TÜRK ANAYASA HUKUKU HUK107 KISA ÖZET

Transkript

1 TÜRK ANAYASA HUKUKU HUK107 KISA ÖZET

2 DİKKAT Burada ilk 4 sahife gösterilmektedir. Özetin tamamı için sipariş veriniz 1

3 1.ÜNİTE Osmanlı-Türk Anayasal Gelişmeleri GİRİŞ Anayasacılık, devlet iktidarını hukukla ve yazılı bir anayasayla sınırlamak yoluyla birey özgürlüklerini güvence altına alma amacı güden modern bir düşüncedir. Batı da, feodal düzenin çöküşüyle ekonomik üstünlüğü ele geçiren burjuvazinin, devlet iktidarını da ele geçirme çabalarının sonucu olarak ortaya çıkmış ve gelişmiştir te İngiltere de, Kralla baronlar arasında imzalanan Büyük Özgürlük Fermanı na (Magna Carta Libertatum) kadar geriye götürebileceğimiz anayasacılık hareketlerinin, Batı da 18. yüzyıldan itibaren etkili olmaya başladığını görüyoruz. Osmanlı İmparatorluğu nda ise padişahın iktidarının sınırlanmasına yönelik çabalar Batı dan çok daha sonra, 19. yüzyılda başlamıştır. Bu çabalar, Batı da burjuva sınıfının girişimiyle ortaya çıkmış ve yürütülmüştür. Oysa Osmanlı İmparatorluğu nda iktidarın sınır-anması düşüncesi, halktan gelen bir talep olmaktan çok, üst düzey devlet memurlarının çökmekte olan devleti kurtarmak için Batı dan ithal ettiği çarelerden ibarettir. Osmanlı İmparatorluğu nun padişahın iktidarını sınırlamaya yönelik ilk önemli anayasal belgeleri, 1808 Sened-i İttifak, 1839 Gülhane Hatt-ı Hümayunu ve 1856 Islahat Fermanı ile 1876 Kanun-u Esasi dir. Ardından Kurtuluş Savaşı nın yaşandığı olağanüstü koşullar altında Büyük Millet Meclisi tarafından kabul edilen 1921 Anayasası (Teşkilat-ı Esasiye Kanunu) ile Cumhuriyet döneminde 1924, 1961 ve 1982 Anayasaları yapılmıştır. Anayasacılık: Anayasacılık, devlet iktidarını hukukla ve yazılı bir anayasayla sınırlamak yoluyla birey özgürlüklerini güvence altına alma amacı güden modern bir düşüncedir. OSMANLI DÖNEMİ ANAYASAL GELİŞMELERİ 1808 Sened-i İttifak Sened-i İttifak, 1808 yılında Sadrazam Alemdar Mustafa Paşa nın girişimiyle, Padişah II. Mahmut ile âyanlar arasında imzalanmış, yedi madde ve bir ekten oluşan bir belgedir. Dolayısıyla bu belge, âyanlarına dayatması sonucu değil, merkez adına hareket eden üst düzey görevlilerin girişimiyle kaleme alınmıştır. Sened-i İttifak ile âyan; padişaha sadakat, padişaha karsı ayaklananları cezalandırma, padişahın vergi toplama emirlerinin yerine getirilmesi, İstanbul da asker ocaklarının ayaklanması durumunda bunu bastırma, kendi yönetimindeki yerlerin asayişine ve vergilerin ezici olmamasına dikkat etme sözü vermiştir Gülhane Hatt-ı Hümayunu Mustafa Reşit Pasa tarafından kaleme alınan Gülhane Hatt-ı Hümayunu, 3 Kasım 1839 da, Sarayın bahçesinde, yabancı devlet temsilcileriyle halkın önünde okunarak ilan olunmuş-tur. Gülhane Hatt-ı Hümayunu aynı zamanda Tanzimat Fermanı olarak da bilinir. Bu Ferman, Padişahın tek taraflı iradesiyle yapılmış ve O nun ağzından kaleme alınmıştır. Tanzimat Fermanı nın getirdiği en önemli yeniliklerden birisi, Ferman da yer alan haklardan