VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI FAALİYET RAPORU

Transkript

1 VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI FAALİYET RAPORU 2013

2 VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji ve Dış İlişkiler Şube Müdürlüğü Çukurambar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı N:33 Çankaya/ANKARA Tel: (312) /51/52/53 Fax: (312)

3 İyi usul ve tatbikin memnun edici neticelerini vatandaş, hiçbir işte vergi mevzuu kadar hassasiyetle takdir etmez.

4 BAŞKAN SUNUŞU

5 10/07/2011 tarihli Resmi Gazete de yayımlanan 646 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Maliye Teftiş Kurulu, Hesap Uzmanları Kurulu, Gelirler Kntrlörleri Başkanlığı ve Vergi Denetmenleri Bür Başkanlıkları tek çatı altında tplanmış, Maliye Bakanlığı bünyesinde ve dğrudan Bakana bağlı larak Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı kurulmuştur. Söz knusu Kararnameyle 10/07/2011 tarihi itibari ile Maliye Başmüfettişi, Baş Hesap Uzmanı ve Gelirler Başkntrlörü kadrlarında bulunanlar Vergi Başmüfettişi kadrlarına; Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı ve Gelirler Kntrlörü ile Vergi Denetmeni kadrlarında bulunanlar Vergi Müfettişi kadrlarına; Maliye Müfettiş Yardımcısı, Hesap Uzman Yardımcısı ve Stajyer Gelirler Kntrlörü ile Vergi Denetmen Yardımcısı kadrlarında bulunanlar da Vergi Müfettiş Yardımcısı kadrlarına atanmıştır. Bu haliyle Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı, Maliye Bakanlığı nın kurumsal kültüre sahip vergi inceleme yetkisini haiz tüm denetim elemanlarını bünyesinde tplamış, uzmanlaşmaya dayalı, vergi denetiminin tek elden yürütüleceği güçlü bir teşkilat larak örgütlenmiştir. Vergi Denetim Kurulu Başkanlığının temel amacı, etkin ve verimli vergi denetimi yapmak, kayıt dışı eknmi ve ylsuzlukla mücadele etmek ve teftişlerde etkinliği artırmaktır. Başkanlığımız, kanunlarla kendisine verilen inceleme görevini yürütürken, gerek devletin gerekse de mükellefin haklarını en üst seviyede tutmayı, kaynakları etkin düzeyde kullanmayı, teknljik imkânlardan azami düzeyde yararlanmayı hedeflemekte ve örnek bir kamu kurumu lma ylunda emin adımlarla ilerlemektedir. Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı, 2013 yılında, bu amaca ulaşma anlamında, beşeri sermayesini, teknljik kapasitesini, fiziki imkânlarını arttırmak ve kendisinden beklenen fnksiynları en iyi şekilde yerine getirmek gayreti içerisinde lmuştur. Kurul, 2013 yılı snu itibarıyla yaklaşık vergi müfettiş yardımcısı alımı için meslek giriş sınavlarını tamamlamıştır. Vergi Denetim Kurulu; üstlendiği tüm görevleri tarafsızlık, bjektiflik, bilimsellik ve mesleki yetkinlik ilkelerini göz önünde bulundurmak suretiyle yerine getirmiştir. Belirtilen ilkeler dğrultusunda, 2013 yılında Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilen faaliyetlerin özeti bu raprda yer almaktadır. Başkanlığımızın perfrmans seviyesinin değerlendirilmesi ve kamuyunun bilgilendirilmesini sağlamada önemli bir belge lan bu raprumuzun tüm kullanıcılara faydalı lmasını diler, özverili çalışmalarından dlayı tüm persnelimize ve raprun hazırlanmasında emeği geçenler ile Strateji ve Dış İlişkiler Şube Müdürlüğü çalışanlarına teşekkürlerimi sunarım. Adnan ERTÜRK Başkan

6

7 İÇİNDEKİLER i EKLER LİSTESİ v ŞEKİLLER LİSTESİ vii GRAFİKLER LİSTESİ ix TABLOLAR LİSTESİ xi KISALTMALAR LİSTESİ xiii İÇİNDEKİLER 1. BÖLÜM 1.1. TANITIM MİSYON ve VİZYON GÖREV, YETKİ ve SORUMLULUKLAR Kurulun Görev ve Yetkileri Başkan, Başkan Yardımcısı ve Grup Başkanlarının Görev, Yetki ve Srumlulukları KURUMSAL YAPIYA İLİŞKİN BİLGİLER Fiziksel Yapı Organizasyn Yapısı Bilgi ve Teknljik Kaynaklar İnsan Kaynakları Kadr Durumu Vergi Müfettişlerinin Gruplar İtibarıyla Dağılımı Aktif İşgücü Vergi Müfettişlerinin Hizmet Sürelerine Göre Dağılımı Sunulan Hizmetler Vergi İncelemeleri Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları (A Grup Başkanlıkları) Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları (B Grup Başkanlıkları) Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlıkları ( C Grup Başkanlıkları) Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurtdışı Kazançlar Grup Başkanlıkları ( Ç Grup Başkanlıkları) Eğitim Krdinatörlüğü Kayıt Dışı Eknmi ve Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Dönemi Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı İle Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar 24 i

8 Akaryakıt Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı Kapsamında Yapılan Çalışmalar Terörün Finansmanı ile Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Saydamlığın Artırılması ve Ylsuzlukla Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Özellikli Bazı Kaçakçılık Türleriyle Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Dönemi Organize Suçlarla Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Avrupa Birliği Ylsuzlukla Mücadele Plitikalarının ve Uygulamalarının Krdinasynunun Güçlendirilmesi Faaliyetlerine Yönelik Çalışmalar Teftiş Araştırma ve İnceleme ile Sruşturma Çalışmaları Eğitim Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesi Hakkında Çalışmalar Sunulan Diğer Hizmetler Kurul Dışı Eğitim Çalışmaları Mevzuat Hazırlık Çalışmaları Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Talep Edilen Knulara İlişkin Çalışmalar Dernek ve Vakıflar Hakkında Yürütülen İncelemeler Uluslararası Tplantı ve Seminer Görevleri Bilimsel ve Teknik Araştırmalar Yönetim ve İç Kntrl Sistemi BÖLÜM 2.1. KURULUN AMAÇ ve HEDEFLERİ Etkin ve Verimli Vergi Denetimi Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Ylsuzlukla Mücadele Teftişlerde Etkinliğin Artırılması TEMEL ÖNCELİKLER Çalışmalarda Uzmanlaşma ve İşbölümü Risk Analiz Sisteminin Geliştirilmesi Perfrmans Değerlendirme Sisteminin Uygulanması Standartlara Dayalı Vergi Denetimi İhbar ve Şikâyetlerin Değerlendirilmesi Rapr Değerlendirme Kmisynları Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı 37 ii

9 E-teftiş Uygulamaları İdarenin Çalışmasına Değer Katma ve Rehberlik BÖLÜM 3.1. MALİ BİLGİLER Bütçe Uygulama Snuçları ve Temel Mali Tabllara İlişkin Açıklamalar PERFORMANS BİLGİLERİ Faaliyet ve Prje Bilgileri Vergi İncelemeleri Kayıt Dışı Eknmi ve Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadeleye Yönelik Yapılan Çalışmalar Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçaklığıyla Mücadeleye Yönelik Yapılan Çalışmalar Akaryakıt Kaçakçılığı ile Mücadeleye Yönelik Yapılan Çalışmalar Lüks Ot İthalatı Sırasında ÖTV Aşındırmasını Önlemeye Yönelik Yapılan Çalışmalar Jet Yakıtının Amaç Dışı Kullanımını Önlemeye Yönelik Yapılan Çalışmalar Knut Kredili Gayrimenkul Satışına Yönelik Yapılan Çalışmalar Yılı Mtrlu Taşıt Araçlarında Uygulanan ÖTV İndirimine Yönelik Yapılan Çalışmalar İndirimli Deniz Yakıtının Amaç Dışı Kullanımını Önlemeye Yönelik Yapılan Çalışmalar Aersl Üretiminde Kullanılan Sıvılaştırılmış Petrl Gazı (LPG) Hakkında Yapılan Çalışmalar Tüplü/Dökme LPG Teslimleri Hakkında Yapılan Çalışmalar Gümrükte Götürü Teminat Uygulamasında Gerçekleştirilen Fiili Envanter Çalışması Teftiş Yılı E-teftiş Uygulamaları Vergi Dairesi Müdürlüklerinde VEDEBİS Kapsamında Yürütülen E-teftiş Faaliyetleri Milli Emlak Birimlerinde MİDEBİS Kapsamında Yürütülen E-teftiş Faaliyetleri Saymanlıklarda SADEBİS Kapsamında Yürütülen E-teftiş Faaliyetleri Sruşturma Snuçları Risk Analizi ve Denetim Bilgi Sistemi Bilgi İşlem Sistemine Yönelik Çalışmalar VDK-BİS Mdüllerinin Geliştirilmesine Yönelik Çalışmalar Eğitim Faaliyetleri Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesi Hakkında Yapılan Çalışmalar Uluslararası İlişkiler Avrupa Birliği ile İlgili Çalışmalar OECD ile İlgili Çalışmalar 61 iii

10 Kurul Ev Sahipliğinde Gerçekleştirilen Uluslararası Knferanslar İkili İlişkiler Kapsamında Gerçekleştirilen Çalışma Ziyaretleri Diğer Çalışmalar İhbar ve İnceleme Taleplerine İlişkin Çalışmalar Evrak Sayıları Bilgi Edinme Hakkının Kullanımı Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Talep Edilen Knulara İlişkin Çalışmalar Yapılan Tplantı, Seminer ve Paneller Gerçekleştirilen Ziyaretler Mevzuat Çalışmaları Perfrmans Snuçları Tablsu ve Perfrmans Snuçlarının Değerlendirilmesi BÖLÜM 4.1. ÜSTÜNLÜKLER ZAYIFLIKLAR DEĞERLENDİRME BÖLÜM 91 EKLER 96 iv

11 EKLER LİSTESİ EK 1: Vergi Müfettişlerinin Grup Başkanlıkları İtibarıyla Dağılımı 96 EK 2: Aktif İşgücü Sayısının Grup Başkanlıkları İtibarıyla Dağılımı 98 EK 3: Maliye Bakanlığı Persnelinin Eğitimi ile İlgili Görevlendirmeler 100 EK 4: Üniversitelerdeki Eğitim Çalışmaları ile İlgili Görevlendirmeler 101 EK 5: Diğer Kuruluşlardaki Persnelin Eğitim Çalışmaları ile İlgili Görevlendirmeler 103 EK 6: 2013 Yılı Fiscalis Tplantıları 104 EK 7: 2013 Yılı OECD Tplantıları 106 EK 8: 2013 Yılı Diğer Tplantılar 108 EK 9: Yürütülen Araştırma Knuları 111 EK 10: Bilgi İşlem Sistemine Yönelik Çalışmalar 115 v

12 vi

13 ŞEKİLLER LİSTESİ Şekil 1: Vergi Denetim Kurulunun Maliye Bakanlığı İçindeki Yeri 11 Şekil 2: Vergi Denetim Kurulu Organizasyn Şeması 13 vii

14 viii

15 GRAFİKLER LİSTESİ Grafik 1: Vergi Müfettişlerinin Unvana Göre Dağılımı 18 Grafik 2: Vergi Müfettişlerinin Cinsiyet Durumu İtibarıyla Oransal Dağılımı 19 Grafik 3: Vergi Müfettişlerinin Hizmet Süreleri İtibarıyla Dağılımı 20 Grafik 4: 2013 Yılı Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Dağılımı 42 Grafik 5: Yıllarında Yapılan İncelemelerde Tarhı İstenilen Vergi Tutarı 44 Grafik 6: Yıllarında Yapılan İncelemelerde Kesilmesi İstenilen Ceza Tutarı 44 Grafik 7: Yıllarında İncelenen Mükellef Sayısı 45 Grafik 8: Vergi Türleri İtibarıyla İnceleme Snuçlarının Tarhı İstenilen Vergi Bazında Oransal Dağılımı 46 Grafik 9: 2013 Yılında Düzenlenen Raprların Türleri İtibarıyla Dağılımı 46 Grafik 10: Tarhiyat Öncesi Uzlaşmaya Knu Olan ve Uzlaşılan Tplam Vergi Tutarları 48 Grafik 11: Gelen-Giden Evrak Sayıları 70 Grafik 12: Bilgi Edinme Başvuruları Dağılımı 71 ix

16 x

17 TABLOLAR LİSTESİ Tabl 1: Grup Başkanlıklarının 31 Aralık 2013 Tarihi İtibarıyla Sayısal Durumu 16 Tabl 2: Dnanım Envanteri ve Bilgi İşlem Merkezi Kaynakları 16 Tabl 3: Vergi Denetim Kurulu Kadr Durumu 17 Tabl 4: Merkez Binada Görev Yapan Kadrlu ve Geçici Görevli Persnelin Unvanlarına Göre Dağılımı 17 Tabl 5: Bağlı Bulundukları Gruplara Göre Vergi Müfettişlerinin Dağılımı 18 Tabl 6: Grup Başkanlıklarına Göre Vergi Müfettişlerinin Aktif İşgücü Dağılımı 19 Tabl 7: Vergi Müfettişlerinin Hizmet Süreleri İtibarıyla Dağılımı 19 Tabl 8: 5549 Sayılı Kanun Kapsamında Yapılan Çalışmalar 27 Tabl 9: 5549 Sayılı Kanun Kapsamında Düzenlenen Raprlar 27 Tabl 10: VDK Grup Başkanlıkları Bünyesinde Oluşturulan Rapr Değerlendirme Kmisynları (RDK) 37 Tabl 11: Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Dağılımı ( ) 41 Tabl 12: Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Karşılaştırması ( ) 41 Tabl 13: Yıllar İtibariyle Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Dağılımı ( ) 42 Tabl 14: Bütçe Giderlerinin Fnksiynel Sınıflandırma Bazında Dağılımı (2013) 42 Tabl 15: Yıllar İtibarıyla Vergi İnceleme Snuçları 43 Tabl 16: Vergi Türleri İtibarıyla İnceleme Snuçları 45 Tabl 17: Vergi Türlerine Göre İnceleme Verileri (Matrah Farkları) 47 Tabl 18: Vergi Türlerine Göre İnceleme Verileri (Tarhı İstenen Vergi/Kesilen Cezalar) 47 Tabl 19: Tarhiyat Öncesi Uzlaşma Snuçları 48 Tabl 20: Teftiş Edilen Birimlerin Dağılımı 52 Tabl 21: VEDEBİS Uygulama Snuçları-1 54 Tabl 22: VEDEBİS Uygulama Snuçları-2 54 Tabl 23: MİDEBİS Uygulama Snuçları 55 Tabl 24: SADEBİS Uygulama Snuçları-1 55 Tabl 25: SADEBİS Uygulama Snuçları-2 55 Tabl 26: Sruşturma Snuçları ( ) 56 Tabl 27: Perfrmans Hedefi Tablsu-1 76 Tabl 28: Perfrmans Hedefi Tablsu-2 76 Tabl 29: Birim Göstergeleri İzleme ve Değerlendirme Rapru 77 Tabl 30: Perfrmans Göstergelerinin Gerçekleşmelerinin Hedefe Ulaşma Derecesine Göre Dağılımı 78 Tabl 31: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-1 79 Tabl 32: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-2 80 Tabl 33: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-3 81 Tabl 34: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-4 82 Tabl 35: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-5 83 Tabl 36: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-6 84 Tabl 37: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-7 85 Tabl 38: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-8 86 xi

18 xii

19 KISALTMALAR LİSTESİ A Grup Başkanlıkları AB B Grup Başkanlıkları Başkanlık BSMV C Grup Başkanlıkları Ç Grup Başkanlıkları DEBİS E-defter E-denetim E-teftiş EİT GİB HMRC İİTDK KDV KHK KKTC Kurul LPG MASAK MİDEBİS OECD OKSB ÖTV ÖTVK SADEBİS SAN SGB.NET SGK TÖU VDK VDK-BİS VDK-RAMER VDK-RAS VEDEBİS VİR VSR VTR VUK Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları Avrupa Birliği Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Banka ve Sigrta Muameleleri Vergisi Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlıkları Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurtdışı Kazançlar Grup Başkanlıkları Denetim Bilgi Sistemi Elektrnik Defter Elektrnik Denetim Elektrnik Teftiş Eknmik İşbirliği Teşkilatı Gelir İdaresi Başkanlığı İngiliz Gelir İdaresi İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynları Katma Değer Vergisi Kanun Hükmünde Kararname Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Vergi Denetim Kurulu Liquefied Petrleum Gas (Sıvılaştırılmış Petrl Gazı) Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı Milli Emlak Denetim Bilgi Sistemi The Organisatin fr Ecnmic C-peratin and Develpment (Eknmik Kalkınma ve İşbirliği Örgütü) Onaylanmış Kişi Statü Belgesi Özel Tüketim Vergisi Özel Tüketim Vergisi Kanunu Saymanlıklar Denetim Bilgi Sistemi Strage Area Netwrk Strateji Geliştirme Başkanlığı İzleme ve Değerlendirme Mdülü Ssyal Güvenlik Kurumu Tarhiyat Öncesi Uzlaşma Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Bilgi Sistemi Vergi Denetim Kurulu Risk Analiz Merkezi Vergi Denetim Kurulu Risk Analiz Sistemi Vergi Daireleri Denetim Bilgi Sistemi Vergi İnceleme Rapru Vergi Suçu Rapru Vergi Tekniği Rapru Vergi Usul Kanunu xiii

20 xiv

21 1

22 2

23 1.1. TANITIM Maliye Bakanlığı bünyesinde dğrudan Bakana bağlı larak faaliyet gösteren Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (VDK), 10/07/2011 tarih ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 646 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile kurulmuştur. Söz knusu kararnameyle 10/07/2011 tarihi itibari ile Maliye Başmüfettişi, Baş Hesap Uzmanı ve Gelirler Başkntrlörü kadrlarında bulunanlar Vergi Başmüfettişi kadrlarına; Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı ve Gelirler Kntrlörü ile Vergi Denetmeni kadrlarında bulunanlar Vergi Müfettişi kadrlarına; Maliye Müfettiş Yardımcısı, Hesap Uzman Yardımcısı ve Stajyer Gelirler Kntrlörü ile Vergi Denetmen Yardımcısı kadrlarında bulunanlar da Vergi Müfettiş Yardımcısı kadrlarına atanmıştır. Başkan, Başkan Yardımcıları, Grup Başkanları ve Vergi Müfettişlerinden (Vergi Başmüfettişi, Vergi Müfettişi ve Vergi Müfettiş Yardımcısı) luşan Kurulun merkezi Ankara dadır. 646 sayılı KHK ile Kurula, vergi incelemelerinin yapılması, mükelleflerin faaliyetlerinin analiz edilerek risk alanlarının tespit edilmesi, ihbar ve şikâyetlerin değerlendirilmesi, inceleme ve denetim snuçlarının izlenmesi, vergi inceleme ve denetimleri ile raprlamaya ilişkin standart, ilke, yöntem ve tekniklerin geliştirilmesi, inceleme ve denetim rehberlerinin hazırlanması, etik kuralların belirlenmesi ve Bakan tarafından verilen teftiş, inceleme, denetim, sruşturma ve benzeri görevlerin yapılması gibi görev ve yetkiler verilmiştir. Kurula verilen görevlerin yerine getirilmesinde, uzmanlaşma ve işbölümünün sağlanması amacıyla Bakanlık Makamının nayıyla dğrudan Başkanlığa bağlı lmak üzere; 29 ilde (İstanbul da 3, Ankara da 2 lmak üzere) tplam 32 adet Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı (A Grubu), İstanbul, Ankara ve İzmir illerinde lmak üzere tplam 3 adet Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı (B Grubu), İstanbul ve Ankara illerinde lmak üzere tplam 2 adet Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlığı (C Grubu), İstanbul, Ankara ve İzmir illerinde lmak üzere tplam 3 adet Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurtdışı Kazançlar Grup Başkanlığı (Ç Grubu), kurulmuştur MİSYON ve VİZYON Kurulun misyn ve vizynu aşağıdaki şekilde belirlenmiştir; Misyn; Risk daklı ve çağdaş denetim tekniklerini kullanarak vergi incelemeleri yapmak, vergi kayıp ve kaçağının neden lduğu kayıt dışı eknmiyi en aza indirmek ve böylelikle mükelleflerin vergiye gönüllü uyumunu artırmak, idarenin etkin ve hukuka uygun işleyişinin sağlanması amacıyla teftiş ve sruşturma faaliyetlerini yürütmek ve maliye plitikalarının luşturulmasına yönelik hukuki düzenlemelerin hazırlanmasına katkıda bulunmak. Vizyn; Mükellef haklarını gözeten, adil, bjektif ve etkin bir çalışma anlayışına sahip, mesleki ve etik değerleri yüksek, mali plitikalara katkı veren aktif ve öncü bir denetim birimi lmak. 3

24 1.3. GÖREV, YETKİ ve SORUMLULUKLAR Kurulun Görev ve Yetkileri 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin, 646 sayılı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığının Kurulması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnameyle değişik, 20nci maddesine göre Kurulun görev ve yetkileri şunlardır: 213 sayılı Vergi Usul Kanunu (VUK) ve diğer gelir kanunları kapsamında vergi incelemeleri yapmak. Her türlü bilgi, veri ve istatistiği tplamak suretiyle luşturulacak VDK Risk Analiz Sistemi (VDK-RAS) üzerinden mükelleflerin faaliyetlerini gruplar ve sektörler itibarıyla analiz etmek, mukayeseler yapmak ve bu suretle risk alanlarını tespit etmek. Vergi yükümlülüklerine ilişkin ihbar ve şikâyetleri değerlendirmek. Vergi incelemelerinde Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile gerekli eşgüdümü ve işbirliğini sağlamak. İnceleme ve denetim snuçlarını izlemek, değerlendirmek ve istatistikler luşturmak. Vergi inceleme ve denetimleri ile raprlamaya ilişkin standart, ilke, yöntem ve teknikleri geliştirmek, inceleme ve denetim rehberleri hazırlamak, vergi incelemesi yapmaya yetkili lanların uyacakları etik kuralları belirlemek. Vergi Müfettişlerinin mesleki yeterlik ve yetkinliklerinin sağlanması ve artırılması için gerekli çalışmaları yapmak, bu amaca katkı sağlamak üzere kalite güvence sistemini geliştirerek uygulamak. Perfrmans değerlendirme sistemi luşturmak ve Vergi Müfettişlerinin perfrmansını bu sisteme göre değerlendirmek. Vergi kaçırma ve vergiden kaçınma alanındaki gelişmeler ile bunların rtaya çıkarılması ve önlenmesine yönelik yöntemler knusunda araştırmalar yapmak. Vergi mevzuatı ile ilgili görüş ve önerilerde bulunmak. Bakan tarafından verilen teftiş, inceleme, denetim ve sruşturmaları yapmak. Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak Başkan, Başkan Yardımcısı ve Grup Başkanlarının Görev, Yetki ve Srumlulukları Başkanın görev, yetki ve srumlulukları şunlardır: Başkanlığı yönetmek, çalışmaları düzenlemek ve denetlemek. Genel Çalışma Planını hazırlayarak en geç ilgili lduğu takvim yılının Nisan ayı başında yürürlüğe girecek şekilde Bakanın nayına sunmak, naylanmış planın uygulanmasını ve lüzumu halinde değiştirilmesini sağlamak. Teftiş ve sruşturmalara ilişkin nayları Bakana sunmak. Grup Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişlerinin görevlendirilecekleri Grup Başkanlıklarını belirlemek. Vergi Müfettişlerini görevlendirmek, verilen görevlerin uygulanışını izlemek ve çalışmalarını denetlemek. Bakan tarafından verilecek görevler ile mevzuatta öngörülen diğer görevleri yapmak. Kurul Başkan Yardımcıları, Vergi Müfettişi sıfat ve yetkilerini haiz lup, Başkanın görevlendirmesi dğrultusunda iş ve işlemlerin yürütülmesini sağlarlar. Kurulun amaç ve hedeflere ulaşılmasında Grup Başkanlıklarına önemli görevler düşmektedir. 4

