T. C. YÜK SEKÖ Ğ RETİM KURULU BAŞKANLIĞI. B.30.0.PER O 3 - M Araştırma Görevlilerinin istihdamı

Transkript

1 T. C. YÜK SEKÖ Ğ RETİM KURULU BAŞKANLIĞI B.30.0.PER O 3 - M Araştırma Görevlilerinin istihdamı ERZİNCAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE Danıştay 8.Dairesinin tarih, E:2009/663 sayılı kararı ile; Yükseköğretim Yürütme Kurulu nun tarihli toplantısında alman sayılı kararın 2547 sayılı yasanın 50/d maddesine göre istihdam edilen araştırma görevlilerinin, ilgili yasanın 33.maddesinin(a) bendine göre istihdam edilebilmeleri için yönetmelikle belirtilen yeni usul ve esaslar gereğince tekrar atamalarının yapılmalarının gerektiğine yönelik, (7). ve (8). Maddelerinin yürütülmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Bu nedenle, sayılı Kanun un 50/d maddesi uyarınca atanan ve anılan Kanunun 35. maddesi uyarınca kadrosu lisansüstü eğitim yapmak üzere bir başka üniversiteye tahsis edilen araştırma görevlilerinin eğitimlerini bitirerek üniversitelerine döndüklerinde 33. maddenin (a) fıkrası hükümlerine göre atamalarının yapılması, 2- Üniversitelerinde lisansüstü öğrenim görmekte olan ve 2547 sayılı Kanun un 50. maddesinin (d) fıkrasına istinaden istihdam edilen araştırma görevlilerinden; a)doktora öğrenimini tamamlamak üzere olanların başarı durumu göz önünde bulundurularak üniversitelerin öğretim eîemam ihtiyac'rdolayısıyla doktora öğrenimini tamamladıktan sonra da istihdamında lüzum görülenlerin, b)yurtdışında bir yükseköğrenim kurumünda lisansüstü öğrenim görmek üzere akseptans temin ederek 2547 sayılı Kanun un 33. maddesi hükümlerine istinaden burslu olarak yurtdışına gönderilmesi düşünülenlerin, 2547 sayılı Kanun un 33. maddesinin (a) fıkrası hükümlerine göre atanması gerektiğine, Danıştay ın söz konusu yürütmeyi durdurma kararı, Üniversitelerde lisansüstü öğrenim görmekte olan ve 2547 sayılı Kanun un 50. maddesinin (d) fıkrasına göre istihdam edilen kişilerin talepte bulunmalarının, zorunlu olarak aynı Kanunun 33. maddesinin (a) fıkrası hükümlerine istinaden atanarak istihdam edilmelerini gerektirmediği, bunların atamalarının öğretim elemanı ihtiyacı dikkate alınarak üniversitelerce değerlendirilmesi gerektiğine, Yürütme Kurulunun tarihli toplantısında karar verilmiştir. Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim. DAĞITIM: Üniversite Rektörlüklerine ıt KILIÇ Genel Sekreter 9. C«<f bttkeat/ankara Telefon : (0312). F*ks: (0312) Ayrıntılı Bilgi İçirt irtibat; e-posta : @yok.gov.tr Elektronik Ağ:

