GÜMRÜK KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TASARISI TASLAĞI

Transkript

1 GÜMRÜK KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TASARISI TASLAĞI MADDE Sayılı Gümrük Kanununun 3 üncü maddesinin (2) ve (13) numaralı bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiş; (23) üncü bentten sonra gelmek üzere aşağıdaki (24) ve (25) numaralı bentler eklenmiştir. 2.a) Gümrük idaresi veya idareleri deyimi, gümrük mevzuatında belirtilen işlemlerin kısmen veya tamamen yerine getirildiği merkez veya taşra teşkilatındaki hiyerarşik yönetim birimlerinin tamamını; b) Giriş gümrük idaresi deyimi, eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesine getirildiği ve risk analizine dayalı giriş kontrolüne tabi tutularak gecikmeksizin sevk işlemlerinin yapıldığı gümrük idaresini; c) İthalat gümrük idaresi deyimi, Türkiye Gümrük Bölgesine getirilen eşyanın risk analizine dayalı kontrolleri de dahil olmak üzere gümrükçe onaylanmış bir işlem ve kullanıma tabi tutulmasına ilişkin işlemlerinin yerine getirildiği gümrük idaresini; d) İhracat gümrük idaresi deyimi, Türkiye Gümrük Bölgesini terk edecek eşyanın risk analizine dayalı kontrolleri de dahil olmak üzere gümrükçe onaylanmış bir işlem ve kullanıma tabi tutulmasına ilişkin işlemlerinin yerine getirildiği gümrük idaresini; e) Çıkış gümrük idaresi deyimi, eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesini terk etmeden önce sunulmasının gerekli olduğu ve çıkış işlemlerinin tamamlanması ile ilgili gümrük kontrolleri ve risk analizine dayalı kontrollere tabi tutulduğu gümrük idaresini; 13. Gümrük kontrolü deyimi, Türkiye Gümrük Bölgesi ile diğer ülkeler arasında taşınan eşyanın giriş, çıkış, transit, nakil ve nihai kullanımını ve serbest dolaşımda bulunmayan eşyanın durumunu düzenleyen gümrük mevzuatı ve diğer mevzuatın doğru uygulanmasını sağlamak için gümrük idareleri tarafından yürütülen; eşyanın muayenesi, beyanname verileri ile elektronik veya yazılı belgelerin varlığının ve gerçekliğinin doğrulanması, işletmelerin hesap ve diğer kayıtlarının incelenmesi, taşıma araçlarının kontrolü, bagajların ve kişilerin yanlarında ya da üstlerinde taşıdıkları diğer eşyanın kontrolü ile resmi araştırmalar ve diğer benzeri uygulamaları; 24. Risk deyimi, Türkiye Gümrük Bölgesi ve diğer ülkeler arasında taşınan eşyanın giriş, çıkış, transit, nakil ve nihai kullanımına ve serbest dolaşımda bulunmayan eşyaya ilişkin olarak, - Ulusal ya da uluslararası düzeyde alınmış önlemlerin doğru bir şekilde uygulanmasını engelleyen, - Ülkenin mali çıkarlarını tehlikeye düşüren, - Ülkenin güvenlik ve emniyetine, kamu sağlığına, çevreye veya tüketicilere yönelik tehdit oluşturan, bir olayın ortaya çıkma ihtimalini; 25. Risk Yönetimi deyimi, riskin sistematik olarak tanımlanması ve riske maruz kalma ihtimalinin asgari seviyeye indirgenmesi için gerekli olan tüm önlemlerin uygulanması amacıyla ulusal ve uluslararası kaynak ve stratejilere dayanılarak veri ve bilgi toplanmasını, risk analizi ve değerlendirilmesini, alınacak önlemlerin belirlenmesini ve uygulanmasını, bu sürecin işleyiş ve sonuçlarının düzenli olarak izlenmesi ve gözden geçirilmesini; 1

2 MADDE sayılı Kanunun İkinci Bölüm Birinci Ayrım başlığı Temsil Hakkı ve Yetkilendirilmiş Yükümlü olarak değiştirilmiş ve 5 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir. Madde - 5A 1. Müsteşarlık, gerektiğinde ilgili kurum ve kuruluşların görüşlerini de almak suretiyle Türkiye Gümrük Bölgesinde ekonomik faaliyette bulunan yerleşik kişilere 2 nci fıkrada yer alan koşulları taşımaları halinde yetkilendirilmiş yükümlü statüsü tanır. Yetkilendirilmiş yükümlüler, emniyet ve güvenlikle ilgili gümrük kontrollerinin kolaylaştırılmasından veya gümrük mevzuatının öngördüğü uygulamaların basitleştirilmesinden faydalanırlar. 2. Yetkilendirilmiş yükümlü statüsünün tanınması için gereken koşullar aşağıdadır: a) Gümrük yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde ciddi ihlallerde bulunmamak, b) Gümrük kontrollerinin doğru biçimde yapılabilmesine imkan veren ticari ve gerektiğinde taşımaya ilişkin kayıtları düzenli bir şekilde tutma yeterliliğine sahip bulunmak, c) Müsteşarlıkça gerek görülen hallerde, mali yeterliliğe sahip olduğunu kanıtlamak, d) Duruma göre, uygun emniyet ve güvenlik standartlarına sahip bulunmak, 3. 