Görevde Yükselme Yönetmeliği Uygulaması İle İlgili Soru ve Cevaplar

Transkript

1 Görevde Yükselme Yönetmeliği Uygulaması İle İlgili Soru ve Cevaplar Görevde Yükselme Yönetmeliği Uygulaması İle İlgili Soru ve Cevaplar MİARGED Mevzuat Araştırma Kurulu SORU: 657 sayılı Kanunda ve Görevde Yükselme Genel Yönetmeliğinde müdür olabilmek için 8 hizmet yılı yeterlidir. Mahalli idarelerde ise 10 yıl şartı getirilmekte olduğundan müdür kadrolarına yapılacak başvurular için hizmet yılı şartının 8 yıl mı 10 yıl mı olduğu konusunda bilgi verir misiniz? CEVAP: Sorunuzda belirttiğiniz 10 yıllık süre, Genel Yönetmelikte mevcut değildir. Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik in 6. maddesinde hizmet süresi ile ilgili olarak yer alan hüküm şu şekildedir: Devlet memurlarının görevde yükselme mahiyetindeki atamalarının yapılabilmesi için kurumların çıkaracakları görevde yükselme yönetmeliğinde belirtilen süre kadar bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olması şarttır. Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması şartı aranır. Bu duruma göre, Mahalli idarelerle ilgili görevde yükselme yönetmeliği ile alt görevlerde bekleme süresi veya memuriyet süresi öngörülebilir. Bu açıdan bakıldığında, söz konusu 10 yıllık sürenin uygulanması zorunludur. Zaten, bir Yönetmelik hükmü, iptal edilinceye kadar geçerli addedilmek zorundadır. Ancak, şahsi kanaatimize göre Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik in 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi kendi

2 içerisinde çelişmektedir. (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde 657 sayılı Kanunun 68/B maddesindeki şartlar yeterli görülürken, 4 numaralı alt bendinde bununla çelişen bir şekilde 10 yıllık hizmet süresi öngörülmüştür. Bu durum 3. ve 4. dereceli Müdürlük kadroları için 657 sayılı Kanunun aradığı şartları aşan, hatta 68/B maddesinde 3 ve 4. dereceler için öngörülen hizmet süresinin üstünde bir süre öngören bir düzenlemedir. SORU: Yıllardır mahalli idarelerde görevde yükselme sınavı açılmamıştır. Yeni yönetmelikte de teknik kapsamlı müdürlükler dışında kalan müdürlükler için 3 yıl uzman, kontrol memuru, şef, muhasebeci unvanlarında olunması gerektiği belirtilmektedir. Bu anlamda 9 yıllık VHKİ veya bilgisayar işletmeni veyahut memur, müdürlük için başvuruda bulunabilecek midir? CEVAP: Müdürlük için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik in 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan şartları taşımayanlar başvuru da bulunamayacaktır. Müdürlüğe başvurabilmek için ise, uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci olanlara imkan tanınmış olup sorunuzda belirttiğiniz VHKİ, bilgisayar işletmeni, memur ve benzeri unvanlar, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılmıştır. Yönetmeliğin 7. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde ise şef kadroları için başvurabilmenin şartı olarak Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, öngörülmüştür. Dolayısıyla süresi ne olursa olsun VHKİ, bilgisayar işletmeni, memur ve benzeri unvanlarda çalışanlar müdürlük için başvuramayacak sadece şef unvanlı kadrolar için görevde yükselme eğitimine başvurabileceklerdir. SORU: Uzman kadrosu önceden mahalli idarelerde yok idi. Kurumlarda norm kadro ile boş olarak ihdas edilmiştir. Kontrol memurları birçok mahalli idarede ya hiç yoktur yada 1 veya 2 adettir. Muhasebeci de aynı şekilde ya hiç yoktur ya da 1 tanedir. Müdürlük başvuruları için bu kadrolarda geçmiş 3 yıl şartı arandığına göre birçok müdürlük kadrosuna başvuruların hangi kriterlere göre nasıl değerlendirileceği? CEVAP: Daha önce bu kadroların olup olmaması önemli değildir. Önemli olan Yönetmelikte öngörülen alt görevlerde bekleme sürelerinin doldurulmuş olmasıdır.