din, ayrımı olmaksızın, bütün Osmanlı uyruklarının yararlanmasıdır. Böylece eşitlik ilkesi ilk kez bu Ferman da benimsenmiştir. Gülhane Hatt-ı Hümayununun açıklanması için çıkarılan ek ferman da vezirden çobana kadar herkes eşittir diyerek bu ilkeyi bir kez daha vurgulanmıştır Islahat Fermanı Islahat Fermanı nın esasları Hariciye Nazırı Ali Pasa ile İngiltere, Fransa ve Avusturya elçileri arasında kararlaştırılmış ve ferman, Sultan Abdülmecid tarafından ilan edilmiştir. Başka deyişle, Ferman dış baskı ürünüdür. Osmanlı Devleti ile Rusya arasındaki 2

4 Kırım Savaşı nda İngiltere, Fransa ve Avusturya, Osmanlı Devleti nin tarafında yer almıştır. Bunun karşılığında da Sultan Abdülmecid, Paris te yapılacak barış görüşmelerinden önce Islahat Fermanı nı yayımlamıştır. Nitekim bu Ferman, daha sonra imzalanan Paris Antlaşması na 9. maddesinde de yer almıştır. Islahat Fermanı, Tanzimat Fermanı nda tanınan her din ve mezhepten herkese can, mal, ırz dokunulmazlıkları ile Müslüman olmayan cemaatlerin öteden beri sahip olduğu ruhani ayrıcalıkları ve bağışıklıkları güvenceye almıştır. İşkence ve eziyet yasaklanmış; vergilendirmede düzeltime gidilmesi öngörülmüştür. Bütün din ve mezheplerin eşit olduğu bu Ferman da da vurgulanmıştır Kanun-u Esasi Meşrutiyetçi akım, Tanzimat ın ekonomik ve sosyal başarısızlıklarına, sonu alınamayan iç karışıklık ve dış müdahalelere ve 1871 den sonra iyice koyulaşan baskıcı rejime karsı yeni bir arayışın ifadesidir. Bu siyasi ve iktisadi bunalım döneminde reformist yöneticilerden Mithat Pasa, Serasker Avni Pasa ve Süleyman Paşa nın basını çektiği bir grup 1876 da hükümet darbesi yaparak Abdülaziz i tahttan indirmiş, yerine tahta çıkarılan V. Murat ancak birkaç ay padişah kalabilmiştir. Kardeşi Abdülhamit, Kanun-u Esasi yi ilan etme sözü vererek V. Murat ın yerine tahta çıkmıştır. Kanun-u Esasi, hukuki açıdan padişahın tek yanlı işleminden doğmuş, kendi isteğiyle kendi iktidarını sınırladığı bir ferman anayasa örneğidir. Kanun-u Esasi nin ilgili düzenlemeleri birlikte ele alındığında, padişahın yürütme organının bası, hatta kendisi olduğu görülür. Bugünkü Bakanlar Kurulunun karşılığı olarak kullanılabilecek Meclis-i Vükelayı oluşturan sadrazam, şeyhülislam ve vekiller (bakanlar) padişah tarafından atanır ve görevden alınır. Kanun-u Esasi nin ilanından sonra, hemen Heyet-i Mebussan seçimleri yapılmıştır. Bu seçimlerin sonucunda oluşan Meclis-i Umumî ilk kez 1877 nin Mart ayında toplanmıştır. Ancak, Meclis in sürmekte olan Osmanlı-Rus Savası ve ülkede süre giden haksızlar nedeniyle hükümeti ağır biçimde eleştirmesi üzerine, 13 Şubat 1878 de padişah, Meclis-i Umumî yi süresiz olarak kapatmıştır. Böylece, 1876 Anayasası resmen yürürlükte olmakla birlikte ülke, otuz yıl boyunca II. Abdülhamit in baskıcı rejimiyle yönetilmiştir. Meclis-i Mebusan ın dağıtılması, aynı zamanda I. Meşrutiyet döneminin de sonunu getirmiştir Kanun-u Esasi Değişiklikleri 1908 de Rumeli de çıkan meşrutiyet