Başvuruya ilişkin olarak 2017/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ BAŞVURU SAHİBİ: Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş.-Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Turan Güneş Bulvarı No: 25/4 Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü, Etlik Cad. No: Altındağ/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/ İhale Kayıt Numaralı Ankara - Kahramankazan Yolu (Çevreyolu Ayr- Kahramankazan Arası) (Km: ,95 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Ankara - Kahramankazan Yolu (Çevreyolu Ayr- Kahramankazan Arası) (Km: ,95 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş.- Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2017/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklığının özel ortağı Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tarihinde alınmış iş deneyim belgesinin iş durum belgesi olduğu, iş tamamlanmadığı için belge tutarının ,89 TL olduğu, fakat iş tamamlandıktan sonra tarihinde alınmış ve başvuruya konu ihalede sunulmuş iş bitirme belgesinin belge tutarının ,31 TL olduğu, bu tutarın dikkate alınması gerektiği, Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat Görevleri Hakkında Kanunu nda ve Karayolları Trafik Kanunu nda yer alan karayolu tanımına göre karayolu işlerinin sadece yol işlerini değil tanımda yer alan bütün işleri kapsadığı, tünel işlerinin çıkarılmaması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

2 teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, hükmü, Anılan Yönetmelik in İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz hükmü, Anılan Yönetmelik in Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48 inci maddesinde (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. hükmü, Anılan Yönetmelik in İş deneyim tutarının güncellenmesi başlıklı 49 uncu maddesinde (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

3 b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. (3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. (4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir. hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği nde, Ek-1 de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi nde (A) Alt Yapı İşleri II. Grup: Tünel İşleri 1.Karayolu ve demiryolu tünelleri 2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri 3.Atıksu tünelleri 4.Deniz ve nehir altı tünelleri 5.Metro tünelleri 6.Galeri ve şaftlar V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri açıklaması, İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin a) Adı:Ankara Kahramankazan Yolu ( Çevreyolu Ayr-Kahramankazan arası )( Km: ,95 arası ) Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi c) Miktarı (fiziki) ve türü: (Km: ,95 arası) Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi ( Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda ) düzenlemesi, Anılan Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

4 işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak Mühendislik veya Mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir. düzenlemesi yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu Yönetmelik in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu işlerin Karayolu işleri (altyapı+üstyapı) olarak tanımlandığı, ihale konusu işin Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri, olduğu, benzer iş tanımının A-Altyapı işleri V. Grup Karayolu İşler (Altyapı+Üstyapı) olarak düzenlendiği görülmektedir. Başvuru konusu ihalede 104 adet ihale dokümanı satın alındığı, 37 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş.-Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca teklifleri geçerli kabul edilen 27 isteklinin teklifi üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin ,39 TL olduğu, bu değerin altında teklif veren 14 istekliden tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 13 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Proyap İnşaat A. Ş., Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, ihalenin Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş., Bayburt Grup İnş. Nak. Mad. İthalat İhracat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından 2013/28746 İKN li Kalkan

5 Fethiye 2.Bl.Hd. Yolu (Takriben Km: Kes. Ait) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK Üstyapı İşleri, Gökçeovacık Köprülü Kavşağı ve Göcek Tüneli Yapımı, Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri İnşaatı yapım işine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede uygulanan yapı tekniğinin Toprak işleri, Sanat yapıları, BSK Üstyapı işleri, Gökçeovacık Köprülü Kavşağı, Göcek Tüneli yapımı, Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri inşaatı, yüklenicinin Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A. Ş. (%50), Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. (%50) İş Ortaklığı, belge tutarının ise ,31 TL olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağının sunduğu iş bitirme belgesi kapsamında yer alan işlerin ihale konusu iş olan Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çeşitli işler veya idarece benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ndeki A-Altyapı işleri V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) kapsamında olup olmadığı, bu kapsamda olmayan hususların ayrıştırılarak belge tutarından çıkarılması gerektiği hususlarının değerlendirilmesi gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan tarihinde düzenlenen ve ihaleyi yapan idarede alt iş tutarları bulunan (Yüklenici- İş Durum) belgede iş kapsamında yapılan imalatların cinsi ve sözleşme birim fiyatları ile yapılan iş tutarının; Yapılan İşin Cinsi Sözleşme Birim Fiyatları İle Yapılan İş Tutarı Toprak İşleri ,00 TL Sanat Yapıları ,00 TL Üstyapı İşleri ,00 TL Köprüler ve - Viyadükler Tüneller ,29 TL Tünel İkincil İşler ,60 TL Toplam ,89 TL şeklinde olduğu görülmüştür. Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formunun incelenmesinden, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, köprü işleri ve çeşitli işler gibi işlerin yer aldığı, benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ndeki A-Altyapı işleri V. Grup Karayolu İşlerinin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında tünel işlerinin yer almadığı, bu nedenle özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ndeki A-Altyapı işleri II. Grup Tünel İşlerine ilişkin kısmın ayrıştırılması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan iş deneyim belgesine konu işin içinde yer alan ve yukarıda aktarılan tabloya göre, Özel ortak Doğan İnş. Asfalt Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının Toprak İşleri: ,00 TL, Sanat Yapıları: ,00 TL, Üstyapı İşleri: ,00 TL olmak

6 üzere, toplamının TL olduğu, tarihinde alınan aynı işe ait iş deneyim belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) belge tutarının ,31 TL, tarihinde düzenlenen ve ihaleyi yapan idarede alt iş tutarları bulunan (Yüklenici- İş Durum) belge tutarının ,89 TL, aradaki farkın ,42 TL olduğu, bu farkın benzer iş kapsamında değerlendirilmesi durumunda bile benzer iş toplamının ,42 olduğu, güncellenen tutarının ,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarların, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirileceği, buna göre özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde %50 oranında hissesi olması nedeniyle ihale konusu iş ve benzer iş tanımı kapsamında bulunan işlerin güncellenen tutarının hisse oranı ile çarpılmasıyla elde edilen tutar kadar yararlanabileceği, bu tutarın da ,50 TL olduğu görülmektedir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklif ettiği bedelin ,00 TL olduğu, özel ortağı Doğan İnş. Asfalt Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedelinin %80 inin %20 si oranını karşılayacak bedelde ihale konusu veya benzer iş kapsamında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, bu bedelin (Teklif edilen bedel x %80 x %20 = ,00 x 0,80 x 0,20 = ,00 TL) ,00 TL olduğu, fakat anılan özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu bedeli karşılamadığı, sonuç olarak yukarıda belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Hamdi GÜLEÇ Başkan Şinasi CANDAN II. Başkan Erol ÖZ Köksal SARINCA Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Hasan KOCAGÖZ Mehmet ATASEVER Oğuzhan YILDIZ