2 nci fıkrada belirtilen koşullar ile aşağıdaki hususlara ilişkin usul ve esaslar Yönetmelikle düzenlenir: a) Yetkilendirilmiş yükümlü statüsünün verilmesi, b) Basitleştirmelerden faydalanma izninin verilmesi, c) Bu statü ve izinlerin hangi gümrük idarelerince verileceğinin belirlenmesi, d) Risk yönetimi düzenlemeleri dikkate alınarak, emniyet ve güvenliğe ilişkin gümrük kontrollerinde tanınacak kolaylıkların türü ve kapsamının belirlenmesi, e) İlgili kurum ve kuruluşlardan görüş alınması ve bilgi paylaşımında bulunulması, f) Yetkilendirilmiş yükümlü statüsünün geçici olarak geri alınması veya iptali, g) Uluslararası anlaşmalar dikkate alınarak, belirli yetkilendirilmiş yükümlü kategorileri için Türkiye Gümrük Bölgesinde yerleşik olma koşulundan vazgeçilmesi. MADDE sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve bu maddeye aşağıdaki 3 üncü fıkra eklenmiştir. 1. Müsteşarlık bu Kanunun uygulanması için gerekli gördüğü bütün önlemleri alır ve gerekli olan tüm idari ve hukuki düzenlemeleri yapar. 3. Gümrük idareleri, yürürlükteki hükümlerin belirlediği koşullar çerçevesinde, Türkiye Gümrük Bölgesi ile diğer ülkeler arasında taşınan eşyanın giriş, çıkış, transit, nakil ve nihai kullanımını ve serbest dolaşımda bulunmayan eşyanın durumunu düzenleyen gümrük mevzuatı ve diğer mevzuatın doğru uygulanmasını sağlamak için gerekli görülen gümrük kontrollerini yerine getirirler. Uluslararası bir anlaşmanın öngörmesi halinde, mevzuatın doğru bir şekilde uygulanmasına yönelik gümrük kontrolleri başka bir ülkede de yürütülebilir. Rastgele örnek alınarak yapılanlar haricindeki gümrük kontrolleri, risklerin tespiti ve risk derecesinin ölçülmesi ile ulusal ve gerekli görüldüğü takdirde uluslararası düzeyde riskleri değerlendirerek gerekli önlemleri oluşturmak amacıyla bilgisayarlı veri işleme tekniklerini kullanan risk analizi esas alınarak yapılır. Müsteşarlık, risk yönetimi çerçevesini oluşturur ve risk kriterleri ile öncelikli kontrol alanlarını belirler. Gümrük idareleri dışındaki yetkili kurumlar tarafından gerçekleştirilecek kontrollerin söz konusu olması halinde, bu kontroller gümrük idarelerinin koordinasyonunda mümkünse aynı saat ve yerde yürütülür. Bu maddede öngörülen kontroller kapsamında, gümrük idareleri ile diğer yetkili kurumlar, Türkiye Gümrük Bölgesi ile diğer ülkeler arasında taşınan eşyanın giriş, çıkış, 2

3 transit, nakil ve nihai kullanımı ile serbest dolaşımda bulunmayan eşyanın durumu ile ilgili alınan bilgileri riskin en az düzeye indirilebilmesi için kendi aralarında paylaşabilirler. 12 nci madde hükümleri saklı kalmak kaydıyla, gizli bilgilerin diğer ülkelerin gümrük idarelerine ve güvenlik güçleri gibi diğer kurumlarına iletilmesine sadece uluslararası bir anlaşma çerçevesinde izin verilebilir. MADDE Sayılı Gümrük Kanununun 27 inci maddesinin 1 inci fıkrası e bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. İthal eşyası için Türkiye deki giriş liman veya yerine kadar yapılan nakliye ve sigorta giderleri ile eşyanın giriş liman veya yerine kadar nakliyesi ile ilgili olarak yapılan yükleme ve elleçleme giderleri. MADDE sayılı Kanunun İKİNCİ BÖLÜM Eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesine Girmesi başlığından sonra, 36 ncı maddesinden önce gelmek üzere aşağıdaki maddeler eklenmiştir. Madde 35A - 1. Türkiye Gümrük Bölgesi ne getirilen eşya için özet beyan verilir. Ancak, gümrük bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya için özet beyan verilmez. 2. Özet beyan giriş gümrük idaresine verilir. Ancak, Müsteşarlıkça özet beyanın başka bir gümrük idaresine verilmesine izin verilebilir. Bu durumda özet beyanın verildiği gümrük idaresi, giriş gümrük idaresine gerekli bilgileri derhal iletir veya elektronik ortamda erişimini sağlar. Yükümlünün bilgisayar sistemindeki özet beyan bilgilerine erişilebilmesi halinde, Müsteşarlık, özet beyan yerine bir bildirimde bulunulmasını kabul edebilir. 3. Özet beyan, eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesine getirilmesinden önce verilir. 4. Eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesine getirilmesinden önce özet beyanın ibraz edilme süresi, bu süreye getirilebilecek istisnalar ve bu süreye ilişkin değişiklikler, özet beyandan vazgeçilebilmesine veya özet beyanın şekil ve içeriğine dair koşullar; özel durumlar ile belirli eşya trafiği, taşıma ve yükümlü türleri ile özel güvenlik düzenlemelerinin öngörüldüğü uluslararası anlaşmalar dikkate alınarak Yönetmelik ile düzenlenir. Madde 35B - 1. Özet beyanın şekli ve içeriği, öncelikle güvenlik ve emniyet amacı ile uluslararası standartlar ve ticari uygulamalardan yararlanılarak risk analizi ve gümrük kontrollerinin etkin yapılabilmesi için gerekli bilgileri kapsayacak şekilde Yönetmelik ile belirlenir. 2. Özet beyan veri işleme tekniği kullanılarak hazırlanır. Gerekli ayrıntıları içermesi halinde ticari bilgiler ile liman veya taşıma bilgilerinden yararlanılabilir. 3. Müsteşarlık, istisnai durumlarda yazılı olarak düzenlenen özet beyanları, veri işleme tekniği kullanılarak hazırlanan özet beyanlar ile aynı düzeyde risk yönetimi uygulanmasına imkan verilmesi kaydıyla kabul edebilir. 4. Müsteşarlık, özet beyan verilmesi yerine eşyanın teşhisi için gerekli ayrıntıları içeren ve uluslararası kabul gören bir ticari veya resmi belgenin de özet beyan olarak kullanımına izin vermeye yetkilidir. 5. Özet beyan eşyayı Türkiye gümrük bölgesine getiren veya eşyanın gümrük bölgesine taşıma sorumluluğunu üstlenen kişi tarafından verilir inci fıkrada belirtilen kişilerin yükümlülükleri saklı kalmak kaydıyla özet beyan; a) 5 inci fıkrada belirtilen kişiler adına hareket eden kişi, b) Eşyayı yetkili gümrük idaresine sunabilen veya eşyanın sunulmasını sağlayan kişi, c) 5 inci fıkra ile (a) ve (b) bentlerinde belirtilen kişilerin temsilcisi, 3

4 tarafından, Yönetmelik ile belirlenen şartlar uyarınca verilebilir inci ve 6 ncı fıkralarda belirtilen kişilerin talep etmeleri halinde, özet beyanın verilmesinden sonra bir veya daha fazla bilginin değiştirilmesine gümrük idarelerince izin verilir. Ancak; a) Özet beyanı veren kişiye eşyanın muayene edileceğinin bildirilmesinden, b) Söz konusu bilgilerin yanlış olduğunun tespit edilmesinden, c) Eşyanın boşaltılmasına izin verilmesinden, sonra özet beyanda değişiklik yapılmasına izin verilmez. Madde 35C - 1. Giriş gümrük idaresi, 35A maddesinin 3 ve 4 üncü fıkrasına göre belirlenecek süre sona ermeden önce gümrük beyannamesi verilen eşya için özet beyan verilmesinden vazgeçebilir. Bu durumda, gümrük beyannamesi, 35B maddesinde öngörülen özet beyanda bulunması gerekli asgari bilgileri içerir ve 61 inci madde uyarınca tescil edilinceye kadar özet beyan statüsüne sahiptir. Müsteşarlıkça gümrük beyannamesinin giriş gümrük idaresinden farklı bir ithalat gümrük idaresine verilmesine izin verilebilir. Ancak, gümrük beyannamesinin verildiği gümrük idaresi, giriş gümrük idaresine gerekli bilgileri derhal iletir veya elektronik ortamda erişimini sağlar. 2. Gümrük idarelerince, bilgisayar veri işleme tekniği kullanılmadan düzenlenen gümrük beyannameleri için, veri işleme tekniği kullanılarak hazırlanan gümrük beyannameleri ile aynı düzeyde risk yönetimi uygulanır. MADDE sayılı Kanunun 37 nci maddesinin 4 üncü fıkrası aşağıda belirtilen şekilde değiştirilmiştir. 4. Yukarıdaki fıkralar ile 35A ila 35C ve 38 ila 50 nci madde hükümleri, Türkiye Gümrük Bölgesinin dışında durmaksızın, Gümrük Bölgesinin iki noktası arasında düzenli bir hava veya deniz seferiyle doğrudan yapılan taşımacılık nedeniyle Türkiye Gümrük Bölgesini geçici olarak terk eden eşyaya uygulanmaz. MADDE sayılı Kanunun 39 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. Türkiye gümrük bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya hariç olmak üzere, Türkiye Gümrük Bölgesine gelen eşya, getiren kişi ya da duruma göre eşyanın gelişinden sonra taşıma sorumluluğunu üstlenen kişi tarafından gümrüğe sunulur. Gümrüğe sunan kişi, eşyayı daha önce ibraz olunan özet beyan ya da gümrük beyannamesi ile ilişkilendirir. MADDE sayılı Kanunun 152 nci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir. Serbest bölgelerin sınırlarını belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Serbest bölgelerin giriş ve çıkış noktalarının belirlenmesine Müsteşarlık yetkilidir. Buralardaki her türlü bina ve eklentilerinin inşası Müsteşarlığın onayına tabidir. Serbest bölgelerin etrafının güvenli bir şekilde çevrili olması gerekir. MADDE sayılı Kanunun 153 üncü maddesine aşağıdaki 4 üncü fıkra eklenmiştir. 4

