Faaliyet Raporu 2008 İÇİNDEKİLER

Transkript

1 İÇİNDEKİLER I - GENEL BİLGİLER... 3 A - MİSYON VE VİZYON... 4 B - YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR... 4 C - İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER Fiziki Yapı Örgüt Yapısı Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Milli Emlak Otomasyon Projesi Kütüphane İnsan Kaynakları Sunulan Hizmetler Yönetim ve İç Kontrol Sistemi a) İnceleme Görevleri b) Teftiş Çalışmaları II- AMAÇ VE HEDEFLER A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ B- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A-MALİ BİLGİLER YAPILAN ÇALIŞMALAR A- EDİNİM Satın Alma Kamulaştırma Bağış İşlemleri Arsa/Kat Karşılığı İnşaat İşlemleri Trampa İşlemleri a) 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanunu ve 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan Trampa İşlemleri b) 2863 Sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu Uyarınca Sit Alanı Olarak İlan Edilen Yerlerin, Hazine Taşınmazları ile Trampası İşlemleri c) Vakıflar Genel Müdürlüğü İle Yapılan Trampa İşlemleri B- YÖNETİM Hazineye Ait Taşınmazların Kiraya Verilmesi İşlemleri Ecrimisil İşlemleri İrtifak Hakkı Tesisi, Kullanma İzni ve Ön İzin İşlemleri Tahsis İşlemleri Yatırım, İnşaat ve Onarım İşlemleri a) Yatırım ve İnşaat Faaliyetleri b) Onarım İşleri c) Onarım Talepleri Kamu Konutları İşlemleri C- ELDEN ÇIKARMA Hazineye Ait Taşınmazların Satışı a) 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan Taşınmaz Satış İşlemleri b) Özel Kanunlara Göre Yapılan Satış İşlemleri b.1) 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanununun 30 uncu Maddesine Göre Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Yapılan Satış İşlemleri b.2) Toplu Konut İdaresi Başkanlığına Yapılan Satış İşlemleri b.3) 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 72 inci Maddesine Göre Kamu Yararına Çalışan Derneklere Satış İşlemleri b.4) 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna Göre Satış İşlemleri b.4.1) Rayiç Değer Üzerinden Doğrudan Satış İşlemleri b.4.2) Belediyelere Satış Amaçlı Bedelsiz Devir İşlemleri b.4.3) Konut Yapı Kooperatiflerine Satış İşlemleri

2 Milli Emlak Genel Müdürlüğü b.4.4) Harca Esas Değer Üzerinden Doğrudan Satış İşlemleri b.5) 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununa Göre Organize Sanayi Bölgelerine Harca Esas Değer Üzerinden Satış İşlemleri b.6) 4070 Sayılı Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanuna Göre Satış İşlemleri b.7) İzale-i Şuyû Yoluyla Satış İşlemleri c) Bazı Satışlardan Elde Edilen Gelirlerin Özel Ödenek Kaydedilmesine İlişkin Hükümler c.1) Milli Savunma Bakanlığına Tahsisli Yerlerin Satışı İşlemleri c.2) Milli Eğitim Bakanlığı Kullanımındaki Bazı Okulların Satışı İşlemleri c.3) Sağlık Bakanlığına Tahsisli Taşınmazların Satışı İşlemleri c.4) Geliri Bölünmüş Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Hazineye Ait Taşınmazların Satışı İşlemleri Hazineye Ait Taşınmazların Devredilmesi İşlemleri a) 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun Kapsamındaki Devir İşlemleri b) 5084 Sayılı Yatırımların ve İstihdamın Teşviki ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Kapsamındaki Devir İşlemleri c) 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununa Göre Devir İşlemleri d) 1164 sayılı Arsa Üretimi ve Değerlendirilmesi Hakkında Kanununa Göre Devir İşlemleri e) 5104 Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesi Kanununa Göre Devir İşlemleri f) 5366 Sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Kanuna Göre Devirler g) 442 Sayılı Köy Kanununa Göre Yapılan Devirler h) 775 sayılı Gecekondu Kanununa Göre Yapılan Devirler ı) 222 Sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanununa Göre Devirler i) 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa Göre Devir Terk İşlemleri D- DİĞER İŞLEMLER Evrak İşlemleri Bütçe-Ödenek ve Tahakkuk Donatım İşlemleri Uluslararası Emlak İşlemleri Bilgi Edinme ve Halkla İlişkiler Mevzuat İşlemleri a) Yönetmelikler a.1) Hazine Taşınmazlarının idaresi hakkındaki yönetmelik değişiklikleri a.2) Mal Memurlarının Kayyımlığı Hakkında Yönetmelik Çalışmaları b) Milli Emlak Genel Tebliğleri c)genelgeler UYGULAMA SONUÇLARI B- PERFORMANS BİLGİLERİ MİLLİ EMLAK GELİRLERİ AÇISINDAN YATIRIMLARIN VE İSTİHDAMIN TEŞVİKİ AÇISINDAN ÇARPIK KENTLEŞME VE KONUT SORUNUNUN ÇÖZÜMÜ AÇISINDAN KAMU HİZMETLERİNİN GÖRÜLMESİ AÇISINDAN ÖZELLEŞTİRME VE İRTİFAK İŞLEMLERİ AÇISINDAN YEREL YÖNETİMLERE YAPILAN DESTEKLER AÇISINDAN EROZYONLA MÜCADELE VE AĞAÇLANDIRMA İŞLEMLERİ AÇISINDAN YATIRIM VE ONARIM İŞLEMLERİ AÇISINDAN IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ V-ÖNERİ VE TEDBİRLER

3 I - GENEL BİLGİLER Milli Emlak Genel Müdürlüğü; Hazinenin Özel Mülkiyetinde ve Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında bulunan taşınmazlar ile taşınır malların kamu iradesi doğrultusunda yönetimi ile ilgili çalışmaları yürüten, Maliye Bakanlığı ana hizmet birimlerinden bir tanesidir yılında Maliye Nezaretine bağlı Emlak-i Emiriye Müdüriyeti şeklinde kurulan, Genel Müdürlüğümüz, 1942 yılında da 4286 sayılı Kanunla Milli Emlak Umum Müdürlüğü ne dönüştürülmüştür. 3