25 Kurula verilen görevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesi hususunda ilgili Grup Başkanlıkları srumlu lup, bu çerçevede Grup Başkanlarının görev, yetki ve srumlulukları şunlardır: Grup Başkanlığını, Genel Çalışma Planı ve Başkanlığın emir ve talimatları çerçevesinde yönetmek. Vergi Müfettişlerinin çalışmalarını Başkanlığın emir ve talimatları çerçevesinde sevk ve idare etmek, denetlemek. Grup Başkanlığının çalışmaları ve snuçları hakkında Başkanlığa bilgi vermek. Grup Başkanlığının çalışmalarını, ilgili Vergi Dairesi Başkanlıkları ve Defterdarlıklar ile eşgüdüm ve işbirliği halinde yürütmek. Vergi Müfettiş Yardımcılarının en iyi şekilde yetiştirilmelerini sağlamak. Başkanlıkça verilen diğer işleri yapmak KURUMSAL YAPIYA İLİŞKİN BİLGİLER Fiziksel Yapı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığının Çukurambar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı N: 33 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan taşınmaz üzerine kurulu hizmet binası 20 Kasım 2012 tarihinde Başbakanımız Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN tarafından hizmete açılmıştır. Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Hizmet Binası Açılış Töreni (20/11/2012) VDK Eğitim Merkezi larak kullanılan ve aynı zamanda Başkanlık merkez birimlerinin de hizmet verdiği söz knusu kmpleks, üç blk halinde metrekaresi kapalı lmak üzere tplam metrekare alanda yer almaktadır. İçerisinde kütüphane, eğitim/ ders sınıfları, yemekhane, kafeterya, kuaför, lstra salnu ve kuru temizleme, 300 araçlık açık ve kapalı garaj ile metrekare yeşil alan bulunmaktadır. 5

26 Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Eğitim Merkezi ve Hizmet Binası Kmpleksi Söz knusu taşınmaz içerisinde yer alan VDK Eğitim Merkezi, günümüz kşullarına uygun larak sn teknlji ile dnatılmış lup; Vergi Müfettişleri ile Vergi Müfettiş Yardımcılarının hizmet içi ve mesleki eğitimleri ile diğer eğitim, sınav ve knferans faaliyetleri için kullanılmaktadır. Kurul Eğitim Merkezinde kapasitesi 40 ila 50 kişi arasında değişen 39 adet eğitim sınıfı mevcut lup, bu sınıflarda tplam kişiye aynı anda eğitim verilebilmektedir. Diğer yandan, VDK Eğitim Merkezinde 25 kişilik bir tplantı salnu ile 178 kişilik akustik özelliklere sahip knferans salnu da bulunmaktadır. Kurul, 2013 yılında Grup Başkanlıklarının fiziki kşullarının iyileştirilmesine yönelik larak da önemli çalışmalar yapmış, Grup Başkanlıklarının hizmet binaları ve çalışma kşulları, mesleğin gereklerine uygun bir şekilde, bölge imkânları da göz önünde bulundurularak düzeltilmeye çalışılmıştır. 6

27 Anadlu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı Değişiklik Öncesi ve Snrası Anadlu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı Değişiklik Öncesi ve Snrası 7

28 Eskişehir Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığından Görünüm Malatya Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı Değişiklik Snrası Görünüm 8

29 Manisa Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığından Görünüm Marmara Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığından Görünüm 9

30 2013 yılında Kurulun fiziki kapasitesinin artırılması ve iyileştirilmesi ile artan hizmet binası ihtiyacını karşılamak amacıyla 19 ilde 26 hizmet binasının teminine yönelik çalışmalar yapılmıştır. Bu kapsamda; İstanbul, Erzurum, Malatya, Eskişehir ve Kayseri illerinde tahsis işlemlerine, Adana, Ankara, Antalya, Bursa, Denizli, Diyarbakır, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Kcaeli, Samsun, Şanlıurfa ve Tekirdağ illerinde hizmet binası kiralama işlemlerine, İstanbul ilinde iki adet lmak üzere Ankara, Denizli, Diyarbakır, Erzurum, Knya ve Sakarya illerinde hizmet binası yapımı işlemlerine devam edilmiştir Organizasyn Yapısı Kurul, 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin, 10/07/2011 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 646 sayılı KHK ile değişik, 19 ve 20 nci maddelerine göre Maliye Bakanlığı merkez teşkilatında danışma ve denetim birimi larak dğrudan Maliye Bakanına bağlı larak faaliyet göstermektedir. 10

31 Şekil 1: Vergi Denetim Kurulunun Maliye Bakanlığı İçindeki Yeri 11

32 Kurul, faaliyetlerini merkezde Başkan, Başkana bağlı 6 Başkan Yardımcısı ve Başkan Yardımcılarına bağlı tplam 20 şube müdürlüğü vasıtasıyla yürütmektedir. Diğer taraftan, Kurula verilen görevlerin yerine getirilmesinde uzmanlaşma ve işbölümünün sağlanması amacıyla Bakan nayı ile dğrudan Başkanlığa bağlı lmak üzere 29 ilde tplam 40 adet Grup Başkanlığı luşturulmuş ve her Grup Başkanlığına bir Başkan ve yeterli sayıda Başkan Yardımcısı görevlendirmesi yapılmıştır. Bu kapsamda tplam 40 Grup Başkanı ve 90 Grup Başkan Yardımcısı görevlendirilmiştir. 12

33 Nt: Strateji ve Dış İlişkiler Şube Müdürlüğü dğrudan Başkana bağlıdır. Şekil 2: Vergi Denetim Kurulu Organizasyn Şeması 13

34 Kurul merkezinde hizmet veren şube müdürlükleri ve görevleri aşağıda kısaca özetlenmiştir: Arşiv Şube Müdürlüğü: Başkanlık arşiv plitikasının luşturulması, ayıklama, saklama, imha ve diğer arşiv faaliyetlerine rehberlik etmek, Başkanlık arşivinden yararlanma taleplerini karşılamak. Bilgi İşlem Şube Müdürlüğü: Vergi Müfettişlerinin tüm çalışmalarının, başlangıç aşamasından raprlama ve gerekli birimlere iletilmesi aşamasına kadar tüm süreçlerinin elektrnik rtamda izlenmesi, istatistiklerin luşturulması, elde edilen bilgi ve tecrübelerin tüm müfettişlerin paylaşımına açılmasına yönelik prgramların tasarımı ve geliştirilmesini sağlamak, Başkanlığın internet sitesinin ve elektrnik haberleşme sistemlerinin tasarımı, geliştirilmesi ve güvenliğini sağlamak, Başkanlığa bağlı tüm binaların veri iletişim altyapısının tasarımı, kurulumu, yönetilmesi ve ağ güvenliğini sağlamak. Bina Yönetimi ve Evrak Şube Müdürlüğü: Hizmet binalarına ait tesisat, temizlik, aydınlatma, ısıtma, bakım, narım ve taşıma hizmetleri ile gerekli araç, gereç ve malzemeleri temin etmek, teknik şartnameleri hazırlamak, hizmet binalarının iç ve dış kntrlü ile güvenliğini sağlamak, Başkanlığa ait gelen ve giden evrak işlemlerinin yürütülmesini sağlamak. Büyük Ölçekli Mükellefler İnceleme Şube Müdürlüğü: Kamu kurum ve kuruluşlarından büyük ölçekli mükelleflerle ilgili larak gelen inceleme taleplerini değerlendirmek, görevlendirme işlemlerini yapmak, Grup Başkanlıklarının görev ve yetki alanına giren vergi inceleme ve denetimleri ile ihbara dayanan vergi incelemelerine ilişkin gerekli yazışmaları yapmak. Eğitim ve Sınav Hizmetleri Şube Müdürlüğü: Temel eğitim, uyum eğitimi, refakat, kurs, seminer, knferans, hizmet içi eğitim, kurul dışı eğitim ve eğitici talepleri ile mesleğe giriş, yetki ve yeterlik sınavlarına ilişkin işlemleri yapmak. Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü: Başkanlığın her türlü etkinlik ve prtkl uygulamalarını düzenlemek ve yönlendirmek, basın ve yayın kuruluşlarında yayımlanan kurumla ilgili yazı ve haberleri izlemek, Makamın luru dahilinde kurumsal imajı güçlendirici, rganizasyn ve etkinlikler düzenlemek. İdari ve Mali İşler Şube Müdürlüğü (I): Her türlü mal ve hizmet alımlarını yapmak, temsil, ağırlama ve tanıtma giderlerini karşılamak, taşınır demirbaşların bakım ve narımlarını yaptırmak, yedek parça ihtiyaçlarını gidermek, Başkanlık bütçesini hazırlamak, bütçe ilke ve esasları çerçevesinde ödenek gönderilmesini sağlamak. İdari ve Mali İşler Şube Müdürlüğü (II): Persnelin maaş ödemelerini etkileyen değişikliklerin takibi ile maaş dışında kişisel durumların değişmesinden kaynaklanan ödemeleri yapmak, ljman tahsis ve kiralarının takip işlemlerini yapmak, Vergi Müfettişlerinin yurtdışı geçici görev ylluklarını yapmak. İhbar ve Şikayetleri Değerlendirme Şube Müdürlüğü: Vergi kayıp ve kaçağı ile ilgili larak Başkanlığa intikal ettirilen ihbar ve şikâyet dilekçelerini, 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun ve ilgili mevzuata göre değerlendirmek, ihbar ve şikâyet dilekçelerinden gerekli görülenleri değerlendirilmek veya incelenmek üzere, ilgili Başkanlık birimine veya ilgili Grup Başkanlıklarına sevk etmek. İnsan Kaynakları Şube Müdürlüğü (I): Persnelin atama, istifa, nakil, emeklilik, askerlik ile ilgili her türlü işlemlerini, geçici görevlendirme ve bş kadrya vekalet işlemlerini, izin işlemlerini ve Başkanlığın yıllık kadr durumu ile tekliflerine ilişkin işlemlerini yapmak. İnsan Kaynakları Şube Müdürlüğü (II): Kimlik ve mal bildirimi işlemleri ile yeniden 14

35 memuriyete atama taleplerinin değerlendirilip snuçlandırılması, derece terfisi, kademe ilerlemesi, hizmet değerlendirmesi ve sürekli görev yeri değişiklikleri işlemlerini yapmak, Başkanlığın taraf lduğu idari davalarda savunma, cevap ve dava dilekçe taslaklarını hazırlamak, mahkeme kararlarının yerine getirilmesine ilişkin işlemleri yapmak. Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler İnceleme Şube Müdürlüğü (I): Kamu kurum ve kuruluşlarından küçük ve rta ölçekli mükelleflerle ilgili larak gelen inceleme taleplerini değerlendirmek, görev ve yetki alanına giren vergi inceleme ve denetimlerine ilişkin gerekli yazışmaları yapmak, vergi kaçırma ve vergiden kaçınma alanındaki gelişmeler ile bunların rtaya çıkarılması ve önlenmesine yönelik yöntemler knusunda çalışmalar yapmak. Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler İnceleme Şube Müdürlüğü (II): VDK-RAS tarafından analiz edilerek, A Grubu Başkanlıklarınca incelenmesi uygun görülen mükelleflerin incelemeye sevk edilmesi ve inceleme snuçlarının takip edilmesine ilişkin çalışmalar ile Grup Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişlerinin turne, geçici görev ve kmisyn üyeliklerine ilişkin görevlendirme çalışmalarını yapmak. Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele İnceleme Şube Müdürlüğü: C Grubu Başkanlıklarının görev ve yetki alanına giren incelemeler ve ihbara dayanan vergi incelemeleriyle ilgili görevlendirmeleri yapmak, Başbakanlık Genelgesi larak yürürlüğe giren Eylem Planlarında srumlu kuruluş ve/veya krdinatör kuruluş larak Başkanlığımızca yapılması öngörülen hedef ve eylemlerin belirlenen takvime göre gerçekleştirilmesine yönelik çalışmaları yapmak. Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurtdışı Kazançlar İnceleme Şube Müdürlüğü: Ç Grubu Başkanlıklarının görev ve yetki alanına giren vergi incelemeleri ve ihbara dayanan vergi incelemelerine ilişkin gerekli yazışmaları yapmak, ve bu Grup Başkanlıkları bünyesinde düzenlenen vergi inceleme raprları ile diğer raprların ilgili merciler nezdinde takibini yapmak. Perfrmans Şube Müdürlüğü: Perfrmans değerlendirme sisteminde kullanılmak üzere Vergi Müfettişlerinin ve Vergi Müfettiş Yardımcılarının perfrmanslarının değerlendirilmesine ilişkin gerekli frmları hazırlamak, perfrmans değerlendirme dsyalarını luşturmak ve perfrmans değerlendirme snuçlarını hazırlamak. Risk Analiz Şube Müdürlüğü: Kamu veya özel sektör kurumlarından ilgili birimler vasıtasıyla mükellef ve mükellefiyetle ilgili her türlü bilgi, veri ve istatistiği tplamak suretiyle Risk Analiz Sistemleri luşturmak, veri eşleştirmesine dayalı çapraz kntrller yapmak, risk analiz çalışmaları neticesinde riskli lduğu belirlenen mükelleflerle ilgili verileri, vergi inceleme çalışmaları kapsamında Vergi Müfettişlerinin kullanımına hazır hale getirmek. Strateji ve Dış İlişkiler Şube Müdürlüğü: Kamu İç Kntrl Standartlarına Uyum Eylem Planı kapsamındaki gerekli araştırma ve çalışmaları yapmak ve yıl byunca takip etmek, Başkanlığın Yıllık Faaliyet Rapru ile Genel Çalışma Planını hazırlamak, vatandaş, mükellef, kurum ve kuruluşlarca talep edilen görüşlere yönelik Başkanlık adına bilgilendirme faaliyetlerini yerine getirmek ve Vergi Müfettişlerinin kısa süreli yurtdışı görevlendirme işlemlerini yapmak. Teftiş ve Sruşturma Şube Müdürlüğü: Genel Çalışma Planı çerçevesinde teftiş edilecek birimlerin belirlenmesine yönelik hazırlık çalışmalarını yürütmek, teftiş, denetim, araştırma ve inceleme, sruşturma, ön inceleme için Vergi Müfettişlerinin görevlendirme işlemlerini yapmak, bu görevlendirmeler snucunda düzenlenen raprları ilgili birimlere bilgi veya gereği için göndermek, Başkanlığa gelen rapr, ihbar ve şikâyetlerden bu şube müdürlüğünün görev alanına girenlerin iş emrine dönüştürülmesine ve takibine ilişkin işlemleri yapmak, disiplin işlemleri ve dsyalarının takibine ilişkin işlemleri yapmak. 15

36 Tabl 1: Grup Başkanlıklarının 31 Aralık 2013 Tarihi İtibarıyla Sayısal Durumu BİRİMİN ADI SAYI Grup Başkanlıkları 40 Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları 32 Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları 3 Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlıkları 2 Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurt Dışı Kazançlar Grup Başkanlıkları Bilgi ve Teknljik Kaynaklar 31/12/2013 tarihi itibarıyla Kurulun dnanım envanteri ve bilgi işlem merkezi kaynakları aşağıda belirtilmiştir. Tabl 2: Dnanım Envanteri ve Bilgi İşlem Merkezi Kaynakları CİNSİ ADEDİ Akıllı Tahta 40 Çk Fnksiynlu Yazıcı 4 Dizüstü Bilgisayar Faks 33 Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS) 8 Masaüstü Bilgisayar Prjektör 58 SAN * 2 Sunucu 45 Switch 290 Tarayıcı 130 Vide Knferans Sistemi 4 Yazıcı 550 * Strage Area Netwrk 16

37 İnsan Kaynakları Kadr Durumu Kurulun 31/12/2013 tarihi itibarıyla kadr durumu aşağıdaki gibidir. Tabl 3: Vergi Denetim Kurulu Kadr Durumu UNVANI TOPLAM DOLU BOŞ Başkan Başkan Yardımcısı Vergi Başmüfettişi Vergi Müfettişi Vergi Müfettiş Yardımcısı* TOPLAM * 2013 yılı içerisinde giriş sınavları yapılan ve atama süreçleri devam eden Vergi Müfettiş Yardımcısı tablda yer almamaktadır. Kurul merkez binasında görev yapan kadrlu ve geçici görevli persnelin unvanlarına göre dağılımı aşağıdaki gibidir. Tabl 4: Merkez Binada Görev Yapan Kadrlu ve Geçici Görevli Persnelin Unvanlarına Göre Dağılımı UNVANI SAYI Defterdarlık Uzmanı 6 Diğer 37 Devlet Gelir Uzman Yardımcısı 5 Gelir İdaresi Grup Başkanı 1 Gelir Uzmanı 140 Gelir Uzman Yardımcısı 10 İstatistikçi 5 Maliye Uzmanı 2 Müdür/ Müdür Vekili 19 Prgramcı/Mühendis 5 Şef 4 Teknisyen 7 Veri Hazırlama ve Kntrl İşletmeni 45 TOPLAM

38 Vergi Müfettişlerinin Gruplar İtibarıyla Dağılımı 31/12/2013 tarihi itibarıyla Vergi Müfettişlerinin bağlı bulundukları gruplara göre dağılımı aşağıdaki gibidir. UNVANI Tabl 5: Bağlı Bulundukları Gruplara Göre Vergi Müfettişlerinin Dağılımı A GRUBU B GRUBU C GRUBU Ç GRUBU EĞİTİM (BAŞKANLIK) TOPLAM Vergi Başmüfettişi Vergi Müfettişi Vergi Müfettiş Yardımcısı* Yetkili Vergi Müfettiş Yrd Yetkisiz Vergi Müfettiş Yrd Eğitim (Başkanlık) TOPLAM * Atama süreçleri devam eden Vergi Müfettiş Yardımcısı tablda yer almamaktadır. Yukarıdaki tablda da görüleceği üzere Kurulda görev yapan tplam Vergi Müfettişinin 328 si Vergi Başmüfettişi, ü Vergi Müfettişi, i ise Vergi Müfettiş Yardımcısıdır. Vergi Müfettiş Yardımcısı (%45) Vergi Başmüfettişi 328 (%6) (% 49) Vergi Müfettişi Grafik 1: Vergi Müfettişlerinin Unvana Göre Dağılımı Kurulda görevli inceleme elemanlarının %6 sı Vergi Başmüfettişinden, %49 u Vergi Müfettişinden, %45 i de Vergi Müfettiş Yardımcısından luşmaktadır. Vergi Müfettişlerinin Grup Başkanlıkları itibarıyla ayrıntılı dağılımı EK 1 deki tablda gösterilmiştir. 18

39 Aktif İşgücü 31/12/2013 tarihi itibarıyla kmisyn çalışmaları, idari görev, yurtdışında bulunma, ücretsiz izin, Yetkisiz Vergi Müfettiş Yardımcıları ve benzeri hususlar dikkate alınarak hesaplanan aktif iş gücü sayısının Grup Başkanlıkları itibarıyla dağılımı EK 2 deki tablda ayrıntılı larak yer almaktadır. Tabl 6: Grup Başkanlıklarına Göre Vergi Müfettişlerinin Aktif İşgücü Dağılımı UNVANI A GRUBU B GRUBU C GRUBU Ç GRUBU TOPLAM Vergi Başmüfettişi Vergi Müfettişi Vergi Müfettiş Yardımcısı TOPLAM /12/2013 tarihi itibarıyla Kurulda görev yapan Vergi Müfettişlerinin cinsiyet durumu itibarıyla ransal dağılımı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Kadın %19 %81 Erkek Grafik 2: Vergi Müfettişlerinin Cinsiyet Durumu İtibarıyla Oransal Dağılımı Kurulda görev yapan Vergi Müfettişlerinin % 81 i erkek, % 19 u da kadındır Vergi Müfettişlerinin Hizmet Sürelerine Göre Dağılımı 31/12/2013 tarihi itibarıyla Kurulda görev yapan Vergi Müfettişlerinin hizmet süreleri itibarıyla dağılımı aşağıdaki tablda gösterilmiştir. Tabl 7: Vergi Müfettişlerinin Hizmet Süreleri İtibarıyla Dağılımı HİZMET SÜRELERİ PERSONEL SAYISI 0-5 Yıl Yıl Yıl Yıl Yıl Yıl ve Üzeri 610 TOPLAM

