3 TÜRKİYE'NİN YÖNETİM YAPISI VE PLANLAMA A ÇISINDAN İNCELENMESİ

Transkript

1 İÇİNDEKİLER Bölüm 1 ŞEHİRLEŞME 1.1 -ŞEHİR NEDİR? Yönetsel Tanı m Fonksiyonel Tanım Planlama Açısından Tanım ŞEHİRCİLİK TÜRKİYE'DE ŞEHİRLEŞME VE SORUNLARI Ekonomik Sorunlar Sosyal Sorunlar Fiziksel Sorunlar Altyapı Sorunları Mali Sorunlar 8 Bölüm 2 KRONOLOJİ 2.1-GİRİŞ 9 Bölüm 3 TÜRKİYE'NİN YÖNETİM YAPISI VE PLANLAMA A ÇISINDAN İNCELENMESİ 3.1- YÖNETİM Merkezden Yönetim ilkesi Yetki Genişliği İlkesi Yerinden Yönetim İlkesi TÜRKİYE'DE MAHALLİ İDARELER II Özel İdareleri Özel İdarelerin Görevleri İl Özel İdare Organları Belediyeler Belediye Teşkilatının Kurulması Belediyenin Görevleri Belediyenin Organları Büyükşehir Belediyesi Büyükşehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları ilçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 38 XI

2 Büyükşehir Belediyesinin imar Denetim Yetkisi Büyükşehir Belediyesinin Organları Köy Yönetimi Köy Yerleşim Haritalarının Yapım Esasları Köy Yerleşim Haritalarının Kontrol Esasları 46 Bölüm 4 İMAR YÖNETMELİĞİ 4.1- TANIMI VE AMACI YÖNETMELİĞİN KAPSAMI YÖNETMELİĞİN HAZIRLANMASI VE YÜRÜRLÜĞE KONULMASI 50 Bölüm 5 İMAR PROGRAMI 5.1- TANIM PROGRAMİN YARARLARI İ MAR PROGRAMLARININ HAZIRLANMASI VE YÜRÜRLÜĞ E KONULMASI İMAR PROGRAMI VE GEÇİCİ YAPI İZNİ 55 Bölüm 6 HALİHAZIR HARİTALAR 6.1- HALİHAZIR HARİTANIN TANIMI VE AMACI "1/2500 VE DAHA BÜYÜK ÖLÇEKLİ HARİTA VE PLANLARIN YAPILMASINA AİT TEKNİKYÖNETMELİK(R.G: )"HÜKÜMLERİNE GÖRE HALİHAZIR HARİTA YAPIMININ TEKNİK ESASLARI "BÜYÜK ÖLÇEKLİ HARİTALARIN YAPIM YÖNETMELİĞİ (R.G: )" HÜKÜMLERİNE GÖRE HALİHAZIR HARİTA YAPIMININ TEKNİK ESASLARI "BÜYÜK ÖLÇEKLİ HARİTA VE HARİTA BİLGİLERİ ÜRETİM YÖNETMELİĞİ (BÖHHBUY, R.G: )" HÜKÜMLERİNE GÖRE HALİHAZIR HARİTA YAPIMININ TEKNİK ESASLARI HALİHAZIR HARİTALARIN YAPIM YÖNTEMLERİ Halihazır Haritaların Emanet Yoluyla Yapılması Halihazır Haritaların iller Bankası Aracılığı ile Yapılması Halihazır Haritaların ihale Yoluyla Yapılması (2886 Sayılı Devlet ihale Kanunu Hükümlerine Göre) Halihazır Haritaların ihale Yoluyla Yapılması (4734 Sayılı Kamu ihale Kanunu Hükümlerine Göre) HALİHAZIR HARİTALARIN ONAY VE YÜRÜRLÜLÜK İŞLEMLERİ 91 XII

