Kamu Mali Yönetimi Eğitimi

Transkript

1 Kamu Mali Yönetimi Eğitimi Ekonomi ve Maliye Müdürlükleri İle Strateji Geliştirme Başkanlıklarının Konumu Ankara, Şubat - Mart 2007 Hollanda Maliye Bakanlığı Türkiye Maliye Bakanlığığ 1. Gün, 1. bölüm

2 Bu Sabahki Eğitimin i Hedefleri Tanışma Hollanda politika belirleme ve bütçe süreçlerinde yer alan aktörler ve rolleri FEZ in Hollanda daki konumu Bu haftaki eğitim programının başlıkları

3 Girişi Konu: Kamu maliyesindeki amaçlar Genel mali disiplin Dağılımdağ etkinlik Üretimde etkinlik Hollanda: 13 bakanlık Hollanda : Her bakan meclise karşı kendi politikalarından ve bütçesinden sorumludur. Hollanda : Politikaların belirlenmesi ve uygulanması fonksiyonlarının birbirinden ayrılması

4 Bakanlık Diğer FEZ İDD GM1 GM2 GM3 GM4 Müdürlükler: Politikaların belirlenmesinden çok uygulanması

5 Bakan Genel Sekreter MD s: FEZ, IDD Hazine Mali ve ekonomik politika Mali piyasalar Kurum Dış Mali İlişkiler. Bütçe Genel Müdürlüğü Bütçe Bütçe Uzmanları Denetim Politikası Müdürlüğü Gelirler Genel Müdürlüğü Politika Tahsilat hizmeti

6 FEZ in Görev ve Sorumlulukları l Bütçe tasarısının düzenlenmesi ve hazırlanması Bütçenin uygulanmasının kontrol edilmesi: yasalara uygun ve etkin harcama Merkezi bütçe idaresi ve hesapların düzenlenmesi ve devam ettirilmesi; il i taşra idaresinini i denetimi i Planlama ve kontrol ve politika değerlendirmesinin gelişmesine i imkan verecek araçların kullanımının sağlanması

7 Politika ve Yönetim Amaçları Politika Etkinliği (maliyet etkililiği) ğ Yönetim Etkinliği Ekonomi Girdi Araçlar Çıktı Ürün Politika etkinliği

8 Bilgi i İhtiyacı Bütçe sürecinin tüm aşamalarında mali olmayan bilgi (örn: performans göstergeleri) mali bilgiden id (örn: giderler) farklıdır. Bilginin her iki çeşidinin güvenilirliği de farklılık gösterir. İç denetim, Değerlendirme programı

9 Politikaların gerçekleştirilmesini ve kurum hedeflerine ulaşılmasını engelleyen etmenler nelerdir? Kontrol kapsamına giren ve bu kapsam dışında kalanlar nelerdir? Risk yönetimi Bilgi eksikliği Şeffaflıkta fl eksiklik ve/veya şeffaflığı fl sağlayan etmenlerin yetersizliği

10 Mali dayanak: aktörler VS Y Bakanlığı Bakanlar Kurulu X Bakanlığ ı FEZ; IA Maliye Bakanı Bütçe GM Medya GM 1 GM 2 İlgili gruplar AB Md. 1 Md. 2 Md. 3

11 Bütçe sürecinde yer alan diğer aktörler Bakanlıklar: harcamacı ve danışman niteliğinde personel e (FEZ, ID) Maliye Bakanlığı Bakanlar Kurulu (kararlar) Meclis (iki alt komisyon, komisyonlar) Sayıştay (SAI). Meclis adına dış denetim Medya ve kamuoyu

12 FEZ e daha yakından bakalım Politikanın hazırlık sürecinde ilk aşamada yer alır. İşle yollunda gitmediğinde önceden FEZ e bilgi verilir. FEZ teşkilat şeması FEZ d ki l l? B ki il i t lilik FEZ de kimler çalışıyor? Bu kişilerin yeterlilik ve becerileri neler?