5 4. Gümrük idareleri, bu Kanunda yer alan hükümlere uyulacağına dair güvence vermeyen kişilere serbest bölgeye giriş izni vermeyebilir. MADDE sayılı Kanunun 155 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (c) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki (d) bendi eklenmiştir. d) Bir serbest bölgeye doğrudan Türkiye Gümrük Bölgesi dışından gelen, MADDE sayılı Kanunun 156 ncı maddesi aşağıda belirtilen şekilde değiştirilmiştir. 1. Eşyanın serbest bölgelerde kalabileceği süre sınırsızdır nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamına giren tarım ürünleri için yönetmelikle süre sınırı konulabilir. 3. a) Bu Kanun hükümleri çerçevesinde, serbest bölgelerde sınai, ticari veya hizmet faaliyetleri yapılabilir. Bu tür faaliyetler, gümrük idarelerine önceden bildirilir. b) Müsteşarlık, ilgili eşyanın niteliğini veya gümrük gözetiminin gerekliliklerini dikkate alarak (a) bendinde belirtilen faaliyetlere yasaklama veya kısıtlamalar getirebilir. c) Gümrük idareleri, bu Kanunla konulmuş olan hükümlere uyulması bakımından gerekli güvenceyi vermeyen kişilerin serbest bölgede faaliyette bulunmasını yasaklar. MADDE sayılı Kanunun 159 uncu maddesinin 2 nci fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir. Bir serbest bölgeye doğrudan Türkiye Gümrük Bölgesinin dışından gelen veya bir serbest bölgeden doğrudan Gümrük Bölgesinin dışına çıkan eşya için 35A, 35B ve 35C ile 165A, 165B, 165C ve 165D maddelerine göre özet beyan verilmesi gerekir. MADDE sayılı Kanunun 160 ıncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. Madde Yürürlükteki hükümlerin aksini öngörmediği hallerde, bir serbest bölgeden çıkan eşya, Türkiye Gümrük Bölgesi dışına ihraç veya yeniden ihraç edilebilir veya Türkiye Gümrük Bölgesinin bir başka yerine getirilebilir. 2. Türkiye Gümrük Bölgesine getirilen eşya; serbest dolaşımda bulunması halinde 46 ila 50 nci madde hükümleri, serbest dolaşımda bulunmaması halinde ise 50 nci madde hükümleri dışında Üçüncü Kısım hükümlerine tabidir. 3. Eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesini bir serbest bölgeden terk etmesi halinde beşinci kısım hükümlerine ilave olarak, ihracat, hariçte işleme, yeniden ihracat, şartlı muafiyet düzenlemeleri veya transite ilişkin hükümlere uyulması zorunludur. MADDE sayılı Kanunun 161 inci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. 3. Normalde ihracata bağlı olanaklardan yararlanan tarım politikası kapsamında yer alan serbest dolaşımda bulunan eşyanın serbest bölgeye konulması halinde, ilgili mevzuatta öngörülen bir işlem veya kullanıma tabi tutulması zorunludur üncü fıkrada belirtilen eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesinin bir başka yerine geri getirilmesi veya 156 ncı maddenin 2 nci fıkrasında belirtilen süre içerisinde, bu maddenin 3 üncü fıkrasında belirtilen bir işlem veya kullanıma tabi tutulmaması halinde gümrük idaresi ilgili mevzuat hükümlerine göre gerekli tedbirleri alır. 5

6 MADDE sayılı Kanunun Türkiye Gümrük Bölgesinden Çıkan Eşya başlıklı beşinci kısmında yer alan 166 ncı maddeden önce gelmek üzere aşağıdaki maddeler eklenmiştir. Madde 165A - 1. Türkiye Gümrük Bölgesinden çıkan eşya için gümrük bölgesini terk etmeden önce gümrük beyannamesi ya da gümrük beyannamesi verilmesinin gerekmediği durumda özet beyan verilir. Ancak, gümrük bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya için gümrük beyannamesi veya özet beyan verilmez. 