3 Bölüm 7 ANAKLATİK İNCELEME 7.1- TANIM ARAŞTIRMA VE İNCELEME ÇALIŞMALARI DEĞERLENDİRME FİZİKİ PLANLAMA Plan Çizim Yöntemleri Aktif Plan Çizim Yöntemi Pasif Plan Çizim Yöntemi 98 Bölüm 8 PLAN BASAMAKLARI 8.1- PLAN TÜRLERİ Bölge Planları Çevre Düzeni Planları imar Planı Tanım imar Planı Türleri Mevzi (Küçük Alan) imar Planları Koruma Amaçlı imar Planları Dolgu imar Planı İMAR PLANLARININ YAPIM YOLLARI İmar Planı Yapımında Yeterlilik Grupları Plan Yapım Bedelinin Karşılanması imar Planlarının Onayı ve Kesinleşmesi Onaylanmış Planlarda Değişiklik Yapılması 132 Bölüm 9 PLAN DEYİMLERİ 9.1-PLAN DEYİMLERİ 137 Bölüm 10 MÜLKİYET İMAR İLİŞKİLERİ MÜLKİYET İMAR İLİŞKİLERİ TAŞINMAZMAL (GAYRİMENKUL) İRTİFAK HAKLARI ARZİ İRTİFAK HAKLARINDA ÖZEL DURUMLAR 152 XIII

4 Bölüm 11 İMAR PLANI UYGULAMA YÖNTEMLERİ GİRİŞ KAMULAŞTIRMA YÖNTEMİ MAL SAHİBİNİN İSTEĞİ ÜZERİNE YAPILAN UYGULAMALAR ARAZİ VE ARSA DÜZENLEMESİ YÖNTEMİ (18. MADDE) 158 Bölüm 12 KAMULAŞTIRMA TANIM KAMULAŞTIRMANIN ÖĞELERİ KAMULAŞTIRMANIN ÖZELLİĞİ KAMULAŞTIRMA KANUNU'NUN İNCELENMESİ Kamulaştırma Kanunundaki Eski (R.G: tarihli) Uygulama Kamulaştırma Kanunundaki Yeni Uygulama (R.G: ) Kamulaştırma Kanunundaki Eski ve Yeni Uygulamanın Değerlendirmesi KAMULAŞTIRMA YAPMAYA YETKİLİ OLANLAR KAMULAŞTIRMADA YAPILACAK İŞLEMLER Kamu Yararı Kararının Alınması ve Onayı KamulaştırılacakTaşınmazın Saptanması Taşınmaz Sahibinin Belirlenmesi Tapu Kaydına Şerh Konulması Satın Alma Usulünün Uygulanması Kamulaştırma Bedelinin Mahkemece Tespiti ve Taşınmaz Malın idare Adına Tescili Kamulaştırma Bedelinin Tespiti Esasları Kısmen Kamulaştırma Dava Hakkı Bilirkişiler ihtilaflı Taşınmazların Kamulaştırılması Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmaz Malların Tescili ve Zilyedin Hakları Taşınmaz Malın Boşaltılması idarenin Tek Taraflı Vazgeçmesi Tarafların Anlaşmasıyla Vazgeçme ve Devir Mal Sahibinin Geri Alma Hakkı Trampa Yolu ile Kamulaştırma Acele Kamulaştırma Bir idareye Ait Taşınmaz Malın Diğer idareye Devri İmar Mevzuatı Uygulanan veya Özel Parselasyon Yapılan Yerler 184 XIV

5 Bölüm 13 TARIMSAL VE BÖLÜŞME AMAÇLI UYGULAMALAR GİRİŞ TARIMSAL VE BÖLÜŞME AMAÇLI BİRLEŞTİRME VE AYIRMALAR Belediye ve Mücavir Alan Sınırları içinde ve Dışındaki Yerleşme Alanı Dışında Kalan (İskan Dışı) Alanlarda Uygulanacak Esaslar Belediye ve Mücavir Alan Sınırları Dışında Planı Bulunmayan Köy ve Mezraların Yerleşik Alanlarında Uygulanacak Esaslar 189 Bölüm 14 MAL SAHİBİNİN İSTEĞİ ÜZERİNE YAPILAN UYGULAMALAR GİRİŞ AYIRMA HARİTALARI Yapım Yöntemi Kadastro Gören Yerlerde Kadastro Görmeyen Yerlerde YOLA TERK VE YOLDAN İHDAS İŞLEMLERİ Yola Terk Haritaları Yoldan ihdas Haritaları KADASTRAL PARSELİN İMAR PLANI İLE İLİŞKİLENDİRİLMESİ Arazi ve Arsa Kadastro Görmüşse (Mülkiyet Planı Varsa) Arazi ve Arsa Kadastro Görmemişse 198 Bölüm 15 İMAR PARSELİNİ OLUŞTURMA AMAÇLI UYGULAMALAR (Parselasyon) İMAR PARSELİNİ OLUŞTURMAK AMACIYLA YAPILAN İMAR UYGULAMALARI TEKNİK İŞLEMLER Uygulama Haritasının Düzenlenmesi Nirengi ve Poligon Noktalarının Geliştirilmesi Ada Uygulama Krokisinin Çıkarılması Araziye Uygulama işaretleme ve Röperleme Yerde işaretlenmiş imar Adalarının Yeniden Ölçülmesi (Röleve Ölçüsü) ve Röleve Ölçü Krokisinin Düzenlenmesi Pafta Açılması, Adaların Çizimi ve Mülk Sınırlarının Paftaya Geçirilmesi Parselasyon Planının Düzenlenmesi Parselleri Yere Uygulama ve Yerde işaretleme 231 XV

