özetlenmiştir: Tütün Piyasası Daire Başkanlığı Tohum: Tütün Tohumu İthalatı: Tütün tohumu ithalatı, Kurumun uygun görüşü alındıktan sonra Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı nın izni ile yapılmaktadır. Tütün tohumu ithal edilerek gerçekleştirilecek tütün üretimi sayesinde uluslararası piyasalarda aranan menşelerin üretimi, ülkemize yeni pazar olanakları sağlayacaktır. Virginia tipi tütünlerin deneme üretimine 1938, Burley tipi tütünlerin 20 20