4 Milli Emlak Genel Müdürlüğü A - Misyon ve Vizyon Yürütülen faaliyetler ve yerine getirilen görevler çerçevesinde, Milli Emlak Genel Müdürlüğünün misyon ve vizyonu belirlenmiştir. Misyonu: Devlet malları ile Devlete intikali gereken malları, milli çıkarlara en uygun, etkin ve verimli biçimde, diğer kuruluşlar ile işbirliği halinde, bilimsel ve toplumsal gelişmeler de dikkate alınarak yönetmektir. Vizyonu: Devlete ait taşınmazları, tarihten gelen sorumluluğun bilincinde, zamanın ötesinde ve standartların üstünde bir anlayışla, etkin ve etkili şekilde yöneten, sektörde öncü ve yeni ufuklar açan bir kurum olmaktır. Bu vizyon doğrultusunda Milli Emlak Genel Müdürlüğünün asıl fonksiyonu; Kamu hizmetlerinin görülmesi ve yatırımlar için bedelli veya bedelsiz taşınmaz temin etmek, Hazine taşınmazlarının idaresi yoluyla bütçeye gelir sağlamaktır. B - Yetki, Görev ve Sorumluluklar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname ile Hazineye ait tüm taşınır ve taşınmazların yönetim görevi Genel Müdürlüğümüze aittir. Anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinde Milli Emlak Genel Müdürlüğünün görevleri: Hazinenin özel mülkiyetinde ve Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların yönetimine ilişkin hizmetleri, gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği yaparak yürütmek, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satışı, kiralanması, trampası ve üzerinde sınırlı aynî hak tesisi, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve bu yerler için gerekli görülen hallerde kullanma izni verilmesi işlemlerini yapmak, Devlete intikali gereken taşınır ve taşınmazlarla hakların Hazineye mal edilmesi işlemlerini yürütmek, taşınmazların tescilini, taşınırların tasfiyesini sağlamak, Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden kamu hizmeti için kullanılması gerekli olanları; genel, katma 1 ve özel bütçeli idarelere tahsis etmek ve tahsis amacının ortadan kalkması veya amaç dışı kullanılması halinde tahsisi kaldırmak; tahsisi kaldırılan taşınmazlar üzerinde Hazine dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapı ve tesisleri tasfiye etmek, tasfiyeye ilişkin esas ve usulleri belirlemek, sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesi: İlgili mevzuatında gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli idarelere yapılan atıflar, katma bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler kapsamına alınan kamu idareleri bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır. Bu fıkranın uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve gerektiğinde düzenleme yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. 4

5 Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek, Hazineye ait taşınmazların envanter kayıtlarını tutmak ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmazlarının envanter kayıtlarının tutulmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemek, Bakanlık adına yapılacak kamulaştırma işlemlerini yürütmek ve diğer genel bütçeli kuruluşların kamulaştırdığı yerlerin Hazine adına tescilini sağlamak, Kanunlar ve antlaşmalar gereğince muayyen zümrelere izafetle el konulması gereken para, mal ve hakların işlemlerini yapmak ve tasfiyelerini sonuçlandırmak, Genel bütçeye dahil dairelerin hizmet dışı kalan taşınırlarının satışını yapmak, Bakanlık hizmet binaları ve İçişleri Bakanlığının görüşünü almak suretiyle, hükümet konaklarının yapımını programlamak, satın alma işlemlerini yürütmek ve bunların onarımlarını yapmak, Kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşınmazlar üzerindeki yönetim esaslarını tespit etmek, Kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmaz edinme ve yönetimine ilişkin olarak hazırlayacakları kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları hakkında görüş bildirmek, Kamu mallarına ilişkin politikaları tespit etmek, Hazine mallarıyla ilgili diğer mevzuatla Bakanlığa verilen görevleri yürütmek, Görev alanına giren konulardaki alacakların süresinde ve mevzuata uygun olarak takip edilerek tahsil aşamasına getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, Teşkilat ve görev alanına giren işlemleri kontrolörleri vasıtasıyla incelemek ve denetlemek, şeklinde belirlenmiştir. 5

6 Milli Emlak Genel Müdürlüğü C - İdareye İlişkin Bilgiler Türkiye Cumhuriyeti Devleti, Selçuklu ve Osmanlı İmparatorluğunun mülkiyet rejiminden kaynaklanan nedenlerle adet ve yüzölçüm olarak önemli bir gayrimenkul portföyüne sahiptir. Genel Müdürlüğümüz, Hazinenin özel mülkiyetinde 2 olan, Hazine mülkiyetinde olmamakla beraber Hazinece tasarruf edilebilecek arazi olarak düşünülen Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler 3 ve Hazine ile ileride ilgi bağı kurulabilecek niteliğe sahip (mülkiyeti ihtilaflı...vs.) ilişikli taşınmazlar ve görev alanına giren taşınır malların yönetimi ile ilgili çalışmaları yürütmektedir. Türkiye genelinde 31 Aralık tarihi itibariyle Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmaz sayısı adet olup, yüzölçümü ,45 m 2 dir. Tablo 1: Hazineye Ait Tescilli Taşınmazların Cinslerine Göre Dağılımı Cins Adı Adet Oran (%) Yüzölçümü (m 2 ) Oran (%) Bina , ,82 0,37 Arsa , ,57 0,80 Arazi , ,99 14,08 Bağ-Bahçe , ,25 0,47 Tarla , ,06 10,84 Orman , ,53 71,38 Orta Malları , ,39 1,45 Su ve Su Ürünü Alanları , ,68 0,50 Maden ve Ocak Alanları , ,74 0,08 Deniz Dolgu Alanları 629 0, ,16 0,00 Tarihi ve Kültürel Alanlar , ,26 0,03 Toplam , ,45 100,00 2 Hazinenin Özel Mülkiyetindeki Taşınmaz: Tapuda hazine adına tescilli taşınmazları ifade eder. 3 Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yer: Türk Medeni Kanunu ile diğer kanunlarda devletin hüküm ve tasarrufu altında olduğu belirtilen yerleri ifade eder. 4 Taşınmaz sayısı satış, kamulaştırma, tescil, terkin vb. gibi sebeplerle günlük olarak değişebilmektedir. 6

7 Grafik 1: Tescilli Taşınmazların Cinslerine Göre Dağılımı (Yüzölçüm Bazında) Maden ve Ocak Alanları 0,08% Orta Malları 1,45% Deniz Dolgu Alanları 0,35% Su ve Su Ürünü Alanları 0,50% Bina 0,37% Arsa 0,80% Tarihi ve Kültürel Alanlar 0,03% Arazi 14,08% Bağ-Bahçe 0,47% Orman 71,38% Tarla 10,84% Grafik 2: Tescilli Taşınmazların Cinslerine Göre Dağılımı (Adet Bazında) Orta Malları 2,56% Deniz Dolgu Alanları 0,02% Maden ve Ocak Alanları 0,04% Su ve Su Ürünü Alanları 4,85% Bina 3,82% Tarihi ve Kültürel Alanlar 0,12% Arsa 12,89% Orman 10,27% Arazi 20,22% Tarla 39,79% Bağ-Bahçe 5,41% 7

8 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Tablo 2: Hazine Adına Tescilli Taşınmazların İller Bazında Dağılımı İl Adı Taşınmaz Adedi Hazine Yüzölçümü (m 2 ) İl Yüzölçümü (m 2 ) Hazine Yüzölçümü / İl Yüzölçümü (%) Adana , ,00 Adıyaman , ,33 Afyonkarahisar , ,88 Ağrı , ,87 Amasya , ,84 Ankara , ,12 Antalya , ,19 Artvin , ,33 Aydın , ,58 Balıkesir , ,14 Bilecik , ,07 Bingöl , ,43 Bitlis , ,71 Bolu , ,34 Burdur , ,54 Bursa , ,35 Çanakkale , ,66 Çankırı , ,72 Çorum , ,06 Denizli , ,11 Diyarbakır , ,41 Edirne , ,98 Elazığ , ,10 Erzincan , ,22 Erzurum , ,82 Eskişehir , ,96 Gaziantep , ,25 Giresun , ,84 Gümüşhane , ,27 Hakkari , ,45 Hatay , ,83 Isparta , ,01 Mersin , ,36 İstanbul , ,75 İzmir , ,50 Kars , ,54 Kastamonu , ,75 Kayseri , ,23 Kırklareli , ,65 8