40 Kurulda görev yapan Vergi Müfettişlerinin %45 inin hizmet süresi 0-5 yıl, % 23 ünün hizmet süresi 6-10 yıl, % 8 inin hizmet süresi yıl, % 4 ünün hizmet süresi yıl, % 9 unun hizmet süresi yıl ve % 11 inin hizmet süresi de 26 yıl ve üzeridir % Sunulan Hizmetler Vergi İncelemeleri %23 %8 0-5 Yıl Yıl Yıl Yıl Yıl 26 Yıl ve Üzeri Grafik 3: Vergi Müfettişlerinin Hizmet Süreleri İtibarıyla Dağılımı Vergi incelemelerinin amacı; ödenmesi gereken vergilerin dğruluğunu araştırmak, tespit etmek ve sağlamaktır. Bununla birlikte; vergi bilincinin yerleştirilmesi, hak ve yükümlülükler knusunda farkındalık luşturulması, vergide adalet ve eşitlik ilkelerinin sağlanmaya çalışılması, incelemelerin etkinliğinin artırılması ve mükelleflerin inceleme snrası gönüllü uyumunu sağlamaya yönelik lumlu etkilerin yaratılması da vergi incelemelerinin diğer amaçları arasında sayılabilir. Yapılacak vergi incelemeleri, sektör, knu ve mükellefler itibarıyla esas larak, Kurul bünyesinde kurulan, Risk Analiz Merkezinde (VDK-RAMER de), mevcut ve yeni geliştirilen prgramlar kullanılarak yapılan analiz ve mukayeseler neticesinde belirlenmektedir. Bu kapsamda, VDK-RAS kullanılarak yapılan çalışmalar çerçevesinde belirlenen sektörler ve knularda vergi incelemeleri gerçekleştirilmektedir. Ayrıca; Yıl içerisinde rtaya çıkan ihbar ve şikâyet knuları hakkında gerekli vergi incelemeleri gerçekleştirilmektedir. Yapılmakta lan teftiş, sruşturma, inceleme ve denetimler sırasında rtaya çıkan vergi inceleme talepleri karşılanmaktadır. %4 %9 %11 Kamu kurum ve kuruluşlarından intikal eden ve dğrudan veya dlaylı larak vergisel knuları içeren inceleme ve denetim talepleri snuçlandırılmaktadır. Diğer taraftan, vergi denetiminde uzmanlaşma ve işbölümünün sağlanması amacıyla luşturulan Grup Başkanlıklarında yapılan vergi inceleme faaliyetleri aşağıdaki gibidir. 20

41 Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları (A Grup Başkanlıkları) A Grubu Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişleri, vergi incelemelerini, Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, 2013/1 Sıra Numaralı Vergi İnceleme ve Denetimi İç Genelgesi ve Kurul tarafından yapılan diğer idari düzenlemeler çerçevesinde yürütmüşlerdir. Yine, ihbar ve şikâyet kaynaklı incelemeler, diğer kurum ve kuruluşlardan gelen inceleme talepleri ve VDK-RAS tan gönderilen incelemeler, VUK ve diğer gelir kanunları çerçevesinde belirlenen hedeflere uyumlu bir şekilde yürütülmüştür Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları (B Grup Başkanlıkları) B Grubu Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişleri, vergi incelemelerini, Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, 2013/1 Sıra Numaralı Vergi İnceleme ve Denetimi İç Genelgesi ve Kurul tarafından yapılan diğer idari düzenlemeler çerçevesinde yürütmüşlerdir. Buna göre, adı geçen Yönetmelik ve bu Yönetmeliğe istinaden yayımlanan 2013/1 Sıra Numaralı Vergi İnceleme ve Denetimi İç Genelgesi ile belirlenen hadler kapsamında lan büyük ölçekli mükellefler ile bu hadlere bakılmaksızın bankalar, sigrta şirketleri, finansal kiralama şirketleri, faktring ve finansman şirketleri, sermaye piyasası kurumları ile bireysel emeklilik veya sermaye piyasası faaliyetlerinde bulunan 19/10/2005 tarihli ve 5411 sayılı Bankacılık Kanununda yer alan faaliyet knularından en az birini yürütmek üzere kurulan kuruluşlar ve finansal hlding şirketleri nezdinde tam ve sınırlı vergi incelemeleri; B Grubu Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişleri tarafından yapılmaktadır. Ayrıca, ihbar ve şikâyet kaynaklı incelemeler, diğer kurum ve kuruluşlardan gelen inceleme talepleri ve VDK-RAS tan gönderilen incelemeler, VUK ve diğer gelir kanunları çerçevesinde belirlenen hedeflere uyumlu bir şekilde yürütülmektedir Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlıkları (C Grup Başkanlıkları) Vergi kayıp ve kaçağı ile mücadele kapsamında; Mükelleflerin VUK un Mükellefin Ödevleri başlıklı İkinci Kitabında yer alan ödevlere uyumunun tam larak sağlanması yönünde çalışmalar yapılması, Vergi kayıp ve kaçağına neden labilecek riskli alanlar ile risk unsurlarının tespiti yönünde araştırmalar yapılması ve bu kapsamda Başkanlığın bilgisi dahilinde Bakanlığın ilgili veri tabanı ve ambarlarından yararlanılması, Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesine ilişkin larak mevzuat ve uygulamaya yönelik öneri geliştirme çalışmaları yapılması, raprlar hazırlanması, Organize ve sistematik vergi kayıp ve kaçağına neden lan alanlara ilişkin inceleme yöntem ve teknikleri geliştirme faaliyetlerinde bulunulması, bu amaçla rehberler ve inceleme rapr örnekleri hazırlanması, Vergi inceleme raprları ve vergi suçu raprları üzerinde yapacağı çalışmalarla vergi kaçırma türleri ve bunlarla mücadele yöntemleri knusunda tiplji raprların luşturulması, Vergisel byutu da bulunan kaçakçılıkla mücadele alanında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla yakın işbirliği içinde lunması, Alanı ile ilgili eğitim, knferans, sempzyum taleplerinden Başkanlıkça uygun görülenlerin karşılanması, 21

42 Yukarıda belirtilen görev alanları ile ilgili strateji belgeleri, eylem planları ile yurtiçi ve yurtdışı gelişme ve tplantıların yakından takip edilmesi, Başkanlıkça belirlenen görevlendirmeler kapsamında bunlara katkıda bulunulması, Başkanlıkça uygun görülmesi durumunda ciddi rganize vergi kaçakçılığı layları ile ilgili inceleme faaliyetlerinin yürütülmesi veya bu knuda gerekli krdinasynun sağlanması, Başkanlıkça verilecek benzeri diğer işlerin yapılması, görev ve faaliyetleri esas itibarıyla C Grubu Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettişleri tarafından yerine getirilmektedir. VUK un 359 uncu maddesi kapsamındaki fiillerin tespiti durumunda, vergi inceleme raprları ve VUK un 367 nci maddesi kapsamındaki vergi suçu raprları, fiili tespit eden Vergi Müfettişlerince düzenlenmekte lup, C Grubu Başkanlıkları tiplji çalışmalarında bu tür raprlardan da faydalanmaktadırlar. münasebetleri esas lmak üzere, iktisadi işletmelerin ilişkili kişilerle emsallere uygunluk ilkesine aykırı larak yaptıkları sermaye, mal ve hizmet ticareti ile bunların kiralanması ve fiyatlandırması knularının, Çk uluslu şirketlerin vergisel yükümlülüklerini en aza indirmek adına yaptıkları işlemlerin, Mükelleflerin rtaklarından veya rtakları ile ilişkili lan kişilerden dğrudan veya dlaylı yllardan temin ederek işletmede kullandıkları brçların, Ticari ve sınai mahiyette lmayan yatırımlarını yurtdışında düşük vergi ranına sahip ülkelere yönlendiren mükellefler ile Türkiye de yatırım yapan mükellefler arasında luşan vergi adaletsizliğini önleyecek çalışmaların, Vergi kaybının önlenmesi maksadıyla vergi planlaması ve vergi ertelemesi yöntemlerinin, Vergi sistemimizde vergi kaçırma ve/veya vergiden kaçınmada kullanılan ilişkili kişilerle yapılan işlemlerin, Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurtdışı Kazançlar Grup Başkanlıkları ( Ç Grup Başkanlıkları) Vergi Cennetleri larak nitelendirilen ülkelerde yerleşik kişilere çeşitli adlar altında yapılan ödemelerin, Mükelleflerin ilişkili kişilerle lan işlemlerinin transfer fiyatlandırması yönünden incelenmesi, yurtdışı faaliyetler ile ilgili kazanç ve iratların incelenmesi ve örtülü sermaye knularına yönelik yürütülecek vergi incelemeleri esas lmak üzere, Başkanlıkça belirlenen knularda her türlü inceleme yapmak görevi; Ç Grubu Başkanlığında görevli Vergi Müfettişleri aracılığıyla yürütülmekte lup gerekli krdinasyn söz knusu Grup Başkanlıkları aracılığıyla sağlanmaktadır. Bu kapsamda; Hlding veya grup şeklinde örgütlenen mükelleflerin ilişkili kişilerle lan araştırılması ve bu knularda yapılması gereken vergi incelemeleri esas itibariyle Ç Grubu Başkanlığında görevli Vergi Müfettişleri aracılığıyla yapılmaktadır. Ayrıca, diğer ülkelerin transfer fiyatlandırması, örtülü sermaye ve kntrl edilen yabancı kurum kazançları knularındaki yasal düzenlemelerinin araştırılarak uluslararası şirketlerin ve yurtdışı kaynaklı gelirlerin vergilendirilmesi ve transfer fiyatlandırması knularında uzmanlaşmayı sağlamak için gerekli imkân sağlanmaktadır. Örtülü sermaye ve transfer fiyatlandırması knusunda yurtiçi ve yurtdışında yapılacak 22

43 çeşitli faaliyet, kurs, seminer ve tplantılar yakından takip edilmek suretiyle, gerekmesi halinde bu tplantılara katılım sağlanmakta ve edinilen bilgi ve tecrübelerin Ç Grubu Başkanlığı ile diğer Grup Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettişleri ile paylaşılması sağlanmaktadır Eğitim Krdinatörlüğü Çağdaş denetim tekniklerini kullanmak suretiyle risk daklı vergi incelemeleri yapmayı ve vergi kayıp ve kaçağına neden lan kayıt dışı eknmiyi en aza indirmeyi hedefleyen Kurul, kendisinden beklenen fnksiynları en iyi şekilde yerine getirmek ve beşeri sermayesini güçlendirmek adına 2013 yılı snu itibarıyla yaklaşık Vergi Müfettiş Yardımcısı alımına ilişkin sınav işlemlerini tamamlamıştır. Bu alımlar neticesinde Kurula mensup Vergi Müfettişlerinin sayısı ikiye katlanmış lup çğunluk Vergi Müfettiş Yardımcılarından luşur hale gelmiştir. Bu nedenle, Vergi Müfettiş Yardımcılarının belirli bir plan ve prgram çerçevesinde en iyi şekilde eğitilerek vergi müfettişliği mesleğine kazandırılmaları, Kurulun en öncelikli ve önemli faaliyetlerinden birisi lmuştur. Bu kapsamda, göreve başlayan Vergi Müfettiş Yardımcılarını, Kurulun amaç ve stratejileri dğrultusunda mesleğin gerektirdiği niteliklere ve üstün mral değerlere göre yetiştirmek, liyakat ve kariyerlerini ülkemiz ve dünyadaki mali ve eknmik değişimlere uygun larak geliştirmek amacıyla gerekli eğitimleri almalarını sağlamak ve eğitim plitikaları luşturarak bu plitikaların uygulanmasını temin etmek ve sınav işlemlerini krdine etmek üzere, VDK Eğitim Merkezinde 16/07/2013 tarihli Başkanlık Oluru ile Eğitim Krdinatörlüğü kurulmuştur. Bu tarihten itibaren, Vergi Müfettiş Yardımcılarına yönelik yapılan tüm eğitim ve sınavlar Eğitim Krdinatörlüğünün krdinasynunda gerçekleştirilmiştir. Vergi Denetim Kurulu Eğitim Merkezi, Ankara Öte yandan, Eğitim Krdinatörlüğü uygulaması ile artan eğitim ihtiyacı ve eğitimde kurumsallaşmanın önemi dikkate alınarak Kurul Başkanlığı bünyesinde 15/01/2014 tarih ve 38 sayılı Bakan Oluru ile kurulan Ankara Eğitim Merkezi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı na yönelik gerekli altyapı çalışmaları tamamlanmıştır. 23

44 Vergi Denetim Kurulu Eğitim Merkezi, Ankara Kayıt Dışı Eknmi ve Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Kurul, 2013 yılında, eknmik faaliyetlerin kayıt altına alınarak vergi kayıp ve kaçağının önüne geçilmesi ve rganize vergi kaçakçılığı ile mücadeleye yönelik aşağıda açıklanan çalışmaları yürütmüştür: Dönemi Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Dönemi Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı kapsamında 2013 yılında Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı İle Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Dönemi Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı İle Mücadele Eylem Planı" kapsamında 2013 yılında Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir Akaryakıt Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı Kapsamında Yapılan Çalışmalar Akaryakıt Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı kapsamında 2013 yılında Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir Terörün Finansmanı ile Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Terörün Finansmanı ile Mücadele Eylem Planı nda, srumlu kuruluş larak 2013 yılında Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir Saydamlığın Artırılması ve Ylsuzlukla Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar 01/02/2010 tarih ve 2010/56 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen ve 22/02/2010 tarihli ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Saydamlığın Artırılması ve Ylsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Stratejisi ( )" faaliyetlerine ilişkin eylem planı çerçevesinde, Kurulun srumlu kuruluş larak yer aldığı tedbir bulunmamakta ancak 11 tedbir maddesinde Kurul ilgili kuruluş larak yer almaktadır. Bu kapsamda söz knusu Eylem Planı çerçevesinde

45 yılında Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir. knusunda eğitilmeleri knularında çalışmalar yapılmıştır Özellikli Bazı Kaçakçılık Türleriyle Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Özellikli Bazı Kaçakçılık Türleriyle Mücadele Eylem Planı kapsamında 2013 yılında Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir Dönemi Organize Suçlarla Mücadele Eylem Planı na Yönelik Çalışmalar Dönemi Organize Suçlarla Mücadele Eylem Planı 'nda stratejik hedeflerin gerçekleştirilmesinde ve faaliyetlerin yürütülmesinde Kurul, 16 numaralı Organize suç faaliyetlerine karşı perasynel faaliyetleri artırmak ve etkinleştirmek isimli stratejik hedefin, 16.3 numaralı Organize suçlarla mücadelede vergi inceleme ve sruşturmalarının etkinliğinin analiz edilerek uygulamaya ve mevzuata dönük tavsiyelerin tespit edilmesi faaliyetinde krdinatör kuruluş larak yer almaktadır. Aynı zamanda, 18 faaliyette ise srumlu kuruluş larak yer almaktadır yıllarını kapsayan Eylem Planında 2013 yılına ilişkin krdinatör ve srumlu kuruluş larak Kurula verilen görevler yerine getirilmiştir Avrupa Birliği Ylsuzlukla Mücadele Plitikalarının ve Uygulamalarının Krdinasynunun Güçlendirilmesi Faaliyetlerine Yönelik Çalışmalar Avrupa Birliği (AB) prjesi kapsamında yapılan çalışmalarda Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı, prjenin ana faydalanıcı Kuruluş lup; Kurul ise eş faydalanıcısı knumundadır. Söz knusu prje ile sruşturma, bilgi paylaşımı, ylsuzlukla mücadele stratejileri ve bu knularda yürütülen sruşturmaların krdinasynu hususlarındaki mevcut yasal alt yapının analiz edilmesi, ylsuzluk sruşturmaları bilgi analizleri, mdern sruşturma yapma ve raprlama teknikleri ile bilgi paylaşımı Kurul tarafından, 2013 yılında, Başbakanlık Teftiş Kurulunun krdinatörlüğünde yürütülmekte lan çalışmalara destek lunmuştur Teftiş Teftişin amacı, teftişe tabi birimin, gerek asli ve mali işlemlerini, gerekse teşkilat yapısı ile insan ve maddi kaynaklarını; yerindelik/ amaca uygunluk, hukuka uygunluk ve perfrmans bakımından, risk analizleri çerçevesinde değerlendirmek, srunların çözümü ve iyi yönetişimin başarılması knusunda idareye yardımcı lmaktır. Teftişte, rehberliği amaç edinen, insan ve sistem daklı bir yaklaşım esas alınmaktadır. Bu amaçla yapılan teftişlerde; Uygulamalarda aksayan yönler tespit edilerek hizmet kalitesinin artırılmasına yönelik alternatif çözüm önerileri geliştirilmekte, İşlemlerin kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, genel tebliğ, sirküler, yönerge ve iç genelge ile genel yazılara uygun şekilde yürütülüp yürütülmediği denetlenmekte, Mükellef haklarının gözetilip gözetilmediği denetlenmekte, Harcamaların hukuka uygunluğu denetlenmekte, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmaz mallar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin ve diğer milli emlak emvalinin verimli ve etkin bir biçimde idare edilip edilmediği denetlenmekte, Birimlerin iş yükü, çalışma disiplini, persnel durumu ve etkinlikleri bjektif kriterlere göre karşılaştırmalı larak belirlenmekte, 25

46 Çalışanların ve teftişe knu kamu idarelerinin sundukları hizmetten yararlanan kişilerin memnuniyetleri gözlemlenmektedir. Yukarıda belirtilen amaçların gerçekleştirilmesine yönelik larak elektrnik teftiş (e-teftiş) uygulamalarına ağırlık verilmektedir. E-teftiş, geleneksel teftişin fnksiynlarını elektrnik rtamda gerçekleştiren, bilişim alanındaki gelişme ve yeniliklere uyum kabiliyeti yüksek, sürekli gelişen ve dinamik bir teftiş faaliyetidir. E-teftişin amacı, teftiş faaliyetinde lduğu gibi, idareye yl göstermek ve rehberlik etmek yaklaşımı içinde, idareyle karşılıklı işbirliği ve krdinasyn dahilinde, tmasyn sistemi bünyesindeki birimlerin karşılaştıkları riskleri tespit etmek, değerlendirmek ve risk yönetimine katkı sağlamaktır. Bu katkı, teftiş faaliyetlerine yönelik tmasyn uygulamalarında, verilerin değerlendirilmesinde ve diğer yeni bilişim teknljilerinin uygulamalarında idare ve mükellefler açısından iyileştirici çözümler önerilmesi şeklinde rtaya çıkmaktadır. Bu amaç çerçevesinde mevcut veriler, önceden belirlenmiş kriterler ve risk göstergeleri dğrultusunda seçilerek alınmakta, takiben değişik bilgisayar prgramları yardımıyla yeniden muhtelif yöntemlerle işlenerek değerlendirilmekte ve analiz edilmektedir. E-teftiş faaliyeti kapsamında büyük miktarlardaki veri, kısa süre içinde değerlendirilerek analiz edilebilmekte ve böylece yapıcı, önleyici, caydırıcı, çözüm önerici ve tmasyn sistemlerini iyileştirici teftiş snuçlarına ulaşılmaktadır. E-teftiş ile geleneksel teftişlerde yapılabilenden çk daha fazla işlem, çk daha hızlı bir şekilde teftiş edilebilmektedir. VDK tarafından 2013 yılında gerçekleşen e- teftiş, Denetim Bilgi Sistemleri (DEBİS) adı verilen ve Vergi Daireleri Denetim Bilgi Sistemi (VEDEBİS), Saymanlıklar Denetim Bilgi Sistemi (SADEBİS) ve Milli Emlak Denetim Bilgi Sistemi (MİDEBİS) mdüllerinden luşan bir prgram aracılığıyla yürütülmüştür Araştırma ve İnceleme ile Sruşturma Çalışmaları Kurul tarafından 2013 yılında da memur suçlarının takibine gerekli önem verilerek Maliye Bakanlığına lan güven ve saygınlığın artırılmasına katkıda bulunulmuştur. Bu çerçevede, ilgili mevzuatı dğru uyguladığı halde haksız ihbarlara hedef lan memurların güven içinde çalışmaları hususuna da önem verilmiştir. Yine 2013 yılında, sruşturma çalışmaları etkili bir şekilde yürütülmüş ve suç teşkil eden fiillerin yaygınlaşması önlenmeye çalışılmıştır. Memurların suça knu fiillerinin, disiplin ve ceza hukuku kapsamında araştırılması ve tahkikine yönelik faaliyetler; İhbar veya şikâyete dayanan veya diğer suretle muttali lunan iddiaların araştırılması ve incelenmesini, Görevleriyle ilgili suçlar bakımından sruşturma izni verilip verilmemesi kararında değerlendirilmeye esas alınacak Ön İnceleme yi, Savcılıklara dğrudan bildirilmesi gereken suçlar bakımından yapılması gereken sruşturmayı ve malvarlığı araştırmasını, Disiplin sruşturmasını, kapsamaktadır. Diğer taraftan, 2013 yılında, yersiz ihbarların rtaya çıkaracağı lumsuzlukların bertaraf edilmesi amacıyla Vergi Müfettişleri hakkındaki bazı ihbarlar ilgili Vergi Müfettişinin görüşüne başvurulmak suretiyle sruşturmalar snuçlandırılmıştır Eğitim Eğitim çalışmaları, Kurulun geniş görev alanına paralel larak Vergi Müfettişi ve 26

47 Vergi Müfettiş Yardımcılarının mesleki bilgi, etik ilkeler ve temel mesleki nitelikler bakımından en iyi şekilde yetiştirilmesini; Vergi Müfettişlerince kamu maliyesi alanındaki değişim ve gelişmelerin zamanında izlenerek bunlara en üst seviyede uyum gösterilmesini, vergi incelemesi, teftiş ve diğer görevlerin üstün kalite ve hizmet anlayışı içerisinde ve mesleki standartlara uygun bir biçimde yerine getirilmesini sağlayacak şekilde Kurul Başkanlığının gözetiminde yürütülmektedir. Bu kapsamda; Vergi Müfettiş Yardımcılarının görevleriyle ilgili bilgi ve becerilerini artırmaya yönelik Uyum Eğitimi, Temel Eğitim ve Hizmet İçi Eğitimler düzenlenmektedir. Vergi Müfettişlerine bilgisayar destekli denetim tekniklerine yönelik gerekli eğitimler verilmektedir. Mevzuat takip ve değerlendirme seminerleri düzenlenmektedir Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesi Hakkında Çalışmalar Mali Suçları Araştırma Kurulu (MASAK), 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun kapsamındaki görevlerini, aralarında Vergi Müfettişlerinin de bulunduğu denetim elemanları vasıtası ile yerine getirmektedir. Vergi Müfettişleri, aklama ve terörün finansmanı suçunun tespiti, yükümlülük denetimi ile yükümlülük ihlali incelemeleri çalışmalarında etkin görev almaktadırlar. Eğitimde sürekliliği sağlamak ve güncel gelişmeleri takip edebilmek açısından Kurul Başkanlığı tarafından belirlenen knularda knferans, kurs, seminer ve paneller düzenlenmektedir. Bu kapsamda 2013 yılında yapılan çalışmalar aşağıdaki tabllarda gösterilmektedir. Tabl 8: 5549 Sayılı Kanun Kapsamında Yapılan Çalışmalar 2012 Yılından Devreden İşler (a) Yılında Başlanan İşler (b) Yılında Tamamlanan İşler (c) Yılına Devreden İşler (d=a+b-c) 163 Tabl 9: 5549 Sayılı Kanun Kapsamında Düzenlenen Raprlar 2013 Yılında Düzenlenen Yükümlülük Denetimi Rapr Sayısı Yılında Düzenlenen 5549 sayılı Kanun ve Diğer MASAK İnceleme Raprları Sayısı Yılında Düzenlenen Masak Bağlantılı Tplam Rapr Sayısı 74 SAYI SAYI 27

