Ş U B A T MALİ YÖNETİM MERKEZİ UYUMLAŞTIRMA DAİRESİ 2006 YILI FAALİYET RAPORU BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

Transkript

1 Ş U B A T MALİ YÖNETİM MERKEZİ UYUMLAŞTIRMA DAİRESİ 2006 YILI FAALİYET RAPORU BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2 İÇİNDEKİLER I. GENEL BİLGİ... 3 A Yetki, Görev ve Sorumluluklar... 3 B Fiziksel Yapı... 4 C Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar... 4 D İnsan Kaynakları... 5 II. FAALİYET ve PROJE BİLGİLERİ... 5 A Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri Performans Esaslı Bütçeleme Harcama Yetkilileri Faaliyet Raporları Diğer Hizmetler... 7 B Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler... 8 C Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri... 8 TABLOLAR Tablo 1 : Yılları Bilgi ve Teknolojik Kaynakları Tablosu... 4 Tablo 2 : Yılları İnsan Kaynakları Tablosu

3 I. GENEL BİLGİ tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 14 üncü maddesi ile bu Kanunla verilmiş olan görevlerin gerektirdiği hizmetlerin etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde üç Daire Başkanlığı kadrosu ihdas edilmiş olup Genel Müdürlüğümüzde Harcama Öncesi Kontrol Dairesi, İç Denetim Dairesi ve Mali Yönetim Dairesi kurulmuştur. Genel Müdürlük Makamının tarihli Onayı ile Mali Yönetim Dairesinin adı, olarak değiştirilmiştir. A Yetki, Görev ve Sorumluluklar aşağıda sayılan görevleri yürütmektedir. 1) Performans esaslı bütçelemeye ilişkin ikincil ve üçüncül mevzuat düzenlemelerini hazırlamak, uygulamaları izlemek ve geliştirmek, 2) Yüksek Planlama Kurulu Kararıyla belirlenen sekiz kurumda pilot uygulamaları yürütmek (eğitim, danışmanlık, yönlendirme), 3) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemenin uyumunu koordine etmek, 4) Performans esaslı bütçelemeye geçiş takvimini belirlemek (mahalli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak üzere), 5) Kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerini yapmak, uygulamaları izlemek ve yenilemek, 6) Harcama yetkililerine ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerini yapmak, izlemek ve yenilemek, 7) Yeni kurulacak idarelerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli cetvellerden hangisine dahil edileceğine ilişkin Bakanlık görüşünü hazırlamak, 8) Mali yönetime ilişkin standart ve yöntemleri belirlemek, 9) Mali saydamlığın sağlanması için gerekli düzenlemelerin yapılması ve önlemlerin alınmasını izlemek, 10) Mevzuat taslaklarına ilişkin olarak görev alanı kapsamında görüş vermek, 11) Daire görev alanı kapsamında idarelerden ve kişilerden gelen yazıları cevaplamak, 3

4 12) Daire görev alanı kapsamında Genel Müdürlük ve Bakanlığın diğer birimlerinden gelen yazıları cevaplamak, 13) Daire görev alanı kapsamında kamu idarelerine eğitim, konferans vermek, danışmanlık yapmak, 14) Matra projesi kapsamındaki faaliyetlere ve diğer projelere katılmak, katkı yapmak, 15) Mali kontrol faslına ve diğer ilgili fasıllara ilişkin çalışmalara katılmak veya katkı yapmak, 16) Daire görev alanı kapsamında toplantılara katılmak. B Fiziksel Yapı, Maliye Bakanlığı merkez yerleşkesi G H Blokta yer alan Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 6 ncı katında G602, G608, G611, G612 ve G616 numaralı odalarında faaliyetlerini sürdürmüştür. C Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar personelinin faaliyetlerinde kullanılan bilgi ve teknolojik kaynaklar aşağıdaki tabloda yıllar itibarıyla gösterilmiştir. Tablo 1 : Yılları Bilgi ve Teknolojik Kaynakları Tablosu Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Masaüstü Kişisel Bilgisayar Dizüstü bilgisayar Yazıcı Projeksiyon Cihazı (6ncı Kat Toplantı Salonu Kullanımına tahsisli) İnternet Erişimi Telefon Sayısı Şehirler Arası Görüşmelere Açık Şehir İçi Görüşmelere Açık Dahili Görüşmelere Açık Faks ( 6ncı Kat Kullanımına tahsisli)