9 İl Adı Taşınmaz Adedi Hazine Yüzölçümü (m 2 ) İl Yüzölçümü (m 2 ) Hazine Yüzölçümü / İl Yüzölçümü (%) Kırşehir , ,53 Kocaeli , ,07 Konya , ,18 Kütahya , ,73 Malatya , ,80 Manisa , ,05 Kahramanmaraş , ,67 Mardin , ,90 Muğla , ,92 Muş , ,10 Nevşehir , ,80 Niğde , ,35 Ordu , ,96 Rize , ,21 Sakarya , ,05 Samsun , ,20 Siirt , ,45 Sinop , ,92 Sivas , ,97 Tekirdağ , ,40 Tokat , ,45 Trabzon , ,49 Tunceli , ,81 Şanlıurfa , ,15 Uşak , ,12 Van , ,08 Yozgat , ,60 Zonguldak , ,05 Aksaray , ,41 Bayburt , ,66 Karaman , ,41 Kırıkkale , ,22 Batman , ,65 Şırnak , ,51 Bartın , ,88 Ardahan , ,90 Iğdır , ,21 Yalova , ,92 Karabük , ,75 Kilis , ,08 Osmaniye , ,75 Düzce , ,41 TOPLAM , ,93 9

10 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlüğümüzün özelliği nedeniyle öncelikli konusu olan Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların dışında; herhangi bir nedenle herhangi bir işleme konu olan, tespit gören vs. Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan adet 5 ve Mülkiyet itilafları vs. nedenlerle Hazine ile ilişikli adet olmak üzere toplam adet taşınmazın yönetimi ile ilgili çalışmaları yürütmektedir. Tablo 3: Taşınmazların Tiplerine Göre Dağılımı Taşınmazın Tipi Adedi Toplam Adet İçindeki Payı ( % ) Yüzölçüm Toplamı Toplam Yüzölçüm İçindeki Payı ( % ) Tescilli , ,04 Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında , ,07 Hazine ile ilişikli , ,89 TOPLAM , ,00 Sayısal olarak verilen bu büyüklüklerin aslında aşağıdaki şekilde yorumlanması daha doğru olacaktır. Devlet Planlama Teşkilatı tarafından hazırlanan 8. Beş Yıllık kalkınma Planı ve diğer ilgili kurumlarca yapılan çalışmalarda; Türkiye yüzölçümü Km 2, Kadastrolanacak Alan yani Kadastro çalışmalarına konu olabilecek alan Km 2 = Km 2, Devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki Alan, diğer bir değişle kadastro çalışması yapılmasına gerek duyulmayan alan Km 2 olarak ifade edilmektedir. Devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki Km 2 lik bu alana, Devletin Özel Mülkiyetindeki taşınmazları ilave ettiğimizde = Km 2 Taşınmaz, Türkiye yüzölçümünün yaklaşık %57,59 u Genel Müdürlüğümüzce yönetilmektedir. 5 Bu bölümde ifade edilen taşınmazlar devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki tüm taşınmazları değil, sadece herhangi bir işleme konu olduğu için kayıtlara dahil edilen taşınmazları ifade etmektedir. 6 Tapuda Hazine adına kayıtlı olmayan, fakat Hazinece senetsiz olarak kullanılan özel idare ve vergi kayıtlarında Hazine adına yazılı olan, kadastro veya tapulama tespitlerinde başkaları adına tespit görmüş olup bu tespite Hazinece itiraz edilmiş olan, tapuda başkaları adına kayıtlı olup Hazinece iptal davası açılmış bulunan veya mirasçısı bulunmama, tefevvüz ve diğer nedenlerle mülkiyeti Hazineye geçmiş olmakla beraber henüz Hazine adına tescili yapılmamış olan taşınmazlar. 10

11 1- Fiziki Yapı Milli Emlak Genel Müdürlüğü merkez teşkilatı, Maliye Bakanlığı Merkez Binasının B bloğunun tamamı ile D bloğun 6 ncı ve 7 nci katlarının bir bölümünde, Milli Emlak Kontrolörleri Kurul Başkanlığı olarak Maliye Bakanlığı Ek Hizmet Binası Tunus Caddesi No:33 adresindeki 5. katta, Bilgi İşlem Uygulama Geliştirme Merkezi olarak 60. Sokak No 84 Emek adresindeki bina olmak üzere 3 farklı yerde faaliyet göstermektedir. Taşra teşkilatlarımız ise Defterdarlık ve Malmüdürlüğü bünyesinde çalışmalarını sürdürmektedir. 11

12 Milli Emlak Genel Müdürlüğü 2- Örgüt Yapısı GENEL MÜDÜR Özel Kalem Müdürü Milli Emlak Kontrolörleri Kurulu Başkanı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı (09)Mülkiyet Hakkı Şubesi (03) Personel Şubesi (27) Eğitim ve Sınav Hizmetleri Şubesi (29) İstatistik ve Bilgi Sis.Şubesi (37) Genel İrtifak Hakları Şubesi (25) Bedelsiz Devir Şubesi (34) Tarım Arazileri Satış Şubesi (39) Taşınmazmal Genel Satış Şubesi (15) Kültür Top.Kira Şubesi (Ağaçl.dahil) (11) Gen.Büt.Kamu İd.Tah.Şubesi (19) Avrupa Bir. Ve Ulusl.Emlak Şubesi (05) Tahakkuk ve Donatım Şubesi (21) İdari Davalar Şubesi (08) Edinim İşlemleri Şubesi (32) İmar İşlemleri Şubesi (33) Bilgi İşlem Şb. (42) Kıyı Yatırımları Şubesi (44) Taşınırmal ve Tasfiye Şubesi (13) Kamu Konutları Şubesi (22) Taşınmazmal Genel Satış Şubesi (14) Genel Kira Şubesi (12) Özel Büt.ve Diğ.Kamu İd. Tah. (06) Arsa/Kat Karşılığı İnşaat Şb. (43) Yatırım İnşaat ve Onarım Şubesi (36) Kanun ve Kararlar Şubesi (20) Takdir Tevzii Kom.Şubesi Bilgi İşlem Şb. (17) Turizm Amaçlı İrtifak Hak.Şubesi (30) Raporları İzleme Şubesi (41) Bilgi Edinme ve Halkla İlişkilr Şb. (40) Taşınmazmal Genel Satış Şubesi (38) Özel Kira Şubesi (02) Evrak ve Arşiv Şubesi (28) Teknik Hizmetler Şubesi (7) Araştırma- Geliştirme Şb. Şb.Md. Bilgi İşlem Şb. (23) Taşınmazmal Özel Satış Şubesi (04) Bütçe ve Ödenek Şubesi (35) 4706 Sayılı K.İlgili İşlemler Şubesi 12