yanlısı ayaklanmanın padişah güçleri tarafından bastırılamaması sonucunda, II. Abdülhamit in 23 Temmuz 1908 de Meclis-i Mebusan ı toplantıya çağırmasıyla II. Meşrutiyet Dönemi başladı. Meclis-i Mebusan seçimlerinin yapılmasından sonra Aralık 1908 de Meclis-i Umumî ilk toplantısını yaptı. Bu arada, Meşrutiyet rejimine karsı olan II. Abdülhamit yandaşlarının ayaklanması, Mahmut Şevket Pasa komutasındaki Hareket Ordusu nun Rumeli den İstanbul a gelmesiyle bastırıldı. Tarihe 31 Mart Olayı olarak geçen bu ayaklanmanın bastırılmasının ardından Meclis, bu ayaklanmaya hoşgörülü yaklaşan II. Abdülhamit i tahttan indirerek yerine Mehmet Reşat ı getirmiştir. Anayasa değişiklikleri, kişi hak ve özgürlüklerini genişletici yeni düzenlemeler de getirmiştir. Örneğin, yalnızca cezalara ilişkin olarak değil, aynı zamanda tutuklama bakımından da yasaya uygunluk koşulu getirilerek kişi özgürlüğü; postanelere verilen evrak ve mektupların sorgu yargıcı ya da mahkeme kararı olmaksızın açılamayacağına ilişkin düzenlemeyle haberleşme özgürlüğü; basının öndenetime tabi tutulamayacağına ilişkin hüküm eklenerek basın özgürlüğü güçlendirilmiştir. MİLLÎ MÜCADELE DÖNEMİ GELİŞMELERİ VE CUMHURIYET İN İLÂNI 1921 Anayasası (Teşkilat-ı Esasiye Kanunu) 3

5 Kurtuluş Savası koşullarında yeni bir devlet ve iktidar düzeni oluşmaya başlamış ve bu yeni düzenin kurallarını belirleyecek yeni bir anayasa ihtiyacı belirginleşmiştir. Mustafa Kemal, 19 Mart 1920 de Heyet-i Temsiliye adına yayınladığı bildiride olağanüstü yetkilere sahip bir Melis i Ankara da toplantıya çağırmıştır. Dolayısıyla, oluşturulacak meclis kurucu meclis niteliğinde olacaktır Anayasası, adi (alelade) kanunlar için öngörülen normal usullerle görüşülmüş ve kabul edilmiş olduğundan, Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi içindeki tek yumuşak (esnek) anayasadır ve kendi de değiştirilişine ilişkin bir düzenleme getirmemiştir Anayasası, parlamenter sistem yerine güçler birliği ilkesine dayanan meclis hükümeti sistemini benimsemiştir. Konvansiyonel sistem adı da verilen meclis hükümeti sisteminde yasama ve yürütme, hatta bazen yargı yetkileri parlamentoda toplanır. Bu sistemin ilk örneği, 1789 Devrimi sonrası dönemde ( ) Fransa da görülür. 24 maddelik Anayasa nın yarıdan fazlasını yerinden yönetim ve yerel yönetime ilişkin düzenlemeler oluşturmaktadır. Anayasa ya göre Türkiye, coğrafi durumu ve iktisadi ilişkileri açısından vilayetlerden (il), kazalardan (ilçe) ve nahiyelerden (bucak) oluşmaktadır. Anayasa ya göre vilayetler ve nahiyeler tüzel kişiliğe ve özerkliğe sahiptir. Her il, o il halkınca seçilen vilayet şurası ; her bucak da yöre halkı tarafından seçimle işbasına getirilen nahiye şurası tarafından yönetilir Anayasası na göre Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) tarafından ve kendi üyeleri arasından seçilir. Bir seçim dönemi için seçilen bir kişinin cumhurbaşkanı olarak yeniden seçilmesi mümkündür. CUMHURIYET DÖNEMİ ANAYASAL GELİŞMELERİ 