BAŞVURU SAHİBİ: Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti., A. Menderes Cad. Süreyya Kobal Apt. No:1/2 Yakutiye/ERZURUM

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti., A. Menderes Cad. Süreyya Kobal Apt. No:1/2 Yakutiye/ERZURUM İHALEYİ YAPAN İDARE: Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yakutiye/ERZURUM BAŞVURUYA KONU İHALE: 2014/31499 İhale Kayıt Numaralı Atatürk Üniversitesi Blokları Dış Mantolama ve Büyük Onarım İşi İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Atatürk Üniversitesi Blokları Dış Mantolama ve Büyük Onarım İşi ihalesine ilişkin olarak Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/1786 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tarihinde ihalesi yapılan Atatürk Üniversitesi Blokları Dış Mantolama ve Büyük Onarım İşi ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirildikleri, ihaleye katılan isteklilerden Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. Malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. ve Ali Dönmez şahıs şirketinin akraba oldukları, tebligat adresleri, telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, tekliflerini beraber hazırladıkları, aşırı düşük savunmasını da sadece Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu, iki isteklinin birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve beraber hareket etiklerinin açık olduğu, söz konusu durumun Kanun'un 17'nci maddesi gereğince doğrudan ve dolaylı olarak birden fazla teklif verme kapsamına girdiği, aynı zamanda Kanun'un 5'nci maddesinde yer alan rekabet ve gizlilik ilkesinin de ihlal edildiği, ihale makamının şikayete verdiği cevaptan da söz konusu durumun teyit edildiği, Kanun'un 17'nci maddesine aykırı olması nedeniyle her iki teklifin de değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, yeniden hesaplanacak sınır değerin üzerindeki ilk istekli olacakları, mevcut durumda ihale üzerinde kalan isteklinin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekeceği, anılan 1

2 isteklinin teklifini Tebliğe uygun açıklayamaması durumunda ihalenin kendilerinde kalacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 24 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 23 teklife göre hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 4 isteklinin süresi içinde açıklamasını sunmadığı gerekçesiyle, açıklama sunan 2 isteklinin teklifinin ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler içinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karabeyoğlu İnş. Taah. Orman Ürün. Gıda Hay. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır sayılı Kanun un Yasak Fiil ve Davranışlar başlıklı 17 nci maddesinde İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. hükmü, Anılan Kanun un Dördüncü Kısım Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu bölümünün İhalelere katılmaktan yasaklama başlıklı 58 inci maddesinde 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. 2

3 İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür. hükmü yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye 16 ncı sırada teklif veren Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. Malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği, tarihindeki ihaleye tarihinde saat:9.56 da teklif verildiği, -Oda Sicil Kayıt Sureti sunulduğu, Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen tarihli belgede tescil adresinin Vaniefendi Mah. Haşılefendi Cad. Çağla İş Merkezi 6/6 Merkez Erzurum olarak belirtildiği, -Teklif zarfının üzerinde Vaniefendi Mah. Çağla İş Mrk. Kat:2/6 Yakutiye Erzurum, Telefax:(442) , GSM:(541) , Vergi Dairesi:Kazım Karabekir, Vergi No: iletişim bilgilerinin yer aldığı, -Teklif mektubunda tebligat adresinin Vaniefendi Mah. Çağla İş Mrk. Kat:2/6 Yakutiye/Erzurum, telefon ve faks numarasının olarak belirtildiği, şirket kaşesinde de aynı iletişim bilgilerinin yer aldığı, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak doküman indirilmesine ilişkin formda belirtilen iletişim bilgilerinin de aynı olduğunun görüldüğü, -Gerek teklif mektubunda gerekse EKAP üzerinden e-imza kullanılarak doküman indirilmesine ilişkin formda Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum ibaresinin yer aldığı, -Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler ve adresinde yapılan inceleme neticesinde; tarihli ve 8063 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin inci sayfalarında Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. Malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin kurucularının Zakir Delioğlu ve Koray Ece olduğu, 200 paya ayrılmış şirket sermayesinin 100 payının Zakir Delioğlu na, 100 payının Koray Ece ye ait olduğu, merkezi Saraybosna Cad. Sınav İş Merkezi Kat:2 No:208 Yakutiye/Erzurum olarak kurulan şirketin müdürünün Ahmet Dönmez olduğu ve şirketi süresiz münferit imzasıyla temsile yetkili kılındığı, tarih ve 8259 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 78 nci sayfasında şirketin adresinin Vaniefendi Mah. Haşılefendi Cad. Çağla İş Merkezi 6/6 Erzurum olarak değiştirildiği, şirket ortaklarından Koray Erce nin 100 paya karşılık hissesinin tamamının Hasan Nuhoğlu na devredildiği; tarih ve 8322 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 150 inci sayfasında Zakir Delioğlu nun 100 paya karşılık şirketteki hissesinin tamamının 3

