1. Kısım Hollanda da Değerlendirmeler. Fayda-Maliyet Analizi ve ilgili analiz metotları Birgit ten Cate & Dirk Roelofsen

Transkript

1 1. Kısım Hollanda da Değerlendirmeler Fayda-Maliyet Analizi ve ilgili analiz metotları Birgit ten Cate & Dirk Roelofsen

2 İçerik a) Giriş b) Hollanda Hükümeti c) Hollanda Bütçe Politikası d) Politika Değerlendirmeleri

3 a Giriş Birgit ten Cate Akademik Geçmişi İktisat- Tilburg Üniversitesi Master- Kopenhag Üniversitesi Yaz Okulu - London School of Economics Profesyonel Deneyim Maliye Bakanlığı ( ) Eğitim Bakanlığı, Çocuk Bakım Departmanı ( ) Sosyal İlişkiler ve İstihdam Bakanlığı, Mali Departman (2010 dan beri) 3

4 a Giriş Dirk Roelofsen Akademik Geçmişi İktisat- Groningen Üniversitesi İktisat Tarihi- Avustralya National University Sosyal Bilimler Felsefesi- Groningen Üniversitesi Profesyonel Deneyim Maliye Bakanlığı (2006) Sosyal İlişkiler ve İstihdam Bakanlığı (2007) Maliye Bakanlığı (2007 den beri) 4

5 a Katılımcılar Giriş Sizin geçmişiniz? Profesyonel deneyimleriniz? Neler öğrenmeyi bekliyorsunuz? 5

6 a Giriş Sorunuz olursa lütfen bizi durdurup sorun. Özel bir konu hakkında daha fazla detay isterseniz lütfen bize söyleyin. 6

7 a Giriş 1. Gün - Giriş 2. Gün - Ex ante (Planlanan) değerlendirmeler A) Giriş A) Giriş 3. Gün - Ex post (Gerçekleşen) değerlendirmeler A) Giriş B) Hollanda Hükümeti C) Hollanda Bütçe Politikası B) Ex Ante Politika Değerlendirmeleri - Teori -Fayda-Maliyet Analizi B) Ex Post değerlendirmeler -Teori - Etki Değerlendirmeleri -Politika Değerlendirmeleri - Harcama Değerlendirmeleri D) Politika Değerlendirmeleri -Teori -Hollanda da kurallar -Hollanda da uygulamalar Birgit C) Örnekler Fayda-Maliyet Analizi - Demiryolları Altyapı - Doğum İzni - Dünya Kupası- Futbol C) Örnekler -Çocuk bakım sübvansiyonları -İşgücü Piyasasına Yeniden Entegrasyon Harcama Değerlendirmeleri 7

8 İçerik a) Giriş b) Hollanda Hükümeti c) Hollanda Bütçe Politikası d) Politika Değerlendirmeleri

9 Hollanda Hükümeti Siyasi Sistem Parlamenter Temsili Demokrasi Kabine (Bakanlar Kurulu) Genel Meclis (Parlamento) Devlet Yüksek Kurulu Meşruti Monarşi 9

10 Hollanda Hükümeti Rutte Kabinesi 12 bakan, eşit seviyelerde Başbakan, Bakanlar Kurulu nun başkanıdır. 2 partili koalisyon Özgürlük ve Demokrasi için Halk Partisi (VVD) Hıristiyan Demokrat Parti (CDA) Mevcut Kabine 10 Mark Rutte Başbakan, Genel İlişkiler Bakanı

11 Hollanda Hükümeti Mevcut Kabine 11

12 Hollanda Hükümeti Senato 75 üye Temsilciler Meclisi 150 üye Parlamento 12

13 Hollanda Hükümeti Mevcut Parlamento 13

14 İçerik a) Giriş b) Hollanda Hükümeti c) Hollanda Bütçe Politikası d) Politika Değerlendirmeleri

15 b Teori Bütçe Politikası Temel ilkeler İlgili bölümlerin bakanlarının kendilerine tahsis edilen bütçelere göre harcama yapması gerekmektedir. Bütçe parlamento tarafından onaylanır. Maliye Bakanlığı Bütçe ile ilgili süreçler için kurallar ve çerçeveler belirler. Değerlendirmeler için kurallar ve çerçeveler belirler.