1924 Anayasası 1921 Anayasası, ülkeyi düşman işgalinden kurtarmak için mücadele edilen olağanüstü dönemde ve bu dönemin gereksinimlerini karşılamak amacıyla yapılmıştı. Bu Anayasa hem çok kısa olması, hem yargı organı ve temel hak ve özgürlükler gibi bazı temel konuları düzenlememesi nedeniyle yeni kurulan devletin gereksinimlerine yanıt vermiyordu Anayasası, iste bu amaçla yapılmıştır. Anayasa nın kabulünden kısa süre önce, 3 Mart 1924 te halifelik kaldırılmıştır Anayasasını hazırlayan II. TBMM yeni bir anayasa yapmak amacıyla seçilmiş ve toplanmış bir kurucu meclis değildir. Anayasa, TBMM Ana-yasa Komisyonu (Kanun-u Esasi Encümeni) tarafından hazırlanmış; 20 Nisan 1924 te kabul edilmiş; 23 Nisan 1924 de yürürlüğe girmiştir Anayasası nın getirdiği hükümet sistemi, güçler birliği ve görevler ayrılığı olarak da adlandırılan karma bir sistem olarak tanımlanır Anayasası nın 1789 Fransız Devrimi dönemindeki klasik özgürlük anlayışından etkilendiği görülmektedir. Anayasa nın 68. maddesine göre, özgürlük başkasına zarar vermeyecek her şeyi yapabilme hakkıdır. Özgürlüğün herkes için sınırı, başkalarının özgürlüğüdür. Anayasa, klasik hak ve özgürlükleri kısaca saymak yoluyla tanımıştır. Yasa önünde eşitlik, kişi dokunulmazlığı, düşünce, din, vicdan, sözleşme, çalışma, mülkiyet, toplanma, dernek kurma, basın, seyahat can, mal ve konut dokunulmazlığı, işkence ve angarya yasağı, haberleşmenin gizliliği, Anayasa nın tanıdığı hak ve özgürlüklere örnek olarak verilebilir Anayasası toplam beş kez değiştirildi de, İslam ın resmî din olduğuna ilişkin düzenleme kaldırılmıştır te kadınlara milletvekili seçme ve seçilme hakkı tanınmış ve seçmen yası on sekizden yirmi ikiye çıkarılmıştır de Cumhuriyet Halk Partisi nin (CHP) altı oku (cumhuriyetçilik, halkçılık, milliyetçilik, devletçilik, inkılapçılık, laiklik) devletin temel nitelikleri olarak Anayasa ya eklenmiştir teki ve 1952 deki Anayasa değişiklikleri 4

6 ise biçimseldir te Anayasa nın içeriğine dokunulmadan dili Türkçeleştirilmiştir de yapılan değişiklikle ise eski metne geri dönülmüştür Anayasası 1924 Anayasası dönemi, 27 Mayıs 1960 ta Demokrat Parti (DP) iktidarının askerî darbeyle devrilmesiyle sona ermiştir. Silahlı Kuvvetler adına ülkeyi yönetimini üstlenen Millî Birlik Komitesi (MBK) 13 Aralık 1960 ta kabul ettiği 157 sayılı Yasa yla yeni anayasanın bir kurucu meclis tarafından yapılmasını kabul etmiştir. Kurucu Meclisin esas görevi, yeni Anayasa ile yeni seçim yasasını en kısa zamanda hazırlamaktı. 157 sayılı Yasa ya göre, Kurucu Mecliste kabul edilecek olan anayasa halkoylamamsa sunulacaktı. Anayasanın öngörülen sürede bitirilememesi ya da halkoylamamda reddedilmesi durumunda ise yeni bir Temsilciler Meclisi oluşturmak üzere seçimlere gidilecektir. Bu Kurucu Meclisin kabul edeceği anayasa ise halkoylamamsa sunulmadan yürürlüğe girecekti Anayasası na göre Türkiye Cumhuriyeti insan haklarına ve başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan millî, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk devletidir Anayasası, siyasal partilere özel bir yer ve önem vererek bunları anayasal güvenceye kavuşturmuştur. Anayasaya göre, siyasal partiler ister iktidarda, ister muhalefette olsunlar, demokratik hayatın vazgeçilmez unsurudurlar. Bu düzenleme, özellikle muhalefetteki partilere anayasal meşruluk kazandırması açısından önem taşır. Siyasal partilerin kapatılması ve mali denetimi de Anayasa Mahkemesi ne verilmiştir. 2.ÜNİTE Anayasaların Yapılması ve 1982 Anayasası ASLİ KURUCU İKTİDARIN BİÇİMLERİ: ANAYASA YAPIM YÖNTEMLERİ GİRİŞ Anayasaların yapılması, kurma ya da kuruculuk işlevi olarak ifade edilir. Devleti hukuki ve siyasi bir kurum olarak kuran iktidara da kurucu iktidar denir. Kurucu iktidarın hukuki statülerini ve yetkilerini anayasa ile düzenlediği devlet organları (yasama/yürütme/yargı) ise kurulu ya da kurulmuş iktidar biçiminde tanımlanır. Anayasaların yapılması, kurma ya da kuruculuk işlevi olarak ifade edilmekte; devleti hukuki ve siyasi bir kurum olarak kuran iktidara da kurucu iktidar denmektedir. Asli Kurucu İktidar Asli kurucu iktidar, devleti kurarak ona hukuki ve siyasi statüsünü veren ve anayasayı ilk kez ya da yeniden yapan iktidar olarak tanımlanabilir. Asli kurucu iktidar, anayasayı yaparken o ülkede yürürlükte bulunan hiçbir hukuk kuralıyla bağlı ya da sınırlı değildir. Asli kurucu iktidar farklı durumlarda ortaya çıkabilir. Asli kurucu iktidarın ortaya çıktığı durumlar söyle sıralanabilir; Yeni bir devletin kurulusu (1831 Belçika, 1918 Çekoslovakya Anayasaları) Bir sömürge toprağının bağımsızlığını kazanması ile yeni bir devletin kurulusu (1787 ABD, 1810 Arjantin, 1821 Meksika, 1950 Hindistan Anayasaları) Bir savaş ya da iç savaş sonucu devletin yeniden ortaya çıkması ya da inşa edilmesi (1946 Fransa, 1947 İtalya ve 1949 Federal Almanya Anayasaları) İşgalci güçlerle yürütülen Kurtuluş Savası sonucunda bu güçlerin ülkeden kovularak devletin kurulusunun yenilenmesi (Teşkilat-ı Esasiye) Var olan anayasalı düzenin bir devrim ya da darbe sonucu ortadan kalkması (1848 Fransa, 1917 Rusya, 1976 Portekiz, 1961 ve 1982 Türkiye Cumhuriyeti Anayasaları) Aslında demokratik olmayan yöntemlerle bir anayasayı yapanlar dahi toplumsal dinamiklerden az çok etkilenir. Toplumda yerleşik siyasal inanç ve tutumlar ve toplumsal güç 5

7 dengeleri anayasa yapıcının yetkisini bir ölçüde sınırlar. Ayrıca uluslararası ortam ve ülken in taraf olduğu ya da olmayı düşündüğü uluslararası örgütler de asli kurucu iktidarı, anayasa konusunda tutum belirlemede sınırlayabilir. Monokratik Asli Kurucu İktidar Kaynağını tek kişinin iradesinden alan iktidara monokratik asli kurucu iktidar denir. Bu iktidar, anayasayı ya ferman ya da misak (pakt) biçiminde yapar. Ferman anayasalar hükümdarın tek yanlı iradesinin ürünüdür. Örneğin 1814 Fransız, 1834 İspanyol, 1848 İtalyan, 1869 Rus, 1974 Tayland Anayasaları ile 1876 Kanun-u Esasi ferman biçiminde