48 Sunulan Diğer Hizmetler Kurul Dışı Eğitim Çalışmaları Bakanlık Persnelinin Eğitimi Vergi Müfettişleri, Maliye Bakanlığının yetişmiş eleman ihtiyacını karşılamak için düzenlenen temel eğitim kursları, mesleki eğitim kursu ile diğer hizmet içi eğitim faaliyetlerine eğitici larak katılmaktadırlar. Bu kapsamda, 2013 yılında 3 Vergi Müfettişi, EK 3 te yer alan 3 faaliyette görevlendirilmiştir Diğer Bakanlık ve Kamu Kurumlarındaki Persnelin Eğitim Çalışmaları Vergi Müfettişlerinin bilgi birikimlerinden, deneyimlerinden ve uzmanlıklarından yararlanmak amacıyla, üniversitelerden, meslek örgütlerinden ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarından gelen ders, kurs, knferans, seminer verilmesi gibi talepler için görevlendirmeler, Kurul Başkanlığı tarafından yapılmaktadır. Söz knusu eğitim çalışmaları ile ilgili larak 2013 yılında; 39 Vergi Müfettişi, 27 farklı üniversiteden gelen talepler dğrultusunda EK 4 te yer alan 57 faaliyette görevlendirilmiştir. 8 Vergi Müfettişi, 7 farklı kurumdan gelen talepler dğrultusunda EK 5 te yer alan 7 faaliyette görevlendirilmiştir Mevzuat Hazırlık Çalışmaları Vergilendirme, finans ve diğer knularla ilgili kanun, tüzük ve yönetmelik gibi mevzuat hazırlık çalışmalarına katkıda bulunmak amacıyla Kurul Başkanlığı tarafından 2013 yılında da Vergi Müfettişleri görevlendirilmiştir Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Talep Edilen Knulara İlişkin Çalışmalar 178 sayılı KHK nın Ek 31 inci maddesi hükmü saklı kalmak üzere, kamu kurum ve kuruluşlarından gelen inceleme, araştırma ve bilirkişi talepleri için 2013 yılında da Kurul Başkanlığı tarafından Vergi Müfettişleri görevlendirilmiştir Dernek ve Vakıflar Hakkında Yürütülen İncelemeler Bir derneğe kamuya yararlı dernek veya bir vakfa vergiden muaf vakıf statüsü verilebilmesi için, ilgili dernek veya vakıf nezdinde; muafiyetten yararlanma şartlarını taşıyıp taşımadıklarını belirlemek amacıyla Vergi Müfettişlerince inceleme yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda Kurul Başkanlığı tarafından görevlendirilen Vergi Müfettişlerince 2013 yılında 16 dernek ve 13 vakıf hakkında knuyla ilgili gerekli incelemeler yürütülmüştür Uluslararası Tplantı ve Seminer Görevleri 2013 yılında vergi, teftiş, sruşturma, ylsuzlukla mücadele, kara para aklama ve terörün finansmanının önlenmesi knularındaki uluslararası gelişmelerin takibi ve iyi uygulama örneklerinin vergi denetim, teftiş ve sruşturma sistemimize aktarılabilmesi amaçlarıyla Eknmik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD), AB vb. uluslararası kuruluşlarda düzenlenen tplantılara aktif katılım sağlanmıştır. Ayrıca, Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığının rehberlik ve krdinatörlüğünde yürütülen ve 2013 yılında ülkemizde düzenlenen Fiscalis çalışma tplantılarına da katkı sağlanmıştır yılında Kurulun görev alanına ilişkin knularda düzenlenen; 19 Fiscalis çalışma tplantısı ve çalıştayına 18 Vergi Müfettişi (EK 6) 26 OECD çalışma tplantısına 15 Vergi Müfettişi (EK 7) 33 diğer faaliyet, tplantı ve seminere 26 Vergi Müfettişi (EK 8) 28

49 lmak üzere tplam 78 farklı faaliyete katılmak üzere 59 Vergi Müfettişi görevlendirilmiştir. Söz knusu görevlendirmelerin bitimini takiben bu çalışmalara katılan Vergi Müfettişleri tarafından tplantılarla ilgili izlenimlerini ve Kurulun tplantılarda edinilen bilgi ve tecrübelerden ne şekilde istifade edeceği hususlarını içeren birer tplantı rapru düzenlenmiştir Bilimsel ve Teknik Araştırmalar Vergi Müfettişleri tarafından başta mali knular lmak üzere, Kurul tarafından gerekli görülen alanlarda bilimsel ve teknik araştırmalar yapılmış ve çalışma snuçları Bilim Rapru ile Kurul Başkanlığına bildirilmiştir. Bu kapsamda, 2013 yılında, Vergi Müfettişleri tarafından yapılan araştırma ve çalışmalar snucunda 3 adet Bilim Rapru düzenlenmiştir Yönetim ve İç Kntrl Sistemi Kurul tarafından, 2013 yılında, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kntrl Kanunu uyarınca stratejik yönetim anlayışının benimsenmesi, süreç yönetiminin hayata geçirilmesi, Perfrmans Esaslı Bütçeleme ile Stratejik Planın ilişkilendirilmesi ve en önemli unsur lan tüm bu sistemlerin sağlıklı çalışmasını sağlayacak etkin ve etkili bir iç kntrl yapısının luşturulması çalışmalarına devam edilmiştir. Bu kapsamda, 2013 yılında, Bakanlık Makamının 29/04/2010 tarihli Onayı ile yürürlüğe giren Kamu İç Kntrl Standartlarına Uyum Eylem Planı nda yer alan eylemlerden Kntrl Ortamı na yönelik çalışmalar yürütülmüştür. Kntrl rtamı, genel larak kurumun iç kntrl bilinci, değerleri, iş görme biçimi ve prsedürlerini, çalışanların yöneticiler ile ilişkileri gibi hususları içeren kurum kültürünü ifade etmektedir. Söz knusu Eylem Planında kntrl rtamı ile ilgili larak 4 adet standart belirlenmiş lup bunlar aşağıda sıralanmıştır; Etik değerler ve dürüstlük Misyn, rganizasyn yapısı ve görevler Persnelin yeterliliği ve perfrmansı Yetki devri Bahsi geçen Eylem Planında, Kurul Başkanlığı tarafından 2013 yılında yerine getirilmesi gereken eylemlerin aylık ve üçer aylık gerçekleşme durumları takip edilmiş lup; snuçlar Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına periydik larak bildirilmiştir. 29

50 30

51 2

52 32

53 2.1. KURULUN AMAÇ ve HEDEFLERİ Bakanlığın Stratejik Planında yer alan amaç ve hedeflerine ulaşabilmek amacıyla yürüteceği faaliyetleri ve bunların bütçesel bağlantılarını yıllık larak rtaya kymak üzere hazırladığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramında Kurulun amaç ve hedefleri aşağıdaki şekilde belirlenmiştir: Stratejik Hedef-1 Kayıtlı eknmiyi büyütmek ve genişletmek Kurul, 2013 yılında, Stratejik Plan da, yukarıdaki stratejik amacın gerçekleştirilmesine yönelik larak belirlenen kayıtlı eknmiyi büyütmek ve genişletmek hedefine yönelik larak vergi incelemesi, teftiş ve denetim faaliyetleri gerçekleştirmiştir. Ayrıca, Kurul 2013 yılında, MASAK ile birlikte srumlu lduğu diğer bir stratejik hedef lan suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı suçları ile mücadele Stratejik Amaç Kayıtlı Eknmiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak Stratejik Hedef-2 Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek faaliyetlerinin yürütülmesine de aktif destek sağlamıştır. Nitekim Kurulun görevlerini etkin ve verimli larak yerine getirmesi amacıyla hazırlanan ve yapılacak faaliyetler ile bu faaliyetlerin yerine getirilmesi sırasında uyulması gerekli usul ve esasları içeren 2013 Yılı Genel Çalışma Planında da Kurulun amaç ve hedefleri şöyle belirlenmiştir: 33

54 Etkin ve Verimli Vergi Denetimi VUK ve diğer gelir kanunları kapsamında vergi incelemeleri yapmak, Kurulun esas görevlerindendir. Kurul, vergi denetimlerini bjektif, risk analizine dayalı, gelir plitikası başta lmak üzere makr eknmik hedeflere uyumlu larak gerçekleştirecektir. Kurul, vergi denetimlerinde verimlilik, etkinlik ve uzmanlaşmayı esas almak suretiyle vergi denetim kapasitesinin güçlendirilmesini, kalitesinin ve verimliliğinin artırılmasını amaçlamaktadır Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Kayıt dışı eknmiyle mücadele ve vergi tabanının genişletilmesi, Kurulun başlıca hedefleri arasındadır. Bu mücadeleden amaç, esas itibari ile VUK un İkinci Kitabında yer alan bildirimler, defter tutma ve işlemlerin kayıt altına alınması, belge düzeni ve ibraz gibi yükümlülüklerin tam larak yerine getirilmesi ve böylelikle kayıt dışı işlemlerin kavranarak vergi kayıp ve kaçağının önlenmesidir. Kurul, luşturulan VDK-RAS yluyla gerçekleştireceği verimli ve etkin vergi denetimleri sayesinde, kayıt dışı kalan işlemleri belirleyerek vergilendirilmelerini sağlamaya yönelik çalışmalar yapacaktır. İhbarların değerlendirilmesine ilişkin larak İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynu Çalışma Esaslarına İlişkin Yönerge ile tesis edilen yeni uygulama sayesinde kayıt dışı kaldığı iddia edilen iş ve işlemlerin gereği daha hızlı ve etkin yerine getirilecektir. Vergi Müfettişlerinin sayısı artırılarak denetim kapasitesi güçlendirilirken, elektrnik denetime de ağırlık verilerek daha fazla mükellef ve knu hakkında inceleme yapılacaktır. Kamu kurum ve kuruluşlarından gelen bilgiler değerlendirilerek, resmi kayıtlara girmekle birlikte vergilendirilmemiş ya da eksik vergilendirilmiş kazanç ve işlemlerin vergilendirilmesi sağlanacaktır. Diğer taraftan, Vergi Müfettişlerince yapılan inceleme, araştırma, denetim ve sruşturmalarda kayıt dışı iş ve işlemlerin tespiti halinde, mevzuat gereğince ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına da bilgi verilecektir Ylsuzlukla Mücadele Rekabeti engelleyerek eknmik büyümeyi yavaşlatan, vergi gelirlerini azaltan, gelir dağılımını bzarak yksulluğu artıran, kamu kaynaklarının israf edilmesine yl açan, kamu kurumlarına, yöneticilerine ve adalet sistemine duyulan güveni zedeleyen ve tplumda ahlakî bzulmaya neden lan ylsuzlukla etkin bir şekilde mücadele edilecektir. Kurul, 22/02/2010 tarih ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan ve 2010/56 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Saydamlığın Artırılması ve Ylsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Eylem Planı kapsamında srumlu veya ilgili lduğu tedbirlere ilişkin çalışmalara da katkı verecektir Teftişlerde Etkinliğin Artırılması Yürütülecek teftişlerde; iş ve işlemlerin mevzuata uygun larak yerine getirilmesi, kamu hizmetlerinde verimlilik ve etkinliğin artırılması, sunulan hizmetlerin kalitesinin yükseltilmesi ve mükellef haklarının gözetilmesinin sağlanması temel amaçtır. 34

55 2.2. TEMEL ÖNCELİKLER Kurulun temel öncelikleri; etkin ve verimli bir vergi denetimi, kayıt dışı eknmi ve ylsuzlukla mücadele ve teftişlerde etkinliğin artırılmasıdır. Bu öncelikleri gerçekleştirmek için kullanacağı araçlar ise aşağıda özetlenmiştir Çalışmalarda Uzmanlaşma ve İşbölümü Kurula verilen görevlerin yerine getirilmesinde uzmanlaşma ve işbölümünün sağlanması amacıyla A Grup Başkanlıkları, B Grup Başkanlıkları, C Grup Başkanlıkları ile Ç Grup Başkanlıkları kurulmuş ve yetki alanları belirlenmiştir. Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde belirtilen mükellefler büyük ölçekli mükellefleri, bunlar dışında kalanlar da küçük ve rta ölçekli mükellefleri ifade etmektedir. Vergi incelemeleri, söz knusu hadlere bağlı larak belirlenen ilgili Grup Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişlerince yürütülmektedir. Öte yandan, Kurul Başkanlığı tarafından rganize vergi kaçakçılığı ile mücadele knusunda önleme, tespit, araştırma ve inceleme yöntem ve teknikleri geliştirme knusunda çalışmalar yürütmek ve Başkanlıkça gerekli görülen ciddi rganize vergi kaçakçılığı ile ilgili inceleme yapmak veya krdinasynu sağlamak görevi C Grubu Başkanlıkları; örtülü sermaye, transfer fiyatlandırması ve yurtdışı kazançların vergilendirilmesine yönelik vergi incelemeleri ise bu knularda uzmanlaşmış Vergi Müfettişlerinden luşan Ç Grubu Başkanlıkları aracılığıyla yürütülmektedir Risk Analiz Sisteminin Geliştirilmesi Kurul bünyesinde luşturulan VDK-RAS ta; her türlü bilgi, veri ve istatistik kullanılarak mükelleflerin faaliyetleri gruplar ve sektörler itibarıyla analiz edilmekte, mukayeseler yapılmakta ve bu suretle risk alanları tespit edilmektedir. Bu süreçte, mükellefler tarafından sunulan bilgi ve belgelerin yanında finans kuruluşlarından, mükellefle iş ilişkisi lanlardan, Ssyal Güvenlik Kurumu (SGK), Tapu İdaresi, Gümrük İdaresi gibi kamu kurum ve kuruluşlarından ve diğer her türlü kaynaktan elde edilen veriler derlenerek nitelikli veri haline getirilmekte ve risk analiz prgramları kullanılarak analize tabi tutulmaktadır. Risk analiz prgramları kullanılarak yapılan analiz ve mukayeseler neticesinde riskli sektörler ve mükellefler ile risk alanları ve dereceleri bjektif larak belirlenmekte, incelenecek knu ve mükellefler Kurulun aktif işgücü ile risk alanları ve risk dereceleri dikkate alınarak seçilmektedir. Optimal zaman ve kaynak kullanımını sağlamak amacıyla Kurul, mevcut risk analizi prgramlarının yetenek ve kapasitesini artırmakta ve bunlara yeni uygulamalar eklemektedir. Bu bağlamda, 21/12/2012 tarihinde başlanmış lan VDK-RAM ın luşturulması çalışmaları kapsamında, VDK-RAMER tarafından riskli mükellefleri belirleyecek senaryların luşturulması amacıyla çalışma tplantıları 2013 yılında tamamlanmış lup, mükelleflerin VDK-RAMER tarafından kullanılan tüm risk kriterlerinin revize edilmesi, yeni kriterlerin luşturularak sektörel yönden risk belirlemesine imkân veren ve risk analiz sürecinde sürekliliği sağlayan bir prgram altyapısı luşturulmuş ve söz knusu prgramın yazılım çalışmalarına 2013 yılı sn çeyreğinde başlanmıştır Perfrmans Değerlendirme Sisteminin Uygulanması 30/12/2011 tarih ve sayılı 3 üncü Mükerrer Resmî Gazete de yayımlanan Vergi Denetim Kurulu Perfrmans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliği ile Vergi Müfettişlerinin mesleki yeterlik ve 35

56 yetkinliklerinin bjektif, nesnel ve mukayeseli bir şekilde değerlendirilmesi amacıyla perfrmans değerlendirme sistemi luşturulmuştur. Perfrmans değerlendirme sistemi, Vergi Müfettişlerinin; görev yaptıkları süre içindeki sınavlarda elde ettikleri başarı derecesini, iş perfrmanslarına ilişkin Grup Başkanlarının değerlendirmelerini, düzenledikleri vergi inceleme raprları hakkında rapr değerlendirme kmisynları tarafından yapılan değerlendirmeleri, düzenledikleri diğer inceleme, araştırma, görüş, denetim ve sruşturma raprları hakkında yapılan değerlendirmeleri, lisansüstü eğitim düzeyleri ile benzeri kriterleri esas almaktadır. Perfrmans değerlendirme snuçlarına göre başarılı sayılabilmek için, genel perfrmans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan lması gerekmektedir. Vergi Müfettiş Yardımcılarından, birinci yılın snunda perfrmans değerlendirmesine göre başarılı sayılmak için gerekli perfrmans puanı lan 70 puanı alamayanlar, birinci yılın snunda perfrmans değerlendirmesine göre başarısız sayılacaktır. Vergi Müfettiş Yardımcılarından, yapılan yeterlik sınavında başarılı lanların, Vergi Müfettişliğine atanmalarını müteakip yer değiştirmeye tabi larak ilk görevlendirilmeleri, görevlendirme öncesinde Başkanlıkça belirlenen tarihe kadar Perfrmans Yönetmeliğine göre alınan perfrmans puanı ile yeterlik sınav puanının tplamından luşan başarı sırası, tercihleri ve özür durumları dikkate alınarak Başkanlık tarafından ihtiyaçlar dğrultusunda tespit edilen hizmet bölgelerindeki Grup Başkanlıklarına yapılacaktır. Perfrmans değerlendirme sistemi ile Vergi Müfettişlerinin çalışmalarında başarı ve yüksek perfrmans teşvik edilmekte, Vergi Müfettişlerinin mesleki yeterlik ve yetkinlikleri ile iş verimliliklerinin yükseltilmesi amaçlanmaktadır. Yine 2013 yılında Vergi Müfettişlerinin verimliliklerini artırmak amacıyla luşturulan perfrmans değerlendirme sisteminin geliştirilmesine yönelik çalışmalara devam edilmiştir Standartlara Dayalı Vergi Denetimi Etkin, verimli, standart ve kaliteli bir vergi denetimi yapılması, gerek yargıya intikal eden işlem sayısının ransal larak azaltılması gerekse de yargıda idare lehine snuçlanan işlem sayısının artırılması için her bir vergi türü itibarıyla, vergi incelemelerine ve vergi inceleme raprlarına ilişkin gerekli ilke, standart, yöntem ve tekniklerin geliştirilmesi çalışmaları 2013 yılında başlatılmıştır. Bu kapsamda yapılacak düzenlemeler iki aşamada ele alınmıştır: Vergi Denetim Standartlarının luşturulması. Vergi İnceleme Rehberlerinin hazırlanması. Vergi Denetim Standartları yapılan denetim faaliyetinin kalitesini güvence altına almayı amaçlayan çerçeve ilkeleri ifade etmektedir. Diğer bir deyişle, standartlar incelemelerde kullanılacak yöntemleri değil ana prensipleri ifade etmektedir. Vergi Denetim Standartları nın luşturulması sırasında Uluslararası Bağımsız Denetim Standartları, Uluslararası Muhasebe Standartları, Türkiye Denetim Standartları ve Türkiye Muhasebe Standartları ndan yararlanılacak lup, bu standartlar dört alt başlıktan luşmaktadır: Genel Standartlar Çalışma Standartları Raprlama Standartları Kalite Kntrl Standartları 36

57 Diğer taraftan, 2013 yılı içerisinde, inceleme yöntem ve tekniklerinin belirlendiği Vergi İnceleme Rehberleri nin hazırlanması çalışmalarına devam edilmiştir. Vergi İnceleme Rehberlerinin; İncelemeye Hazırlık, İncelemenin Yürütülmesi, Rapr Düzenlenmesi, aşamalarını kapsayacak şekilde düzenlenmesi planlanmaktadır İhbar ve Şikayetlerin Değerlendirilmesi Denetim gücünün etkin kullanılması, idari makamların gereksiz yere meşgul edilmesinin önlenmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla Kurul Başkanlığınca hazırlanan 13/01/2012 tarihli İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynu Çalışma Esaslarına İlişkin Yönerge uyarınca, A Grup Başkanlıkları ile B Grup Başkanlıkları bünyesinde İhbarları ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynları kurulmuştur. İhbar ve şikâyetler ile inceleme taleplerinin değerlendirilmesi söz knusu yönergede belirtilen usul ve esaslar dikkate alınarak yerine getirilmektedir. Böylece, bir taraftan Vergi Müfettişlerinin asılsız ihbar ve şikâyetlerle gereksiz yere meşgul edilmeleri önlenirken, diğer taraftan yapılması gereken incelemelere ilişkin talepler süratle ilgili birime yönlendirilmiş lacaktır Rapr Değerlendirme Kmisynları Vergi inceleme raprlarının işleme knulmadan önce yetkili kmisynlar marifetiyle değerlendirilmesi suretiyle raprların vergi mevzuatına uygunluğunun sağlanması amacıyla VDK Grup Başkanlıkları bünyesinde Rapr Değerlendirme Kmisynları kurulmuştur. Ayrıca, aynı amaca yönelik larak Kurul Başkanlığı bünyesinde Merkezi Rapr Değerlendirme Kmisynu luşturulmuştur. Rapr Değerlendirme Kmisynlarının A, B, C ve Ç Grupları itibarıyla dağılımı aşağıdaki tablda gösterilmiştir. Tabl 10: VDK Grup Başkanlıkları Bünyesinde Oluşturulan Rapr Değerlendirme Kmisynları (RDK) GRUP BAŞKANLIĞI Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı Dönemi Kayıt Dışı Eknmiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı çerçevesinde; söz knusu Planda yer alan amaç ve eylemlerin gerçekleştirilmesi çalışmalarına Kurul tarafından gerekli işbirliği ve destek sağlanmıştır. Knuyla ilgili görevlendirilen Kurul Başkan Yardımcısı, 2013 yılında, Eylem Planı Yürütme Kurulu Üyesi sıfatıyla üç ayda bir yapılan Yürütme Kurulu tplantılarına katılmış lup tplantılarda Eylem Planında yer alan krdinatör kurum/kuruluşlarca neticelendirilmesi öngörülen eylemlere ilişkin gelişmeler değerlendirilmiştir E-teftiş Uygulamaları RDK SAYISI Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları 70 Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlıkları 17 Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlıkları 2 Örtülü Sermaye, Transfer Fiyatlandırması ve Yurt Dışı Kazançlar Grup Başkanlıkları 3 TOPLAM 92 Gerek tüm kamuda, gerekse de Maliye Bakanlığında iş ve işlemlerin bilişim 37