13 Tarihli Yeni Yapılanma GENEL MÜDÜR Kontrolörler Kurulu Bşk. Özel Büro Müdürü Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Bakanlık Özel Kalem Müdürü Bedelsiz Devir Dairesi Genel Tahsis Dairesi Genel Satış Dairesi Edinim Dairesi Genel İrtifak Hakları Dairesi Özel Tahsis Dairesi Özel Satış Dairesi Hukuk ve Mevzuat Dairesi Özel İrtifak Hakları Dairesi Uluslararası Emlak Dairesi Kira Dairesi Mülkiyet dairesi Bilgi İşlem Dairesi Destek Hizmetleri Dairesi İmar Dairesi İnsan Kaynakları Dairesi İstatistik ve Bilgi Sistemleri Şubesi Evrak ve Arşiv Şubesi Personel Şubesi Bilgi İşlem Şubesi Tahakkuk ve Donatım Şubesi İşletim Şubesi Bütçe ve Yatırım Şubesi 13

14 Milli Emlak Genel Müdürlüğü 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 3.1. Milli Emlak Otomasyon Projesi Milli Emlak Genel Müdürlüğü, devletin özel mülkiyetinde ya da hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazlar ile taşınır malların kamu iradesi doğrultusunda yönetimi ile ilgili çalışmaları yürüten Maliye Bakanlığı ana hizmet birimlerinden birisi olup, Türkiye yüzölçümünün yarısından fazlasını teşkil eden taşınmaz varlığını idare etmektedir. Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) bu iş yükünün doğal sonucu olarak, Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatında yapılmakta olan ve giderek artan iş hacmini karşılamak üzere, tüm işlemlerin bilgisayar destekli olarak yapılmasına yönelik olarak yürütülen, taşıdığı önem, donanım ve yazılım büyüklüğü, yürütülme şekli, finans durumu, izlenen metod ve kullanılan insan gücü açısından ülkemizin sayılı ve örnek projelerinden birisidir yılında başlayıp, 2002 yılında tamamlanan proje kapsamında yazılımı kurum elemanları tarafından yapılan uygulama yazılımlarının sayısı 38 e yükselmiş olup, bu alt sistemler MEOP ana ekranında uygulama konulmuştur.proje kapsamında merkez ve taşra teşkilatına ait tüm birimler otomasyona geçirilmiştir. 14

15 Alt sistemler incelendiğinde aslında her bir alt sistemin bir proje büyüklüğünde olduğu görülecektir yılı itibariyle kurum elemanlarınca yapılan yazılımlar 527 Adet Tablo, 191 Adet Referans Tablo, Adet Kolon, 558 Adet İndex, 819 Adet Trigger ve 460 Adet Procedure den oluşmaktadır. Veritabanında toplam row sayısı adettir. Bu göstergeler projenin büyüklüğünün teknik ve karşılaştırılabilir verileridir. Proje kapsamında bugüne kadar toplam 21 milyon $ harcama yapılmış olup, yapılan harcamaların yıllara göre dağılımı aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir. Tablo 4: 2008 Yılı İtibariyle Bilişim Yatırımları Tablosu İHALE TARİHLERİ İhale Bedeli (TYL) $ Kuru İhale Bedeli ($) 1. İHALE İHALE İHALE İHALE İHALE İHALE İHALE İHALE İHALE İHALE TOPLAM yılında yapılan ihale mal ve Hizmet Alım ihalesi kapsamında 1 adet sunucu, 563 adet PC, 115 adet yazıcı, 117 adet UPS, 116 adet HUB, 18 adet dizüstü bilgisayar alınmıştır. Yapılan son alımlar sonucu Genel Müdürlüğümüzün donanım envanteri aşağıdaki şekilde oluşmuştur. Tablo 5: 2008 Yılı İtibariyle Donanım Envanteri Donanım Türü Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Yazıcı Tarayıcı Modem 2 2 Router 6 6 Hub-Switch Kesintisiz Güç Kaynağı Toplam

16 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Tablo 6: 2008 Yılı İtibariyle Sunucu Envanteri Sunucu Türü Web-Firewall Sunucusu 6 7 Etki Alanı-Veri Tabanı Sunucusu Exchange Sunucusu 3 3 Anti-Virüs Sunucusu 1 1 Windows Güncelleme Sunucusu 1 1 Kapı Giriş Sunucusu 1 1 Doküman Yönetim Sistemi (DYS) Sunucusu 5 5 Simülasyon Sunucuları 7 7 Yedekleme Sunucusu 1 1 Fax Sunucusu 1 1 VPN Sunucusu 1 1 Grafik 3: 2008 Yılı İtibariyle Donanım Envanteri Kesintisiz Güç Kaynağı 16% Hub-Switch 9% Bilgisayar 50% Router 0% Tarayıcı 0% Modem 0% Yazıcı 21% Dizüstü Bilgisayar 4% Toplam yatırım miktarı ile değerlendirildiğinde Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) Kamuda en düşük maliyetle sil baştan olgusu yaşanmadan planlanan sürede tamamlanan, tüm işlerini Dünya Bankası, özel şirket, yerli ve yabancı uzman, danışman firma desteği olmadan kendi özgücü ile gerçekleştiren örnek bir projedir. 16

17 Proje kapsamında 2008 yılında yapılan çalışmalarla, Genel Müdürlüğümüz iş ve işlemleri ile ilgili uygulama yazılımların kurum elemanları tarafından yazılmasına, yasal düzenlemelere uygun değişikliklerin ve yeni yazılımların üretilmesine devam edilmiştir. 81 il ve 923 ilçe teşkilatının donanım ve yazılım gereksinimleri tamamlanarak tam otomasyona geçirilmeleri ve sürekli çalışırlıkları sağlanmıştır. Taşınmaz satış ve Kira ihale ilanlarının tamamının web sitemizden on-line olarak yayınlanmasına devam edilmiştir. İl ve ilçe birimlerinden gelen toplam adet talebin belirlenen zamanlar içinde yerine getirilmesi sağlanmış olup dağılımı aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir. Tablo 7: 2008 Yılında Taşra ve Merkez Teşkilatından Bilgi İşlem Merkezine Gelen Talep Dağılımı Talebin Türü Adedi Toplam Talep İçindeki Oranı Kayıt Silme ,30 Donanım Arızası ,59 Kullanıcı İşlemleri ,48 Meop Programları ,29 Referans Tabloları 451 4,05 Veri Düzeltme 378 3,39 Bağlantı Sorunu 363 3,26 WEB Sayfası 147 1,32 Veri Tabanı 276 2,48 Internet 200 1,79 Intranet 64 0,57 YBS 57 0,51 Veri Analizi 12 0,11 Evrak Programı 29 0,26 Envanter Programı 14 0,13 CBS Talep 38 0,34 İstatistik Kitabı 3 0,03 İstatistik Meop Programları 2 0,02 Özel İstatistik 11 0,10 Toplam ,00 17