2. Gümrük beyannamesinin veya özet beyanın ihracat gümrük idaresine, eşya Türkiye Gümrük Bölgesinden çıkmadan önce ibraz edilme süresi, bu süreye getirilebilecek istisnalar ve bu süreye ilişkin değişiklikler, özet beyandan vazgeçilebilmesine veya özet beyanın şekil ve içeriğine dair koşullar, Türkiye Gümrük Bölgesinden çıkan eşyanın gümrük beyannamesi veya özet beyana tabi olmadığı durum ve koşullar; özel durumlar ile belirli eşya trafiği, taşıma ve yükümlü türleri ile özel güvenlik düzenlemelerinin öngörüldüğü uluslararası anlaşmalar dikkate alınarak Yönetmelik ile düzenlenir. Madde 165B - 1. Türkiye Gümrük Bölgesini terk eden eşyanın gümrük beyannamesi verilmesini gerektiren gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma tabi tutulması halinde, bu beyanname eşyanın Gümrük Bölgesini terk etmesinden önce ihracat gümrük idaresine verilir. 2. İhracat gümrük idaresinin çıkış gümrük idaresinden farklı olması halinde, ihracat gümrük idaresi çıkış gümrük idaresine gerekli bilgileri derhal iletir veya elektronik ortamda erişimini sağlar. 3. Gümrük beyannamesi, 165D maddesinde öngörülen özet beyanda bulunması gereken asgari bilgileri içerir. 4. Gümrük idarelerince, bilgisayar veri işleme tekniği kullanılmadan düzenlenen gümrük beyannameleri için, veri işleme tekniği kullanılarak hazırlanan gümrük beyannameleri ile aynı düzeyde risk yönetimi uygulanır. Madde 165C - 1. Türkiye Gümrük Bölgesini terk eden eşyanın gümrük beyannamesi verilmesini gerektirmeyen gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma tabi tutulması halinde, eşyanın Gümrük Bölgesini terk etmesinden önce çıkış gümrük idaresine özet beyan verilir. 2. Müsteşarlıkça özet beyanın başka bir gümrük idaresine verilmesine izin verilebilir. Bu durumda özet beyanın verildiği gümrük idaresi, çıkış gümrük idaresine gerekli bilgileri derhal iletir veya elektronik ortamda erişimini sağlar. 3. Yükümlünün bilgisayar sistemindeki özet beyan bilgilerine erişilebilmesi halinde, Müsteşarlık, özet beyan yerine bir bildirimde bulunulmasını kabul edebilir. Madde 165D - 1. Özet beyanın şekli ve içeriği, öncelikle güvenlik ve emniyet amacı ile uluslararası standartlar ve ticari uygulamalardan yararlanılarak risk analizi ve gümrük kontrollerinin etkin yapılabilmesi için gerekli bilgileri kapsayacak şekilde Yönetmelik ile belirlenir. 2. Özet beyan veri işleme tekniği kullanılarak hazırlanır. Gerekli ayrıntıları içermesi halinde ticari bilgiler ile liman veya taşıma bilgilerinden yararlanılabilir. 3. Müsteşarlık, istisnai durumlarda yazılı olarak düzenlenen özet beyanları, veri işleme tekniği kullanılarak hazırlanan özet beyanlar ile aynı düzeyde risk yönetimi uygulanmasına imkan verilmesi kaydıyla kabul edebilir. 4. Özet beyan; 6

7 a) Eşyayı Türkiye gümrük bölgesi dışına çıkaran veya Gümrük Bölgesi dışına taşıma sorumluluğunu üstlenen kişi, b) Eşyayı yetkili gümrük idaresine sunabilen veya eşyanın sunulmasını sağlayan kişi, c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kişilerin temsilcisi, tarafından verilir üncü fıkrada belirtilen kişilerin talep etmeleri halinde, özet beyanın verilmesinden sonra bir veya daha fazla bilginin değiştirilmesine gümrük idarelerince izin verilir. Ancak; a) Özet beyanı veren kişiye eşyanın muayene edileceğinin bildirilmesinden, b) Söz konusu bilgilerin yanlış olduğunun tespit edilmesinden, c) Eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesi dışına çıkarılmak üzere ilgilisine teslim edilmesinden, sonra özet beyanda değişiklik yapılmasına izin verilmez. MADDE sayılı Kanunun 241 inci maddesinin 4 üncü fıkrasının c bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. c) 45 inci maddenin 1 inci fıkra hükümlerine aykırı olarak, taşıtlardan eşya boşaltılması, özet beyan veya özet beyan olarak kullanılan ticari ve resmi belgelerde kayıtlı eşyanın cinsinin yanlış beyan edilmesi veya kapların türleri ile üzerlerinde kayıtlı numara ve işaretlerin özet beyan kayıtlarına uygun olmaması, MADDE sayılı Kanunun; 1) 12 nci maddesinin 1 inci fıkrasında geçen gümrük idareleri ibaresinden sonra gelmek üzere ve diğer yetkili kurumlar ibaresi, 2) 28 inci maddesinin a fıkrasında geçen gümrük bölgelerine giriş ibaresinden sonra gelmek üzere liman veya ibaresi, 3) 28 inci maddesinin b fıkrasında geçen ithal eşyası için ibaresinden sonra gelmek üzere ithalattan sonra ibaresi, 4) 202 nci maddesinin 1 inci fıkrasında geçen gümrük vergilerinin ibaresinden sonra gelmek üzere faizi ile birlikte ibaresi, 5) 233 üncü maddesinde geçen otomasyon hizmetlerinde ibaresinden sonra