3 SORU: Kurumlar, görevde yükselme için, norm kadroyla ihdas edilen ve boş olan tüm kadroları ilan etmek zorunda mıdır? CEVAP: Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik in Görevde yükselme eğitiminin ilanı ve başvuru başlığını taşıyan 10. maddesindeki Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu, aranacak şartlar ve son başvuru tarihi ile eğitimin yeri ve zamanı görevde yükselme eğitim programının başlamasından en az bir ay önce bütün teşkilat birimlerine duyurulur. Hüküm dikkate alındığında, bir kadronun boş olmasının yanında kurumun buraya atama yapmayı düşünmesi gerekir. Yani,boş olan görevde yükselmeye tabi kadroların duyurulup duyurulmaması, kurumların insiyatifindedir. SORU: Görevde yükselme eğitimine katılmak isteyen personel hangi kadroya atanmak istediğini dilekçesinde belirtmek zorunda mıdır? CEVAP: Memurlar, hangi kadro için görevde yükselme eğitimine ve sınavına girmek istiyorlarsa, onu başvurularında belirtmek zorundadırlar. Zira, her bir kadronun şartları farklılık arz etmekte olduğundan değerlendirme talipli olunan kadro için aranan şartlara göre yapılacaktır. SORU: Yönetmelikte ve tarihli yazınızda kurumların görevde yükselmeye tabi tutmak istedikleri personelden bahsedilmektedir. Görevde yükselmede kriterler boş bulunan kadrolara göre mi yapılacaktır? Personele göre mi yapılacaktır? CEVAP: Sorudaki hususun hangi maddede veya bölümde geçtiği anlaşılamamakla beraber, başvurularda değerlendirmeler, öncelikle kadrolar esas alınarak o kadroya başvuranlar açısından değerlendirilecektir. Şöyle ki; müdürlük için başvuran bir kişinin değerlendirmesi yapılırken öncelikle müdürlük için başvuru şartları dikkate alınacak ve başvuran memurun şartları değerlendirilerek uygun olup olmadığına bakılacaktır. SORU: Yönetmelikte yeterli müracaat olmadığı takdirde personelden durumu uygun olanların görevde yükselmeye alınacağı belirtilmektedir. Durumu uygun olan personel zaten başvuruda bulunabileceğine göre "durumu uygun olan personel" den anlaşılması gereken nedir? CEVAP: Yönetmeliğin 10/4 maddesine göre Görevde yükselme eğitimine katılacakların sayısı, atama yapılacak boş kadro sayısının üç katını geçemez. Üç katından az istekli bulunması halinde durumu uygun olan bütün personelin eğitime alınması sağlanır.

4 Buradaki hükümden şu anlaşılmalıdır: Bir kadro için kurum içinden yeterli sayıda başvuru olmaması halinde, şartları uygun olmasına rağmen görevde yükselme için başvuruda bulunmayanlar, kurum tarafından eğitime tabi tutulurlar. Yani istekli olmasalar bile, noksan başvuru halinde başvurusu olmayanlar da görevde yükselme eğitimine alınırlar. SORU: 30 boş müdürlüğün 25'i boş 10 tanesine vekaleten bakıldığı durumda görevde yükselme için ilan edilecek müdürlük sayısı nedir? Kontrol memuru, şef, uzman vb. kadrolarda bulunan 4 kişi olduğunda müdürlük için ilan edilecek sayı nedir? CEVAP: Bu sorunun cevabı yukarıdaki Kurumlar, görevde yükselme için, norm kadroyla ihdas edilen ve boş olan tüm kadroları ilan etmek zorunda mıdır? şeklindeki soruyla aynıdır. Ekleyeceğimiz husus, kurumlar isterlerse vekaleten bakılan ve esasında boş olan kadrolar içinde duyuru yapabilirler. Tabiî ki şu asla gözden uzak tutulmamalıdır. Boş kadrolar duyurulurken, kurum personelinin sayısı ve hizmet ve öğrenim durumu da dikkate alınır. Hangi kadroların ilan edileceği, birazda kurumun personel ve iş planlaması ve hedefler ile ilgilidir. Personel ihtiyacının nasıl öngörüldüğü ile ilgilidir. SORU: Çözümleyici kadrosuna atanabilmek için 3 şart vardır. Birincisi fakülte mezunu olmak, ikincisi MEB onaylı programcılık sertifikası, üçüncüsü iki işletim sistemini bildiğini belgelemek. İşletim sisteminin bilindiğini gösteren özel bir belgenin bulunmayışı nedeniyle bu belgeden anlaşılması gereken nedir? CEVAP: Bu belgeyi, bu konuda eğitim veren her hangi bir kurstan alınan belge ile belgelemek mümkündür. Kanaatimizce bu kursların, Milli Eğitimin bünyesindeki veya denetimindeki kurslardan olması gerekmektedir. SORU: Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik in 7/a md. 4. bendinde; Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak şartı mevcuttur yılından beri Başkatip Kadrosunda iken, Norm Kadro Yönetmeliğinden sonra tarihinde Şef Kadrosuna atanan personelin geriye dönük 3 yıllık şartı taşıyıp taşımadığı konusundaki görüşünüzü merak ediyoruz. (Başkatip ve Şef unvanları eski yönetmelikte aynı grup içinde olduğundan asaleten atama yapıldı. Personel 4 yıllık işletme fakültesi mezunu ve 17 yıl hizmeti var.) CEVAP: Sorunuzda da belirttiğiniz gibi, Norm kadro uygulamaları nedeniyle kaldırılan Başkatip kadroları doğal olarak Yönetmeliğin 7 nci maddesinin a/4 bendinde sayılan kadrolar arasında yeralmamıştır.