18 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra teşkilatı ile koordineli olarak yapılan çalışma ile 2008 yılı donanım yazılım ve çevre birimi talepleri belirlenerek, yapılan mal ve hizmet alım ihalesi kapsamında giderilmesi sağlanmıştır. Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında kullanılan ürünleri sürekli olarak çalışırlığının sağlanması için bakım onarım hizmet alım ihalesi çalışmalarının yapılması ve sözleşme yönetimi kapsamında adet arıza hizmetinin verilmesi sağlanmıştır. Proje amaçlarına uygun olarak 2008 yılında tüm çalışmalar özen ve hızla sürdürülmeye devam edilmiştir. Özellikle taşra birimlerimizdeki işlemlerin uygulama birliği içerisinde yürütülmesi ile ilgili olarak standartların belirlenmesi ve tüm işlemlerin bilgisayar ortamında yapılmasını teminen veri girişindeki aksaklıkların giderilmesi ile ilgili çalışmalar devam edilmiştir. Milli Emlak gelirlerinin ve bu gelirlerin yönetiminin, Muhasebat Genel Müdürlüğü Kamu hesapları bültenindeki verilerle uyumluluğu ile ilgili çalışmalara öncelik verilmiş ve olumlu sonuçlara ulaşılmıştır Kütüphane Milli Emlak Genel Müdürlüğü Kütüphanesi 2007 yılı Ocak ayında açılmış, 50 m2 lik bir alanda, 15 kişilik kullanım ve 2500 adet kitap kapasiteli olarak Genel Müdürlüğümüz Makam katında hizmete devam etmektedir. Genel Müdürlük olarak kütüphanemizin çalışan okuyucumuz ile buluşması ve çalışanlarımızın günlük ve iş hayatı içerisinde bir yerinin olması ve gelişen bilgi teknolojileri sayesinde bilginin üzerinde bulunduğu ortamlarda bilgi kaynakları çeşitlendirilerek hizmet kalitesini yükseltmek, bilgi hizmetlerini gereksinimler doğrultusunda düzenleyip, yüksek kalitede sunmak ve modern bir kütüphane olmak çabası amaçlanmıştır. 18

19 Hizmet Politikamız; Çalışanlarımızın mevzuat bilgisi, eğitim ve öğretimine etkin bir şekilde katkıda bulunmak, Okuyucularımızın mesleki çalışmalarına yardımcı olmak, Çalışanlarımızın boş zamanlarını değerlendirmelerine yönelik ihtiyaçlara cevap vererek, eleştirici ve estetik değerlere ilgi duymalarını sağlamak, Tüm Çalışanların, okuyucuların düşünme yeteneğinin geliştirilmesi ve bilgi gereksinimlerinin karşılanması için her türlü bilgi kaynağını sağlamak, düzenlemek ve hizmete sunmak, Yenilikleri takip etmek ve imkanlar ölçüsünde uygulamaya geçirmek, Okuyucu ilişkilerinde olumlu bir çizgide iletişimi sağlamak hizmet politikamız olmuştur. Kütüphanemizde 102 bölmeden oluşan camlı ve kapalı raflı dolap düzeni kullanılmıştır. Kitapların sınıflandırma sistemi olarak Dewey Decimal Classification (Dewey Onlu Sınıflama) Yöntemi uygulanmaktadır. Konu numaralarına göre raflara yerleştirilen tüm kitaplar, raf sistemiyle doğrudan kullanıcıların erişimine sunulmaktadır. 19

20 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Dewey Onlu (Uluslararası) Sınıflama Sistemi 20

21 Tablo 8: Kütüphanede Bulunan itapların Yıllar İtibariyle Yayın Türlerine Göre Dağılımı Kitabın Yayın Türü 2007 Sayısı (Adet) 2008 Sayısı (Adet) Artış Adedi Artış Oranı% Kitap ,93 Süreli Yayın ,00 Mevzuat ,00 CD-ROM ,00 Disket ,00 Tez ,77 Ders Notu ,00 Dergi ,00 Resmi Gazete ,00 Rapor ,00 Genel Toplam Grafik 4: Kitapların Yıllara Göre Dağılımı Kütüphanemizden tarihleri aralığında; 87 personelimiz ödünç kitap almıştır. Kütüphanemizde bulunan bütün materyallerin otomasyon sistemine aktarılma çalışmaları tamamlanmış olup, kitaplara ilişkin bilgilere MEOP ve MİLE İNTRANET üzerinden ulaşılabilmektedir. Eser adı, yazar adı, konu başlıkları ve anahtar kelimeden/terimden tarama yapıldığı takdirde, tarama sonucunda bulunan kaynakların sınıflama ve/veya yer numarası kaydedilerek, aranan kaynağı son derece kolay bir biçimde bulmak mümkündür. Ayrıca, tüm kitaplara ilişkin bilgilere internet üzerinden ulaşılabilmesi için gerekli çalışmalara Kasım 2007 tarihinde başlanılmıştır. 21

22 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlüğümüz Web Sayfasında e-kütüphane adı altında bulunan ve tıklandığında ayrı bir web sayfası olarak hazırlanan e-kütüphane tarihinde kullanıma açılmıştır. Söz konusu web sayfasında e-kütüphane ; Ana Sayfada; Sn. Genel Müdürümüzün Sunuş konuşması, diğer ilgili duyurular ve e-kütüphane kısa yolları bulunmakta, Kütüphanemiz Bölümünde; kütüphanemizle ilgili genel bilgilerin ve tanıtımı bulunmakta, Online Tarama Bölümünde; Kayıtlı bulunan kitaplara ilişkin bilgiler kitap adı, yazar adı, kitap cinsi, yayın tarih aralığı, kitabın dili ve yayın türü hakkında arama yapılabilmekte, 22

23 Personelimize ait tezlerin elektronik kitap haline getirilerek yayınlanması ve elektronik tezlerin üye kullanıcılarımız tarafından bilgisayarlarına indirilebilmesi gerçekleştirilmiş, Soru Bankası Bölümünde; Geçmiş yıllara ait soruların elektronik hale getirilerek soru bankası bölümünde yayınlanması ve soruların üye kullanıcılarımız tarafından bilgisayarlarına indirilebilmesi sağlanmış, Mevzuat Bölümünde; Genel Müdürlüğümüze ait Genel Tebliğlerin, Genelgelerin ve İç Genelgelerin eksiksiz olarak bulunacağı ve devamlı güncellenmesi ve söz konusu mevzuatın kullanıcılarımız tarafından bilgisayarlarına indirilebilmesi sağlanmıştır, Kurallar ve İletişim Bölümünde; Genel kullanım kurallarının, ödünç verme kurallarının, yayın ayırtma kuralları sunulmuştur, Önerileriniz Bölümü; Üye kullanıcılarımızın öneri ve isteklerinin ve kütüphanemizde bulunmasını istedikleri kitapların değerlendirilebilmesi için hazırlanmıştır, İletişim Bölümünde; kütüphanemizin adresi, telefonu ve görevlimizin e-posta adresinin bulunması sağlanmıştır, Ayrıca E-Kütüphanenin tanıtımı için; Kendi imkânlarımızla tanıtım afişi hazırlanarak gerekli görülen Kurum, Üniversite ve Kuruluşlara Üst yazılarıyla birlikte Toplam 270 Adet tanıtım afişi gönderilmiştir. 23