2 Yazdır T.C. DANIŞTAY SEKİZİNCİ DAİRE Esas No 2009/663 Davacı ve Yürütmenin Durdurulmasını İsteyen : Eğitim ve Bilim Emekçileri Sendikası Vekili : Av. Karsı Taraf : Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı - Bilkent/ANKARA Vekili l Av. Davanın Özeti : günlü Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Öğretim Üyesi Dışındaki öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanması ile ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Yürütme Kurulunun günlü toplantısında alınan sayılı kararın (7) ve (8). maddelerinin; Yönetmeliğin kapsam başlıklı maddesinde yer almayan atamaları da Yönetmeliğe tabi tutacak şekilde düzenlemeler öngörüyor olması sebebiyle hukuka aykırı olduğu iddiasıyla iptali ve yürütmenin durdurulması istemidir. Savunmanın Özeti : Usul yönünden davacının dava açma ehliyetinin bulunmadığı, esas yönünden ise, dava konusu kararın hukuka ve dayanağı Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. Danıştay Tetkik Hakimi... Düşüncesi : Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasını göstermek amacıyla alınan, ancak Yönetmelikte yer almayan yeni esaslar öngören dava konusu YÖK Yürütme Kurulu kararının (7) ve (8). maddelerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı... Düşüncesi : Dava, günlü Resmi Gazetede Yayımlanarak yürürlüğe giren, Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen Veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanması ile ilgili olarak Yükseköğretim Yürütme Kurulunun günlü toplantısında alınan sayılı kararın 7. ve 8. maddelerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır. Dava konusu açıklama kararının 7. ve 8. maddelerinde, 2547 sayılı Yasanın 50/d maddesine göre istihdam edilen araştırma görevlilerinin 33. madde uyarınca istihdam edilebilmeleri için Yönetmelikte belirlenen yeni usul ve esaslara göre tekrar atamalarının yapılmasının gerekeceği; ayrıca, araştırma görevlilerinin istihdam edildikleri anabilim dalında değişiklik yapılması konusunun da atamalarının yeniden yapılması ile mümkün olabileceği karara bağlanmıştır. İşlemde atıfta bulunulan Yönetmelik, 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek-8. maddesi ve 2547 sayılı Yasanın 65. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Yönetmelik ile Yasa kurallarına aykırı düzenlemeler yapılması ve Yasada yer al mayan yeni yükümlülükler ve yeni ölçütler getirilmesi mümkün olmadığı gibi, Yasada ve Yönetmelikte yer almayan yeni yükümlülük ve ölçütlerin açıklama kararları alınarak, bu konuda yetkili olmayan idarelerce belirlenmesi de mümkün değildir. Uyuşmazlıkta, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun dava konusu açıklama kararı ile araştırma görevliliği kadrolarına atama yetkisinin kullanımı konusunda yeni kurallar getirilmiş ve Yasa ile Yönetmelikte açıklanmayan konularda yeni ölçütler belirlenmiş, Yönetmelik kurallarının uygulanmasında ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacının dışına çıkılarak halen görev yapan araştırma görevlilerinin atanma usulü konusunda yeni ilkeler belirlenmiştir. Belirtilen bu durum karşısında, dava konusu açıklama kararının iptali istenilen maddelerinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 27. maddesinde öngörülen koşulların gerçekleşmiş olduğu anlaşıldığından, açıklama kararının 7. ve 8. maddelerinin yürütmesinin durdurulması isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, günlü Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren öğretim Üyesi Dışındaki öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanması ile ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Yürütme Kurulunun günlü toplantısında alınan sayılı kararın (7) ve (8). maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır sayılı idari Yargılama Usulü Yasasının 27/2 maddesinde; "Danıştay ve İdari Mahkemeler idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilirler" kuralı getirilmiştir sayılı Yükseköğretim Yasasının 33.maddesinin (a) fıkrasında, araştırma görevlilliğinin tanımı yapılarak, atanma usul ve süresi hakkında kurallara yer verilmiştir. Anılan Yasanın 50/d maddesinde ise, lisansüstü öğrenim gören öğrencilerin öğretim yardımcılığı kadrolarından birine atanabilecekleri belirtilmiştir. Her iki atamanın amacı ve süresi bakımından farklılıklar bulunduğu açıktır. Ancak her iki maddeye göre de, kişiler araştırma görevlisi olarak istihdam edilmektedirler. Başka bir anlatımla, lisansüstü öğrenim gören bir öğrencinin, sadece bu öğrenimi nedeniyle ve öğrenimi süresince atanmış olması, araştırma görevliliği niteliğini değiştirmez gün ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Öğretim Üyesi Dışında Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu yönetmeliğin amacı, öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda uygulanacak merkezi sınav ve giriş sınavlarına ilişkin usul ve esaslarla, bu sınavlara girecek adaylarda aranacak şartları belirlemektir" düzenlemesine yer verilmiş, "Kapsam" başlıklı 4. maddesinde ise, Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitim-öğretim planlamacısı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamaları kapsar." kuralı hükme bağlanmıştır. Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasını göstermek amacıyla gün ve 28 nolu oturumda alınan Yükseköğretim Kurulu Yürütme Kurulunun dava konusu edilen kararının (7). maddesinde, Bir fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokulu bünyesinde bir anabilim dalında 2547 sayılı Yasanın 50/d maddesine göre istihdam edilen araştırma görevlisinin 33. madde hükümlerine göre istihdam edilebilmesi için 31 Temmuz 2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikteki usul ve esaslara göre atamasının yapılmasının şart olduğuna, (8). maddesinde de, "Bir anabilim dalında istihdam edilen araştırma görevlisinin, aynı yükseköğretim kurumunda da olsa, bir başka anabilim dalında istihdam edilebilmesi için, 31 Temmuz 2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikteki usul ve esaslara göre atamasının yapılmasının şart olduğuna" karar verilmiştir. Yukarıda anılan Yönetmeliğin kapsam başlıklı maddesinden de anlaşılacağı üzere, bu Yönetmelik, öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamalara ilişkin usul ve esaslar öngörmektedir. Dava konusu edilen Yürütme Kurulu kararının (7) ve (8). maddeleri ise; anılan Yönetmeliğin kapsamında olmayan, 2547 sayılı yasanın 50/d maddesine göre istihdam edilen ve bir öğretim elemanı olan araştırma görevlisinin 33. madde hükmüne göre istihdamı ve yine bir anabilim dalında istihdam edilen araştırma görevlisinin başka bir anabilim dalında istihdamına ilişkin kural öngörmektedir. Yönetmeliğin 4. maddesinde hangi atamların bu Yönetmeliğin kapsamında olduğu açıkça belirtilmiş olup, bu madde, davaya konu Yürütme Kurulu kararının (7) ve (8). maddelerinde belirtilen istihdam değişikliklerini içermemektedir. Böylece, alınan kararla, Yönetmelikte sayılmayan atama halleri de bu Yönetmeliğe tabi tutulmakla, üst hukuk normuna aykırılık oluşturulmuştur. Bu durumda, Yönetmeliğin uygulanmasını göstermek amacıyla alınan dava konusu Yükseköğretim Yürütme

4 Kurulu kararının (7) ve (8). maddelerinde hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenle, dava konusu Yükseköğretim Kurulu Yürütme Kurulu kararının (7) ve (8). maddeleri hakkında 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 27. maddesinde öngörülen koşulların gerçekleşmiş olduğu anlaşıldığından yürütmesinin durdurulmasına gününde oybirliği ile karar verildi.