5 Ancak, sorunuzda da belirttiğiniz üzere yürürlükten kaldırılan Yönetmelikte Başkatip ile Şef aynı hizmet grubunda yer almış ve görevde yükselme açısından eşdeğer unvan kabul edilmiştir. Yeni düzenlemeler, özel hüküm getirmeseler bile kazanılmış hakta kayba neden olacak şekilde uygulanamazlar. Bu nedenle, Başkatipliği Şef eşdeğeri sayıp uygulamak, hakkaniyet kurallarına uygun ve kazanılmış hak kavramının gereğinin yapılması anlamını taşıyacaktır. Bu nedenle, Başkatiplikte geçen sürelerin de önceki uygulamada aynı alt grupta ve eşdeğer olarak görülen şeflik veya diğer eşdeğer kadrolarda geçmiş gibi değerlendirilmesi gerektiğini düşünmekteyiz. Aksi uygulama, hukukun kazanılmış hakları korumaması sonucunu doğurur ki,bu durum evrensel bir kural olan kazanılmış hakların korunması kuralını yok eder. SORU: Yönetmeliğin geçici 1. md; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci madde uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir, denilmekte olup, tarihinde 2 yıllık Sosyal Bilimler Bölümü mezunu (önlisans) muhasebeci kadrosundaki personelin diğer tüm şartları taşıyor ise ilgili yönetmelik eğitimine ve sınavına katılıp katılamayacağı hususlarında görüşlerinizi arz ederim. CEVAP: Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinden yararlanabilmek için; 18/4/1999 tarihinde hem görevde bulunmak ve hem de aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olmak şarttır. Bu itibarla, 18/4/1999 tarihinden sonra iki yıllık yükseköğrenim bitirenlerin bu haktan yararlanmaları mümkün değildir. SORU: Çözümleyici kadrosuna atanabilmek için 3 şart var. Birincisi fakülte mezunu olmak, İkincisi MEB onaylı programcılık sertifikası, Üçüncüsü iki işletim sistemini bildiğini belgelemek. Kurslar işletim sistemi bildiğini belgeleyen bir belge vermiyor. Ya bilgisayar işletmeni sertifikası veriyor ya da programcı. Bu belgeden anlaşılması gereken nedir?