gelmek üzere, gümrük hizmetlerinin kalitesini ve verimliliğini artırmak için personelin teşvikinde, ibaresi eklenmiştir. MADDE sayılı Kanunun; 1) 27 inci maddesinin 1 inci fıkrası a bendi iv alt bendinde geçen ithal ülkesi ibaresi Türkiye, 2) Üçüncü Kısım İkinci Bölüm başlığı Özet Beyan ve Eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesine Girmesi, 3) Üçüncü Kısım Dördüncü Bölüm başlığı Gümrüğe Sunulan Eşyanın Boşaltılması, 4) 154 üncü maddesinde geçen bu niteliklere uygun yerlere konulur. ibaresi gümrük idarelerince bu niteliklere uygun olduğu belirlenen yerlere konulur., 5) 158 inci maddesinin 1 inci fıkrasında geçen 160 ıncı ibaresi 157 nci, 6) 159 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında geçen belgeler ibaresi kayıtlar, 7) 165 inci maddesinin birinci cümlesinde geçen yeniden ihracat veya imha, ibaresi eşyanın imhası, 7

8 8) 4 üncü ve 166 ncı maddelerinde geçen denetimlere ibaresi kontrollere, 34 üncü maddesinin 3 üncü fıkrası, 106 ncı maddesinin 2 nci fıkrası ve 151 inci maddesinde geçen denetimi ibareleri kontrolü, 34 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında geçen denetime ibaresi kontrole, 37 nci maddesinin 3 üncü fıkrası, 38 inci maddesinin 4 üncü fıkrası, 54 üncü maddesi ve 173 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında geçen denetimine ibareleri kontrolüne, 153 üncü maddesinde geçen denetimine ibaresi gözetimine, 50 nci maddesinin 2 nci fıkrasında geçen denetimindeki ibaresi gözetimindeki, 151 inci maddesinde geçen denetiminden ibaresi kontrolünden, 218 inci maddesinin 1 inci fıkrasında geçen denetim ibaresi kontrol ve 219 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında geçen denetimleri ibaresi kontrolleri, 9) 237 nci maddesinin 1 ve 3 üncü fıkralarında geçen 42 ila 45 inci madde ifadeleri 35A ila 35C madde, 241 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının d bendinde geçen 42 nci maddeye ifadesi Madde 35A ya olarak değiştirilmiştir. MADDE Sayılı Gümrük Kanununun; 1) 28 inci maddesinin a fıkrasında yer alan ve sigorta ibaresi, 2) 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında geçen Beyannameler tescilden sonra düzeltilemezler. Ancak, ibaresi, 3) 152 inci maddesinin a fıkrasında yer alan ve kambiyo mevzuatının ibaresi, 4) 42 ila 44 üncü maddeleri ile 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasının ikinci bendi, yürürlükten kaldırılmıştır. MADDE 20 - Bu Kanun yayımı tarihinden üç ay sonra yürürlüğe girer. MADDE 21- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. 8

9 GENEL GEREKÇE Avrupa Birliği-Türkiye Ortaklık Konseyinin 6 Mart 1995 tarihli toplantısında kabul edilen 1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı (Gümrük Birliği Kararı) ile Türkiye ile Avrupa Birliği arasında gümrük birliği tesis edilmiştir. Taraflar arasında sağlanan gümrük birliğinin esaslarını içeren bu Kararın 28 inci maddesi hükmü gereği; bu Kararın yürürlüğe girdiği tarihte Topluluk Gümrük Kodunu Oluşturan (EEC) 2913/923 sayılı ve 12 Ekim 1992 tarihli Konsey Tüzüğü ile bu Tüzüğün uygulama hükümlerini belirleyen (EEC) 2454/93 sayılı ve 2 Temmuz 1993 tarihli Komisyon Yönetmeliği hükümleri esas alınarak hazırlanan tarihli ve 4458 sayılı Gümrük Kanunu tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak tarihinde yürürlüğe girmiştir sayılı Gümrük Kanununun temelini teşkil eden Topluluk Gümrük Kodunun bazı maddelerinin bu zaman içerisinde değişikliğe uğramış olması nedeniyle, Avrupa Birliği Mevzuatına uyum yükümlülüklerimiz kapsamında 4458 sayılı Gümrük Kanununun, Topluluk Gümrük Kodunda yapılan değişikliklere paralel olarak bazı maddelerin değiştirilmesi, bazı maddelere de ilaveler yapılması gereği hasıl olmuştur. Yürürlükte olan Topluluk Gümrük Kodunu tesis eden 2913/92 sayılı Konsey Tüzüğünde, 4 Mayıs 2005 tarih ve Ll17 sayılı Topluluk Resmi Gazetesinde yayımlanarak yürürlüğe giren 13 Nisan 2005 tarih ve 648/2005 sayılı AB Konsey ve Parlamentosu Tüzüğünde yapılan değişiklikler esas alınarak 4458 sayılı Gümrük Kanununun maddelerinden bazılarının değiştirilmesi, bazılarına da ilaveler yapılması gerekliliği hasıl olduğundan.. maddeden müteşekkil bir Gümrük Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı hazırlanmıştır. 9