24 Milli Emlak Genel Müdürlüğü 24

25 4- İnsan Kaynakları Milli Emlak Genel Müdürlüğü görevlerini, merkez ve taşrada çalışan toplam personel ile yerine getirmektedir. Personelin 337 si merkezde, i taşrada çalışmaktadır. Merkez teşkilatı Genel Müdür, 4 Genel Müdür Yardımcılığı, 12 Daire Başkanlığı ve 39 Şube Müdürlüğünden oluşmaktadır.aktadır. Milli Emlak iş ve işlemleri; 33 Milli Emlak Başkontrolörü, 23 Milli Emlak Kontrolörü, 17 Stajyer Milli Emlak Kontrolörü tarafından incelenmekte ve denetlenmektedir. Merkez teşkilatında 40 Devlet Malları Uzmanı, 49 Devlet Malları Uzman Yardımcısı, 2 Uzman, 9 Şef, 18 Memur, 6 İstatistikçi, 3 Programcı, 1 Çözümleyici, 2 Matematikçi, 6 Bilgisayar İşletmeni, 61 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, 20 Mühendis, 4 Mimar, 1 Tekniker, 1 Şehir Plancısı ve 2 Dağıtıcı görev yapmaktadır. Ayrıca merkez teşkilatının çeşitli şubelerinde 46 Milli Emlak Uzmanı ve 1 Milli Emlak Uzman Yardımcısı geçici görevle çalışmaktadır. Taşra teşkilatı ise, Milli Emlak iş ve işlemlerinin yoğunluğuna göre; illerde, Defterdarlıklar bünyesinde bulunan Milli Emlak Dairesi Başkanlıklarından veya Milli Emlak Müdürlüklerinden, ilçelerde ise Malmüdürlüğü bünyesindeki Milli Emlak Servislerinden oluşmaktadır. Ayrıca taşra teşkilatındaki iş ve işlemler 132 Milli Emlak Denetmeni, 84 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı tarafından incelenmekte ve denetlenmektedir. 25

26 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Tablo 9: Genel Kadro ve Personel Durumu Kadro Türü Ünvanı Yasal Kadro Dolu Kadro Boş Kadro Genel Müdür Genel Müdür Yardımcısı Daire Başkanı Başkontrolör Kontrolör Stajyer Kontrolör Şube Müdürü Bilgi İşlem Merkezi Müdürü Devlet Malları Uzmanı Merkez Kadroları Devlet Malları Uzman Yardımcısı Uzman Şef Memur İstatistikçi Programcı Çözümleyici Matematikçi 2 2 Bilgisayar İşletmeni Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Mühendis Mimar 4 4 Tekniker 1 1 Şehir Plancısı Dağıtıcı 2 2 Merkez Atamalı Taşra Kadroları Milli Emlak Dairesi Başkanı Milli Emlak Müdürü Bilgi İşlem Merkezi Müdürü Emlak Müdürü Milli Emlak Müdür Yardımcısı Emlak Müdür Yardımcısı Milli Emlak Denetmeni Milli Emlak Denetmen Yardımcısı Milli Emlak Uzmanı Milli Emlak Uzman Yardımcısı Mimar Mühendis Şehir Plancısı Tekniker Teknisyen Taşra Kadroları Milli Emlak Şefi Bilgisayar İşletmeni Programcı V.H.K.İ Memur İstatistikçi GENEL TOPLAM

27 Tablo 10: Kadro Doluluk Oranları Kadro Türleri Dolu Boş Toplam Doluluk Oranı (%) Genel Müdürlük Merkez Kadroları Merkez Atamalı Taşra Kadroları , ,94 Taşra Kadroları ,90 Toplam ,89 Grafik 5: Kadro Durumu Genel Müdürlük Merkez Kadroları Dolu Kadro Merkez Atamalı Taşra Kadroları Taşra Kadroları Boş Kadro Mili Emlak Genel Müdürlüğü kadroları merkezde %69,92, taşrada %57,30 ve toplamda ortalama %59,40 doluluk oranında, Genel Müdürlüğümüz için ihdas edilmiş olan kadrolarının hemen hemen yarısı kadar personelle görevlerini yerine getirmektedir. Öğrenim Durumu itibariyle merkez ve taşra personel yapımıza bakıldığında büyük bir oranı Yüksek öğrenim yapmış bir yapı gözlenmektedir. Tablo11: Genel Öğrenim Durumu Grafik 6: genel Öğrenim Durumu Öğrenim Durumu Adet Oranı(%) Doktora 2 0,05 Master (Yüksek Lisans) 56 1,44 Üniversite (Lisans) ,03 Üniversite (Ön Lisans) 98 2,52 Yüksek Okul (Lisans) ,24 Lise % İlköğretim Okulu 14 0% Ortaokul 140 İlkokul 24 1% 4% Doktora 2 0% Master (Yüksek Lisans) 56 1% Yüksek Okul (Ön Lisans) 31 0,80 Eğitim Enstitüsü 8 0,21 Lise ,95 Eğitim Enstitüsü 8 0% İlköğretim Okulu 14 0,36 Ortaokul 140 3,61 İlkokul 24 0,62 Yüksek Okul (Ön Lisans) 31 1% Yüksek Okul (Lisans) % Üniversite (Ön Lisans) 98 3% Üniversite (Lisans) % Toplam ,82 27

28 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlüğümüz personelinin %94 ü üniversite mezunu veya yüksek lisans sahibidir. Tablo 12: Genel Müdürlük Personelinin Eğitim Durumu Eğitim Durumu Adet Oranı(%) Doktora 1 0,27 Master 17 4,64 Üniversite ,78 Yüksekokul 33 9,02 Eğitim Enstitüsü 3 0,82 Lise 19 5,19 Ortaokul 1 0,27 Toplam ,00 Grafik 7: Genel Müdürlük Personelinin Eğitim Durumu Üniversite; Doktora; 1 Master; 17 Yüksekokul; 33 Eğitim Enstitüsü; 3 Lise; 19 Ortaokul; Geçici görevli personel dahil. 28