58 teknljileri (VEDOP *, Say2000i **, MEOP *** gibi) kullanılarak gerçekleştirilmeye başlanması ve bu sürecin yaygınlaşması, bu iş ve işlemlerin teftiş yöntemlerinde de değişime gitmeyi zrunlu kılmaktadır. Otmasyna dayalı sistemlerin bilişim teknljileri kullanılarak teftiş edilmesi ve teftişe ilişkin yeni yöntemlerin geliştirilmesi, bilişim teknljilerinin yğun kullanımının getirdiği yeni risk alanlarının tespit edilmesi ve çözüm önerileri geliştirilmesi hususları da dikkate alınarak e-teftiş çalışmalarına 2013 yılında da devam edilmiştir. Bu amaçla, önceki dönemlerde uygulamaya knulan VEDEBİS, SADEBİS ve MİDEBİS prgramları daha etkin hale getirilmiştir. E-teftiş prgramlarını geliştirerek Türkiye çapında işlemlerin merkezden elektrnik denetime tabi tutulması, Kurulun temel öncelikleri arasındadır. Böylece bilgi işlem sistemleri kullanılarak yapılacak e-teftiş uygulamalarıyla, teftişlerde etkinlik sağlanmış ve verimlilik artırılmış lmaktadır İdarenin Çalışmasına Değer Katma ve Rehberlik Kurul, yapılan teftişlerde Bakanlık birimlerinin çalışmalarına değer katmayı, geliştirmeyi ve rehberlik etmeyi hedef edinmiştir. Bu amaçla teftiş edilen kamu kurumlarının faaliyetlerinin; kuruluş amaçlarına, belirlenmiş plitikalara, kalkınma planlarına, prgramlara, stratejik planlara, perfrmans prgramlarına ve mevzuata uygun larak etkili, eknmik ve verimli bir şekilde yürütülüp yürütülmediği kntrl edilmiştir. Bu çerçevede, teftiş edilen birimdeki işlem süreçleri gözden geçirilerek, aksayan süreçlerdeki hata ve nksanlıkların önem derecesi, sıklığı, yaygınlığı, içerdiği risk unsurları tespit edilerek uygun çözüm önerileri, teftiş edilen birimlerde çalışan ve hizmetten yararlananların görüş ve önerileri de dikkate alınarak geliştirilmektedir yılında yürütülen söz knusu çalışmalar neticesinde iş ve işlemlerin mevzuata uygunluğunun sağlanması yanında, bu işlemlerin daha az zaman harcanarak ve daha düşük maliyetle yapılmasına yardımcı lacak şekilde iş süreçlerinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılmış ve teftişler neticesinde idarenin verimliliğinin ve hizmet kalitesinin arttırılmasına katkı sağlayacak görüş ve öneriler luşturularak ilgili birimlere iletilmiştir. * Vergi Daireleri Otmasyn Prjesi ** Web Tabanlı Saymanlık Otmasyn Sistemi *** Milli Emlak Otmasyn Prjesi 38

59 3 FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER

60 40

61 3.1. MALİ BİLGİLER Bütçe Uygulama Snuçları ve Temel Mali Tabllara İlişkin Açıklamalar VDK 2013 yılı ödenek ve harcamalarının eknmik ve fnksiynel sınıflandırılmasına ilişkin bilgiler aşağıdaki tabllarda yer almaktadır yılında Kurul bütçesine yaklaşık 352 milyn TL ödenek tahsis edilmiş lup bu ödeneğin 332 milyn TL si harcanmıştır. Tahsis edilen ödeneğin kullanılma ranı %94,46 larak gerçekleşmiştir yılı bütçe giderlerinin eknmik sınıflandırma bazında dağılımı aşağıdaki gibidir. EKONOMİK KOD Tabl 11: Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Dağılımı ( ) EKONOMİK KOD ADI ÖDENEK ( TL ) HARCAMA (TL) ÖDENEK ( TL ) HARCAMA (TL) 01 Persnel Giderleri SGK Devlet Primi Mal ve Hizmet Alım Giderleri Sermaye Giderleri TOPLAM ve 2013 yılı ödenek gerçekleşmelerinin ransal dökümü aşağıdaki tablda gösterilmiştir. EKONOMİK KOD Tabl 12: Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Karşılaştırması ( ) EKONOMİK KOD ADI 2012 YILI ÖDENEK HARCAMA ORANI 2013 YILI ÖDENEK HARCAMA ORANI 01 Persnel Giderleri 99,21 99,67 02 SGK Devlet Primi 97,54 98,45 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 58,78 68,93 06 Sermaye Giderleri 76,37 73,36 TOPLAM ÖDENEK HARCAMA ORANI 93,53 94, yılında Kurul bütçesine tahsis edilen yaklaşık 338 milyn TL ödeneğin %93,53 ü kullanılmışken, 2013 yılında Kurul bütçesine tahsis edilen yaklaşık 352 milyn TL ödeneğin %94,46 sı kullanılmıştır. Aşağıdaki grafikten de anlaşılacağı üzere; 2013 yılında yapılan harcamaların %78 i persnel harcamaları, %9 u SGK devlet primi, %9 u mal ve hizmet alımı ve %4 ü de sermaye gideri larak gerçekleşmiştir. 41

62 % 9 % 4 % 9 % Persnel Giderleri SGK Devlet Primi Mal ve Hizmet Alım Giderleri Sermaye Giderleri Grafik 4: 2013 Yılı Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Dağılımı 2012 ve 2013 yıllarında bütçe giderlerinin eknmik sınıflandırma bazında (%) dağılımı aşağıdaki tablda gösterilmiştir. Tabl 13: Yıllar İtibariyle Bütçe Giderlerinin Eknmik Sınıflandırma Bazında Dağılımı ( ) GİDER TÜRÜ BÜTÇE YILI İÇİNDEKİ PAYI (%) Persnel Giderleri SGK Devlet Primi 9 9 Mal ve Hizmet Alımı Giderleri 7 9 Sermaye Giderleri 3 4 Kurulun 2013 yılı bütçe giderlerinin fnksiynel sınıflandırma bazında dağılımı aşağıdaki tablda gösterilmiştir. FONKSİYON KODU Tabl 14: Bütçe Giderlerinin Fnksiynel Sınıflandırma Bazında Dağılımı (2013) FONKSİYON ADI 2013 ÖDENEK ( TL ) HARCAMA ( TL ) Genel Kamu Hizmetleri/Finansal ve Mali İşler VDK 2013 yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin; 01-Persnel Giderleri eknmik kduna tplam TL ödenek tahsis edilmiş lup, bu ödeneğin 2013 yılında TL si kullanıldığından söz knusu kdda ödenek kullanma ranı % 99,67 larak gerçekleşmiştir. 42

63 02-Ssyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi eknmik kduna tplam TL ödenek tahsis edilmiş lup, bu ödeneğin 2013 yılında TL si kullandığından söz knusu kdda ödenek kullanma ranı % 98,45 larak gerçekleşmiştir. 03-Mal ve Hizmet Alım Giderleri eknmik kduna tplam TL ödenek tahsis edilmiş lup, bu ödeneğin 2013 yılında TL si kullanıldığından söz knusu kdda ödenek kullanma ranı yaklaşık larak % 68,93 larak gerçekleşmiştir. 06-Sermaye Giderleri eknmik kduna tplam TL ödenek tahsis edilmiş lup, bu ödeneğin 2013 yılında TL si kullanıldığından söz knusu kdda ödenek kullanma ranı yaklaşık larak % 73,36 larak gerçekleşmiştir PERFORMANS BİLGİLERİ Faaliyet ve Prje Bilgileri Vergi İncelemeleri Vergi Denetim Kurulu Başkanlığınca yapılan vergi incelemeleri, sektör, knu ve mükellef itibarıyla VDK-RAMER de, VDK-RAS kullanılarak yapılan analiz ve mukayeseler neticesinde belirlenmiştir. Bunun yanı sıra; Yıl içerisinde rtaya çıkan ihbar ve şikâyet knuları hakkında gerekli vergi incelemeleri gerçekleştirilmiştir. Yapılmakta lan teftiş, sruşturma, inceleme ve denetimler sırasında rtaya çıkan vergi inceleme talepleri karşılanmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarından intikal eden ve dğrudan veya dlaylı larak vergisel knuları içeren inceleme ve denetim talepleri snuçlandırılmıştır. Bu kapsamda, ayrıca Grup Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettişlerince 2013 yılı Genel Çalışma Planında belirlenen turne prgramına göre vergi incelemeleri de yapılmıştır. A Grup Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettişleri için Nisan 2013 Haziran 2013 dönemi ile Ekim 2013-Aralık 2013 döneminde, B, C ve Ç Grup Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettişleri için ise Nisan 2013 Haziran 2013 dönemi ile Ağusts 2013-Kasım 2013 döneminde Kurul Başkanlığı tarafından belirlenen illerde turne prgramı gerçekleştirilmiştir. Kurul tarafından 2013 yılında yürütülen vergi incelemelerine ilişkin snuçlar, aşağıda yer alan 6 adet tabl ve 8 adet grafikte gösterilmiştir. 2011, 2012 ve 2013 yılları vergi inceleme snuçları aşağıdaki tablda özetlenmiştir: Tabl 15: Yıllar İtibarıyla Vergi İnceleme Snuçları YILLAR İNCELENEN MÜKELLEF SAYISI TARHI İSTENİLEN VERGİ TUTARI ( TL ) KESİLMESİ İSTENİLEN CEZA* ( TL ) * Bu tutarlar, VUK uyarınca kesilmesi istenilen vergi ziyaı cezası, usulsüzlük cezası ve özel usulsüzlük cezalarının tplamından luşmaktadır. 43

64 2013 yılında yapılan incelemeler snucunda tplamda tarhı istenilen vergi tutarı TL lmuştur. Böylelikle Kurul tarafından tarhı istenilen vergi tutarı 2012 yılına kıyasla yaklaşık 2 katına çıkmıştır Grafik 5: Yıllarında Yapılan İncelemelerde Tarhı İstenilen Vergi Tutarı (Milyn TL) 2013 yılında yapılan incelemeler snucunda kesilmesi istenilen ceza tutarı TL lmuştur. Böylelikle Kurul tarafından kesilmesi istenilen ceza tutarı 2011 yılına kıyasla yaklaşık 3 katına çıkartılmıştır Grafik 6: Yıllarında Yapılan İncelemelerde Kesilmesi İstenilen Ceza Tutarı (Milyn TL)

65 2011, 2012 ve 2013 yıllarında incelenen mükellef sayılarını gösteren grafik aşağıdaki gibidir Grafik 7: Yıllarında İncelenen Mükellef Sayısı Grafik 7 den de görüleceği üzere, 2013 yılında mükellef nezdinde vergi incelemesi yapılmış lup, vergi incelemelerinin sayısı, 2011 yılına kıyasla yaklaşık 4,5 katına çıkmıştır yılında Vergi Müfettişleri tarafından yürütülen vergi incelemelerinin vergi türleri itibarıyla snuçları, aşağıdaki tablda gösterilmiştir. VERGİ TÜRÜ Tabl 16: Vergi Türleri İtibarıyla İnceleme Snuçları BULUNAN MATRAH FARKI TARHI İSTENİLEN VERGİ TUTARI KESİLMESİ İSTENİLEN CEZA Kurumlar Vergisi Kurumlar Vergisi Geçici Gelir Vergisi Gelir Vergisi Geçici Katma Değer Vergisi (KDV) Banka ve Sigrta Muameleleri Vergisi (BSMV) Özel Tüketim Vergisi (ÖTV) Damga Vergisi Gelir Vergisi Stpaj Kurumlar Vergisi Stpaj Diğer Vergiler TOPLAM

66 2013 yılında yapılan vergi incelemeleri snucunda tarhı önerilen tplam TL verginin ransal dağılımı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir %44 %30 %7 %5 %4 %3 %3 %1 %1 %1 %1 Grafik 8: Vergi Türleri İtibarıyla İnceleme Snuçlarının Tarhı İstenilen Vergi Bazında Oransal Dağılımı 2013 Yılında Vergi Müfettişlerince yürütülen vergi incelemeleri snucunda adet rapr düzenlenmiştir. Bu raprlardan iade ve kabul raprları dahil adedi vergi inceleme rapru (VİR), (sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenleme ve/veya kullanma incelemeleri de dahil lmak üzere) adedi vergi tekniği rapru (VTR), adedi vergi suçu rapru (VSR), adedi görüş ve öneri rapru, 427 adedi ise diğer raprlardan luşmaktadır Vergi İnceleme Rapru Vergi Tekniği Rapru Vergi Suçu Rapru Görüş ve Öneri Rapru Grafik 9: 2013 Yılında Düzenlenen Raprların Türleri İtibarıyla Dağılımı 2013 yılında yapılan incelemelere ilişkin veriler aşağıdaki tabllarda gösterilmiştir. Diğer Raprlar 46

67 Tabl 17: Vergi Türlerine Göre İnceleme Verileri (Matrah Farkları) ADET MATRAH FARKI VERGİ RAPOR MÜKELLEF İKMALEN RESEN Kurumlar Vergisi Kurumlar Vergisi Geçici Gelir Vergisi Gelir Vergisi Geçici Katma Değer Vergisi BSMV ÖTV Damga Vergisi Gelir Vergisi Stpaj Kurumlar Vergisi Stpaj Diğer Vergiler TOPLAM * * Bir mükellef birden fazla vergi türünden incelenebildiği için, bu sayı mükerrer kayıtlar içerebilmektedir. Tabl 18: Vergi Türlerine Göre İnceleme Verileri (Tarhı İstenen Vergi/Kesilen Cezalar) TARHI İSTENEN VERGİ TARHI İSTENİLEN VERGİ CEZALAR VERGİ İKMALEN RESEN TOPLAMLARI VERGİ ZİYAI USULSÜZLÜK Kurumlar Vergisi Kurumlar Vergisi Geçici ÖZEL USULSÜZLÜK TARHI İSTENİLEN CEZA TOPLAMLARI Gelir Vergisi Gelir Vergisi Geçici Katma Değer Vergisi BSMV ÖTV Damga Vergisi Gelir Vergisi Stpaj Kurumlar Vergisi Stpaj Diğer Vergiler TOPLAM

68 2013 yılına ilişkin tarhiyat öncesi uzlaşma (TÖU) snuçları aşağıdaki gibidir. Buna göre: Tabl 19: Tarhiyat Öncesi Uzlaşma Snuçları VERGİ CEZA Uzlaşmaya Knu Olan Tplam (a=b+c+d) Uzlaşma Temin Edilemeyen (b) Uzlaşma Vaki Olmayan (c) Uzlaşmaya Giren (d) Uzlaşılan (e) TÖU Kmisynlarına yapılan başvurular snucunda; tplamda tarhiyat öncesi uzlamaya knu lan TL vergiden TL lik kısmı uzlaşmaya girmiş ve bu tutarın TL lik kısmında uzlaşma sağlanmıştır. Diğer taraftan, TÖU ya knu lan TL ceza tutarının TL lik kısmı uzlaşmaya girmiş ve bu tutarın TL lik kısmında uzlaşma sağlanmıştır Vergi 725 Ceza 91 Tarhiyat Öncesi Uzlaşmaya Giren Tutar Tarhiyat Öncesi Uzlaşılan Tutar Grafik 10: Tarhiyat Öncesi Uzlaşmaya Knu Olan ve Uzlaşılan Tplam Vergi Tutarları (Milyn TL) 48

69 Kayıt Dışı Eknmi ve Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadeleye Yönelik Yapılan Çalışmalar 2013 yılında Grup Başkanlıkları tarafından yürütülen araştırmalar snucunda elde edilen veriler değerlendirilerek incelemesi uygun görülen sektörler nezdinde vergi incelemesine başlanılmıştır. Yürütülen araştırma knuları EK 9 da yer almaktadır. Kayıt dışı eknmi ile mücadele kapsamında kayıt dışı faaliyette bulunma riski taşıyan sektörler Kurulun denetim tecrübesi kullanılarak, ilgili kurumlarla işbirliği yapılarak, yazılı basın takip edilerek ve risk analiz çalışmaları yapılarak tespit edilmektedir. Bu çalışmalar snucunda düzenlenen raprlarda tespit edilen knular hakkında ilgili kurumların katılımıyla 2013 yılında 8 bilgilendirme tplantısı yapılmış lup, söz knusu raprlar değerlendirilmek üzere ilgili kurumlara gönderilmiştir Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçaklığıyla Mücadeleye Yönelik Yapılan Çalışmalar ÖTV Kanununa (ÖTVK) ekli (III) sayılı listenin (B) cetvelinde yer alan ürünlerden elde edilen ÖTV gelirlerinin tplam vergi gelirleri içerisinde önemli bir payı bulunmaktadır. Bu nedenle, söz knusu vergi gelirlerinin yakından takip edilerek bu gelirlerde kayıp ve kaçağa sebep labilecek mükellef uygulamalarına izin verilmemesi büyük önem arz etmektedir. Bu çerçevede, 2013 yılında, sigara üretim ve pazarlama sektörünün analiz edilmesi, bu sektörde vergi kayıp ve kaçağına yl açan mükelleflerin tespit edilebilmesi ve kaçakçılık faaliyetleri ile etkin mücadele edilebilmesi amacıyla sigara üretimi ve pazarlamasını gerçekleştiren mükellefler nezdinde fiili envanter ve denetim çalışmaları gerçekleştirilmiştir. Söz knusu fiili envanter ve denetim çalışmalarının analiz edilmesi neticesinde; tütün ve tütün mamulleri üretimini ve dağıtımını gerçekleştiren büyük ölçekli 7 mükellef ile küçük ve rta ölçekli 10 mükellef hakkında fiili envanter ve denetim çalışması yapılmış, tütün ve tütün mamulleri imalatı faaliyetinde bulunan 7 mükellef ile tütün ve tütün mamulleri pazarlama ve satış faaliyetinde bulunan 10 mükellef lmak üzere 17 mükellef nezdinde vergi incelemelerine başlanmış, ayrıca tütün ve tütün kaçakçılığıyla mücadele çalışmaları kapsamında ilişkili kişiler de kapsama dahil edilerek 26 mükellef nezdinde daha vergi incelemesine başlanılmıştır Akaryakıt Kaçakçılığı ile Mücadeleye Yönelik Yapılan Çalışmalar ÖTVK eki (I) sayılı listedeki akaryakıtlar dışında ve piyasada 10 numara yağ ve benzeri adlarla isimlendirilen bazı ürünlerin, ilgili mevzuata aykırı larak akaryakıt ürünlerine karıştırılmak veya dğrudan akaryakıt larak kullanılmak suretiyle vergi kaybına ve haksız rekabete neden lduğu bilinmektedir. Yapılan araştırma ve incelemelerde söz knusu ürünlerin tyl kenarlarında açılan satış ünitelerinde, sanayi sitelerinde satışının yapıldığı, diğer taraftan bu ürünlerin gerek araç sahipleri tarafından gerekse yük/ylcu taşımacılığı faaliyetinde bulunan mükellefler tarafından akaryakıt larak kullanıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde akaryakıt kaçakçılığından kaynaklanan vergi kaybının önlenmesi amacıyla Ankara ve İstanbul Organize Vergi Kaçakçılığı ile Mücadele Grup Başkanlıklarında görevli 19 Vergi Müfettişinin krdinatörlüğünde; İstanbul, Kcaeli, Bursa, İzmir, Ankara, Blu, Knya, Gaziantep, Adana, Mersin ve Kayseri illerinde yer alan 276 mükellefin 341 işyerinde, 10/05/2012 tarihinde 10 numara yağa ilişkin larak fiili envanter ve denetim çalışması gerçekleştirilmiştir. Söz knusu fiili envanter çalışmasından elde edilen verilerin VDK-RAMER de değerlendirilmesi snucu iş ve işlemleri riskli görülen 41 tanesi büyük ölçekli mükellef, 155 tanesi küçük ve rta ölçekli mükellef lmak üzere tplam 196 mükellef vergi incelemesine sevk edilmiştir. 49

70 İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 150 sinin incelemesi tamamlanmış lup, bu incelemelerin snucunda TL vergi tarh edilmesi istenmiştir. Ayrıca kayıt dışı larak akaryakıt satımı yapılabileceği knusunda tereddütler luşan 36 mükellef incelemeye sevk edilmiştir Lüks Ot İthalatı Sırasında ÖTV Aşındırmasını Önlemeye Yönelik Yapılan Çalışmalar Çalışma kapsamında lüks araç ithalini/satışını gerçekleştiren mükelleflerden bazılarının ithalat işlemi snrasında ticari ilişki içerisinde lduğu diğer mükellefler tarafından araçların yurt içinde birden fazla satış yapılarak, ÖTV matrahının aşındırılmasına ilişkin (ÖTVK 12. Maddeye aykırı) durumunun bulunup bulunmadığı analiz edilmiş ve söz knusu duruma ilişkin riskler araştırılmıştır. Ayrıca, bahsi geçen tmtiv ticareti ile iştigal eden mükellefler ile sahte belge düzenleme riski yüksek lan mükellefler arasındaki ticari ilişki, rtaklık ilişkisi, muhasebeci bilgisi ve irtibat bilgileri göz önünde bulundurularak, bu ilişkilerden hareketle yapılan işlemlerin örgütlü bir rganizasyn yapısı içerisinde yapıldığına dair tespitlere yönelik değerlendirmeler yapılmıştır. Knuyla ilgili muhtemel vergi kayıp ve kaçağının tespiti ve bu kayıp ve kaçağın önlenmesi amacıyla başlatılan çalışmalar neticesinde 189 mükellef incelemeye sevk edilmiştir. İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 172 sinin incelemesi tamamlanmış lup, incelemeler snucunda TL matrah farkı tespit edilmiş ve TL vergi tarh edilmesi istenmiştir. Diğer taraftan, Başkanlık makamının 13/05/2013 tarih ve 398 sayılı nayları kapsamında 16/05/2013 tarihinde lüks araç satışı gerçekleştiren 207 mükellefin iş merkezleri, şubeleri ve araç depları nezdinde fiili envanter ve denetim çalışmaları yapılmıştır. Söz knusu çalışmalar snucunda düzenlenen fiili envanter tutanakları Vergi Müfettişleri tarafından analize tabi tutulmuş lup, vergi kayıp ve kaçağına sebep lma bakımından riskli bulunan 142 mükellef incelemeye sevk edilmiştir Jet Yakıtının Amaç Dışı Kullanımını Önlemeye Yönelik Yapılan Çalışmalar Jet yakıtının havacılık sektörü dışında amaç dışı kullanılmasından kaynaklanan vergi kayıp ve kaçaklarının tespiti ve önlenmesine yönelik larak, söz knusu kaçakçılık faaliyetlerinin eknmi ve vergi sistemi içindeki yerinin araştırılması, knuya ilişkin mevzuatın tetkik edilerek vergi mevzuatı ile ilişkilendirilmesi suretiyle, vergi kaçırma riski yüksek lan mükelleflerin belirlenmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. Bu kapsamda, 23 mükellef incelemeye sevk edilmiştir. İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 12 sinin incelemesi tamamlanmış lup, TL vergi tarh edilmesi istenmiştir Knut Kredili Gayrimenkul Satışına Yönelik Yapılan Çalışmalar Çalışmanın amacı, 2008 ve 2009 takvim yılı banka knut kredisi ve tapu bilgileri gibi dış kaynak verilerinden hareketle satılan knutların gerçek değerini tespit etmek, böylece ilgili yıl vergi beyanları arasında bariz uyumsuzluk lduğu belirlenen knut satıcıları hakkında bahse knu veriler üzerinden vergi incelemesi yapmak ve luşan vergi kayıp kaçağını tespit etmektir. GİB bünyesinde tutulan banka bilgilerinden hareketle knut kredisi kullananlara gayrimenkul satan veya tapu bilgilerinden hareketle herhangi bir şekilde gayrimenkul satan (arazi hariç) ptansiyel mükellefler dahil lmak üzere mükellefler tespit edilmiştir yıllarında belirli bir sayının üzerinde gayrimenkul sattığı tespit edilen mükelleflerin her iki yılı risk analizine tabi tutulmuştur. Belirlenen eşik üzerinde gayrimenkul satışı lduğu halde; hiç 50