6 CEVAP: Verilen bu belgelerde, söz konusu kursta hangi işletim sistemlerinin öğretildiği ve bunların hangilerinde başarılı olduğuna dair ibarelerin olmasının sağlanması gerekir. Bu yapılamadığı takdirde, ilgili kurs müdürlüklerinden, verilen belgenin bunları kapsayıp kapsamadığı, kursta işletim sistemlerinin öğretilip öğretilmediği (ki bu tür kurslarda zaten işletim sistemleri öğretilir) ve hangilerinden başarılı olunduğuna dair yazı istenebilir. SORU: Kurumda 1 şef ve 1 ayniyat saymanı var diyelim. Sadece bu 2 kişi mi Müdürlüğe müracaat edebilecek? Gerideki varsayalım 6 VHKİ, 5 memur, 2 bilgisayar işletmeni Müdürlük için müracaatta bulanamaz mı? CEVAP: Yönetmelikte öngörülen şartları taşımadığı için belirttiğiniz diğer unvandakiler Müdürlük için değil, ancak şeflik için başvurabilirler. Bununla ilgili detaylı cevap yukarıda verilmiştir. SORU: Görevde yükselme yönetmeliğinde geçen "uzman" ne iş yapar? Maaşı nedir? CEVAP: Söz konusu uzmanlarla ilgili olarak herhangi bir görev tanımı ne Norm Kadro yönetmeliğinde ne de görevde yükselme yönetmeliklerinde yapılmamıştır. Sürekli söylediğimiz, gerek norm kadro ve gerekse görevde yükselmenin görev tanımları ve iş analizlerine dayalı olarak yapılması gerekmektedir. Bu açıdan sorduğunuz soru yerinde bir soru olmasına rağmen, tarafımızdan cevabı yoktur. Maaşına gelince, bunu Yan Ödeme kararnamelerinden ve diğer maaş unsurları ile ilgili hükümlerden çıkarmanız gerekmektedir. SORU: 4 Temmuz 2009 da Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik gereği Temmuz ayı sonuna kadar görevde yükselmeye katılacak personelin isimlerini Kaymakamlık kanalı ile mi göndereceğiz? Birde kontrol memurluğuna eşdeğer kadro nedir? VHKİ kontrol memurluğu yerine geçer mi? CEVAP: Yönetmeliğin 11. maddesine göre; Bu Yönetmelik kapsamında bulunan memurların, görevde yükselme suretiyle atamalarının yapılması amacıyla, ilgili mahalli idareler görevde yükselme eğitimine tabi tutmak istedikleri personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildirir. Bu hükme göre, 5393 sayılı Kanunun doğrudan yazışma ile ilgili düzenlemesi de dikkate alınarak yazışma kurallarına uyarak bilgileri doğrudan Valiliğe iletmeniz gerekmektedir.

7 Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasında d) İdari hizmetler grubu ile ilgili düzenleme şu şekildedir: 1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen, 2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, koruma ve güvenlik görevlisi, Bu düzenlemeye göre, kontrol memurluğu VHKİ unvanının üzerinde bir unvan ve kadrodur. SORU: Saygıdeğer Üstadım; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin "Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinde unvanlar itibari ile özel şartlar belirlenmiş bulunmaktadır. Maddede; " şartıyla görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi olmaksızın atama yapılabilir." Hükmü mevcuttur. Buradan yola çıkarak; özel şartların a/4 diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti olmak. denilmiştir. Bunu nasıl anlamamız lazım? Müdürlük sınavlarına girebilmek için bu sayılan unvanlarda üç yıl çalışmak şarttır? Diğer unvanlarda olanlar giremez mi?örneğin memur kadrosunda olup genel şartları taşıyan biri görevde yükselme eğitimine katılamaz mı? Yoksa genel şartları taşıyan herkes eğitim ve sınava katılabilir ancak genel şartlarla birlikte özel şartları taşıyanlar madde sonundaki paragrafa binaen sınavlara tabi olmaksızın atanabilir mi? Yukarıda belirtilen 7. maddenin son satır hükmü ve diğer konularda bilgilendirme yapmanızı isteriz. CEVAP: Yönetmeliğin 6. maddesinde genel şartlar, yani bu yönetmelikten yararlanmak isteyen tüm memurlarda aranacak şartlar sayılmıştır. 7. maddede ise, her bir unvan bazında gerekli şartlar sıralanmıştır. Yönetmeliğin Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel

8 şartlar başlıklı 7. maddesi dikkatlice incelendiğinde, maddenin iki fıkradan oluştuğu görülecektir. Birinci fıkrasında Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartların düzenlendiği; İkinci fıkrasında ise; sağlık hizmetleri sınıfında bulunan kadrolardan; Baştabiplik, Baştabip yardımcılığı ve Başhemşirelik kadrolarına yapılacak atamaların düzenlendiği açıktır. Sorunuzda belirttiğiniz hususta, ikinci fıkrada yer alan sağlık hizmetleri sınıfında bulunan kadrolarla ilgilidir. Zira, birinci fıkranın başlangıcında, fıkrada sayılanların görevde yükselme suretiyle yapılacak atamaları halinde aranacak şartlar düzenlenmiştir. Bunun yanında; 7. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinin (4) numaralı alt bendinde yer alan Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, hükmünü, teknik öğrenim gerektiren müdürlükler dışındaki müdürlüklere atanacakların kesinlikle bu görevlerde belirtilen sürelerde görev yapmak zorunluluğunun aranması gerektiği şeklinde anlamak gerekmektedir. Tabiî ki, (a) bendinin diğer alt bentlerindeki şartlarının da bulunması zorunludur. SORU: 4 yıllık Üniversite mezunu 16 yıllık memurum. Kadrom itfaiye eri kadrosundayım. Yönetmelikte itfaiye ve zabıta kendi mevzuatına göre yükselmeye girer deniliyor. Fakat itfaiye yönetmeliğinde görevde yükselme şartında itfaiye müdürlüğü ve daire başkanlığı hariç denmiştir. Bizim belediyemizde norm kadroya göre Müdürlük verilmiştir. Ben bu görevde yükselme imtihanına girebilir miyim? CEVAP: Zabıta ve itfaiye personeli kendi özel yönetmelikleri çerçevesinde görevde yükselmeye girebilirler. Ancak, itfaiye eri kadrosunda olan bir kişinin doğrudan müdürlük için eğitime katılması ve sınava girmesi mümkün değildir. Sorudaki Ben bu görevde yükselme imtihanına girebilir miyim? ifadesinden ne kastedildiği anlaşılamamıştır. SORU: gün ve Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik in Geçici 1 nci maddesinin, 1 nci fıkrasında 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir. denilmektedir. Bu hüküm teknik müdürlüklere başvuracak personel içinde

9 geçerli midir? Mesela tarihinden önce görevde olup, inşaat bölümünde 2 yıllık yüksek öğrenim (inşaat teknikerliği) bitiren bir personel diğer şartları taşıması şartıyla 4 yıllık inşaat bölümünü bitirmiş gibi sayılıp, örneğin Fen İşleri Müdürü yada İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosuna görevde yükselme için başvurabilir mi? CEVAP: Soruda belirtilen geçici madde tüm kadrolar, unvanlar ve tüm memurlar için geçerlidir. Okulun tarihinden önce bitirilmiş olması halinde, tüm müdürlükler için bu iki yıllık öğrenim 7. maddenin uygulanmasında 4 yıllık öğrenim olarak kabul edilecektir. SORU: Diğer tüm şartları taşımak şartıyla avukat kadrosunda olan bir avukat personel Hukuk İşleri Müdürü kadrosu için direkt olarak görevde yükselme sınavına başvurabilir mi? Yoksa Şef lik unvanın da bulunma zorunluluğu Hukuk İşleri Müdürü kadrosu içinde geçerli midir? CEVAP: Bu soruda belirtilen husus şahsi kanaatimce, Yönetmelik hazırlanırken hazırlayanların hiç öngörmediği bir husustur. Zira, Yönetmelikte Hukuk Müşavirliği için bazı şartlar öngörülmüş, Hukuk Müşaviri olabilmek için Hukuk Fakültesi mezunu olmak ve Avukatlık stajını yapmış olmak şartları aranmıştır. Buna karşılık Hukuk İşleri Müdürlüğü kadrosu için bir düzenleme yapılmamış genel olarak Müdürlük ve Teknik Müdürlükler için düzenlemeler yapılmıştır. Burada, Hukuk Müşaviri olabilmek için sadece Hukuk Fakültesi Mezunu olmak ve Avukatlık stajını yapmış olmak yeterli sayılırken, acaba Hukuk İşleri Müdürünü, Yönetmeliğin 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre değerlendirip, bu bendin alt bentlerinde yer alan düzenlemelere göre mi değerlendireceğiz. Buna göre değerlendirecek olur isek, teknik olmasa bile mesleki kariyerle ilgili bir müdürlük olan Hukuk İşleri Müdürlüğünü, (a) bendinin (3) numaralı veya (4) numaralı alt bentlerden hangisine göre değerlendireceğiz. Burada kıyas yoluna gitmenin ne derece doğru olacağında tereddütlerimiz olsa da, Hukuk Müşavirliği için alt görevlerde bekleme öngörülmediğine göre Hukuk İşleri Müdürlüğü içinde aynı şartların olması gerektiğini düşünüyoruz. Ancak, bununda maddenin birinci fıkrasının (a) bendi karşısında doğru olmayacak gibi durduğunu ifade edebiliriz.