yapılmıştır. Tarihte ferman anayasalara mutlak monarşilerden sınırlı monarşilere geçiş döneminde rastlanmıştır. Ferman anayasalar, hükümdarın tek taraflı işlemiyle ortaya çıktığına göre, bu anayasalar, hükümdar tarafından her zaman geri alınabilir ya da değiştirilebilir. Ferman anayasalar hükümdarın tek yanlı iradesinin ürünüdür. Misak anayasa ise hükümdarın iradesinin yanına ona kendini kabul ettirebilen, monarkla birlikte onun iradesine eklemlenmiş temsili bir organ ya da meclisin yaptığı anayasadır. Plebisit Kurucu İktidar Plebisit kurucu iktidar, iktidarı belli bir dönemde elinde bulunduranların, hazırladıkları anayasa taslağını özgür bir tartışma ortamı yaratmadan halkoylamasına sunmalarını ifade eder. Halkoylaması, anayasanın evet ya da hayır biçiminde oylanmasından ibarettir. Demokratik Asli Kurucu İktidar Demokratik asli kurucu iktidar, kaynağını bir kişinin iradesinden değil, ulusun ya da hal-kın iradesinden alan kurucu iktidardır. Bu nedenle demokratik asli kurucu iktidar, halkın iradesini yansıtan bir yöntemle anayasa yapar. Demokratik asli kuruculukta halkın anayasa yapımına katılımı farklı biçimlerde olabilir. Birinci yol, halkın anayasayı yapması amacıyla seçtiği özel bir meclisin anayasayı ha-zırlayıp kabul etmesidir. Yalnızca anayasayı hazırlamak ve kabul etmek amacıyla oluşturulan meclislere kurucu meclis ya da konvansiyon denir. Kurucu meclisler geçicidir. Anayasanın hazırlanması ve kabulüyle bunların yetkileri sona erer. Örneğin 1791, 1848 ve 1875 Fransız, 1947 İtalyan, 1991 Kolombiya ve 2008 Ekvator Anayasaları bu yöntemle yapılmıştır. Günümüzde kabul gören demokratik anayasa anlayışı, yalnızca metnin içeriğinin değil, aynı zamanda yapım yönteminin de demokratik ve katılımcı biçimde yapılmasını gerektirir lere kadar anayasanın yazılması, siyasal parti liderleriyle konunun uzmanlarına bırakılmaktaydı. Anayasa yapım süreci, halkı anayasanın ne olduğu konusunda eğitmeye, siyasal aktörleri bilgilendirmeye, ayrıca halkın somut öneriler getirmesine ve çetrefil meselelerde temel siyasal aktörler arasında bir oydaşıma sağlamaya olanak vermelidir. Anayasanın çok hızlı yapıldığı örneklerde kamuoyunun ve sivil toplumun harekete geçirilmesi için yeterli zaman olmadığı, çok yavaş yapıldığı örneklerde ise kamuoyunun yeni anayasa yapımına ilgisinin canlı tutulamadığı görülmektedir ANAYASASI NIN YAPILIŞI 12 Eylül 1980 günü, Türk Silahlı Kuvvetleri nin komuta heyeti, Genelkurmay Başkanı Orgeneral Kenan Evren in önderliğinde yönetime el koydu. Kendisine Millî Güvenlik Konseyi adını veren bu heyet, aynı gün yayınladığı 1 sayılı Bildiri ile bütün yurtta sıkıyönetim ilan etti. TBMM yi ve hükümeti dağıtarak TBMM üyelerinin dokunulmazlığını kaldırdı. Genelkurmay başkanı Orgeneral Kenan Evren, aynı gün yaptığı radyo-televizyon konuşmasında yeni hükümet ve yasama organı kuruluncaya kadar, geçici olarak yasama ve yürütme yetkilerinin Millî Güvenlik Konseyi tarafından kullanılacağını duyurdu. 6