10 MADDE GEREKÇELERİ Madde 1- Madde ile tarihli ve 4458 sayılı Gümrük Kanununun 3 üncü maddesinde yer alan bazı deyimlerin tanımları değiştirilmiş; bazılarına ilaveler yapılmış ve ayrıca bazı yeni deyimlerin tanımlaması yapılmıştır. Yapılan düzenlemeyle; - Giriş gümrük idaresi, İthalat gümrük idaresi, İhracat gümrük idaresi, Çıkış gümrük idaresi tanımlanmıştır. - Gümrük denetimi ifadesi kaldırılmış, Gümrük Kontrolü tanımlanmıştır. - Risk ve Risk Yönetimi tanımlanmıştır. Madde 2- Madde ile Avrupa Birliği mevzuatında yer alan ancak Kanunda yer almayan yetkilendirilmiş yükümlü deyimi Kanun metnine alınmıştır. Madde 3- Madde ile Gümrük Kontrollerinde, Risk Yönetimi çerçevesinde risk analizi teknikleri kullanılarak, seçiciliğin sağlanması amaçlanmıştır. Ulusal Risk Yönetimi politikasının oluşturulması, usul ve esaslarının belirlenmesinin Müsteşarlık yetkisinde olduğu belirtilmiştir. Risk Yönetiminin gerçekleştirilmesi amacıyla ulusal ve uluslararası düzeyde bilgi paylaşımına olanak sağlanmıştır. Madde 4- Madde ile Avrupa Birliği mevzuatına uyum amaçlanmıştır. Madde Sayılı Gümrük Kanununun 36 ıncı maddesinden önce gelmek üzere eklenen; Madde 35A ile eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesine getirilmeden önce özet beyanının verilmesine ilişkin hususlar ile Türkiye Gümrük Bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya için özet beyan verilmeyeceğine ilişkin husus düzenlenmiştir. Ayrıca, özet beyanın ibraz edilme süresi, bu süreye getirilebilecek istisnalar ve bu süreye ilişkin değişiklikler, özet beyandan vazgeçilebilmesine veya özet beyanın şekil ve içeriğine dair koşullar ile ilgili olarak yönetmelikte düzenleme yapılacağına dair Gümrük Müsteşarlığına yetki verilmiştir. Madde 35B ile Gümrük Müsteşarlığına, özet beyanın şekil ve içeriğine yönelik düzenleme yapmayı ve özet beyan verilmesi yerine eşyanın teşhisi için gerekli ayrıntıları içeren ve uluslararası kabul gören bir ticari veya resmi belgenin de özet beyan olarak kullanımına izin vermeyi sağlayan yetki verilerek özet beyanın kimler tarafından verileceği ve özet beyanda değişiklik yapılabilecek haller düzenlenmiştir. Risk Yönetiminin özet beyan aşamasından başlayabilmesini sağlayacak şekilde belirlenmesi öngörülmüş, veri işleme tekniği dışındaki yollarla verilen özet beyanların da Risk Yönetimi sürecine dahil edilmesi amaçlanmıştır. Madde 35C ile özet beyan verme süresi sona ermeden önce gümrük beyannamesi verilen eşya için özet beyan verilmesinden vazgeçilebileceği, bu durumda gümrük beyannamesinin özet beyanda bulunması gereken asgari bilgileri içermesi ve tescil edilinceye kadar beyannamesinin özet beyan statüsünde olacağına ilişkin hükümler düzenlenmiştir. Ayrıca, 10

11 veri işleme tekniği kullanılmadan düzenlenen gümrük beyannamelerinin de Risk Yönetimi sürecine dahil edilmesi hedeflenmiştir. Madde 6- Maddeye eklenen fıkra ile Türkiye Gümrük Bölgesinin dışında durmaksızın, Gümrük Bölgesinin iki noktası arasında düzenli bir hava veya deniz seferiyle doğrudan yapılan taşımacılık nedeniyle Türkiye Gümrük Bölgesini geçici olarak terk eden eşyaya uygulanmayan 36A, 35B ve 35C ile eklenen hususlar madde metnine işlenmiştir. Madde 7- Madde ile eşyanın gümrüğe sunulması ve eşyayı gümrüğe sunan kişi tarafından eşyanın daha önce ibraz olunan özet beyan ya da gümrük beyannamesi ile ilişkilendirmesi düzenlenmiştir. Madde 8- Maddeye eklenen fıkra ile serbest bölgelerin sınırlarının ve giriş çıkış noktalarının belirlenmesi hususunda gümrük mevzuatında bulunan boşluk doldurulmuş ve sınırların belirlenmesi hususunda Bakanlar Kuruluna, giriş çıkış noktalarının belirlenmesi hususunda da Müsteşarlığa yetki verilmiştir. Ayrıca, fiziksel olarak serbest bölge sınırlarının, kanuna aykırı eşya, kişi ve taşıt giriş ve çıkışına izin vermeyecek şekilde düzenlenmesi hususu da hükme bağlanmıştır. Madde 9- Maddeye eklenen fıkra ile Serbest Bölgelere giriş ve çıkış yapacak kişilerden, bölgenin kuruluş amacına hizmet edilebilmesi ve herhangi bir kanun dışı teşebbüse girişilmemesi için gerekli güvencenin alınması amaçlanmıştır. Madde 10- Maddeye eklenen bent ile