10 Bu konuda, Yönetmeliği yürürlüğe koyan irade olan İçişleri Bakanlığından görüş alınmasının doğru olacağını düşünmekteyiz. SORU: Diğer tüm şartları taşımak şartıyla müfettiş kadrosunda olan bir personel Teftiş Kurulu Müdürü kadrosu için direkt olarak görevde yükselme sınavına başvurabilir mi? Yoksa Şef lik unvanın da bulunma zorunluluğu Teftiş Kurulu Müdürü kadrosu içinde geçerli midir? CEVAP: Sorunuzda belirttiğiniz hususta da, yine İçişleri Bakanlığının görüşüne ihtiyaç olduğu kanaatindeyiz. Zira, Teftiş Kurulu Müdürlüğüne atama yapabilmek için 7. maddenin lafzından anlaşılan görevde yükselmeye tabi tutulmaktır. Ancak, müfettişlerin durumunun ne olacağı konusunda Yönetmelikte hiçbir hüküm yoktur. SORU: Ruhsat ve Denetim Müdürü kadrosu ile Çevre Koruma ve Kontrol Müdürü kadrosu teknik öğrenim gerektiren müdürlükler midir? Yoksa bu kadrolara diğer şartları taşımak şartıyla İşletme, İktisat, Kamu Yönetimi vb. bölümlerden mezun olan kişilerde görevde yükselme için başvurabilir mi? CEVAP: Yönetmeliğin 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (3) ve (4) numaralı alt bentlerinde Müdürlük ve Teknik Müdürlük ayırımı yapılmasına rağmen, Yönetmelikte hangi Müdürlüklerin Teknik Müdürlük olup olmadığı konusunda hiçbir düzenlemeye yer verilmemiştir. Daha öncede belirttiğimiz üzere, gerek norm kadro ve gerekse görevde yükselme düzenlemelerinin en büyük noksanının görev tanımlamalarının yapılmamış olmasıdır. Bazı müdürlüklerin Teknik olduğu konusu kesin olabilir. Bunlara en iyi örnek Fen İşleri Müdürlüğüdür. Ancak bazı Müdürlükler konusunda bu kadar net sonuca varmak mümkün değildir. İmar ve Şehircilik Müdürlüğü bir yönüyle teknik, diğer bir yönüyle hukuki bir nitelik taşır. İmar Hukuku ile İmar düzenlemesini bir birinden ayırmanız çokta mümkün olmayabilir. Yine Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü gibi müdürlükleri teknik veya hukuki olarak net bir şekilde ayırmakta mümkün değildir. Çevre konusu hukuki bir konu olduğu kadar teknik bir konudur da. Yönetmelikte, norm kadroda yer alan Müdürlüklerden hangilerinin teknik olup olmadığı ortaya konulmalıydı. Bu konuda da net bilginin İçişleri Bakanlığından alınabileceğini düşünmekteyiz. SORU: Yönetmeliğin, 7 nci maddesi, c fıkrasında, Şef kadrosuna atanabilmek için ; 4) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, (d) bendinin (1) numaralı alt

11 bendi ile ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlardan birini ihraz etmiş olmak, denilmektedir. Yönetmeliğin, 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan unvanlar: Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, koruma ve güvenlik görevlisi, dir. Bu hüküm gereği şef kadrosuna, bir üst paragrafta sayılan unvanlara sahip tüm memurlar, diğer şartları ve bu kadrolarda 3 yıl çalışmış olma şartını taşıması şartıyla başvurabilir mi? Yoksa bir üst paragrafta sayılan kadrolarda 3 yıl çalışmış olup, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (1) numaralı alt bendi ile ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlardan birine sahip olanlar mı? Şef lik kadrosu için görevde yükselmeye başvurabilecektir. (Bu kadro unvanları aşağıda belirtilmiştir.) Yönetmeliğin, 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (1) numaralı alt bendinde sayılan unvanlar : Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen. Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlar: a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, paleentolog, pilot, ressam, restoratör, şehir plancısı, teknik ressam, tekniker, teknisyen, topograf, peyzaj mimarı, ölçü ve ayar memuru, b) Antropolog, bakteriolog, biolog, çocuk gelişimcisi, diş protez teknisyeni, diyetisyen, ebe, fizikoterapist, fizyoterapist, hemşire, odyolog, pedagog, psikolog, radyoterapist, sağlık fizikçisi, sağlık memuru, sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, sosyal çalışmacı, tıbbi teknolog, veteriner hekim, veteriner sağlık teknikeri, veteriner sağlık teknisyeni, c) Sosyolog, programcı, kütüphaneci, mütercim, tercüman, avukat, imam, kameraman, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, antrenör, fotoğrafçı, dalgıç, balık adam, bandocu, çocuk rehberi ve gözetimcisi.