29 Tablo 13: 2008 Yılında Genel Müdürlüğümüzce Yapılan Sınavlar 2008 Yılında Yapılan Sınavlar Başvuru Sayısı Sınava Katılan Aday Sayısı Yazılı Sınav Tarihi Sözlü Sınav Tarihi Başarılı Aday Sayısı AÇIKTAN ATAMA SINAVLARI Devlet Malları Uzman Yardımcılığı Nisan Milli Emlak Uzman Yardımcılığı Nisan Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı YETERLİK SINAVLARI Devlet Malları Uzman Yardımcılığı Milli Emlak Uzman Yardımcılığı Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı GÖREVDE YÜKSELME SINAVLARI Milli Emlak Müdürlüğü Milli Emlak Müdür Yardımcılığı Şubat 2008 tarihinde yazılısı Nisan 2008 tarihinde sözlüsü yapılan Devlet Malları Uzman Yardımcılığı, 08 Mart 2008 tarihinde yazılısı Nisan 2008 tarihlerinde sözlüsü yapılan Milli Emlak Uzman Yardımcılığı ve 23 Şubat 2008 tarihinde yazılısı 07 Nisan 2008 tarihinde sözlüsü yapılan Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı sınavları sonucunda adaylardan; 25 Devlet Malları Uzman Yardımcısı, 150 Milli Emlak Uzman Yardımcısı, 13 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı olarak atanmaya hak kazanmışlardır. 09 Eylül 2008 tarihinde yazılı sınavı yapılan olan Devlet Malları Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavına 5 aday katılmış, tüm adaylar yazılı sınavda başarılı olarak 19 Eylül 2008 tarihinde sözlü sınava alınmışlardır. Bu sınav sonucunda Devlet Malları Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavında 5 aday başarılı olmuştur. 09 Eylül 2008 tarihinde yazılı sınavı yapılan Milli Emlak Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavına 49 aday katılmış, tüm adaylar yazılı sınavda başarılı olarak 16 Ekim 2008 tarihinde sözlü sınava alınmışlardır. Bu sınav sonucunda Milli Emlak Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavında 49 aday başarılı olmuştur. 04 Kasım 2008 tarihinde yazılı sınavı yapılan Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı Yeterlik Sınavına 24 aday katılmış, tüm adaylar yazılı sınavda başarılı olarak 20 Kasım 2008 tarihinde sözlü sınava alınmışlardır. Bu sınav sonucunda Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı Yeterlilik Sınavında 24 aday başarılı olmuştur. 19 Ekim 2008 tarihinde yapılan Milli Emlak Müdürlüğü, 19 Ekim 2008 tarihinde yapılan Milli Emlak Müdür Yardımcılığı Görevde Yükselme Sınavları sonunda 6 Milli Emlak Müdürü, 30 Milli Emlak Müdür Yardımcısı kadrosuna atama yapılmıştır Yılında Genel Müdürlüğümüz birimlerine KPSS ile atanan memur sayısı 106 Adettir. 29

30 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Gerek Milli Emlak Genel Müdürlüğünce gerekse Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığınca ayrı ayrı ve ortaklaşa çeşitli konularda eğitim seminerleri düzenlenmiş olup, personelimizin bu eğitimlere katılımı sağlanmıştır. Aşağıdaki tabloda personelimizin katıldığı eğitimler yer almaktadır. Tablo 14: 2008 Yılı Eğitim Programı Faaliyet Adı Tarihler Süresi Gün/Saat Yeri / Adresi Katılımcı Sayısı UZMAN - DENETMEN YARDIMCILARI TEMEL MESLEKİ EĞİTİM SEMİNERİ Malları Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Denetmen Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Devlet Malları Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Denetmen Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Devlet Malları Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri ay MAYEM ay MAYEM ay MAYEM ,5 ay MAYEM ,5 ay MAYEM ,5 ay MAYEM ,5 ay MAYEM 25 Milli Emlak Denetmen Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri ,5 ay MAYEM 13 GÖREVDE YÜKSELME Milli Emlak Müdürlüğü Görevde Yükselme Semineri Milli Emlak Müdür Yardımcılığı Görevde Yükselme Semineri Haziran gün MAYEM Haziran gün MAYEM 60 Milli Emlak Müdürleri Ocak gün Antalya/Kemer 92 Milli Emlak Müdür Yardımcıları Mart gün Antalya/Kemer 148 MESLAKİ GELİŞTİRME SEMİNERİ Teknik Personel Mart gün Antalya/Alanya 192 Denetmen Yardımcıları Temmuz gün Bursa/Uludağ 46 Denetmen Yardımcıları Temmuz gün Bursa/Uludağ 22 MİLE Uzman Yardımcıları Temmuz gün Bursa/Uludağ 27 MİLE Uzman Yardımcıları 28.Temmuz - 01 Ağustos gün Bursa/Uludağ 42 MİLE Uzman Yardımcıları Ağustos gün Bursa/Uludağ 43 30

31 Toplam olarak personel eğitime katılmıştır. Buradan da anlaşılacağı üzere 2008 yılında Genel Müdürlüğümüzce personelin eğitimi hususunda yoğun çalışmalarda bulunulmuş, personelin bütün bir yıla yayılan eğitim programlarıyla mesleki bilgi ve becerilerinin geliştirilmesi sağlanmıştır. 31

32 Milli Emlak Genel Müdürlüğü 5- Sunulan Hizmetler MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İŞLEMLERİ EDİNİM İŞLEMLERİ YÖNETİM İŞLEMLERİ TASFİYE İŞLEMLERİ DİĞER İŞLEMLER Satın Alma Tahsis Satış Evrak ve Arşiv İşlemleri Teferruğ, Tefevvüz Kira Devir ve Terk Yatırım Bütçe Ödenek Kamulaştırma, Devletleştirme, İstimval İrtifak Hakkı Ar-Ge İşlemleri İnşaat-Onarım Kamu Konutları Bilgi Edinme Bağış Antlaşma ve Kanunlarla Hazineye Mal İntikali Hazine Davaları Yabacıların Mal Edinmesi Özelleştirme İşlemleri Ayniyat İşlemleri AİHM de Açılan Davalar Milli Emlak Genel Müdürlüğünce yukarıdaki şemada yer alan konularda görev ifa edilmektedir. 32

33 6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi Genel Müdürlüğümüz; Merkez teşkilatında Genel Müdür, 4 Genel Müdür Yardımcısı, 12 Daire Başkanı ve 39 Şube Müdürlüğü, taşra teşkilatında ise, illerde Defterdarlık, İstanbul, Ankara, İzmir, Antalya, Adana ve Kocaeli illerinde defterdarlıklar bünyesinde bulunan Milli Emlak Dairesi Başkanları ile ilçelerde malmüdürlüğüne bağlı Milli Emlak Servisleri vasıtasıyla hizmet vermektedir. Milli Emlak iş ve işlemleri; 33 Milli Emlak Başkontrolörü, 23 Milli Emlak Kontrolörü, 17 Stajyer Milli Emlak Kontrolörü tarafından incelenmekte ve denetlenmekte olup, ayrıca, taşra teşkilatındaki iş ve işlemler de 132 Milli Emlak Denetmeni, 84 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı tarafından incelenmekte ve denetlenmektedir. Devletin sahip olduğu mallarla ilgili kararların alınması ve geleceğe yönelik politikaların oluşturulması, bu mallarla ilgili hareketlerin her aşamasında izlenmesini ve etkin bir biçimde denetlenmesini gerektirmektedir. 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 13/p maddesi; Milli Emlak Genel Müdürlüğünün teşkilat ve görev alanına giren işlemleri Kontrolörleri aracılığıyla inceleme ve denetleme yetkisine sahip olduğu hükmünü içermektedir. Milli Emlak Genel Müdürlüğü bu görev ve yetkisini, 03/04/1977 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği ile görev ve yetkileri belirlenmiş olan ve Bakan adına görev yapan Milli Emlak Kontrolörleri aracılığıyla yerine getirmektedir. Milli Emlak Kontrolörlerinin 2008 yılı çalışmaları, önceden hazırlanmış olan yıllık çalışma programı esasları çerçevesinde yürütülmüştür tarihleri arasında uygulanmış olan 2008 yılı Çalışma ve Teftiş Programı, Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliğinde öngörüldüğü üzere merkez görevi ile milli emlak birimlerinin teftişini kapsayacak şekilde düzenlenmiştir yılı çalışma programına 66 Kontrolör ile başlanılmış, akabinde yıl içinde yapılan Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğü Giriş Sınavını kazanan 7 kişinin ataması yapılmasıyla bu sayı 73 e yükselmiş, ancak 5 kişinin başka görevlere atanması veya emekli olması sonucu bu sayı 68 olmuştur. Kariyer bir meslek olan Milli Emlak Kontrolörlüğüne üç kademeli bir yarışma sınavı ile girilmektedir. Üç yıllık titiz bir yetişme döneminden sonra yapılan yeterlik sınavı ile atamaları gerçekleştirilen Milli Emlak Kontrolörleri, Maliye Bakanlığı Kuruluş Kanunu ile yürütülmesi Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilen işlerde, kanunlar, özel anlaşmalar ve sair mevzuatla uygulanması Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilen konularda; Maliye Teşkilatının Milli Emlak Servislerinde, diğer Devlet Daireleri ile Müesseselerinde, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde Milli Emlak ile ilgili her türlü denetleme, inceleme ve soruşturma yapmak, defter ve belgeleri gizli de olsa incelemek, Memur suçlarının kovuşturulmasına ilişkin kanunlar uyarınca memurlar hakkında soruşturma yapmak, 33