5 D İnsan Kaynakları, 2006 yılında biri daire başkanı olmak üzere toplam 7 personel ile faaliyetlerini yürütmüştür. Dairemizde görev yapan personelin yılları ve görev unvanları itibarıyla sayısal gösterimi aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 2 : Yılları İnsan Kaynakları Tablosu Unvanı Daire Başkanı Devlet Bütçe Uzmanı Devlet Bütçe Uzman Yardımcısı Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı Şef Toplam II. FAALİYET ve PROJE BİLGİLERİ A Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri, merkezi uyumlaştırma hizmetleri kapsamında aşağıda belirtilen alanlarda çalışmalar yapmıştır. 1. Performans Esaslı Bütçeleme Performans esaslı bütçelemeye ilişkin kavram ve yöntemlerin açıklanması ve performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususların belirlenmesi amacıyla Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi hazırlanmıştır. Bu rehberde kamu idarelerinin performans programları ile faaliyet raporlarını hazırlarken uymaları gereken hususlar ile performans göstergeleri, performans bilgi sistemi ve performans değerlendirmesi konuları ile ilgili düzenlemeler yer almaktadır. Söz konusu rehber Bakanlığımız tarafından pilot kuruluşlarda yürütülen performans esaslı bütçeleme çalışmalarında da kullanılmıştır. Ayrıca, Performans Esaslı Bütçeleme Rehberinin yanı sıra Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik de hazırlanmıştır. Yüksek Planlama Kurulu nun 2003/14 ve 2004/37 sayılı Kararlarında orta vadede bütün idarelere yaygınlaştırmak üzere sekiz kurumda pilot düzeyde stratejik planlama çalışmalarına başlanılması öngörülmüş ve Bakanlığımızın da, bu kurumlarda stratejik planlama çalışmaları ile uyumlu olarak performans esaslı bütçeleme çalışmalarına devam edeceği belirtilmiştir. 5

6 Söz konusu pilot kurumlarda Dairemizin teknik desteği, rehberliği ve gözetiminde çalışmaları yürütülmüş, performans esaslı bütçeleme konusunda gerekli eğitimler verilmiş olup, stratejik plan çalışmalarına fiilen iştirak edilmiştir yılları arasında yürütülen bu çalışmalar sonucunda; Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünün; a Mali Yılı Performans Programı, b Mali Yılı Performans Programı, c Mali Yılı Performans Programı d Mali Yılı Faaliyet Raporu, Türkiye İstatistik Kurumu 2007 Mali Yılı Performans Programı, Karayolları Genel Müdürlüğü 2007 Mali Yılı Performans Programı, Hacettepe Üniversitesi 2007 Mali Yılı Performans Programı, Denizli Valiliği (İl Özel İdaresi) 2007 Mali Yılı Performans Programı, Kayseri Büyükşehir Belediyesi 2007 Mali Yılı Performans Programı, hazırlanmıştır. Dokuz Eylül Üniversitesinde; üniversitenin stratejik planının hazırlanması ve stratejik plan ile performans programı ilişkisinin kurulması, Karadeniz Ereğlisi Belediyesinde ise; idare tarafından hazırlanan 2007 Mali Yılı Performans Programının değerlendirilmesi amacıyla çalışmalara katılım sağlanmıştır. 2. Harcama Yetkilileri 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemek üzere (1) Seri Numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ hazırlanmış ve 31/12/2005 tarihli ve dördüncü mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş idi. Anılan Tebliğde düzenlenmemiş olan ve uygulamada ortaya çıkan eksiklik ve aksaklıkları gidermek üzere Dairemiz tarafından (2) Seri Numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ hazırlanmış ve bu Tebliğ 28 Nisan 2006 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Üniversitelerde harcama yetkililerinin belirlenmesi ve harcama yetkisinin birleştirilmesine ilişkin olarak Dairemiz tarafından bir çalışma yürütülmüş olup, bu husus ile ilgili olarak tarihli genel yazımız üniversitelere ve Yükseköğretim Kuruluna gönderilmiştir. Bu düzenleme doğrultusunda üniversitelerden gelen harcama yetkililerinin belirlenmesine ve harcama yetkisinin birleştirilmesine ilişkin yazılar değerlendirilerek uygulamanın izlenmesi sağlanmıştır. 6