6 Parseller Röleve Ölçüsü ve Röleve Ölçü Krokisinin Düzenlenmesi Parsellerin Çizimi (Parselasyon Haritasının Oluşturulması) Yüzölçümü (Alan) Hesabı Belgelerin Dosyalanması HUKUKİ İŞLEMLER Parselasyon Planının Onayı ve Duyurulması TAPU VE KADASTRO TEŞKİLATINCA YAPILAN KONTROLLAR TAPU SİCİL MÜDÜRLÜĞÜNE DEVİR İŞLEMLERİ 241 Bölüm 16 ARAZİ VE ARSA DÜZENLEMESİ YOLUYLA YAPILAN İMAR UYGULAMALARI (18. Madde) GİRİŞ TANIMLAR GENEL İLKELER Düzenleme Sahalarının Tespiti Esasları Düzenleme Sınırının Geçirilmesi Düzenleme Sırasında Korunacak Yapılar Toplu inşaatlarda imar Düzeni imar Parsellerinin Oluşturulması ve Dağıtılmasındaki Esaslar Düzenleme Ortaklık Payı Oranına Ait Esaslar Kamu Tesisleri Arsalarına Tahsis Uygulama Masraflarının Tahsili Hisseli Arazi ve Arsa Satışının Yasaklanması DÜZENLEMEDE HAZIRLIK ÇALIŞMALARI ifraz ve Tevhit İşlemleri (Ayırma/Birleştirme) Tapu Kayıtlarının ve Haritaların Elde Edilmesi Haritaların Revizyonu ve Müktesep Hakların Tespiti Korunması Gereken Yapılar Uygulama Haritalarının Hazırlanması imar Adalarının Numaralandırılması Adaların Araziye Aplikasyonu Ada Köşelerinin Arazide Belirtilmesi Yapı ve Tesislerin Korunması Yapı Adalarının Kesin Boyutlarının Tespiti Uzunluk Ölçülerinde Hata Sınırı Parselasyon Planlarının Düzenlenmesi Parsel Alanındaki Farkın Giderilmesi '. 253 XVI

7 16.5- DÜZENLEME İŞLERİ Kadastro Ayırma Çapı Tapu Kayıtlarına Belirtme Yapılması (Şerh Konulması) Düzenlemede Umumi Hizmetlere Ayrılacak Payın Hesabı Düzenleme Ortaklık Payı Oranı ve Kamulaştırılacak Alanın Hesabı Düzenleme Ortaklık Payından Fazla Çıkan Miktarın Sağlanması Düzenleme Ortaklık Payı Oranı (DOPO) Özet Cetvelleri imar Parsellerinin Teşkili İmar Adalarının Parsellenmesi Parsel Numaralarının Verilmesi Kadastro Yapılmayan Yerlerdeki Düzenleme İşleri Parselasyon Planlarının Onayı Parselasyon Planlarının Kontrolü Tapu Siciline Beyan ve Tescil Hisse Hesabı imar Parselasyon Planlarının Hukuki Geçerliliği SAYISAL ÖRNEKLER ARSA VE ARAZİ DÜZENLEME İŞLEMLERİNDE KONTROL İŞLEMLERİ Yapım Yöntemi İstenen Belgeler izlenecek Yol Kontrol işlemleri Tapu Sicil Müdürlüğüne Devir işlemleri Tescilden Sonra Yapılacak İşlemler ARSA VE ARAZİ DÜZENLEMESİNDE ANA UYGULAMA ESASLARININ BELİRLENMESİNDE "DEĞER EŞİTLİĞİNİ ESAS ALAN BİR MODEL" UYGULAMASI Genel Bilgi, Taşınmaz Değerine Etki Eden Parametreler Değer Eşitliğini Esas Alan Modele ilişkin Parametrelerin Seçimi Pilot Uygulama Alanı Ağırlıklı Ortalama inşaat Alanı Oranına Göre Dağıtım Yöntemi Parselin Cephe Aldığı Yol Genişliği ve Cephe Uzunluğundan Gelen Değer Farkının Borçlandırılması Konumsal Parsel Puanından Gelen Değer Farklarının Borçlandırılması Yöntemi 293 XVII