12 CEVAP: Şef olabilmek için Yönetmeliğin 7. maddesinin 1 numaralı fıkrasının (c) beninde yer alan diğer şartları taşımanın yanında; - Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, koruma ve güvenlik görevlisi görevlerinde en az üç yıl süreyle çalışmak, - Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen unvanları ile - Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, paleentolog, pilot, ressam, restoratör, şehir plancısı, teknik ressam, tekniker, teknisyen, topograf, peyzaj mimarı, ölçü ve ayar memuru, b) Antropolog, bakteriolog, biolog, çocuk gelişimcisi, diş protez teknisyeni, diyetisyen, ebe, fizikoterapist, fizyoterapist, hemşire, odyolog, pedagog, psikolog, radyoterapist, sağlık fizikçisi, sağlık memuru, sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, sosyal çalışmacı, tıbbi teknolog, veteriner hekim, veteriner sağlık teknikeri, veteriner sağlık teknisyeni, c) Sosyolog, programcı, kütüphaneci, mütercim, tercüman, avukat, imam, kameraman, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, antrenör, fotoğrafçı, dalgıç, balık adam, bandocu, çocuk rehberi ve gözetimcisi. unvanlardan birini kazanmış olmak gerekmektedir. Buna göre; Şef olabilmek amacıyla görevde yükselmeye başvurabilmek için Yönetmeliğin 7. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin ilk üç (1-2-3) alt bendinde yer alan şartları taşımak kaydıyla; 1- Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru,

13 ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, koruma ve güvenlik görevlisi kadrolarında bulunanlar bu görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak şartıyla; 2- Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen unvanlarını işgal edenle ile Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, paleentolog, pilot, ressam, restoratör, şehir plancısı, teknik ressam, tekniker, teknisyen, topograf, peyzaj mimarı, ölçü ve ayar memuru, antropolog, bakteriolog, biolog, çocuk gelişimcisi, diş protez teknisyeni, diyetisyen, ebe, fizikoterapist, fizyoterapist, hemşire, odyolog, pedagog, psikolog, radyoterapist, sağlık fizikçisi, sağlık memuru, sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, sosyal çalışmacı, tıbbi teknolog, veteriner hekim, veteriner sağlık teknikeri, veteriner sağlık teknisyeni, sosyolog, programcı, kütüphaneci, mütercim, tercüman, avukat, imam, kameraman, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, antrenör, fotoğrafçı, dalgıç, balık adam, bandocu, çocuk rehberi ve gözetimcisi unvanlarından birini kazanmış olanlar herhangi bir çalışma süresi şartı aranmaksızın; Şeflik için görevde yükselme eğitimine başvurabilirler. SORU: Yeni yayımlanan görevde yükselme yönetmeliğine göre teknik unvan gerektirmeyen müdürlüklere atanmada mali hizmetler uzmanı üst görev sayılır mı? Yani sınavsız müdürlük kadrosuna atanabilir mi? Kurumumuzda mali hizmetler uzmanı kadrosunda görev yapan personelimizin 04/07/2009 tarihinde yayımlanan görevde yükselme yönetmeliğinin 20. maddesinin (c) bendi kapsamında (yani mali hizmetler uzmanlığı üst görev sayılır mı? Kariyer meslek olduğu için ayrıca anılan yönetmelikte sayılmadığı için)şube müdürlüğüne atanması mümkün müdür? CEVAP: Bu konuda yukarıda müfettişler için belirttiğimiz hususlar geçerlidir. Bir nevi kariyer meslek olan Mali Hizmetler Uzmanının görevde yükselme açısından yerinin neresi olacağı konusunda İçişleri Bakanlığından görüş sorulması gerekmektedir. SORU: tarihinde yürürlüğe giren Görevde Yükselme Yönetmeliği sonrasında birçok kamu görevlisi tereddütte kalmıştır. Tarafınızdan detaylı açıklamaların yapılacağı belirtilmişse de tarihine kadar Valiliklere müracaat şartı vardır. Bu nedenle, siteniz vasıtasıyla görüşlerinize ihtiyaç hasıl olmuştur. VHKİ kadrosunda görevli personel, Müdür Kadrosuna ait görevde yükselme şartlarından,

