AB ve sosyal politika: giriş. Oturum 16 : Sosyal içerme ve Açık Koordinasyon Yöntemi

Transkript

1 AB ve sosyal politika: giriş Oturum 16 : Sosyal içerme ve Açık Koordinasyon Yöntemi

2 Sunum 2 Sosyal içerme kavramı Açık Koordinasyon Yöntemi 2009 ortalarına gelindiğinde AB sosyal politikaları

3 Sunum 3 Sosyal içerme kavramı Açık Koordinasyon Yöntemi 2009 un ortalarına gelindiğinde AB sosyal politikaları

4 Sosyal içerme 4 AB de üzerinde uzlaşılmış ortak bir tanım yoktur Genellikle sosyal dışlanma kavramına atıfta bulunulmaktadır Çeşitli tanımlar mevcuttur Yoksullukla ilişkilidir Yetersiz ve uygun olmayan sosyal katılım ve sosyal bütünleşme...

5 Sosyal dışlanmanın özellikleri 5 Dışlanma toplumsal normlarla ilgilidir / belirli bir dönemdeki koşullar Ülkeler arasındaki farklılıklar Ülkedeki değişen normlar Dışlanma alınan kararların / diğerlerinin eylemlerinin bir sonucudur Dışlanma, etkilenen bireylerin/grupların geleceğe yönelik imkanlarının sınırlı olması anlamına gelir

6 Sosyal Dışlanmanın Özellikleri 6 = Normal şartlarda çoğu kişinin toplum içerisinde ulaşabildiği kaynakların, hakların, malların ve hizmetlerin eksikliğini ya da reddedilmesini ve kişinin içinde yer aldığı normal ilişkilere ve faaliyetlere katılma kapasitesinden yoksunluğu anlatan dinamik, karmaşık ve çok boyutlu bir süreçtir Bireyler/gruplar dezavantajları farklı düzeylerde yaşar ve yine kendi yaklaşımları doğrultusunda bu hassasiyetlerinin artmasına sebep olarak bir dizi çoklu, kalıcı ve birbiriyle bağlantılı dezavantajla karşı karşıya kalabilir

7 Sosyal Dışlanmanın boyutları 7 Gereken kaynaklardan dışlanma (yoksulluk) İşgücü piyasasından dışlanma Hizmetlerden dışlanma (ulaştırma, konaklama,..) Sosyal ilişkilerden dışlanma = çok boyutlu

8 Değişmekte olan kavramlar 8 Sosyal İçerme (2000) Aktif İçerme (2006)

9 Aktif İçerme 9 EC tarafından yayınlanan farklı tebliğlerle 2006 yılında ortaya atılmıştır Altında yatan prensip: Çalışabilecek olan herkesin işgücü piyasasına entegrasyonu VE İmkanlardan yoksun olan kişilere onurlu bir yaşam sürebilmesi için gerekli kaynakların sağlanması

10 Komisyon un Aktif İçerme ile ilgili 2008 yılında yayınladığı Tavsiye Kararı 10 Hedef: AB ÜD lerinin yoksullukla mücadele stratejileri geliştirmeleri sürecinde rehberlik etmek ÜD lere aşağıdaki unsurları esas alan ve işgücü piysasından dışlanmış olan kişilerin aktif olarak dahil edilmesini (aktif içerme) hedefleyen bütünleşmiş kapsamlı bir strateji tasarlamaları ve uygulamalarını öngören Tavsiyeler Yeterli gelir desteği İçerme sağlayan işgücü piyasaları Nitelikli hizmetlere erişim

11 Komisyon un Aktif İçerme ile ilgili 2008 yılında yayınladığı Tavsiye Kararı 11 Aktif içerme politikaları şunları hedeflemelidir Çalışabilir durumda olanların kalıcı ve nitelikli istihdama entegre edilmeleri İmkanlardan yoksun olan kişilere onurlu bir yaşam sürebilmesi için gerekli kaynakların sağlanması Aktif içerme politikaları aşağıdakileri gerektirir Üç alanda karma politika tedbirleri İçerme politikalarını hayata geçiren kurumlar arasında koordinasyon AB düzeyinde, ulusal, bölgesel ve yerel düzeyde koordinasyon Sivil topluma dahil olma