8 İmar Uygulaması Yapılmış Bölgelerde, Plan Değişikliği, Tadilat Değerlendirme SONUÇ vb. veya Dönüşüm Projeleri Sonucu Oluşan Değer Artışının Borçlandırılması Yöntemi Bölüm 17 YAPI İŞLERİ GİRİŞ TANIMLAR YAPI İZNİ VE İZİN ALMA ZORUNLUĞU İMAR DURUMUNUN BELİRLENMESİ VE İMAR ÇAPININ DÜZENLENMESİ İmar Durumunun Belirlenmesi imar Çapının Düzenlenmesi YAPI İZNİ İSTEME, İSTENECEK VE DÜZENLENECEK BELGELER Yapı İzni isteme YAPI İZNİ (RUHSATI) VERME ZORUNLUĞU, İZİN BELGESİNİN DÜZENLENMESİ, İZNİN SÜRESİ VE GEÇİCİ YAPI İZNİ Yapı İzni (Ruhsat) Verme Zorunluluğu Yapı İzni (Ruhsat) Belgesinin Düzenlenmesi Yapı izninin Süresi Geçici Yapı izni YAPI YERİNİN GÖSTERİLMESİ YAPIYA KOT VERİLMESİ TEMEL VİZESİ YAPI KULLANMA İZNİ YASA VE PLANA UYMAYAN YAPILAR izin Alınmadan Başlanan Yapılar Yapı izni ve Eklerine Aykırı Yapılar Başkasının Arsasına Tecavüz Edilerek Yapılan Yapılar Durumu Tehlikeli Yapılar Türk Ceza Kanununda Ruhsatsız ve Ruhsata Aykırı Yapıların Durumu YAPININ TEKNİK SORUMLUSU XVIII

9 Bölüm 18 FEN ADAMLARI FEN ADAMLARININ TANIMI FEN ADAMLARININ NİTELİKLERİ MÜHENDİS UNVANI DIŞINDA KALAN HARİTA FEN ADAMLARININ GRUPLANDIRILMASI FEN ADAMLARININ SORUMLULUKLARI 342 Bölüm 19 ANAYASA (İLGİLİ HÜKÜMLER), KANUNLAR, YÖNETMELİKLER, GENELGELER, DANIŞTAY KARARLARI I- TC. ANAYASASI (İLGİLİ HÜKÜMLER) 343 II- KANUNLAR 345 İMAR AFFI KANUNU 370 KIYI KANUNU 388 KADASTRO KANUNU 395 BELEDİYE KANUNU 420 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ KANUNU 459 İL ÖZEL İDARESİ KANUNU 480 LİSANSLI HARİTA KADASTRO MÜHENDİSLERİ VE BÜROLARI HAKKINDA KANUN 505 II- YÖNETMELİKLER 509 PLANLI ALANLAR TİP İMAR YÖNETMELİĞİ 509 PLANSIZ ALANLAR İMAR YÖNETMELİĞİ 542 PLAN YAPIMINA AİT ESASLARA DAİR YÖNETMELİK 561 PLÂN YAPIMINI YÜKÜMLENECEK MÜELLİFLERİN YETERLİLİĞİ HAKKINDA YÖNETMELİK 576 İMAR KANUNUNUN 18'NCİ MADDESİ UYARINCA YAPILACAK ARAZİ VE ARSA DÜZENLENMESİ İLE İLGİLİ ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK 585 HARİTA MÜHENDİSLİK HİZMETLERİNİ YÜKÜMLENECEK MÜELLİF VE MÜELLİF KURULUŞLARININ EHLİYET DURUMLARINA AİT YÖNETMELİK 598 İMAR KANUNUNUN 38 İNCİ MADDESİNDE SAYILAN MÜHENDİSLER, MİMARLAR VE ŞEHİR PLANCILARI DIŞINDA KALAN FEN ADAMLARININ YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLARI HAKKINDAYÖNETMELİK 609 KÖY YERLEŞME ALANI UYGULAMA YÖNETMELİĞİ 616 IV- GENELGELER 621 V- DANIŞTAY KARARLARI (VI. DAİRE) 643 KAYNAKÇA XIX