5 T. C. YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Sayı: B.30.0.PER /05-2 S ö & t 2 7 t a 2008 Konu: ERZİNCAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE 31 Temmuz 2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemaııı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Smav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanması ile ilgili olarak Yürütme Kurulu nun tarihli toplantısında alman karar ilişikte gönderilmektedir. Araştırma görevlisi kadro kullanma talep yazıları ile bu kadrolara atamalarda ve bu kadrolara atanmış olan kişilerle ilgili kadro değişikliklerinde göz önünde bulundurulması hususunda gerecini rica ederim. Prof. Dr. İzzet ÖZGENÇ Başkan Vekili. k ' Dağıtım \ ^ C>i - Üniversite Rektörlüklerine a j f Ek: 2 Sayfa, ^ Ks «5 / A \&,. V * ' 9. Cad bitken t / ANKARA Ayrıntı}» Bilgi İçin İrtib at:, «...

6 T.C. YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI YÜRÜTME KURULU KARARLARI Oturum Tarihi: 2 L İA.. Oturum No. : KARAR Temmuz 2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında karşılaşılan tereddütleri gidermek amacıyla; 1. Bir fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokulu için kullanma izni talep edilen araştırma görevlisi kadrolarının hangi anabilim dalında kullanılacağının kadro talep yazısında açıkça gösterilmesi gerektiğine, 2. Yükseköğretim Kurulu tarafından kullanma izni verilen araştırma görevlisi kadrosuna atamanın 2547 sayılı Kanunun 33. veya 50/d maddesi hükümlerine göre yapılması hususunda üniversitenin ilgili karar organlarının takdir yetkisine sahip olduğuna, ~~ 3. Lisansüstü öğrenim yapılan enstitülerde 2547 sayılı Kanunun sadece 50/d maddesi hükümlerine göre araştırma görevlisi istihdam edilebileceğine, 4. Enstitülere araştırma görevlisi atanması için üniversitelerin kadro talep yazılarında bu kadroların hangi anabilim dallarıyla ilişkilendirildiğinin açık bir şekilde belirtilmesi gerektiğine, sayılı Kanunun 50/d maddesine göre bir araştırma görevlisi kadrosuna atama yapılabilmesi için, adayın, lisansüstü öğrenim gören bir kişi olması şart ise de, kadroya atanacağı üniversitede lisansüstü öğrenim görmesinin şart olmadığına; ancak bu durumda ataması yapılan araştırma görevlisinin, a) lisansüstü öğrenim gördüğü üniversitede 2547 sayılı Kanun un 35. maddesi hükümlerine göre görevlendirilebileceğine, veya b) kadrosuna atandığı üniversitede lisansüstü öğrenimine devam edebilmesi için yatay geçiş yolunun işletilebileceğine, sayılı Kanunun 33 veya 50/d maddesi hükümlerine göre araştırma görevlisi kadrolarına atamalar, ancak ilan üzerine ve 31 Temmuz 2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikteki usul ve esaslara göre yapılabileceğine, :7İBir fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokulu bünyesinde bir anabilim dalında 2547 sayılı Kanunun 50/d maddesine göre istihdam edilen araştırma görevlisinin 33. madde hükümlerine göre istihdam edilebilmesi için 31 Temmuz 2008 tarihli

7 Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikteki usul ve esaslara göre atamasının yeniden yapılmasının şart olduğuna, ö\ Bir anabilim dalında istihdam edilen araştırma görevlisinin, aynı yükseköğretim -^kurumunda da olsa, bir başka anabilim dalında istihdam edilebilmesi için, 31 Temmuz 2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikteki usul ve esaslara göre atamasının yeniden yapılmasının şart olduğuna, sayılı Kanun hükümlerine göre yurt dışına lisansüstü öğrenim görmek üzere Devlet burslusu olarak gönderilmiş olan kişilerin, yüksek lisans veya doktora öğrenimlerini başarıyla tamamlayarak yurda dönmeleri halinde, kadroya atanmaları için ilan şartı aranmayacağına,, ;

8 Kapsam MADDE 2 - (1) Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurum larının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitim -öğretim planlamacısı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamaları kapsar. V A U - v p - v A-v. * t + v,/ v \ J r^ i p A i- c U M ı <e/tm 9A JJiîj H r Ş - V o ^ r - T i (^ Aul r5 *. J*î. l L fum- L*»7