13 CoM Mali dayanak MB VS DGB: Insp., BAD, APD MoY MoX FEZ GM 2 GM 1 DFEZ Md. 3 Md. 2 Md. 1 Yerel kontrolör

14 Özet 1: Mali fonksiyondaki ondaki görevler 1. İdare Muhasebe,harcama sonrası mali kontrol/mali denetim, kasa işlevi 2. Kontrol Planlama & Kontrol süreci, İçç ve dışş raporlar (gerçekleşmeler,raporlar), Çok yıllı planların bütçeleri. Politika değişikliklerinin bütçe üzerindeki sonuçlarının incelenmesi i 3. Performansın Teşkilatlanmanın geliştirilmesi. Yeni araçlar. geliştirilmesi Etkililik, etkinlik. Fayda maliyet analizi, kıyaslama, risk yönetimi, stratejik seçimler üzerindeki etki.

15 Özet 2: Mali fonksiyonda yer alan kişiler 1. İdari i personel Muhasebeci, destek personeli. Politika süreci ile bir bağlantıları yok. 2. Kontrolör Mali kontrol üzerinde yoğunlaşır. Rakamları kontrol eden, politika değişiklikleriniğ ş inceleyen danışmanş niteliğindedir. Politikaların bütçe üzerindeki etkilerini bir araya getirir. 3. MBB(Mali Hizmetler Birim Başkanı) Yönetimin bir üyesi. Yaratıcı, değişime açık, daha iyi performansa odaklanmış kişi. Stratejik karar sürecinde doğrudan yer alır.

16 Özet 3: Mali fonksiyondaki sorumluluk basamakları İdari personel Kontrolör MBB İdare Tam Tam Tam Kontrol Sınırlı Tam Tam Performansın geliştirilmesi Yok Sınırlı Tam

17 HOLLANDA: FEZ, IDD TÜRKİYE: SGB Benzerlikler/ farklılıklar Zayıf ve güçlü yönleri SGB nin karşılaştığı ş ş ğ zorluklar

18 SGB nin karşılaştığı ğ diğer zorluklar Strateji Geliştirme Birimleri. Stratejik kavramı nedir? Düzenleyici etki analizi Etkililik, etkinlik ve ekonomiye dair bilgi ihtiyacının karşılanması Sabit olmayan destek personeli

19 Eğitim programının geri ikalan kısmı Politika ve bütçe süreci Yönetim bilgi sistemi Program ve Performans esaslı bütçeleme Çok yıllı bütçe çerçevesi İç kontrol ve risk yönetimi Hollanda'daki idari sürecin simülasyonu Türkiye de Engelliler Kanunu nun bütçelenmesi ve uygulanması ile ilgili simülasyon

20 Bu sabahki dersin amaçlarının kontrol edilmesi Tanışma Hollanda politika ve bütçe sürecinde yer alan aktörler ve rolleri FEZ in Hollanda daki mali konumu Bu haftaki eğitim programının başlıkları

21 Sorular Türkiye de bütçenin bakanlar kurulunda ve mecliste görülmesi sırasında performans ne gibi bir rol oynamaktadır? Bütçe disiplininin sürdürülmesi gibi bütçe politikasındaki diğer amaçlarla karşılaştırıldığında performansın önemini nedir?

22 Sonuçlar Bütçe disiplinine öncelik verilmeli! Mevcut bütçe sürecine dair performansın talimatlar ve araçlarla birleştirilmesi, fakat Performansı aynı detay düzeyinde düzenlemeye, izlemeye ve yönlendirmeye çalışmayın! PEB bütçe sürecinin çok önemli bir unsurudur, fakat detaylı olarak performansın ayarlanması için değil sadece politikaların etkinliğiğ ve etkililiğiğ ile ilgili siyasi tartışmaları ve şeffaflığı geliştirmek için bir araç olarak kullanılmalıdır