TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., Levent Ofis Esentepe Mah. Harman Sok. No:8 Şişli/İSTANBUL İHALEYİ YAPAN İDARE: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi, Erciş Yolu Üzeri 15. Km Mimarlık Mühendislik Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Satın Alma Müdürlüğü Zeve Kampüsü VAN BAŞVURUYA KONU İHALE: 2014/5744 İhale Kayıt Numaralı 2 Kalem Tıbbi Cihaz (1. Kısım) İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi tarafından tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2 Kalem Tıbbi Cihaz (1. Kısım) ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve 6330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/820 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname ile getirilen, ancak herhangi bir teknik gerekliliğe dayanmayan ve kamu yararına uygun olmayan koşullar sebebiyle ihaleye katılamadıkları, inceleme konusu ihalenin Teknik Şartname sinin rekabet, eşitlik ve kaynakların verimli kullanılması ile fonksiyonellik ilkelerine aykırı olarak düzenlendiği, bu sebeple Periferik ve Nöroradyolojik Amaçlı Flat Panel Dedektörlü, Biplan Dijital Subtraksiyon Anjiyografi Sistemi Teknik Şartnamesi nin nci maddesinde yer alan Her iki dedektörde en az 29x38 cm boyutunda (diyagonal en az 47 cm) ve en fazla 160 mikrometrelik piksel büyüklüğüne sahip olmalıdır. Dedektörler sezyum iyodür-amorphous silikondan yapılmış olmalıdır. Amorf-Selenyum dedektörler kabul edilmeyecektir. düzenlemesinin Her iki dedektörde en az 31x31 cm boyutunda (diyagonal en az 43 cm) ve en fazla 200 mikrometrelik piksel büyüklüğüne sahip olmalıdır. Dedektörler sezyum iyodüramorphous silikondan yapılmış olmalıdır. Amorf-Selenyum dedektörler kabul edilmeyecektir. şeklinde, anılan Şartname nin ncı maddesinde yer alan Frontal C- kol un maksimum rotasyon hızı ve maksimum açılanma hızı, 18 derece/sn den az olmamalıdır. düzenlemesinin Frontal C-kol un maksimum rotasyon hızı 15 derece/saniye 1

2 ve maksimum açılanma hızı, 20 derece/sn olmalıdır. şeklinde, yine Teknik Şartname nin Üstün Teknik Özellikler üst başlığı altında yer alan 5.1. Sistemde kullanılan DQE değerinin, %73 ya da üzerinde olması. Nisbi ağırlık %2 düzenlemesinin, 5.1. Sistemde kullanılan DQE değerinin, %77 ya da üzerinde olması. Nisbi ağırlık %2 şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bunun yanında anılan Şartname nin Üstün Teknik Özellikler başlıklı 5 inci maddesinde yer alan 5.3. Floroskopik kayıt görüntü sayısının 600 imaj veya üzeri olması. Nisbi ağırlık %1 düzenlemesi ile 5.8. Her iki planda da aynı anda 28x38 cm ye kadar geniş alanda görüntü alınabilmesi. Nisbi ağırlık %3 düzenlemesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe dayanmamasına rağmen, Siemens firmasına avantaj sağladığı ve söz konusu düzenlemelerin Şartname den çıkartılması gerektiği, bunun yanında firmalarının ürünlerinde bulunan üstün özelliklerin Şartname nin ilgili maddesinde dikkate alınmamasının uygun olmadığı, bu durumun Siemens firmasına avantaj sağlandığı iddiasını desteklediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Şikayet konusuna ilişkin olarak ihalenin Periferik ve Nöroradyolojik Amaçlı Flat Panel Dedektörlü, Biplan Dijital Subtraksiyon Anjiyografi Sistemi Teknik Şartnamesi nin nci maddesinde Her iki dedektörde en az 29x38 cm boyutunda (diyagonal en az 47 cm) ve en fazla 160 mikrometrelik piksel büyüklüğüne sahip olmalıdır. Dedektörler sezyum iyodür-amorphous silikondan yapılmış olmalıdır. Amorf-Selenyum dedektörler kabul edilmeyecektir. düzenlemesi, Anılan Şartname nin ncı maddesinde Frontal C-kol un maksimum rotasyon hızı ve maksimum açılanma hızı, 18 derece/sn den az olmamalıdır. düzenlemesi, Yine Teknik