4 Koray Erce ye devredildiği; tarih ve 8571 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 127 nci sayfasında Koray Erce nin 100 paya karşılık hissesinin tamamının Fatih Çarıkçıoğlu na devredildiği; mevcut durumda şirket ortaklarının Hasan Nuhoğlu ve Fatih Çarıkçıoğlu olduğunun anlaşıldığı, -Ticaret Sicil Gazetesinde şirket adresi olarak Vaniefendi Mah. Haşılefendi Cad. Çağla İş Merkezi 6/6 Erzurum belirtilmekle birlikte, teklif mektubunda ve teklif zarfında Vaniefendi Mah. Çağla İş Mrk. Kat:2/6 Yakutiye Erzurum adresinin yer aldığı, -Teklif mektubunun şirket müdürü Ahmet Dönmez tarafından imzalandığı, teklif zarfının anılan şahıs tarafından teslim edildiği, -Türkiye Halk Bankası Sanayi Sitesi Şubesi tarafından düzenlenmiş tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür. Diğer taraftan ihaleye 17 nci sırada teklif veren Ali Dönmez tarafından tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği, tarihindeki ihaleye tarihinde saat:9.58 de teklif verildiği, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesinde; -Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesinin sunulduğu, Erzurum Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği tarafından düzenlenen tarihli belgede iş yeri adresinin Cumhuriyet Cad. Cumhuriyet İş Merkezi No:3/141 Yakutiye/Erzurum olarak belirtildiği, -Teklif zarfının üzerinde ise Vaniefendi Mah. Çağla İş Mrk. Kat:2/6 Yakutiye Erzurum, Telefax: (442) , Vergi Dairesi: Kazım Karabekir, T.C. No: iletişim bilgilerinin yer aldığı, -Teklif mektubunda tebligat adresinin Vaniefendi Mah. Çağla İş Mrk. Kat:2/6 Yakutiye/Erzurum, telefon ve faks numarasının olarak belirtildiği, şirket kaşesinde de aynı iletişim bilgilerinin yer aldığı, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak doküman indirilmesine ilişkin formda belirtilen iletişim bilgilerinin de aynı olduğunun görüldüğü, -Gerek teklif mektubunda gerekse EKAP üzerinden e-imza kullanılarak doküman indirilmesine ilişkin formda Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum ibaresinin yer aldığı, -Teklif mektubunun Ali Dönmez tarafından imzalandığı, teklif zarfının Ensar Arık tarafından teslim edildiği, -Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Erzurum Şubesi tarafından düzenlenen tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, Ali Dönmez e ait imza beyannamesi ile Ahmet Dönmez e ait imza sirkülerindeki nüfus bilgilerinden anılan şahısların kardeş olduklarının anlaşıldığı ve sunulan teklif zarflarının görsel anlamda aynı formatta hazırlandığı anlaşılmıştır. 4

5 Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. Malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. ve Ali Dönmez in akraba oldukları, aynı adreste faaliyet gösterdikleri, her ne kadar elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmeseler dahi telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, teklif zarflarının üzerinin aynı formatta yazıldığı ve benzer ifadelerin yer aldığı, teklif mektubundaki tebligat adresi ile şirket kaşesindeki iletişim bilgilerinin aynı olduğu, söz konusu hususların tek başına bulunması hali anılan istekliler açısından mevzuata aykırılık teşkil etmemekle birlikte, bu unsurlar bir arada bulunduğunda isteklilerin birbirlerinin tekliflerinin içeriğinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli bir karine oluştuğundan, Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. Malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. ve Ali Dönmez in 4734 sayılı Kanun un 17 nci maddesinin (b) bendinde yer alan İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak fiilini işledikleri neticesine varılmış olup anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yasaklamaya ilişkin işlemlerin başlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Dönmez İnş. Taah. Müh. İnş. Malz. Teks. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. ve Ali Dönmez in tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin yeniden hesaplanarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Erkan DEMİRTAŞ Ahmet ÖZBAKIR Mehmet Zeki ADLI Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 5