71 beyanname vermeyen veya beyanname vermekle birlikte, beyannamesinin tespit edilen knut kredisi tutarları ve ekspertiz raprlarında knut için belirlenen değerler ile uyumsuz lduğu veya tapu harcına esas teşkil eden beyan tutarları arasında bariz uyumsuzlukların bulunduğu mükellefler riskli kabul edilmiştir. Bu kapsamda yapılan analiz çalışmaları neticesinde; 2 adet büyük ölçekli, 923 adet küçük ve rta ölçekli ve 113 adet de ptansiyel lmak üzere tplam mükellef riskli bulunup incelemeye sevk edilmiştir. İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 809 unun incelemesi tamamlanmış lup, TL vergi tarh edilmesi istenmiştir Yılı Mtrlu Taşıt Araçlarında Uygulanan ÖTV İndirimine Yönelik Yapılan Çalışmalar 2008 yılının sn çeyreğinden itibaren finansal sektörde başlayan ve tüm dünyayı etkisi altına alan küresel kriz, dünya eknmilerini derin bir resesyn içine skmuştur. Glbal kriz ülkemizi de etkilerken, eknminin lkmtifi knumundaki tmtiv sektörü, krizin en çk hissedildiği sektörlerin başında gelmiştir. Ülkemizde bu duruma önlem larak 17/03/ /09/2009 tarihleri arasında uygulanmak üzere; 4760 sayılı ÖTVK nın ekli (II) sayılı listesinde yer alan kara nakil vasıtaları (özellikle binek tmbilleri) için ÖTV ranlarında indirimler yapılmıştır. Kurul Başkanlığına intikal eden bilgiler üzerine yapılan araştırmada; mtrlu araç ticareti yapan bazı ÖTV mükelleflerinin, 4760 sayılı ÖTVK I. Bölümünde ifade edilen ilk iktisap ve vergiyi dğuran lay hükümlerine ve mezkur Kanun un knuluşundaki maksada aykırı lacak şekilde, satmak maksadıyla hareket ettikleri halde, kullanmak üzere ithal etmek, aktife almak veya adına kayıt ve tescil ettirmek gibi işlemler yapmak suretiyle indirimli ran üzerinden ÖTV dğmasını sağladıkları ve bu ran üzerinden maliyetlendirdikleri, indirimin sna erdiği dönemin hemen snrasında ise yükselen ÖTV ranları üzerinden gerçek alıcılara satışını yaptıkları, böylece aradaki ÖTV farkının kayba uğratıldığı tespit edilmiştir. Yapılan araştırmalar snucunda riskli bulunan 322 mükellef incelemeye sevk edilmiştir. İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 214 ünün incelemesi tamamlanmış lup, incelemeler snucunda TL matrah farkı tespit edilmiş ve TL vergi tarh edilmesi istenmiştir İndirimli Deniz Yakıtının Amaç Dışı Kullanımını Önlemeye Yönelik Yapılan Çalışmalar Ülkemizde, ÖTV mevzuatı uyarınca, yük ve ylcu taşıyan gemilere, ticari yatlara, hizmet ve balıkçı gemilerine miktarı her geminin teknik özelliklerine göre tespit edilmek ve Türkiye'de deniz taşımacılığına ivme kazandırmak için yük ve ylcu taşıyan deniz araçlarına ÖTV'siz yakıt verilmesi sağlanmıştır. Bu çerçevede, VDK larak ÖTV siz deniz yakıtının amaç dışı kullanımını önlemek amacıyla kapsamlı bir çalışma başlatılmış lup, söz knusu çalışma neticesinde riskli bulunan 19 mükellef incelemeye sevk edilmiştir. İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 11 inin incelemesi tamamlanmış lup, TL vergi tarh edilmesi istenmiştir Aersl Üretiminde Kullanılan Sıvılaştırılmış Petrl Gazı (LPG) Hakkında Yapılan Çalışmalar Üretim sektöründe faaliyet gösteren mükelleflerin üretim maliyetlerinin azaltılması amacıyla Bakanlar Kurulunca LPG nin tgaz ve dökme gaz larak kullanılmasında iki ayrı ÖTV tutarı belirlenmiştir. Bu kapsamda, LPG ve diğerlerini, aersl üretiminde girdi larak kullanan firmaların üretim maliyetlerinin azaltılması amacıyla 05/02/2010 tarih ve 2010/135 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile bu maddenin ÖTV ranı sıfır larak belirlenmiştir. 51

72 Bu çerçevede Kurul tarafından başlatılan çalışmalar neticesinde 79 mükellef incelemeye sevk edilmiştir. İncelemeye sevk edilen mükelleflerden 55 inin incelemesi tamamlanmış lup, incelemeler snucunda TL vergi tarh edilmesi, TL ceza kesilmesi önerilmiştir. Knu ile ilgili çalışmalar devam etmektedir Tüplü/Dökme LPG Teslimleri Hakkında Yapılan Çalışmalar LPG sektöründe faaliyet gösteren mükelleflerin dökme larak aldıkları LPG yi Otgaz larak kullanılmak üzere teslim etmek suretiyle neden labilecekleri vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi amacıyla, bu kayıp ve kaçağa neden lan yöntemlerin araştırılması, bu yöntemleri kullanan veya kullanmış lma ihtimali açısından riskli görülen mükelleflerin tespit edilmesi, bu mükelleflerin takibini sağlamaya yönelik öneriler geliştirilmesi knusunda çalışmalar yapılmıştır. Çalışmalar kapsamında yapılan analiz çalışması neticesinde 20 mükellef vergi incelemesine sevk edilmiştir. TEFTİŞ EDİLEN BİRİMLER Gümrükte Götürü Teminat Uygulamasında Gerçekleştirilen Fiili Envanter Çalışması Gümrük mevzuatı çerçevesinde Onaylanmış Kişi Statü Belgesine (OKSB) sahip götürü teminat uygulamasından yararlanan mükelleflerden, götürü teminat göstermek suretiyle yüklü miktarlarda akaryakıt ithal edenlerin, ithalattaki götürü teminata knu akaryakıt miktarları ile ÖTV beyanlarında yer alan akaryakıt satış miktarlarının karşılaştırılması neticesinde riskli görülen 19 mükellef nezdinde 27/11/2013 tarihinde 6 ilde fiili envanter çalışması gerçekleştirilmiştir. Söz knusu mükellefler 28/11/2013 tarihinde vergi incelemesine sevk edilmiştir. Bu mükelleflerden 9 mükellef adına Vergi Müfettişleri tarafından TL vergi ve TL vergi ziyaı cezası için tplam TL teminat, ihtiyati tahakkuk ve ihtiyati haciz uygulanması vergi dairelerinden talep edilmiştir Teftiş Tabl 20: Teftiş Edilen Birimlerin Dağılımı Teftiş, Kurulun ana fnksiynlarından birisidir. Bu kapsamda yılları itibarıyla yürütülen teftiş faaliyeti snuçlarına aşağıda yer verilmiştir. YIL Döner Sermaye Saymanlığı Mal Müdürlüğü Mal Müdürlüğü Gelir Servisi Milli Emlak Müdürlüğü Muhakemat Müdürlüğü 8-3 Muhasebe Müdürlüğü Persnel Müdürlüğü 18-3 Vergi Dairesi Başkanlığı Vergi Dairesi Müdürlüğü YMM/SMMM* Odaları Diğer Birimler TOPLAM *YMM: Yeminli Mali Müşavir, SMMM: Serbest Muhasebeci Mali Müşavir 52

73 2013 yılında 108 birim teftişe tabi tutulmuştur. Teftiş edilen birimler arasında; birinci sırada vergi dairesi müdürlükleri, ikinci sırada YMM/SMMM daları üçüncü sırada ise mal müdürlükleri gelmektedir. Kurulun VEDEBİS kapsamında yapmış lduğu e-teftiş uygulamaları, vergi dairesi teftişlerinin ransal larak ilk sırada yer almasında rl ynayan etkenlerden biridir. Halen devam etmekte lan VDK-DEBİS ** uygulamalarının SADEBİS ve MİDEBİS bileşenlerindeki gelişmelere paralel larak teftiş edilen saymanlık ve milli emlak birim sayılarında da önemli artışlar beklenmektedir Yılında Kurul tarafından 37 ilde en az bir birimde teftiş gerçekleştirilmiştir Yılı E-teftiş Uygulamaları E-devlet uygulamaları bilişim teknljilerindeki gelişmelerin bir yansıması larak hızla yaygınlaşmaktadır. E-devlet uygulamaları ile kamunun sunduğu hizmetlerin daha hızlı ve kaliteli lması amaçlanmaktadır. Gerek tüm kamuda, gerekse Maliye Bakanlığında iş ve işlemlerin daha yüksek randa bilişim teknljilerinden istifade ederek gerçekleştirilmeye başlanması ve yaygınlaşması, bu iş ve işlemlerin denetim ve teftişinde de benzer şekilde değişime gitmeyi zrunlu kılmaktadır. E-teftiş uygulamalarının en az iki alanda yürütülmesi kaçınılmaz görülmektedir. Birinci alan klasik larak yürütülmesi zrunlu lan denetim faaliyetlerinin, bilişim teknljilerinin ve tmasynun sunduğu imkânlar kullanılarak, daha verimli ve etkin halde sunulmasıdır. İkinci alan ise bilişim teknljilerinin yğun kullanımının getirdiği yeni risk alanlarını tespit etmeyi ve çözüm önerileri geliştirmeyi içermektedir. VDK, bu gelişme ve ihtiyaçları göz önüne alarak e-teftiş çalışmaları yapmaktadır. E- teftiş çalışmalarında klasik teftişlerde bilişim teknljilerinin sunduğu imkânların ** Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Denetim Bilgi Sistemi maksimum düzeyde kullanılması ile görev alanı itibarıyla bilişim teknljilerindeki gelişmelerin rtaya çıkardığı risk alanlarının belirlenmesi ve geliştirmeye açık alanların geliştirilmesi hedefi esas alınmaktadır. E-teftişlerde teknljinin en üst düzeyde kullanılması, merkezden teftiş yapılması, tek tek laylar yerine sistem üzerinde yğunlaşılması, bilgi teknljileri sistemlerinin ve bunlardan elde edilen verilerin bütüncül bir yaklaşımla ve risk daklı larak değerlendirilmesi yöntemi benimsenmiştir Vergi Dairesi Müdürlüklerinde VEDEBİS Kapsamında Yürütülen E-teftiş Faaliyetleri VEDEBİS kapsamında yürütülen e-teftiş çalışmaları esas itibariyle üç düzeyde yürütülmektedir: Vergi dairesi teftişlerinde bilişim teknljilerinin kullanılmasını içeren e- teftiş çalışmaları. Bilişim sistemlerinin çeşitli parametreler çerçevesinde riskli alanlarını hata yapmadan tespit etmesine ve tmasyn sistemlerinin geliştirilmesine katkı yapmaya yönelik E- teftiş uygulamaları. Tüm Türkiye genelinde mükelleflere yönelik e-teftiş uygulamaları. Bu teftişlerde; Belli sayıda mükellefe ait dsya üzerinden teftiş yerine, iş ve işlemlerin tüm mükellefler açısından srgulanması, Mükellefin zamanaşımına uğramamış tüm dönemlerinin değerlendirilmesi, Geliştirilen çapraz srgu ile işlemlerin etkinliği, zamanında yapılıp yapılmadığı ve usulüne uygun lup lmadığı hususlarının bütüncül ve hızlı bir şekilde srgulanması, 53

74 Otmasyn sistemlerinin luşturulacak kntrl mekanizmaları ile en az hata üretir şekilde çalışmasına katkı sağlanması, Vergiyi dğuran lay ve işlemlerin yakından izlendiği lgusunu güçlendirerek mükelleflerin kayıt dışılıktan vazgeçirilmesi ve gönüllü uyum düzeyinin artırılmasına katkı sağlanması, Türkiye genelinde yürütülen e-teftiş çalışmaları ile merkezden ve sürekli teftiş knseptinin geliştirilmesi, Ylsuzluğa açık alanların tespiti ve önlemler alınmasının sağlanması, hususları öne çıkmaktadır. Kurulun 2013 yılı VEDEBİS uygulamalarına ilişkin bazı rakamsal snuçlara aşağıdaki tablda yer verilmiştir: KONUSU Tabl 21: VEDEBİS Uygulama Snuçları-1 TUTAR (TL) Azalan İade / Zarar Tutarı Bulunan Matrah Farkı (Vergi Daireleri Bazında Yapılan Teftişler) Bulunan Damga Vergisi Matrahı İstenilen Damga Vergisi Diğer (Harç Tutarı, Mükellef Brcuna Tahsilât, Kamu Zararı vd ) Hazineye İrad Kaydedilen Emanet Tutarı Mükellef Brcuna Mahsup Edilen Emanet Tutarı (TL) İstenilen Ceza Tutarı Tarhı İstenilen Vergi Tutarı yılında VEDEBİS kapsamında yürütülen e-teftiş çalışmaları snucunda 45 vergi dairesi teftişe tabi tutulmuş, mükellefe yönelik larak tplam adet çapraz kntrl yürütülmüştür. Tabl 22: VEDEBİS Uygulama Snuçları-2 Teftiş Edilen Vergi Dairesi Sayısı 45 Tplam Mükellef Sayısı Tplam Srgu Sayısı Mükellef Bazında Tplam Çapraz Kntrl Sayısı Milli Emlak Birimlerinde MİDEBİS Kapsamında Yürütülen E-teftiş Faaliyetleri 2013 yılında Kurul Başkanlığı tarafında MİDEBİS kapsamında milli emlak birimleri e-teftişe tabi tutulmuştur. Gerçekleştirilen e-teftişle; hazine taşınmazlarına ilişkin larak yapılan tespitler neticesinde ulaşılan snuçlara aşağıdaki tablda yer verilmiştir. 54

75 Tabl 23: MİDEBİS Uygulama Snuçları TAHAKKUK VE TAHSİLATINDAKİ EKSİKLİKLERİ TAMAMLATTIRILAN KONULAR TUTAR (TL) Arz bedeli, kesin teminat ve hâsılat payı, fazla aktarılan paylar Damga vergisi, Karar Pulu, KDV bedeli Diğer (Gecikme Zammı/Tazminat, Kamu Knut Geliri, Elektrik-su-gaz bedeli, vb.) Ecrimisil Tespit Edilen Kamu Zararı TOPLAM Saymanlıklarda SADEBİS Kapsamında Yürütülen E-teftiş Faaliyetleri 2013 yılında Kurul Başkanlığı tarafından SADEBİS kapsamında Saymanlıklar e-teftişe tabi tutulmuştur yılında Saymanlıklarda bilişim teknljilerinin sağladığı imkânlar kullanılarak yürütülen teftiş çalışmalarının rakamsal snuçlarına aşağıdaki tablda yer verilmiştir. KONUSU Tabl 24: SADEBİS Uygulama Snuçları-1 Yersiz ödenen aylık, zam, tazminat, harcırah, tedavi, rehabilitasyn ve çeşitli ücretler Eksik tahsil edilen gelirler (eğlence vergisi, damga vergisi, gelir vergisi ve KDV tevkifatı, 2022 sayılı Kanun iadesi, kefalet aidatı) TUTAR (TL) Zamanaşımına uğradığı halde gelir kaydedilmeyen adli ve geçici teminatlar Tespit Edilen Kamu Zararı Kesilmesi İstenen Ceza Diğer TOPLAM yılında VEDEBİS kapsamında yürütülen e-teftiş çalışmaları snucunda 24 Malmüdürlüğü- Muhasebe Müdürlüğü teftişe tabi tutulmuş, mükellefe yönelik larak tplam adet çapraz kntrl yapılmıştır. Tabl 25: SADEBİS Uygulama Snuçları-2 Teftiş Edilen Mal Müd./ Muh. Müd. Sayısı 24 Tplam Mükellef Sayısı Tplam Srgu Sayısı Mükellef Bazında Tplam Çapraz Kntrl Sayısı Takip eden yıllarda risk esaslı yaklaşım ve geliştirilen yeni çapraz srgu teknikleri ile bu snuçların çk daha üzerinde çıktılar elde edilmesi hedeflenmektedir. 55

76 Sruşturma Snuçları Kurul tarafından 2013 yılında 277 adet sruşturma yapılmış lup söz knusu sruşturmalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir. Tabl 26: Sruşturma Snuçları ( ) SORUŞTURMA SAYILARI sayılı Kanun Kapsamında Mal Varlığı Araştırması sayılı Kanun Kapsamında Ön İnceleme Disiplin Sruşturması Araştırma ve İnceleme Risk Analizi ve Denetim Bilgi Sistemi Vergi Denetim Kurulu Başkanlığınca 2013 yılında; Risk Analiz Mdeli kapsamında kullanılması amacıyla sigrta sektörüne yönelik larak, yğun şekilde çalışma tplantıları düzenlenmiş ve sektörde yer alan firmalardan bilgi isteme yöntemiyle veri temini yluna gidilmiştir. Temin edilen bilgiler üzerinden yürütülen risk analiz çalışmaları snucunda 18 mükellef nezdinde vergi incelemesi başlatılmıştır. Mükellefler tarafından verilmesi gereken beyanname ve bildirimlerde yer alan bilgilerin dğru ve eksiksiz dldurulmasının sağlanması ile bu bilgilerin veri analizine uygun ve risk analiz değerlendirmesine imkân verecek mahiyette lmasının temini açısından GİB ile yazışmalarda bulunulmuş ve risk analiz çalışmalarının daha etkin ve verimli yürütülmesini teminen bir kısım bildirim ve beyannamelerde 2013 yılı içerisinde değişiklik gerçekleştirilmesi sağlanmıştır. Kurumlar Vergisi Beyannameleri ile transfer fiyatlandırması rapru ve frmlarına ilişkin değişiklik talepleri ile ilgili görüşmeler devam etmektedir. Kurul veri tabanı, GİB veri tabanı ve diğer kamu ve özel sektör kurumlarından gönderilen verilerden yararlanılıp veri eşleştirme veya değişik analiz yöntemleri kullanılarak, farklı TOPLAM sektörlerde faaliyette bulunan mükelleflere ilişkin risk analiz çalışmaları snucunda tplam mükellef incelemeye sevk edilmiştir. Risk analiz çalışmaları kapsamında incelemeye sevk edilen mükelleflerin yer aldıkları başlıca sektörler aşağıdaki gibidir: Akaryakıt (LPG) Alkllü içecek Altın Banka ve özel finans kurumları Demir çelik Enerji E-ticaret Hldingler ve bağlı şirketleri Otmbil Otmbil lastiği Madencilik Otelcilik ve Knaklama Hizmetleri Reklamcılık Sigrtacılık POS tefecilik faaliyetiyle uğraşanlar 2013 yılında VDK-RAMER tarafından 41 adet Risk Analiz Rapru düzenlenmiş lup; söz knusu Risk Analiz Raprları ile 305 mükellef hakkında sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenleme ve kullanma ile ps tefecilik faaliyetleri yönlerinden risk değerlendirmesinde bulunulmuş ve söz knusu mükellefler incelemeye sevk edilmiştir. 56