7 Ayrıca, harcama yetkilileri hakkında Dairemize gelen yazılı ve şifahi görüş taleplerine cevap verilmiş olup, bu konu ile ilgili 33 kamu idaresine yazılı görüş verilmiştir. 3. Faaliyet Raporları Mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun en önemli unsurlarından olan faaliyet raporları aynı zamanda performans esaslı bütçeleme sisteminin de temel taşlarından biridir. Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, mali yönetimde şeffaflığın sağlanmasını, sağlıklı bir hesap verme mekanizmasının kurulmasını sağlamak üzere faaliyet raporlarının düzenlenmesi; bu raporların kamuoyuna açıklanması, ilgili kamu idarelerine gönderilmesi ve nihai olarak bu raporların Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının görüşülmesi amaçlanmaktadır. Bu amaçla; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin faaliyet raporlarının hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usul ve esasları belirlemek amacıyla Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hazırlanmış ve 17 Mart 2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Ayrıca, bu Yönetmelik hükümleri uyarınca 2007 yılında faaliyet raporları hazırlayacak kurumlara örnek teşkil etmesi amacıyla Başbakanlıkta; pilot kurum olması ve 2005 yılı Performans Programını hazırlamış olması nedeniyle Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünde Genel Müdürlüğümüzün desteği ile 2005 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporları hazırlanmıştır. 4. Diğer Hizmetler Dairemize 2006 yılı sonu itibarıyla çeşitli kurum ve kuruluşlardan 273 adet resmi evrak gelmiş olup, Dairemizden çeşitli kurum ve kuruluşlara 44 adet resmi evrak gönderilmiştir. Dairemiz görev alanı ile ilgisi olan kanun, yönetmelik vb. taslaklar ilgili mevzuata uygun olarak incelenmiş olup yapılan değerlendirmeleri içeren 63 adet görüş yazısı ilgili birim ve kurumlara sunulmuştur. Ayrıca, Türkiye Büyük Millet Meclisi komisyon ve alt komisyonları ile ilgili kurumlarda, dairemiz görev alanı kapsamında bulunan konulara ilişkin görüşmelere katılım sağlanmıştır. Dairemizde bilgi edinme ve BİMER ile ilgili hizmetler yetkilendirilmiş personel tarafından yürütülmekte olup, 2006 yılında 4 adet bilgi edinme başvurusu cevaplandırılmıştır. 7

8 B Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler Avrupa Birliği ile yürütülen müzakerelerden Mali Kontrol başlıklı 32 nci Faslın Brüksel de yapılan tanıtıcı tarama ve ayrıntılı tarama toplantılarına katılım sağlanmış, Avrupa Birliği heyetleriyle görüşmeler yapılmıştır. Hollanda Hükümeti ile yürütülen Matra Projesi kapsamında; 2004, 2005 ve 2006 yıllarında çok yıllı bütçeleme, performans esaslı bütçeleme, kamu hizmetlerinin fiyatlandırılması, Maliye Bakanlığı ile harcamacı kurumlar arasındaki ilişkiler, Hollanda da makroekonomik göstergeler ile bütçe gelir ve giderlerinin tahmin yöntemi konularında eğitim programlarının hazırlanması hususunda görüşmeler yapılmıştır. Dünya Bankası yetkilileriyle, OECD ve Avrupa Birliği tarafından desteklenen bir kuruluş olan SIGMA yetkilileriyle 5018 sayılı Kanun hakkında görüşmeler yapılmıştır. C Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri Kamu mali yönetim ve kontrol sisteminin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla kamu idarelerine ve bu süreçte görev alanlara yönelik olarak AB destekli Eşleştirme Projesi ve Matra Projesi çerçevesinde seminer, sempozyum, panel, eğitim programları ve bilgilendirme toplantıları düzenlenmiştir. Bu çerçevede, strateji geliştirme birimlerine yönelik olarak yabancı uzman katılımcıların da dahil olduğu eğitim programları düzenlenmiş ve bu eğitimlere Dairemizce katılım sağlanmıştır. Ayrıca, başta Maliye Yüksek Eğitim Merkezi olmak üzere, çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında, Maliye Bakanlığı personelinin yanı sıra genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelere yönelik olarak başta performans esaslı bütçeleme olmak üzere 5018 sayılı Kanunun uygulamaları hakkında eğitim verilmiştir. Maliye Yüksek Eğitim Merkezinde verilen eğitimlere 600 civarında kişi katılmıştır. Bu çerçevede yerinde eğitim verilen bazı kurum ve kuruluşları şunlardır: Milli Savunma Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Ulaştırma Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Türkiye İstatistik Kurumu, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü, Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü, Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü, Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı, Kamu İhale Kurumu. 8

9 Türkiye Adalet Akademisinde savcı adaylarına ve Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İşyerleri Kurumunda mevcut infaz koruma memurlarından muhasebe yetkilisi olarak atanacaklara yönelik olarak, 5018 sayılı Kanun ve harcama yetkilileri mevzuatı hakkında düzenlenen eğitimlere Dairemizce eğitici olarak katılım sağlanmıştır. Bunun yanı sıra, Maliye Yüksek Eğitim Merkezinde Bakanlığımız diğer birimlerinin uzman ve denetmen yardımcılarına yönelik olarak düzenlenen mevzuat eğitimlerine Dairemiz konuları ile ilgili katılım sağlanmıştır. Ayrıca, performans esaslı bütçeleme, harcama yetkilileri ve faaliyet raporlarına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olarak, kurum ve kuruluşlar ile toplantılar yapılmış ve karşılaşılan sorunlar hakkında yazılı ve sözlü olarak görüş vermek suretiyle kamu idarelerine rehberlik hizmeti sağlanmıştır. 9