12 Komisyon un Aktif İçerme ile ilgili 2008 yılında yayınladığı Tavsiye Kararı 12 Aktif içerme politikalarını desteklemek için Yapısal Fonalrının (ESF) kullanılması Tüm vatandaşları an az ayrıcalıklı olanlar da dahil olmak üzere - hakları ve ulaşabilecekleri destek mekanizmaları konusunda bilgilendirmek için tedbirlerin alınması Göstergelerin ve bilgilendirme sistemlerinin geliştirilmesi Açık Koordinasyon Yöntemi çerçevesinde SPC / EMCO ile koordinasyon içinde ve PROGRESS programından da destek alarak aktif içerme politikalarının izlenmesi ve değerlendirilmesi

14 AKY: rasyonel AB istihdam alanında ve sosyal alanda sınırlı yetkiye sahiptir Üye Devletler ekonomik, sosyal alanlarında ve istihdam alanında benzer reform güçlükleriyle karşılaşırlar Küreselleşme Yeni bilişim ve iletişim teknolojileri Demografik değişiklik (yaşlanma) Üye Devletlerin reform çabalarını destekleyen araç Yasal kısıtlamalar olmaksızın politik koordinasyon Gönüllü öz değerlendirme süreci Birbirinden öğrenme Esnek ve merkezi olmayan yöntem 14

15 AKY Nedir? 15 AB nin tamamlama ilkesine tabi olan politika alanlarında üye devletlerin politika gelişimlerini koordine etme yöntemi; 1997 yılında EES altında oluşturulmuştur; ve şimdi birkaç politika alanına daha yayılmıştır (eğitim, gençlik, sosyal içerme ve sosyal koruma, ); Sosyal AKY önceden var olan 3 AKY yi birleştirir: sosyal içerme, maaşlar ve sağlık/üzün süreli hizmet

16 Güçlendirilmiş AKY (2008) Görünürlüğü artırılmıştır Diğer politikalarla daha fazla etkleşim sağlanmıştır AKY Tarihçesi Sosyal AKY Sürecinin Düzenlenmesi (2006) Ssyal içerme + Emekli Aylıkları + Sağlık / Uzun süreli bakım Hedeflerin ötesine geçer Yeniden düzenlenen Lizbon Stratejisiyle olumlu bir etkileşim söz konusudur Raporlama prosedürleri basitleştirilmiştir Büyüme ve iş imkanları için Lizbon Stratejisi (2000) Stratejinin hedeflerine ulaşmanın kilit unsurları olarak sosyal içerme ve modernize edilmiş sosyal koruma sistemleri Avrupa İstihdam Stratejisi 16 (1997)

17 Sosyal İçerme Alanında 4 AKY döngüsü 17 AKY Sİ -> AKY Sİ -> AKY SK ve Sİ -> AKY SK ve Sİ -> > Ulusal Strateji Raporlar (incl NAP Incl) ve > SK ve Sİ ile ilgili Ortak Raporlar 2005, 2006, 2007 ve 2008

18 Sosyal AKY döngüsü 18 Ortak hedefler ve politika öncelikleri Ulusal Strateji Raporları Ortak olarak kabul edilmiş göstergeler Sosyal Koruma ve Sosyal İçerme ile ilgili Ortak Rapor

19 Açık Koordinasyon Yöntemi Ortak hedefler Topluluk Eylem Programı > Ulus-üstü stratejik hedefler > Rehberler ve zaman çizelgeleri Kabul edilmiş göstergeler > İşbirliğinin artırılması > Karşılaştırmalı örneklendirme > İyi uygulama örneklerinin uluslar arası paylaşımı > Niteliksel ve niceliksel göstergelerin belirlenmesi İzleme ve değerlendirme Ulusal politikaları analiz eden ve değerlendiren Avrupa Raporlarının yayınlanması > Ulus-üstü tavsiyelerin verilmesi AB hedeflerinin ulusal / bölgesel politikalara aktarılması > Ulusal Eylem Planları

20 Açık Koordinasyon Yönteminin Etkileri Ortak hedefler konusunda uzlaşmak aşağıdakileri beraberinde getirir politik zorunluluk reformların yapılabilmesi için politik meşruluk Açık Koordinasyon Yöntemi bir ortaklık yaklaşımı geliştirir: Üye Devletler ve tüm paydaşlar arasında ortaklıklar önleyici bir yaklaşım benimseyerek maliyeti büyük olabilecek hatalardan uzak durmaya çalışır politikaların şeffaf olmasını sağlar AKY AB düzeyinde, ulusal ve yerel düzeyde politikaların geliştirilmesi sırasında bir katalizatör işlevi görür 20