Şartname nin Üstün Teknik Özellikler üst başlığı altında 5.1. Sistemde kullanılan DQE değerinin, %73 ya da üzerinde olması. Nisbi ağırlık %2 düzenlemesi, Aynı Şartname nin Üstün Teknik Özellikler başlıklı 5 inci maddesinde 5.3. Floroskopik kayıt görüntü sayısının 600 imaj veya üzeri olması. Nisbi ağırlık %1 düzenlemesi ile 5.8. Her iki planda da aynı anda 28x38 cm ye kadar geniş alanda görüntü alınabilmesi. Nisbi ağırlık %3 düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddialara ilişkin olarak bir akademik kuruluştan tarihli ve 6032 sayılı yazı ile,... Birinci başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname ile getirilen, ancak herhangi bir teknik gerekliliğe dayanmayan ve kamu yararına uygun olmayan koşullar sebebiyle ihaleye katılamadıkları, inceleme konusu ihalenin Teknik Şartname sinin rekabet, eşitlik ve kaynakların verimli kullanılması ile fonksiyonellik ilkelerine aykırı olarak düzenlendiği, bu sebeple Periferik ve Nöroradyolojik Amaçlı Flat Panel Dedektörlü, Biplan Dijital Subtraksiyon Anjiyografi Sistemi Teknik Şartnamesi nin nci maddesinde yer alan Her iki dedektörde en az 29x38 cm boyutunda (diyagonal en az 47 cm) ve en fazla 160 mikrometrelik piksel büyüklüğüne sahip olmalıdır. Dedektörler sezyum iyodür-amorphous silikondan yapılmış olmalıdır. Amorf-Selenyum dedektörler kabul 2

3 edilmeyecektir. düzenlemesinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan gerekçelerle Her iki dedektörde en az 31x31 cm boyutunda (diyagonal en az 43 cm) ve en fazla 200 mikrometrelik piksel büyüklüğüne sahip olmalıdır. Dedektörler sezyum iyodür-amorphous silikondan yapılmış olmalıdır. Amorf-Selenyum dedektörler kabul edilmeyecektir. şeklinde, anılan Şartname nin ncı maddesinde yer alan Frontal C-kol un maksimum rotasyon hızı ve maksimum açılanma hızı, 18 derece/sn den az olmamalıdır. düzenlemesinin şikayet dilekçesinde yer alan gerekçeyle, Frontal C-kol un maksimum rotasyon hızı 15 derece/saniye ve maksimum açılanma hızı, 20 derece/sn olmalıdır. şeklinde, yine Teknik Şartname nin Üstün Teknik Özellikler üst başlığı altında yer alan 5.1. Sistemde kullanılan DQE değerinin, %73 ya da üzerinde olması. Nisbi ağırlık %2 düzenlemesinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan gerekçelerle, 5.1. Sistemde kullanılan DQE değerinin, %77 ya da üzerinde olması. Nisbi ağırlık %2 şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bunun yanında anılan Şartname nin Üstün Teknik Özellikler başlıklı 5 inci maddesinde yer alan 5.3. Floroskopik kayıt görüntü sayısının 600 imaj veya üzeri olması. Nisbi ağırlık %1 düzenlemesi ile 5.8. Her iki planda da aynı anda 28x38 cm ye kadar geniş alanda görüntü alınabilmesi. Nisbi ağırlık %3 düzenlemesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe dayanmamasına rağmen, şikayet dilekçesinde belirtilen gerekçelerle Siemens firmasına avantaj sağladığı ve söz konusu düzenlemelerin Şartname den çıkartılması gerektiği, firmalarının ürünlerinde bulunan üstün özelliklerin Şartname nin ilgili maddesinde dikkate alınmamasının uygun olmadığı, bu durumun Siemens firmasına avantaj sağlandığı iddiasını desteklediği iddia edilmektedir... Bu çerçevede, birinci başvuru sahibinin şikayetine ilişkin olarak Periferik ve Nöroradyolojik Amaçlı Flat Panel Dedektörlü, Biplan Dijital Subtraksiyon Anjiyografi Sistemi Teknik Şartnamesi nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinin rekabet ilkesi ile başvuru sahibinin iddiaları dikkate alındığında, tek bir markayı (Siemens) işaret edip etmediği, söz konusu düzenlemelerin başvuru sahibi tarafından önerilen şekilde değiştirilmesinin ya da Teknik Şartname den belirtilen maddelerin çıkartılmasının yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünde yer alan rekabet, fonksiyonellik ve verimlilik ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmesi,... hususlarına yer verilerek teknik görüş istenilmiştir. Akademik kuruluş tarafından gönderilen ve tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında, Periferik ve Nöroradyolojik Amaçlı Flat Panel Dedektörlü, Biplan Dijital Subtraksiyon Anjiyografi Sistemi teknik şartnamesi ile ilgili olarak; İlk başvuru; inci maddesindeki flat panel dedektör boyutu ve buna bağlı piksel büyüklüğü değerlerinin değiştirilmesine gerek yoktur. Teknik şartname ile getirilen, ancak herhangi bir gerekliliğe dayanmayan ve kamu yararına uygun olmayan koşullar nedeni ile ihaleye katılamama; rekabet, eşitlik ve kaynakların verimli kullanılması ile fonksiyonellik ilkelerine aykırı olarak düzenlendiğine yönelik iddianın doğru olmadığı kanaatine varılmıştır ncı maddesindeki rotasyon hızı ve açılanma hızı değerlerinin değiştirilerek şikayette bulunan ilgili firmanın sunduğu değerleri içerecek şekilde değiştirilmesi veya üstün teknik özellikler alt başlığında yer alması fırsat eşitliği bakımından uygun olacaktır. 3. Üstün teknik özellikler üst başlığı altında 5.1 maddesinde verilen %2 nisbi ağırlığın DQE değeri için değiştirilmesine gerek yoktur. 3

4 4. Üstün teknik özellikler üst başlığı altında 5.3 maddesinde verilen %1 nisbi ağırlığın floroskopik kayıt görüntü sayısı için değiştirilmesine gerek yoktur. 5. Üstün teknik özellikler üst başlığı altında 5.8 maddesinde verilen %3 nisbi ağırlığın aynı anda geniş alanda görüntü alınabilmesi için değiştirilmesine gerek yoktur.... Söz konusu üst düzey sistemlerde teknik özellikler cihazlar arasında farklılık gösterebilmekte, tek bir cihazı işaret edebilmekte ve bu cihazlara üstünlük sağlamaktadırlar. Tek bir cihazı işaret eden üstün özelliklerin üstün teknik özellikler ve nisbi ağırlıklar alt başlığı ile teknik şartnamede yer alması gerekmektedir. Özellikle teknik şartnamede istenen sayısal verilere dayanan özellikler arasında az miktardaki değer farklılıkları, önerilebilecek cihazların ihale dışı bırakılmasına neden olmamalı ancak üstün teknik özellikler alt başlığında üstünlük sağlayabilmelidir. Bu özelliklerin belirtilen şekilde istenmesinin ilgili yönetmelik hükmünde yer alan rekabet, fonksiyonellik ve verimlilik ilkeleri ile çelişmediği kanaatindeyim. hususlarına yer verilmiştir sayılı Kamu İhale Kanunu nun Şartnameler başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Teknik şartname başlıklı 14 üncü maddesinde (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. (3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, veya dengi ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer alan hükümler ve akademik kuruluştan gelen teknik görüş doğrultusunda ihalenin birinci kısmı olan Periferik ve Nöroradyolojik Amaçlı Flat Panel Dedektörlü, Biplan Dijital Subtraksiyon Anjiyografi Sistemi Teknik Şartnamesi nin ncı maddesinde yer alan Frontal C-kol un maksimum rotasyon hızı ve maksimum açılanma hızı, 18 derece/sn den az olmamalıdır. düzenlemesinin, şikayet konusu kısma tek istekli (Siemens Sanayi ve Tic. A.Ş.) tarafından teklif verildiği de dikkate alındığında, belli bir marka cihaza yönelik olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici hususlar içerdiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu kısmının iptali gerekmektedir. 4

5 Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısmının iptaline, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Ali Kemal AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞ Ahmet ÖZBAKIR Mehmet Zeki ADLI Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 5