kara, hava veya deniz yolu ile doğrudan serbest bölgeye giriş yapacak eşyanın da gümrük idarelerine sunulması ve gerekli işlemlerin tamamlanması hükme bağlanmıştır. Madde 11 Madde ile bir serbest bölgeye konulması nedeniyle normal olarak eşyanın ihracına bağlı olanaklardan yararlanan serbest dolaşımdaki eşyadan, tarım ürünleri için, bu ürünlerin muhafaza koşulları, saklanabilme süreleri ile dış ticarete konu edilmelerinin gereğinin yerine getirilmesini teminen serbest bölgelerde kalabilecekleri süreler sınırlandırılabilmesine imkan tanınmıştır. Ayrıca, Kanunda serbest bölgelerde yürütülebilecek faaliyetler hususunda hüküm bulunmaması da dikkate alınarak bu konu düzenlenmiş olup, madde hükmü çerçevesinde serbest bölgelerde sınai, ticari veya hizmet faaliyetleri yapılabileceği belirtilmiş ancak, eşyanın niteliğinden veya gümrük gözetiminden kaynaklanabilecek muhtelif durumlarda da faaliyetlere kısıtlama veya yasaklama getirilebilmesi hususunda Müsteşarlığa yetki verilmiştir. Gümrük idarelerine de, bu Kanunla konulmuş olan hükümlere uyulmasını temin etmek amacıyla gerekli güvenceyi vermeyen kişilerin serbest bölgede faaliyette bulunmasına izin vermeme yetkisi verilmiştir. Madde 12- Madde ile Türkiye Gümrük Bölgesinden doğrudan kara, hava veya deniz yolu ile serbest bölgeye gelen eşya ile serbest bölgeden doğrudan Türkiye Gümrük Bölgesi dışına çıkan eşya için gümrük idarelerine özet beyan verilmesi zorunluluğu getirilmiştir. Madde 13- Madde ile serbest bölgeden çıkan eşyaya uygulanacak işlemler belirtilmiştir. Eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesini bir serbest bölgeden terk etmesi halinde, Türkiye Gümrük 11

12 Bölgesi dışına çıkan eşyaya uygulanacak işlemleri düzenleyen bu Kanunun Beşinci Kısmında yer alan hükümlerine ilave olarak, ihracat, hariçte işleme, yeniden ihracat, şartlı muafiyet düzenlemeleri veya transite ilişkin hükümlere uyulması zorunluluğu getirilmiştir. Madde 14 - Madde ile tarım politikası kapsamındaki serbest dolaşımda bulunan eşyanın normalde ihracına bağlı olan olanaklardan yararlanmak suretiyle serbest bölgeye konulması halinde, bahse konu eşyaya ilgili mevzuatında öngörülen bir işlem veya kullanıma tabi tutulması hükmü getirilmiştir. Madde 15- Madde ile Avrupa Birliği mevzuatında yer alan özet beyana ilişkin hükümler Kanun metnine alınmıştır. 165A ile eşyanın Türkiye Gümrük Bölgesinden çıkan eşya için özet beyanının verilmesine ilişkin hususlar ile Türkiye Gümrük Bölgesinin kara suları veya hava sahasından gümrük bölgesi içinde durmaksızın geçen taşıt araçları ile taşınan eşya için özet beyan verilmeyeceğine ilişkin husus düzenlenmiştir. 165B ile veri işleme tekniği kullanılmadan düzenlenen gümrük beyannamelerinin de risk yönetimi sürecine dahil edilmesi öngörülmüş, Risk Yönetiminin özet beyan aşamasından başlayabilmesini sağlayacak şekilde belirlenmesi öngörülmüş, veri işleme tekniği dışındaki yollarla verilen özet beyanların da Risk Yönetimi sürecine dahil edilmesi amaçlanmıştır. 165C ile Türkiye Gümrük Bölgesini terk eden eşyanın gümrük beyannamesi verilmesini gerektirmeyen gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma tabi tutulması halinde, eşyanın Gümrük Bölgesini terk etmesinden önce çıkış gümrük idaresine özet beyan verilmesi zorunluluğu getirilmiştir. 165D ile Türkiye Gümrük Bölgesinden çıkan eşya için özet beyanın kimler tarafından verileceği ve özet beyanda değişiklik yapılabilecek haller düzenlenmiştir. Madde 16- Bu madde ile esas olarak Avrupa Birliği Gümrük Kodunu oluşturan mevzuata paralel olarak bazı maddelerde eklemeler yapılmıştır. Madde 17- Bu madde ile esas olarak Avrupa Birliği Gümrük Kodunu oluşturan mevzuata paralel olarak bazı maddelerde eklemeler yapılmıştır. Madde 18- Bu madde ile esas olarak Avrupa Birliği Gümrük Kodunu oluşturan mevzuata paralel olarak bazı maddelerdeki ifade eksiklikleri ve bozukluklarının giderilmesi amacıyla bazı bölüm başlıklarında ve bazı ibarelerde değişiklikler yapılmıştır. Madde 19- Madde ile, esas olarak Avrupa Birliği Gümrük Kodunu oluşturan mevzuata paralel olarak bazı hükümler yürürlükten kaldırılmıştır. Madde 20- Yürürlük maddesidir. Madde 21- Yürütme maddesidir. 12