21 Açık Koordinasyon Yöntemi nin Sosyal Koruma ve Sosyal içerme hedefleri KAPSAYICI HEDEFLER Herkes için sosyal uyum ve eşitlik Lizbon Stratejisi ile Sürdürülebilir Kalkınma stratejisi arasında etkileşim İyi yönetişim, şeffaflık, paydaşların katılımı Yoksulluk ve sosyal Dışlanmanın ortadan kaldırılması Herkesin kaynaklara ve hizmetlere erişiminin sağlanması ve ayrımcılıkla mücadele Aktif sosyal içerme Yeterli ve sürdürülebilir Emekli aylıkları Yeterli düzey Mali sürdürülebilirlik Erişilebilir, yüksek kaliteli ve sürdürülebilir Sağlık ve Uzun Süreli Bakım Hizmetleri Genel erişim Kalite Politikanın koordinasyonu Paydaşların katılımı Şeffaflık Kaynakların akılcı kullanımı

22 Sosyal AKY: döngüsü 22 Üç genel Ortak hedef

23 23 Sosyal AKY: döngüsü 3 alanda ortak hedefler Yoksulluk ve sosyal dışlanmanın ortadan kaldırılması Herkesin kaynaklara, hizmetlere ve haklara erişiminin sağlanması, dışlanmanın önlenmesi ve dışlanmaya sebep olan ayrımcılık biçimleriyle mücadele edilmesi Herkes için aktif içerme Hükümetin ve sivil toplumun tüm düzeylerini içine alan, koordinasyonu sağlanmış içerme politikaları ve içermenin tüm başlıca kamu politikalarına dahil edilmesi Yeterli ve sürdürülebilir aylıklar Mali olarak karşılanabilecek düzeyde, yüksek kaliteli ve sürdürülebilir sağlık ve uzun süreli bakım hizmetleri

24 Sosyal AKY: döngüsü 24 ÜD ler 2008 sonbaharında sosyal koruma ve sosyal içermeyle ilgili Ulusal Strateji Raporlarını hazırlamıştır Ortak Rapor Konsey tarafından Mart 2009 da kabul edilmiştir

26 : Döngünün Sonu

27 Lizbon stratejisi ( ) : EU > most dynamic, knowledge based economy in the world, capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion Avrupa İstihdam stratejisi (2010 itibariyle) %70 istihdam oranı %60 kadın istihdam oranı %50 yaşlı çalışanların istihdam Barselona çocuk bakımı hizmetlerini hedef almıştır (2010) 3 yaş ve okul yaşı arasındaki çocukların %90 ı 3 yaş altı çocukların %33 ü

28 Değiştirilmiş Sosyal Gündem (Temmuz 2008) 2010 a kadar Pek çok çeşitli alanda ana politika faaliyetlerini ve girişimlerini belirler (istihdam, sosyal meseleler, eğitim, sağlık, ayrımcılıkla mücadele, ) 3 sütun Fırsatlar yaratmak Erişimi sağlamak Dayanışma sergilemek 7 öncelik alanı (sosyal dışlanma ile mücadele) 21 politika belgesinin oluşturulması (genelde bağlayıcı olmayan hukuk) 3 direktif teklifi 6 tebliğ

29 Değiştirilmiş Sosyal Gündem (Temmuz 2008) 2010 a kadar Öncelik 5: yoksullukla ve sosyal dışlanma ile mücadele AKY nin kuvvetlendirilmesiyle ilgili 2008 EC tebliği 2008 Genel çıkarlara yönelik sosyal hizmetlerle ilgili ilk iki senelik rapor 2008 EC Recommendation on active social inclusion Girişimde bulunma planları Dijital okur yazarlığın iyileştirilmesi Hizmet edilmeyen alanlarda geniş bantta intikal PwD için erişilebilir bilgi toplumu Finansal içerme Barselona hedefleriyle ilgili rapor

30 Sosyal AKY Avrupa yoksulluk ve sosyal dışlanmayla mücadele yılı

31 : Lizbon sonrası yeni bir döngünün başlangıcı?