34 Milli Emlak Genel Müdürlüğü Denetlenen Milli Emlak birimindeki görevlilerin yeterlik, yetenek ve kişisel durumları hakkında görüş ve önerilerde bulunmak, Bakanlık Makamı ve Milli Emlak Genel Müdürlüğünce verilecek diğer görevleri yapmak, Görev ve yetkisine sahiptirler. Yukarıda açıklanan görev ve yetkilere sahip Milli Emlak Kontrolörlerince 2008 yılında yapılan inceleme ve teftiş görevleri aşağıda açıklanmıştır. a) İnceleme Görevleri 2008 yılında muhtelif Milli Emlak işlemleri konusunda incelemeler yapılmış ve çalışma sonuçları için 171 adet Basit Rapor düzenlenmiştir. 8 Bazı incelemeler sonucunda ise, rapor yerine yazı düzenlenmiş olup bunların sayısı 10 dur yılında Kontrolörler tarafından düzenlenen ön inceleme raporları sayısı 10 adettir. 9 Öte yandan, 2008 yılında yapılan toplam 42 adet görevlendirmeye ilişkin inceleme, halen devam etmektedir. b) Teftiş Çalışmaları 2008 yılında 10 Defterdarlık (Milli Emlak Müdürlüğü) ve 25 Malmüdürlüğü (Milli Emlak Servisi) olmak üzere toplam 35 birimin teftişi, çalışma programı kapsamına alınmıştır, Teftişler sonucunda; 65 adet Cevaplı Rapor ve 35 adet Genel Kuruluş Raporu olmak üzere toplam 100 adet rapor düzenlenmiştir yılında, teftiş esnasında Kontrolörler, tespit ettikleri işlemlerle ilgili, Maliye Bakanlığı Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği nin 37/b maddesi gereğince 6 adet Basit Rapor düzenlemiştir. Milli Emlak Müdürleri tarafından düzenlenen rapor sayısı 53 olup, 2008 yılında düzenlenen çalışma raporu sayısı 34, inceleme raporu sayısı 13 adettir. Bu dönemde kontrol ve denetim amaçlı düzenlenen taşınmaz listesi 3 adettir. 8 a) Yürürlükteki kanun, tüzük, yönetmelik, karar ve genel tebliğlerde ve uygulamalarında görülen noksanlıklar ve bunların düzeltilmesi yolları ile yeniden konulması gereken hüküm ve usuller hakkında görüş ve teklifler, b) Denetimlerde cevaplı rapora bağlanmasına lüzum görülmeyen hususlar ve haller, c) Bakanlıkça tetkik ettirilen çeşitli konular hakkında düşünceler, d) Milli Emlâk Kontrolörlerinin mesleki konulardaki çalışma sonuçları, e) Şikayet ve ihbarlar üzerine veya doğrudan doğruya yapılan inceleme ve soruşturmalar neticesinde cezai kovuşturmayı gerektirmeyen durumlar, İçin basit rapor düzenlenir sayılı Memurlar Ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca, izin vermeye yetkili merciler tarafından yapılan görevlendirmeler neticesinde Kontrolörlükçe yapılan ön inceleme sonuçlarının bağlandığı rapordur. 34

35 II- AMAÇ ve HEDEFLER A- İdarenin Amaç ve Hedefleri Milli Emlak Genel Müdürlüğünün temel amaç ve hedefleri; Hazineye ait taşınmazları, ekonomik ve sosyal saikleri göz önünde bulundurarak etkin ve etkili kullanmak, 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 5018 sayılı Kanun ve diğer Kanunlar ile verilen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirmek, Atıl vaziyette bulunan Hazineye ait taşınmazları, ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla koordinasyon sağlayarak, geliştirilecek projeler vasıtasıyla ekonomiye kazandırmak, Ulusal ve uluslararası piyasaları takip ederek, Hazineye ait taşınmazlarla ilgili anında ve doğru kararlar alarak gayrimenkul piyasasını yönlendirmek, Bu işlemleri yaparken, istihdam ettiği personele teknolojik, çağın gerektirdiği eğitimleri vererek hizmetlerin, etkin ve verimli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak, Toplam kalite yönetimi ilkelerini yerleştirmek, Bütçe Kanunlarıyla tahsis edilen ödenekleri en ekonomik ve rasyonel şekilde kullanmak, 5018 sayılı Kanun çerçevesinde Maliye Bakanlığı tarafından oluşturulan Stratejik Plan kapsamında Genel Müdürlüğümüz tarafından Türkiye nin en önemli sorunu olan istihdam oranının artırılmasına yönelik olarak sürdürülen çalışmalara devam etmek, Bu kapsamda en önemli istihdam aracı olan inşaat sektörünün dolaylı olarak desteklenmesi için, TOKİ ye bedelsiz arsa ve arazi devrine devam etmek, Yatırımları teşvik amaçlı bedelsiz irtifak hakkı tesisi işlemlerine hız vermek, KOBİ lerin kurumsallaşmasına yönelik olarak organize sanayi bölgelerinde satış ve devir işlemleri ile sermaye verimliliğini arttırmak, Kamu Yönetimi Reformu çerçevesinde yerel yönetimlere yapılan destekleme çalışmalarını sürdürmek, Kamu malları yasa tasarısının kanunlaşması ile Devletin sahip olduğu taşınmazları rasyonel bir şekilde değerlendirerek ekonomimize sağlanan katma değeri artırmak, 35