77 Bilgi İşlem Sistemine Yönelik Çalışmalar Bilgi ve iletişim sistemine yönelik 2013 yılında yürütülen çalışmalar, tüm persnele bilgisayar temini, e-psta hesaplarının luşturulması, internet ağ erişimi, VDK-BİS (Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Bilgi İşletim Sistemi) kurumsal uygulamalarının geliştirilmesi ve desteği, VDK Dmaini kapsamında tüm bilgisayar ve kullanıcı hesaplarının yönetimi, GİB-YBS * sistemlerine erişim, güvenlik ve iş sürekliliği faaliyetleri şeklinde özetlenebilir. Bu knuda yapılan çalışmalar yönetimsel, hizmet, yazılımsal ve eğitim çalışmaları şeklinde 4 başlık altında gruplandırılarak EK 10 da gösterilmiştir. Ayrıca; Kurul Başkanlığının ve Vergi Müfettişlerinin tüm çalışmalarının, başlangıç aşamasından raprlama ve gerekli birimlere iletilmesi aşamasına kadar tüm süreçlerinin elektrnik rtamda izlenmesi, istatistiklerin luşturulması, elde edilen bilgi ve tecrübelerin tüm müfettişlerin paylaşımına açılmasına yönelik prgramların tasarımı ve geliştirilmesini sağlamak amacıyla VDK-BİS Uygulamasının geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılmıştır. Kurul internet sitesinin tasarımı, geliştirilmesi ve güvenliğini sağlamak amacıyla faaliyetler yürütülmüştür. Kurulun elektrnik haberleşme sistemlerinin kurulum kullanıcı erişim altyapısı ve güvenliği knularında gerekli çalışmalar yürütülmüştür. Kurula bağlı tüm binaların veri iletişim altyapısının tasarımı, kurulumu, yönetilmesi ve ağ güvenliğini sağlamak için gerekli faaliyetler yürütülmüştür. Veri güvenliğinin, gerekli lan tüm ekipmanlar kullanılarak ve gerekli güncellemeler yapılarak üst düzeyde tutulmasına çalışılmıştır. * Gelir İdaresi Başkanlığı Yönetim Bilgi Sistemi Kurulun bilişim teknljisi alanındaki dnanımlarının planlanması, takibi, teknljik gelişimlere göre yenilenmesi, bakım ve narım desteği ile uygulama lisanslarının yönetimi ve teknik şartnamelerin hazırlanması gibi gerekli faaliyetler yürütülerek ürünlerin tedariki sağlanmıştır. Sistem sunucularının ve veri tabanı sunucularının yedeklerinin alınması gibi bilgi kaynaklarının krunması ve iş sürekliliğinin luşturulmasına dönük faaliyetler rutin larak yerine getirilmiştir. Otmasyn prgramında luşan hatalar, kullanıcı srunları ile kullanıcılardan gelen ve prgramda yapılması istenilen düzeltmelerin sağlanması amacıyla çağrı merkezi faaliyetleri sürdürülmüştür. Bilgi işlem alanında ihtiyaca göre eğitim ve knferans faaliyetleri düzenlenmiş ayrıca bilgi işlem persneline yönelik hizmet içi eğitim prgramları gerçekleştirilmiştir. Yeni Vergi Müfettiş Yardımcısı alımı için sınav duyuruları ve internetten sınav başvurusu yapılmasına imkân verecek prgram geliştirilmiştir VDK-BİS Mdüllerinin Geliştirilmesine Yönelik Çalışmalar 646 sayılı KHK ile Kurula verilen görevlerin gerektirdiği bütün iş süreçlerinin elektrnik rtamda yürütülmesi amacıyla hazırlanan VDK-BİS uygulaması, Şubat 2012 itibari ile tüm Vergi Müfettişlerinin kullanımına açılmıştır. Prgramın geliştirilme süreci devam ettirilerek, uygulama sırasında karşılaşılan eksiklikler raprlanarak belli bir iş takvimi ile gerekli güncellemeler sürekli yapılmaktadır. Sn larak, yeni luşturulan Perfrmans Değerlendirme Şubesinin iş süreçlerini yürütmek üzere şubenin ihtiyaçlarına dönük uygulama geliştirme tamamlanmıştır Yılı Genel Çalışma Planının hedefleri arasında yer alan; 57

78 Evrak Mdülü ile; Kuruldaki tüm birim ve persnelin yazışmalarının (gelen ve giden evrak) bu sistem üzerinden hazırlanması, kaydedilmesi ve takip edilmesi sağlanmıştır. İnsan Kaynakları Mdülü ile; Tüm insan kaynaklarının özlük bilgileri ve yetiştirilme durumunun elektrnik rtamda izlenmesi ve bu bilgilerin iş planlamasında kullanımının sağlanabilmesi için çalışmalar devam etmektedir yılında İnsan Kaynakları Mdülü üzerinden göreve başlama ve ayrılma işlemleri snucu kişinin e-psta hesaplarının açılması ve kapatılması tmatik hale getirilmiş ve knuya ilişkin yeni yazılım geliştirilerek test aşamasına skulmuştur. Görevlendirme Mdülü ile; Vergi Müfettişlerinin görevlendirmelerine ilişkin tüm işlemlerin elektrnik rtamda takibine başlanmıştır. İş Hazırlık Çalışmaları Mdülü ile; Belirlenen hedefler dğrultusunda cari yılda yapılması planlanan işlerin (inceleme, teftiş, sruşturma, eğitim vb.), Vergi Müfettişlerine sevk edilmesi aşamasına kadar geçen sürecin prgram üzerinden takip edilmesi sağlanmıştır. İş Takip Çalışmaları Mdülü ile; İşin Vergi Müfettişine verilmesinden, snuçlandırılması aşamasına kadar geçen sürecin (işe başlama, incelemeye başlama tutanakları, incelemenin mahiyeti, knusu, süresi, değişiklik ve süre uzatım talepleri gibi) prgram üzerinden takip edilmesi sağlanmıştır. Rapr İzleme ve Değerlendirme Çalışmaları Mdülü ile; Vergi Müfettişlerinin çalışmaları snucunda düzenlenen raprların gerekli yasal prsedürlerinin, elektrnik rtamda takip edilerek snuçlandırılmasının (rapr değerlendirme ve TÖU işlemleri dahil) prgram üzerinden takip edilmesi sağlanmıştır. Perfrmans Değerlendirme Sistemi Mdülü ile; Vergi Müfettişlerinin perfrmans bilgilerinin elektrnik rtamda prgram üzerinden takip edilebilmesi için gerekli çalışmalar tamamlanmış ve şube tarafından tüm işlemlerin bu mdül üzerinden yapılabilmesi sağlanmıştır Eğitim Faaliyetleri 2013 yılı içerisinde VDK Eğitim Merkezinde; 175 Vergi Müfettiş Yardımcısının katıldığı 1. prmsyna mensup Vergi Müfettiş Yardımcılarının uyum eğitimi, temel eğitimi ve hizmet içi eğitimi, 252 Vergi Müfettiş Yardımcısının katıldığı 2. prmsyna mensup Vergi Müfettiş Yardımcılarının uyum eğitimi, temel eğitimi ve hizmet içi eğitimi tamamlanmış, 249 Vergi Müfettiş Yardımcısının katıldığı 3. prmsyna mensup Vergi Müfettiş Yardımcılarının uyum eğitimi ve temel eğitimine ise başlanmıştır. Kurul tarafından ; Mayıs 2013 tarihinde yazılı bölümü yapılan Vergi Müfettiş Yardımcılığı Giriş Sınavında 301 kişi, 17 Ağusts 2013 tarihinde yazılı bölümü yapılan Vergi Müfettiş Yardımcılığı Giriş Sınavında kişi, 7 Eylül 2013 tarihinde yazılı bölümü yapılan Vergi Müfettiş Yardımcılığı Giriş Sınavında kişi, 28 Eylül 2013 yazılı bölümü yapılan Vergi Müfettiş Yardımcılığı Giriş Sınavında kişi, lmak üzere tplam kişi giriş sınavının yazılı ve sözlü bölümlerini başarıyla tamamlamışlardır. 58

79 Vergi Denetim Kurulu Eğitim Merkezi, Ankara Mayıs 2013 tarihindeki giriş sınavını kazananlardan 3. Prmsyn Vergi Müfettiş Yardımcılarının temel eğitimleri 2013 yılında başlanmış lup, eğitim snunda görev yapacakları Grup Başkanlıkları 2014 yılında belirlenecektir. Vergi Denetim Kurulu Eğitim Merkezi, Ankara 59

80 Ayrıca 2013 yılında Vergi Müfettiş Yardımcılığında 3 yılını dlduran ; ilgili larak düzenlenen raprlar MASAK a gönderilmiştir. B, C ve Ç Grup Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettiş Yardımcıları için tplam 5 yeterlik sınavı yapılmış ve sınavı kazananlar Vergi Müfettişi larak atanmışlardır. A Grup Başkanlıklarında görevli Vergi Müfettiş Yardımcıları için tplamda 3 yeterlik sınavı yapılmış ve sınavı kazananlar Vergi Müfettişi larak atanmışlardır. Diğer taraftan, Grup Başkanlıklarında yürütülen faaliyetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi, uygulamada birliğin sağlanması amacıyla 2013 yılında, 8 grup halinde Vergi Denetim Kurulunun Ankara daki Eğitim Merkezinde, A Grup Başkanlıklarında görevli tplam Vergi Müfettişinin katıldığı Mevzuat Takip ve Değerlendirme Semineri düzenlenmiştir. Bu seminerlere katılan Vergi Müfettişlerine Kurul Yönetmelikleri ve Yönergeleri ile ilgili diğer mevzuat hakkında bilgi verilmiştir. Kurul Eğitim Merkezinde bahsi geçen eğitim ve seminerlerin verilmesi için 108 Vergi Müfettişi görevlendirilmiştir Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesi Hakkında Yapılan Çalışmalar Vergi Müfettişleri, 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun uyarınca aklama suçu incelemesi, yükümlülük uyum denetimi ve yükümlülük ihlal incelemeleri knusundaki yetkilerini, suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile ilgili faaliyetlerde etkin bir şekilde kullanmaktadırlar. MASAK ın talebi üzerine Bakan Onayı ile yapılan görevlendirmelere ilişkin müfettiş talepleri Başkanlığımızca en üst seviyede karşılanmaktadır. Bu amaçla, Kurul tarafından, 2013 yılında, 5549 sayılı Kanun kapsamında 98 Vergi Müfettişi görevlendirilmiş lup, söz knusu Kanun kapsamında yapılan incelemelerle Uluslararası İlişkiler Avrupa Birliği ile İlgili Çalışmalar Avrupa Birliği Ülkelerinde Yapılan Fiscalis Prgramlarına Katılım AB vergilendirme alanında katılımcı ülkeler arasında işbirliğinin artırılması suretiyle AB iç pazarında vergilendirme sistemlerinin geliştirilmesi amacı ile luşturduğu Fiscalis 2013 Prgramı kapsamında, vergi denetimi, vergi kaçakçılığı ile mücadele, elektrnik denetim, risk analizi, risk yönetimi, vergisel bilgilerin değişimi, inşaat sektöründe kayıt dışılıkla mücadele, büyük mükelleflerin vergisel uyumu gibi çeşitli knularda Hllanda, Plnya, Çek Cumhuriyeti, İrlanda, İsveç, Danimarka, Prtekiz, Finlandiya, İtalya, Belçika, Avusturya ve Slvenya da gerçekleştirilen ve EK 6 da yer alan 19 çalışma ziyareti ile çalıştaya katılım sağlanmıştır Ülkemizde Düzenlenen Fiscalis Tplantısı Ayrıca, Fiscalis 2013 Prgramı kapsamında, Nisan 2013 tarihleri arasında VDK İstanbul B Grubu Başkanlığı nın ev sahipliğinde; Danimarka, Estnya, Finlandiya, İsveç, Letnya, Litvanya, Lüksemburg, Macaristan, Nrveç, Sırbistan vergi idarelerinde görevli 11 ülkeden tplam 21 kişinin katılımıyla bir Çalışma Ziyareti düzenlenmiştir. VDK İstanbul B Grubunun Levent Hizmet binasında başlayan prgramın ilk gününde; açılış knuşmalarının ardından Fiscalis Prgramı hakkında bilgi verilmiş ve katılımcılar tanıtılmıştır. Daha snra; Türkiye nin Temel Eknmik Aktörleri, Vergilendirme Alanında Stratejik Planlama Çalışmaları, Elektrnik Denetim (E-denetim), Elektrnik Defter (E-defter), Vergilendirme Alanında İdari İşbirliği, Kurumsal Yapı ve Yasal Çerçeve ile VDK nın tanıtımı 60

81 knularında sunumlar yapılarak, srular cevaplandırılmıştır. İkinci ve takip eden günlerde üye ülkeler kendi ülkelerinin E- denetim uygulamaları hakkında kapsamlı sunumlar gerçekleştirmiştir. Prgramın sn gününde ise örnek ülke uygulamalarına yer verilmiştir. Fiscalis Prgramı kapsamında, Nisan 2013 tarihlerinde VDK İstanbul B Grubu Başkanlığı nda yapılan tplantı OECD ile İlgili Çalışmalar 2013 yılında; Vergi ve Diğer Suçlar Görev Gücü Çalışmaları (Task Frce n Tax Crimes and Other Crimes Meeting), OECD Uluslararası Ticari İşlerde Rüşvet Knulu Çalışma Grubu (Wrking Grup n Bribery In Internatinal Business Transactins), 6 Numaralı Çkuluslu Şirketlerin Vergilendirilmesi Transfer Fiyatlandırması Grubu Çalışmaları (Wrking Grup n the Taxatin f Multinatinal Enterprises, Transfer Pricing), Genel Vergiden Kaçınmayı Önleme Kuralları Çalışma Grubu (Wrking Grup n General Anti Avidance Rules), 10 Numaralı Bilgi Değişimi ve Vergi Uyumu Çalışmaları (Wrking Party 10 n the Exchange f Infrmatin and Tax Cmpliance), 11 Numaralı Agresif Vergi Planlaması Çalışma Grubu (Wrking Party 11 n Aggressive Tax Planning), Mali İşler Kmitesi çalışmaları (Cmmitee n Fiscal Affairs) Vergi Amaçlarına Yönelik Şeffaflık ve Vergisel Bilgi Değişimi Küresel Frumu (Glbal Frum n Transparency and Exchange f Infrmatin), Zararlı Vergi Uygulamaları Küresel Frumu Çalışmaları (Glbal Frum n Harmful Tax Practises), takip edilerek EK 7 de yer alan tplamda 26 çalışma tplantısına katılımlar sağlanmış ve katılımcılar tarafından ilgili çalışma 61

82 gruplarında ülkemize yöneltilen anketler ve sru kâğıtları katılımcılar tarafından cevaplandırılmıştır. Söz knusu görevlendirmelerin bitimini takiben bu çalışmalara katılan Vergi Müfettişleri tarafından tplantılarla ilgili izlenimlerini ve Kurulun tplantılarda edinilen bilgi ve tecrübelerden ne şekilde istifade edeceği hususlarını içeren birer tplantı rapru düzenlenmiştir Kurul Ev Sahipliğinde Gerçekleştirilen Uluslararası Knferanslar Mayıs 2013 Tarihli ve Vergisel Bilgilerin Değişiminde ve Çk Uluslu Şirketlerin Vergisel Uyumunda Teknljiden Yararlanılmasında Güncel Gelişmeler Knulu İstanbul Knferansı Kurul tarafından, OECD ve Avrupa Kmisynu nun katkılarıyla 24 Mayıs 2013 Cuma günü İstanbul Tarabya Otel inde Vergisel Bilgilerin Değişiminde ve Çk Uluslu Şirketlerin Vergisel Uyumunda Teknljiden Yararlanılmasında Güncel Gelişmeler knulu uluslararası knferans düzenlenmiştir. Maliye Bakanı Sayın Mehmet ŞİMŞEK de knferansa ev sahibi larak katılıp açılış knuşmasını yapmıştır. Maliye Bakanı Sayın Mehmet Şimşek in Açılış Knuşması 24 Mayıs 2013, İstanbul 62

83 24 Mayıs 2013 Tarihli ve Vergisel Bilgilerin Değişiminde ve Çk Uluslu Şirketlerin Vergisel Uyumunda Teknljiden Yararlanılmasında Güncel Gelişmeler Knulu İstanbul Knferansı

84 Maliye Bakanı Sayın Mehmet Şimşek in Açılış Knuşması 24 Mayıs 2013, İstanbul Knferansın açılışında Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK, Kurulun misynu, vizynu ve yapılan çalışmalar hakkında katılımcılara bilgi vermiştir. VDK Başkanı Adnan Ertürk ün Açılış Knuşması 24 Mayıs 2013, İstanbul 64

85 Maliye Bakanlığı nın diğer birimleri ile TCMB, SPK, BDDK, Rekabet Kurulu, TMSF, Brsa İstanbul A.Ş., vb. diğer kamu kurum ve kuruluşları ile yüksek yargı rganlarının üst yöneticileri, akademisyenler, Türkiye de faaliyet gösteren yabancı hukuk firmaları ile bağımsız denetim ve yeminli mali müşavirlik firmalarının yöneticileri ile, Avrupa Kmisynu ve OECD Vergi Bölümü yöneticileriyle birlikte, değişik ülkelerden 30 dan fazla yabancı knuk lmak üzere tplam 500 civarında davetli grubu knferansa katılım sağlamışlardır. Açılış knuşmalarından snra Vergi Müfettişi Cumhur İnan BİLEN, Kurulun rganizasyn yapısı, fnksiynları, misynu ve vizynu, Vergi Müfettişlerinin etik değerleri, Kurulun denetim stratejisi, uzun dönem hedefleri ve perfrmans değerlendirme sistemi hakkında bir sunum gerçekleştirmiştir. Vergi Müfettişi Cumhur İnan Bilen in Sunumu 24 Mayıs 2013, İstanbul Vergi Müfettişi Cumhur İnan BİLEN in sunumunun akabinde OECD Vergi Bölümü Direktörü Pascal Saint AMANS Çk Uluslu Şirketlerin Vergisel Uyumunda Temel Srunlar ve Eknmik İşbirliği ve Kalkınma Birliği (OECD) nin Matrah Aşındırması ve Kâr Transferleri Rapru Çalışmaları knulu bir sunum gerçekleştirmiştir. 65

86 OECD Vergi Bölümü Direktörü Pascal Saint AMANS ın Sunumu 24 Mayıs 2013, İstanbul GİB Daire Başkanı Süleyman Hayri BALCI ise Vergisel Bilgilerin Değişimine Yönelik Türkiye nin Plitikaları ile ilgili bir sunum gerçekleştirmiştir. GİB Daire Başkanı Süleyman Hayri BALCI nın Sunumu 24 Mayıs 2013, İstanbul Daha snra ise knferansta Vergisel Bilgi Değişim Müesseseleri Yluyla Edinilen Verilerin Vergi İncelemelerinde Kullanılması knulu bir turum düzenlenmiştir. Bu turumda Avrupa Kmisynu Vergi Bölümünden Cstantin LANZA, Kanada Gelir İdaresinden Mann HELIE, Almanya Gelir İdaresinden Ernst CZAKERT, Nrveç Gelir İdaresinden Jhanne RIAN, İngiltere Gelir İdaresinden de Christpher ORCHARD sunum yapmışlardır. 66

87 Bu turumun başkanlığını ise OECD Vergi Bölümünden Stephanie SMITH üstlenmiştir. Vergisel Bilgi Değişim Müesseseleri Yluyla Edinilen Verilerin Vergi İncelemelerinde Kullanılması knulu turum 24 Mayıs 2013, İstanbul Aynı gün öğleden snra ise Büyük Mükelleflerin Vergisel Uyumu: Vergi Kntrl Mekanizmalarının ve Büyük Mükellefler ile Vergi İdarelerinin İşbirliği İçerisinde Çalışmasında Teknljiden Yararlanılması knulu ikinci bir turum düzenlenmiştir. Bu turumda, Avrupa Kmisynu Vergi Bölümünden Cstantin LANZA, Almanya Gelir İdaresinden Ernst CZAKERT, İtalya Gelir İdaresinden Pal Valeri BARBANTINI, Hllanda Gelir İdaresinden Thedrus POOLEN ve Kuruldan Vergi Müfettişi Arif YILDIRIM sunum yapmışlardır. Bu turumun başkanlığını ise OECD Vergi Bölümünden Jnathan LEIGHPERTON üstlenmiştir. Büyük Mükelleflerin Vergisel Uyumu: Vergi Kntrl Mekanizmalarının ve Büyük Mükellefler ile Vergi İdarelerinin İşbirliği İçerisinde Çalışmasında Teknljiden Yararlanılması knulu turum 24 Mayıs 2013, İstanbul 67

88 Vergi Suçlarının Sruşturulmasından Srumlu Yöneticiler Knulu Uluslararası Knferans 6 Kasım 2013 tarihinde VDK Başkanlığı, GİB ve MASAK ın ev sahipliğinde ve OECD nin işbirliğiyle, İstanbul da Vergi Suçlarının Sruşturulmasından Srumlu Yöneticiler knulu uluslararası knferans gerçekleştirilmiştir. Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK, bu knferansın turum başkanlığı görevini üstlenmiş ve tartışmaları yönetmiştir. Vergi Suçlarının Sruşturulmasından Srumlu Yöneticiler knulu turum 6 Kasım 2013, İstanbul Knferansta katılımcı ülkeler vergi suçlarıyla mücadelede uluslararası işbirliğinin arttırılması, vergi suçlarını ilgilendiren şüpheli işlem bildirimlerinden azami faydanın sağlanması, Vergi Müfettişlerinin vergi suçlarıyla etkin bir şekilde mücadele edecek şekilde yetiştirilmesi, tütün-alkl kaçakçılığı ve haksız KDV iadeleri yluyla kazanç elde edilen rganize suçlarla mücadelede iyi uygulama örnekleri knularında görüş alışverişinde bulunmuş ve sunumlar yapmışlardır. Vergi Suçlarının Sruşturulmasından Srumlu Yöneticiler knulu turum 6 Kasım 2013, İstanbul 68

89 İkili İlişkiler Kapsamında Gerçekleştirilen Çalışma Ziyaretleri İngiliz Gelir İdaresi (Her Majesty s Revenue and Custms, HMRC) Çalışma Ziyareti 2013 Mayıs ayında Kurul ev sahipliğinde İstanbul da gerçekleştirilen uluslararası knferansın bir uzantısı larak Ekim 2013 tarihleri arasında Kurul Başkan Yardımcısı Mehmet ARABACI Başkanlığındaki bir heyet ile HMRC nin Lndra daki merkezine çalışma ziyaretinde bulunulmuştur. Bu çalışma ziyareti kapsamında, risk analizi, inceleme seçimi, büyük mükelleflerin denetimi, ff-shre vergi kaçakçılığıyla mücadele, üçüncü kişilerden tplanan bilgiler, elektrnik denetim, vergisel bilgi değişimiyle elde edilen verilerin vergi incelemelerinde etkin kullanımı ve transfer fiyatlandırması incelemeleri knularında HMRC deki yöneticilerden sunumlar alınmış ve bu knulara ilişkin bilgi alışverişinde bulunulmuştur. İngiliz Gelir İdaresi Çalışma Ziyareti 18 Ekim 2013, Lndra Avrupa Kmisynu Çalışma Ziyareti 15 Kasım 2013 tarihinde Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK Başkanlığındaki bir heyet ile Avrupa Kmisynunun (Eurpean Cmmissin) Brüksel deki merkezine çalışma ziyaretinde bulunulmuştur. Mayıs 2013 de Kurul ev sahipliğinde gerçekleştirilen uluslararası knferansın bir uzantısı lan çalışma ziyaretinde, Avrupa Kmisynu ile VDK arasında ikili işbirliği imkânları değerlendirilmiştir. Bu tplantı kapsamında, risk analizi, büyük mükelleflerin denetimi, elektrnik denetim, ff-shre vergi kaçakçılığıyla mücadele, transfer fiyatlaması incelemeleri knularındaki güncel gelişmelerle ilgili larak Avrupa Kmisynu Vergi Bölümü uzmanlarından sunumlar alınmıştır. Ayrıca, AB prjeleri, FISCALIS prgramları ve Avrupa Kmisynu nda daimi irtibat nktası sağlamak üzere persnel istihdamı knularında heyetler arasında bilgi alışverişinde bulunulmuştur. 69