16 b Teori Bütçe Politikası Koalisyon ortakları 4 yıllık bütçe tavan değerleri üzerinde anlaşır. MS2 Genel olarak bütçe tavan değerleri şunlara dayanır: Ekonomik büyüme, enflasyon, maaş artışları ve vergi gelirleri tahminleri Bütçe açığı ve borç azaltma hakkında AB / Avrupa Para Birliği nin Kuralları Koalisyon ortakları yönetim anlaşması üzerinde mutabakata varır: Harcamaları kesme/ vergileri yükseltme Harcamaları arttırıp / vergileri düşürme

17 Slayt 16 MS2 heb hier 'overall' van gemaakt want het gaat hier niet om elk specifieke departementale begroting Mickie Schoch;

18 b Teori Bütçe Kuralları Kabine çalışmaya başladığında üzerinde anlaşılır. 4 yılda bir bütçe tavan değerleri belirlenir Fazla veya az harcama zamanında rapor edilmelidir. Az harcama değerleri her bakanlığın bütçesi içerisinde aşılan sınırları veya diğer harcamaları telafi için kullanılabilir. Bakanlar bütçe fazlası harcamaları, bakanlık içindeki harcamaları keserek telafi etmelidir.

19 b Teori 2012 Bütçe Yılı Eylül 2011 Bütçe Mutabakatı ve Bakanlık Bütçeleri, Prens Günü nde (prinsjesdag) Parlamento ya sunulur. Her bakanlık kendi bütçesini savunur. Mayıs 2013 Ulusal Yıllık Mali Rapor Yıllık Bakanlık Raporları prinsjesdag

20 İçerik a) Giriş b) Hollanda Hükümeti c) Hollanda Bütçe Politikası d) Politika Değerlendirmeleri

21 b Teori Neden değerlendirme? Hesap verebilirliği arttırmak Öğrenmek Temel sorular: - Paramızı doğru mu harcıyoruz? - Doğru şeyleri mi yapıyoruz? - Doğru şekilde mi yapıyoruz?

22 b Teori Neyi bilmek istiyoruz? Dışsallıklar Girdi İşgücü piyasasına yeniden entegrasyon politikasının uygulanması Sonuç Hedeflenen kişi iş buluyor mu? Net etki İşgücü piyasasına yeniden entegrasyon spesifik bir araçla uygulanabilir mi? İşgücü Piyasasına Dönüş Faydalar/Maliyetler

23 b Teori Kim sorumlu? Maliye Bakanlığı kurallar koyabilir: Süreç Değerlendirmenin içeriği Harcama yapan bakanlıklar değerlendirmelerden de sorumludur. Denetim Ofisi

24 MS7 b Teori Ne zaman değerlendiririz? POLİTİKA HAZIRLAMA EX-ANTE POLİTİKA UYGULAMA POLİTİKA DÖNGÜSÜ Karar alma POLİTİKA UYGULAMA EX-POST İZLEME

25 Slayt 23 MS7 Policy determination bestaat niet. Als het gaat om decision-making dan ook zo benoemen. Mickie Schoch;

26 b Teori Araçlar Bütçe Kuralları Planlanan Değerlendirmeler Gerçekleşen Değerlendirmeler Fayda Maliyet Analizi Politika Değerlendirmesi Etki Değerlendirmesi Diğer değerlendirmeler Harcama değerlendirmeleri

27 b Teori Planlanan (Ex-ante) değerlendirmeler a) Fayda Maliyet Analizi

28 b Teori Planlanan (Ex-ante) değerlendirmeler Fayda Maliyet Analizi Büyük projeler için kullanılır Yeni altyapı projelerinin neredeyse tamamı Diğer proje türleri için artarak kullanılıyor

29 b Teori Planlanan (Ex-ante) değerlendirmeler Fayda Maliyet Analizi Güçlü Yönler - Geniş açıdan:ülkede durum daha iyi mi? - Farklı fayda-maliyet analizleri arasında kıyaslamayı mümkün kılar. - Planı tüm (yan) etkilerine bakmak gerekir. Zayıf Yönler Yanlış zamanlama (çok geç) Refah üzerinde etkisini hesaplamak teknik olarak zor Kalite ile ilgili konular Karmaşıklık