14 unvanı hariç diğer tüm şartları taşıdığı halde VHKİ unvanında olması nedeniyle gerekli eğitim ve sınava katılamama durumu söz konusudur. Kaldı ki bu personel halen Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosuna 657 sayılı Kanunun 86. maddesi uyarınca vekaleten bakmaktadır. Bunun gibi bir çok örnek verebiliriz. Bu doğrultuda yukarıda açıklanan VHKİ unvanlı personelin Görevde Yükselme Eğitimine katılıp katılamayacağı hususunda görüşlerinizi arz ederim. CEVAP: VHKİ unvanı Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılmıştır. Yönetmeliğin 7. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin (4) numaralı alt bendine göre Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, şeflik için görevde yükselme eğitimine girme için yeterli şarttır. Dolayısıyla, soruda belirtilen personel VHKİ kadrosunda 3 yıldan fazla süreyle çalışmış ise ancak Şeflik için görevde yükselme eğitimine girebilir. SORU: Sayın Hocam İyi Günler yılında memur olarak göreve başladım. 10 yıldır Belediyede Tahsildar olarak görev yapmaktayım yılında 2 yıllık önlisans yüksek okul mezunuyum. Belediyede 2 yıldır şeflik görevine vekaleten bakmaktayım. Müdürlük kadrosuna atanabilmem için görevde yükselme sınavına katılabilir miyim? Saygılarımla. CEVAP: Müdürlük için görevde yükselme eğitimine katılabilmek için Yönetmeliğin 6. maddesindeki şartların yanında 7. maddenin 1. fıkrasının (a) numaralı bendine Müdürlük için öngörülen şartları taşıması gerekir. Buna göre; a) Müdür kadrosuna atanabilmek için; 1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, 2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

15 3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak, 4) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak. Burada sayılan alt unvanların içinde tahsildarlık sayılmamaktadır. Bu nedenle, müdürlük için sınava giremezsiniz. Tahsildar unvanı Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılmıştır. Yönetmeliğin 7. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin (4) numaralı alt bendine göre Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, şeflik için görevde yükselme eğitimine girme için yeterli şarttır. Dolayısıyla, soruda belirtilen personel Tahsildar kadrosundaki personel bu kadroda 3 yıldan fazla süreyle çalışmış olması nedeniyle ancak Şeflik için görevde yükselme eğitimine girebilir. SORU: ve tarihleri arasında Lise mezunu bir arkadaş 6 gün yazı işleri müdürlüğüne asaleten atandı ve aynı kişi müdürlük maaşı almadan kendi isteğiyle Müdürlük görevinden ayrıldı yılında yüksek okul bitiren bu kişi bu şartlarda şu andan itibaren asaleten Yazı İşleri Müdürlüğüne atanabilir mi? CEVAP: Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik in Kazanılmış haklar başlıklı 22. maddesine göre; Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır. Bu hüküm çerçevesinde konu değerlendirilirse; norm kadroya uygun olarak alınan Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosuna bahsettiğiniz memurunuz derecesi uygun olmak kaydıyla atanabilir. 657 sayılı Kanunun 76. maddesi ve 45. madde ile Kanunun diğer hükümleri

16 değerlendirildiğinde, lise mezunu bir memur 3 ve 4. dereceli kadrolara ancak kazanılmış hak aylık dereceleri ile kadro derecesinin eşit olması halinde atanabilir. Bu hususa uygun olmak şartıyla, atamayı yapabilirsiniz. Telefon: +90 (312) E-Posta: mts@mevzuattakip.com.tr Adres: Çetin Emeç Bulvari Hürriyet Cad. No: 2/12 Çankaya ANKARA