90 Diğer Çalışmalar İhbar ve İnceleme Taleplerine İlişkin Çalışmalar Kurul bünyesinde, A ve B Grubu Başkanlıklarında, gelen ihbar ve inceleme taleplerinin mahiyetini değerlendirmek üzere İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynları (İİTDK) luşturulmuştur yılında İİTDK da evrak değerlendirilmiştir Evrak Sayıları Kurula gelen evrak sayısı 2012 yılında iken, 2013 yılında lmuştur. Giden evrak sayısı ise 2012 yılında iken, 2013 yılında lmuştur ve 2013 yılı evrak sayılarını gösteren grafik aşağıdaki gibidir Gelen Evrak Giden Evrak Bilgi Edinme Hakkının Kullanımı Gerçek ve tüzel kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmasına ilişkin 09/10/2003 tarih ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununun 31 inci maddesine dayanılarak çıkartılan Bilgi Edinme Hakkı Kanunu Uygulamasına İlişkin Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik Grafik 11: Gelen-Giden Evrak Sayıları çerçevesinde; elektrnik psta, dilekçe ve faks yluyla yapılan bilgi edinme başvuruları bugüne kadar yapılan uygulamalar da dikkate alınarak cevaplandırılmaktadır yılında Başkanlığa başvuru yapılmış lup başvurulara ilişkin rakamsal ayrıntılar aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. 70

91 Grafik 12: Bilgi Edinme Başvuruları Dağılımı Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Talep Edilen Knulara İlişkin Çalışmalar Kurul, 2013 yılında, 178 sayılı KHK nın Ek 31 inci maddesi hükmü saklı kalmak üzere, kamu kurum ve kuruluşlarından gelen inceleme, araştırma ve bilirkişi taleplerini karşılamıştır Yapılan Tplantı, Seminer ve Paneller Kurul tarafından 2013 yılında yürütülen tplantı, seminer ve panellerden bazılarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir; Cevaplanan Başvuru Reddedilen Başvuru Diğer Kurum ve Kuruluşlara Yönlendirilen Başvuru Kurul Başkanı, Başkan Yardımcıları, Kurul Grup Başkanlarının ve Başkanlıkta görevli Vergi Müfettişlerinin katılımıyla 2013 yılı Çalışma Planı kapsamında Kurulun çalışmalarını etkin ve verimli biçimde yerine getirmesi amacıyla Şubat 2013 tarihleri arasında Antalya da Değerlendirme Tplantısı yapılmıştır. Grup Başkanları Değerlendirme Tplantısı Şubat 2013, Antalya 71

92 Rapr Değerlendirme Kmisynları Tetkik ve Değerlendirme Tplantısı 06/05/ /05/2013 tarihleri arasında Sakarya-Sapanca da yapılmıştır. Ç Grubu Başkanlıklarınca, Mayıs 2013 tarihlerinde İzmir/Çeşme de riskli mükelleflerin belirlenmesi ve transfer fiyatlandırmasına yönelik vergi incelemelerinde karşılaşılan srunlara yönelik Tetkik ve Değerlendirme Tplantısı gerçekleştirilmiştir. Kurul Başkan Yardımcısı Mehmet ARABACI başkanlığında, B, C ve Ç Grup Başkanlıklarında görev yapan Vergi Müfettişleri ile 25 Haziran 2013 tarihinde perfrmans değerlendirme sistemine yönelik 2012 Yılı Uygulaması, Karşılaşılan Srunlar ve Geleceğe Dönük Öneriler knulu tplantı Ankara da düzenlenmiştir. C Grubu Başkanlıklarında yürütülen çalışmalara ilişkin larak Başkan Yardımcısı Mutlu AKIN ın başkanlığında C Grubu Başkanları, Grup Başkan Yardımcıları ve Vergi Müfettişlerinin katılımıyla 30 Eylül Ekim 2013 tarihleri arasında Antalya da incelemelerde karşılaşılan srunlarla ilgili Tetkik ve Değerlendirme Tplantısı gerçekleştirilmiştir. Başkan, Başkan Yardımcıları, Grup Başkanları, bazı Grup Başkan Yardımcıları ile Başkanlıkta görevli bazı Vergi Müfettişlerinin katılımıyla Ekim 2013 tarihleri arasında Rize de 2013 ve 2014 yılı çalışmalarına ilişkin Tetkik ve Değerlendirme Tplantısı düzenlenmiştir. Grup Başkanları Değerlendirme Tplantısı Ekim 2013, Rize 72

93 Gerçekleştirilen Ziyaretler Kurulun amaç ve hedeflerine ulaşmasında Grup Başkanlıklarına önemli görevler düşmektedir. Bu kapsamda Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK, yerinde ve etkin iletişim kurarak, mralmtivasynu artırma ve aynı zamanda yapılan çalışmaları değerlendirme amacıyla 2013 yılında birçk Grup Başkanlığını ziyaret etmiştir. Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK, 15 Şubat 2013 tarihinde Kurul Başkan Yardımcıları ile birlikte Antalya A Grup Başkanlığına çalışmaları yerinde izlemek ve değerlendirme tplantıları yapmak üzere ziyarette bulunmuştur. Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK ün Antalya A Grup Başkanlığını Ziyareti 15 Şubat 2013, Antalya Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK, Kurul Başkan Yardımcısı Mehmet ARABACI ile birlikte, 7 Mart 2013 tarihinde Trabzn A Grup Başkanlığına değerlendirmeler yapmak üzere ziyarette bulunmuştur. Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK, Kurul Başkan Yardımcısı Mehmet ARABACI ile birlikte 8 Mart 2013 tarihinde Samsun Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığına değerlendirmeler yapmak üzere ziyarette bulunmuştur. 73

94 Kurul Başkanı Adnan ERTÜRK ün Samsun A Grup Başkanlığını Ziyareti 8 Mart 2013, Samsun Mevzuat Çalışmaları Kurulun görev ve fnksiynları ile ilgili larak 2013 yılında çıkarılan iç genelgeler, yapılan mevzuat değişiklikleri ve devam eden çalışmalara ilişkin bilgiler aşağıda yer almaktadır Tamamlanan Çalışmalar 06/03/2013 tarihli ve 2013/1 sıra numaralı Perfrmans Değerlendirme Sistemi Genelgesi 29/03/2013 tarihli ve 2013/1 sıra numaralı Görev Yerleri İtibarıyla Vergi Müfettişleri Yer Değiştirme Genelgesi Yasa Değişiklikleri 12/7/2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesiyle 178 Sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname de yapılan değişiklikler, Yönetmelik Değişiklikleri 31/10/2011 tarihli Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinde yapılan değişiklikler (27/3/2013 tarih ve sayılı Resmî Gazete, 5/6/2013 tarih ve sayılı Resmî Gazete ile 2/10/2013 tarih ve sayılı Resmî Gazete) 16/06/2012 tarihli Görev Yerleri İtibarıyla Vergi Müfettişleri Yer Değiştirme Yönetmeliği nde yapılan değişiklikler (30/12/2013 tarih ve sayılı Mükerrer Resmî Gazete) 30/12/2011 tarihli Vergi Denetim Kurulu Perfrmans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliği nde yapılan değişiklikler (30/12/2013 tarih ve sayılı Mükerrer Resmî Gazete) Devam Eden Çalışmalar Vergi Müfettişleri tarafından yürütülen vergi incelemeleriyle ilgili larak; Kamu idare ve müesseseleri, mükellefler veya mükelleflerle muamelede bulunan diğer gerçek ve tüzel kişilerden nasıl bilgi istenileceği, İhbar ve incelemeler dlayısıyla, mükellef veya ilgili diğer şahıslar nezdinde gerçekleştirilecek aramalarla ilgili yürütülecek işlemlere açıklık 74

95 getirilmesi ve izlenecek usulün belirlenmesi, Vergi Müfettişlerince yapılacak vergi incelemelerinde, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 9 ila 17 nci maddeleri ile (teminat isteme, ihtiyati tahakkuk, ihtiyati haciz) yapılması gereken işlemler ile ilgili usul ve esasların düzenlenmesi, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ve ilgili diğer mevzuat çerçevesinde, serbest muhasebeci, mali müşavirler ve yeminli mali müşavirlerin mesleki srumluluklarına ilişkin larak Vergi Müfettişlerince yürütülecek işlemlere ve izlenecek usullere açıklık getirilmesi ve uygulama birliği sağlanması, VUK un 359 uncu ve 367 nci maddeleri gereğince, vergi suçu raprlarının düzenlenmesinde izlenecek usulün belirlenmesi, Vergi Müfettişlerince yürütülen vergi incelemeleri sırasında mükelleflerce sahte veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenlenip düzenlenmediği ve/veya kullanılıp kullanılmadığı ile ilgili araştırma ve tespitlerde uygulama birliği sağlanması, Sahte veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kullanma kaynaklı incelemelerin etkin ve hızlı bir şekilde snuçlandırılmasının sağlanması, amaçlarıyla yönerge çalışmaları devam etmektedir Perfrmans Snuçları Tablsu ve Perfrmans Snuçlarının Değerlendirilmesi Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda, kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliğinin artırılması larak belirlenen 8 numaralı perfrmans hedefinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 numaralı perfrmans göstergeleri ile suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele amacıyla risk daklı analiz ve denetimin gerçekleştirilmesi larak belirlenen 9 numaralı perfrmans hedefinin 7 ve 8 numaralı perfrmans göstergelerini gerçekleştirmede srumlu harcama birimi larak VDK belirlenmiştir Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun srumlu lduğu 2 adet perfrmans hedefi ile bu hedeflere ulaşmak üzere yürütülecek faaliyetler için luşturulan tplamda 8 adet perfrmans göstergelerine aşağıdaki tabllarda yer verilmiştir. 75

96 Maliye Bakanlığı 2013 yılı perfrmans prgramında stratejik hedeflerden kayıtlı eknmiyi büyütmek ve genişletmek hedefine ilişkin larak Kurulun 6 adet perfrmans göstergesi aşağıdaki tablda gösterilmiştir. Stratejik Amaç Stratejik Hedef Tabl 27: Perfrmans Hedefi Tablsu-1 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU Kayıtlı eknmiyi genişletmek ve mali suçları azaltmak Kayıtlı eknmiyi büyütmek ve genişletmek Perfrmans Hedefi PERFORMANS GÖSTERGELERİ 1 2 Kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilecek ve vergi denetiminin etkinliği artırılacaktır Cari yılda vergi incelemesi ve kayıt dışı eknmi ile mücadele knusunda yapılan görevlendirme sayısı (iptal edilen görevler hariç) Cari yılda gerçekleştirilen teftiş ve sruşturmalara ilişkin görevlendirme sayısı ÖLÇÜ BİRİMİ 2013 Adet Adet İncelenen mükellef sayısındaki artış ranı Yüzde 10 4 İncelenen matrahtaki artış ranı Yüzde 10 5 İnceleme snucunda düzenlenen vergi inceleme rapru sayısı Adet E-teftiş kapsamında uygulanan çapraz srgu sayısı Adet Maliye Bakanlığı 2013 yılı perfrmans prgramında stratejik hedeflerden suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek hedefine ilişkin larak Kurulun 2 adet perfrmans göstergesi aşağıdaki tablda gösterilmiştir. Stratejik Amaç Stratejik Hedef Perfrmans Hedefi Tabl 28: Perfrmans Hedefi Tablsu-2 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU Kayıtlı eknmiyi genişletmek ve mali suçları azaltmak Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele amacıyla risk daklı analiz ve denetim gerçekleştirilecektir PERFORMANS GÖSTERGELERİ ÖLÇÜ BİRİMİ Cari yılda 5549 sayılı Kanun kapsamında yapılan görevlendirme sayısı Adet 60 2 Cari yılda MASAK ile ilgili yazılan rapr sayısı Adet Yılı Perfrmans Prgramı uygulama snuçları, üçer aylık dönemler itibarıyla Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının SGB.NET e (Strateji Geliştirme Başkanlığı İzleme ve Değerlendirme Mdülüne) girişleri yapılmış ve snuçları değerlendirilmiştir. 76

97 SGB.NET in gösterge gerçekleşmelerini gösteren ve sistem tarafından üretilen Kurul Birim Göstergeleri İzleme ve Değerlendirme Rapru aşağıda yer almaktadır. YIL 2013 BİRİM STR. AMAÇ STR. HEDEF PER. HEDEF PERFORMANS HEDEFİ E-Teftiş kapsamında uygulanan çapraz srgu sayısı (Adet) Cari yılda vergi incelemesi ve kayıt dışı eknmi ile mücadele knusunda yapılan görevlendirme sayısı (iptal edilen görevler hariç) (Adet) Cari yılda gerçekleştirilen teftiş ve sruşturmalara ilişkin görevlendirme sayısı (Adet) İnceleme snucunda düzenlenen vergi inceleme rapru sayısı (Adet) İncelenen mükellef sayısındaki artış ranı (Yüzde) İncelenen matrahtaki artış ranı (Yüzde) STR. AMAÇ STR. HEDEF Tabl 29: Birim Göstergeleri İzleme ve Değerlendirme Rapru / VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI Kayıtlı Eknmiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak Kayıtlı eknmiyi büyütmek ve genişletmek Kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilecek ve vergi denetiminin etkinliği artırılacaktır HEDEFİ 2013 I. DÖNEM 2013 II. DÖNEM 2013 III. DÖNEM 2013 IV. DÖNEM , , , , , , , , , ,00 500,00 78,00 269,00 269,00 540, , , , , ,00 10,00 119,00 94,00 64,00 52,00 10,00 383,00 252,00 173,00 36,50 Kayıtlı Eknmiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek PER. HEDEF Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele amacıyla risk daklı analiz ve denetim gerçekleştirilecektir. PERFORMANS HEDEFİ Cari yılda MASAK ile ilgili yazılan rapr sayısı (Adet) Cari yılda 5549 sayılı Kanun kapsamında yapılan görevlendirme sayısı (Adet) 2013 HEDEFİ 2013 I. DÖNEM 2013 II. DÖNEM 2013 III. DÖNEM 2013 IV. DÖNEM 30,00 1,00 7,00 6,00 74,00 60,00 40,00 54,00 77,00 75,00 77

98 Raprda, kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliğinin artırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 numaralı perfrmans göstergeleri ile; suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele amacıyla risk daklı analiz ve denetim gerçekleştirilmesi larak belirlenen perfrmans hedefinin 7 ve 8 numaralı perfrmans göstergelerinin üçer aylık dönemler itibarıyla gerçekleşme snuçlarına yer verilmiştir. Raprdan da görüleceği üzere 2013 yılı için Kurulun takip ettiği iki adet perfrmans hedefine ulaşmak üzere yürütülecek faaliyetler için luşturulan tplamda sekiz adet perfrmans göstergesinin tamamında hedefin üzerinde bir gerçekleşme başarılmış lup aşağıdaki tablda özetlenmiştir: Tabl 30: Perfrmans Göstergelerinin Gerçekleşmelerinin Hedefe Ulaşma Derecesine Göre Dağılımı YIL SONU HEDEF NO PERFORMANS GÖSTERGESİ HEDEF GERÇEKLEŞMESİ AŞILMIŞ 1 E-Teftiş kapsamında uygulanan çapraz srgu sayısı (Adet) Cari yılda vergi incelemesi ve kayıt dışı eknmi ile mücadele knusunda yapılan görevlendirme sayısı (iptal edilen görevler hariç) (Adet) HEDEFE ULAŞILMIŞ HEDEFE ULAŞILAMAMIŞ Cari yılda gerçekleştirilen teftiş ve sruşturmalara ilişkin görevlendirme sayısı (Adet) İnceleme snucunda düzenlenen vergi inceleme rapru sayısı (Adet) İncelenen mükellef sayısındaki artış ranı (Yüzde) İncelenen matrahtaki artış ranı (Yüzde) Cari yılda MASAK ile ilgili yazılan rapr sayısı (Adet) Cari yılda 5549 sayılı Kanun kapsamında yapılan görevlendirme sayısı (Adet) ,00 52,00 10,00 36, Diğer taraftan her bir perfrmans göstergesi için luşturulan Perfrmans Göstergesi İzleme Rapru na aşağıda yer verilmiştir. 78

99 Tabl 31: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-1 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliği arttırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin ilk perfrmans göstergesi cari yılda vergi incelemesi ve kayıt dışı eknmi ile mücadele knusunda yapılan görevlendirme sayısı dır. Perfrmans göstergesi için hedef larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı % 168,39; hedefin sapma ranı % 68,39 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, mükellef seçimine yönelik risk analiz uygulamalarında hem srgulara esas senary sayısının artırılması hem de teknljiden daha etkin yararlanılması, diğer kurumlarla kayıt dışılıkla mücadele knusunda daha etkin bilgi paylaşımı ile İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynu uygulamasının hayata geçirilmesiyle birlikte incelemelerde etkinlik ve verimlilik artışının sağlanması, bu sayede işgücünden daha etkin şekilde faydalanılmış lunmasından kaynaklanmıştır. 79

100 Tabl 32: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-2 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliği arttırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin ikinci perfrmans göstergesi cari yılda gerçekleştirilen teftiş ve sruşturmalara ilişkin görevlendirme sayısı dır. Perfrmans göstergesi için hedef 500 larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise 540 lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı %108; hedefin sapma ranı %8 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, yıl içinde yeni rtaya çıkan ihtiyaçlar nedeniyle öngörülenden fazla teftiş ve sruşturma görevlendirmesi yapılmasından kaynaklanmaktadır. 80

101 Tabl 33: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-3 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliği arttırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin üçüncü perfrmans göstergesi incelenen mükellef sayısındaki artış ranı dır. Perfrmans göstergesi için hedef % 10 larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise % 52 lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı % 520; hedefin sapma ranı % 420 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, mükellef seçimine yönelik risk analiz uygulamalarında hem srgulara esas senary sayısının artırılması hem de teknljiden daha etkin yararlanılması, diğer kurumlarla kayıt dışılıkla mücadele knusunda daha etkin bilgi paylaşımı ile İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynu uygulamasının hayata geçirilmesiyle birlikte incelemelerde etkinlik ve verimlilik artışı sağlanması, bu sayede işgücünden daha etkin şekilde faydalanılmış lunmasından kaynaklanmıştır. 81

102 Tabl 34: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-4 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliği arttırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin dördüncü perfrmans göstergesi incelenen matrahtaki artış ranı dır. Perfrmans göstergesi için hedef %10 larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise %36,5 lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı %365; hedefin sapma ranı % 265 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, mükellef seçimine yönelik risk analiz uygulamalarında hem srgulara esas senary sayısının artırılması hem de teknljiden daha etkin yararlanılması, diğer kurumlarla kayıt dışılıkla mücadele knusunda daha etkin bilgi paylaşımı ile İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynu uygulamasının hayata geçirilmesiyle birlikte incelemelerde etkinlik ve verimlilik artışı sağlanması, bu sayede işgücünden daha etkin şekilde faydalanılmış lunmasından kaynaklanmıştır. 82

103 Tabl 35: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-5 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliği arttırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin beşinci perfrmans göstergesi İnceleme snucunda düzenlenen vergi inceleme rapru sayısı dır. Perfrmans göstergesi için hedef larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı % 180,68; hedefin sapma ranı % 80,68 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, mükellef seçimine yönelik risk analiz uygulamalarında hem srgulara esas senary sayısının artırılması hem de teknljiden daha etkin yararlanılması, diğer kurumlarla kayıt dışılıkla mücadele knusunda daha etkin bilgi paylaşımı ile İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Kmisynu uygulamasının hayata geçirilmesiyle birlikte incelemelerde etkinlik ve verimlilik artışı sağlanması, bu sayede işgücünden daha etkin şekilde faydalanılmış lunmasından kaynaklanmıştır. 83

104 Tabl 36: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-6 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun kayıtlı eknmiyi büyütmeye ve genişletmeye öncelik vermek üzere üst düzey kamusal mali denetim icra edilmesi ve vergi denetiminin etkinliği arttırılması larak belirlenen perfrmans hedefinin altıncı perfrmans göstergesi eteftiş kapsamında uygulanan çapraz srgu sayısı dır. Perfrmans göstergesi için hedef larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı %356,38; hedefin sapma ranı %256,38 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, e-teftiş uygulamalarında srguların güncellenmesi ve gözden geçirilmesi neticesinde öngörülenden daha fazla teftiş srgusu gerçekleştirilmesinden kaynaklanmıştır. 84

105 Tabl 37: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-7 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele amacıyla risk daklı analiz ve denetim gerçekleştirilmesi larak belirlenen perfrmans hedefinin birinci perfrmans göstergesi Cari yılda 5549 sayılı Kanun kapsamında yapılan görevlendirme sayısı dır. Perfrmans göstergesi için hedef 60 larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise 75 lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı % 125; hedefin sapma ranı % 25 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, yıllar içinde kazanılan 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkındaki Kanun kapsamında edinilen inceleme tecrübesi ile birlikte Kurula sn yıllarda katılan Vergi Müfettiş Yardımcılarının bu knularda daha iyi bir şekilde eğitilmesi sayesinde öngörülenden daha fazla sayıda MASAK bağlantılı inceleme gerçekleştirmesinden kaynaklanmıştır. 85

106 Tabl 38: Perfrmans Hedefi Snuçları Tablsu-8 Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Perfrmans Prgramı nda Kurulun suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele amacıyla risk daklı analiz ve denetim gerçekleştirilmesi larak belirlenen perfrmans hedefinin birinci perfrmans göstergesi cari yılda MASAK ile ilgili yazılan rapr sayısı dır. Perfrmans göstergesi için hedef 30 larak belirlenmiş; yıl snu gerçekleşmesi ise 74 lmuştur. Hedefin gerçekleşme ranı % 246,7; hedefin sapma ranı % 146,7 lup, hedef aşılmıştır. Hedefteki sapma, yıllar içinde kazanılan 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkındaki Kanun kapsamında edinilen inceleme tecrübesi ile birlikte Kurula sn yıllarda katılan Vergi Müfettiş Yardımcılarının bu knularda daha iyi bir şekilde eğitilmesi sayesinde öngörülenden daha fazla sayıda MASAK bağlantılı inceleme gerçekleştirmesinden kaynaklanmıştır. 86