30 b Teori Planlanan (Ex-ante) değerlendirmeler a) Etki Değerlendirme b) Diğer değerlendirmeler c) Politika değerlendirme d) Harcama değerlendirme

31 b Teori a) etki değerlendirme Özellikler: Bir politika aracı ve sonuçları arasında neden sonuç ilişkisi sağlar (net etki) Politikanın net etkilerini ölçer Değerlendirmeye bağımsız uzmanlar katılmalıdır (net etki)

32 b Teori a) etki değerlendirme Güçlü Yönler Niceliksel Politika alanı hakkında fazlasıyla bilgi sağlar Zayıf Yönler Nedensel etkisini ölçmek zordur Seçilen politika alanı çok küçük olabilir Diğer politikalarla arasındaki ilişki hakkında bilgi vermez Tamamlanması uzun sürebilir Zamanlama kolaylıkla yanlış hesaplanabilir

33 b Teori- Gerçekleşen (Ex Post)Değerlendirmeler a) Etki değerlendirme b) Diğer değerlendirmeler c) Politika değerlendirme d) Harcama değerlendirme

34 b Teori b) diğer değerlendirmeler Süreç değerlendirmeleri Müşteri memnuniyeti değerlendirmesi

35 b Teori b) diğer değerlendirmeler Güçlü Yönler Hedef grup / süreç hakkında çok bilgi sağlayabilir Siyasetçilerin işine yarayacak bilgi Zayıf Yönler Spesifik bir politikanın etkinliği hakkında çok fazla bilgi vermez.

36 b Teori Gerçekleşen (Ex Post)Değerlendirmeler a) Etki değerlendirme b) Diğer değerlendirmeler c) Politika değerlendirme d) Harcama değerlendirme

37 b Teori c) politika değerlendirme Özellikler: Bütçe programının değerlendirilmesi Temel soruları cevaplar: Sorun nedir? Sebepler nelerdir? Hükümetin, özellikle merkezi hükümetin rolü nedir? Araçlar nelerdir ve birbirleriyle nasıl ilişkilidir? Programın etkisi hakkında ne biliyoruz? Araçların planlanan politika amaçları üzerindeki etkisi nedir? Maliyetler nelerdir? Politika değerlendirme için etki değerlendirmeler girdidir.

38 b Teori c) politika değerlendirme Güçlü Yönler Politikaların etkinliği hakkında iyi bilgi verebilir Politika alanının genel değerlendirmesini sunar Zayıf Yönler Eleştirel bağımsız görüş almak zor Bilgi eksikliği Bazen değerlendirmenin hedefleri açık değildir Parlamento veya medya niteliklileri seçer Zamanlama zordur

39 b Teori- Gerçekleşen(Ex Post)Değerlendirmeler a) Etki değerlendirme b) Diğer değerlendirmeler c) Politika değerlendirme d) Harcama değerlendirme

40 b Özellikler: Teori d) harcama değerlendirme Harcama konularını Bakanlar Kurulu başlatır ve kararlaştırır. Çapraz-kesit / çoklu-bölümler Politika seçeneklerini içerir Veto edilemez; katılımcılar fikirleri engelleyemez. Harcama değerlendirmesi birçok politika seçeneğini belirler: Implementing policy options is separate decision, taken by council of ministers Harcama Değerlendirme raporu parlamentoya verilir.

41 b Teori d) harcama değerlendirme Güçlü ve zayıf yönler: Güçlü Yönler Bütçe kesintisi tehlikesi yüzünden tüm bakanlıklar değerlendirmeye katılmak ister. Potansiyel yeni politikalara odaklanmak bakanlıkların ve memurların katılma isteğini arttırır. Genellikle mevcut politikalara birden fazla alternatif sunar Zayıf Yönler Zamanlama Bilgi eksikliği

42 Genel Sonuçlar Hollanda da Durum İyi Kötü Değerlendirme ihtiyacı iyice biliniyor. Değerlendirmeler için çerçeveler mevcut. Bağımsız uzmanların kullanılması yaygın. Değerlendirmelerin kalitesi farklılık gösterir Değerlendirmelerin miktarı bakanlığa göre değişir Parlamento tarafından değerlendirmelerin kullanımı azdır