TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Besni (Besni İnşaat)-Besni Proje Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hayrullah Mah. Kıbrıs Meydanı Cuhadar İşhanı Kat: 3 No: 14 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ İHALEYİ YAPAN İDARE: Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Osmaniye İl Özel İdaresi Adnan Menderes Mah. Adnan Menderes Cad. No:19 Kat: OSMANİYE BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/ İhale Kayıt Numaralı Osmaniye Merkez Tosçelik Sosyal Bilimler Lisesi 300 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Osmaniye Merkez Tosçelik Sosyal Bilimler Lisesi 300 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak Mehmet Besni (Besni İnşaat)-Besni Proje Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/1601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelindeki miktarlar ile idare tarafından hesaplanan miktarlar arasında önemli farkların olduğu, eksik metrajların tutarlarının işin yapılmasına engel teşkil edeceği, 2) Aşırı düşük teklif açıklamasındaki saatlik ücretin mevzuata göre düşük olduğu, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta İhale üzerinde bırakılan isteklinin saatlik işçi ücreti için 7,32 TL teklif ettiği, ihale tarihi itibariyle asgari ücretin TL olduğu göz önüne alındığında, bu ücretin yeterli olduğu denildiği, ihale tarihi itibariyle net asgari ücretin TL olduğu, bu ücretin işverene maliyetinin TL değil, 2.017,58 TL olduğu, dolayısıyla bir saatlik işçi çalışması için işverenin 7,32 TL değil, 8,97 TL ödeyeceği, teklife ilişkin açıklamanın da bu tutar üzerinden olması gerektiği, açıklamanın 7,32 TL üzerinden yapılması halinde %22,5 oranındaki işveren payının da açıklamada bir karşılığı olması gerektiği, %22,5

2 oranında genel bir giderin ayrılması gerektiği, aksi halde açıklamanın yetersiz olacağı, 3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar üzerinden yaptığı açıklamalarda ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile teminat masrafı, doküman satış bedeli gibi genel giderlere yer verilmediği, kamu kurum ve kuruluşlarının kârsız maliyetlerinin kullanılamayacağı, bu birim fiyatların kârsız tutarlarına sözleşme giderleri ve genel giderlerin yeterli düzeyde eklenmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyatlarda kârı düşerken (birim fiyat/125)x100 olarak hesap yapması gerekirken, (birim fiyat/100)x75 olarak hesaplama yaptığı buna göre kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatın 100 TL olduğu bir durumda kârsız birim fiyatın 80 TL olacağı, bahse konu isteklinin hesaplama yöntemi ile kârsız birim fiyatın 80 TL olacağı, bu durumun mevzuata aykırı olacağı, 4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği nin ve maddelerine aykırı olduğu, inşaat iş kalemleri için analiz formatına uygun ve analizde yer alması istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.) analizde ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılması gerektiği, Açıklama istenilmeyen girdi kalemleri içerisinde bulunsa dahi, yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olarak, analizde yer alması istenilen girdilerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, İhale üzerinde bırakılan isteklinin analiz formatının aşırı düşük teklif ekinde verilen örnek analiz formatına ve analizde yer alması istenilen girdi cinslerine uygun olmadığı, 5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında bu proje için özel olarak tasarlanmış inşaat iş kalemleri için piyasadan teklif aldığı, ancak, fiyat teklifi içerisinde malzeme, işçilik, makine ve diğerleri şeklinde açıklamada bulunmadığı, sadece malzeme ve montaj bedelini göstererek açıklama yaptığı, hangi malzemeden ne kadar kullanılacağı, ne kadar işçilik öngörüldüğü, işçilik saatlik ücretinin ne kadar olduğu, nakliyelerin ve inşaat yerindeki taşımaların ne şekilde yapılacağının belirli olmadığı, inşaat iş kalemleri için bu şekilde açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, Bu iş kalemleri için piyasadan teklif alınmak suretiyle açıklama yapılabilmesi için teklif veren firmanın aynı inşaat imalatını son 6 ay içerisinde yapması gerektiği, hangi malzemeden ne kadar sarf edildiği, imalat ve montaj için kaç saatlik çalışma yapıldığı, nakliye ve diğer giderlerin ne olduğunun ayrıntılı kayıt tutularak muhasebeleştirilmesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanan inşaat iş kalemlerinin analiz formatında yer alması istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin (nakliye, yatay ve düşey taşıma) teklif fiyatında ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, bu teklife dayalı olarak analizin de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için aldığı fiyat tekliflerinin teklif konusunda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı iddialarına yer verilmiştir.

3 Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname nin Sınır değer başlıklı 33 üncü maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi, Kamu İhale Kanunu nun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

4 yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği nin Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45 inci maddesinde İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir açıklaması yer almaktadır. Açıklama istenilen 55 adet iş kalemine ait idarenin metrajı, isteklinin metrajı ve ikisinin arasındaki farkın yüzdesi aşağıdaki tabloda verilmiştir. Sıra No Açıklama İstenilen İş Kalemi Poz No İdarenin Metrajı İsteklinin Metrajı Fark (%) 1 Y / , ,040-2,44 2 Y / , ,418 0,18 3 Y / , ,000-7,00 4 ÇİMENTO 2.640, ,800-0,42 5 Y , ,405-5,95 6 Y , ,635 0,37 7 Y / , ,000-1,98 8 Y /408A 6.973, ,985 0,74 9 Y / , ,291-2,87 10 Y / , ,090-7,00 11 Y /H 9.409, ,873 2,01 12 Y / , ,500-8,00 13 Y /410B 3.274, ,496 1,86

5 14 Y /004A 5.499, ,845-2,38 15 Y / , ,330-2, / , ,250 6, ,000 2,000 0,00 18 Y /C , ,618 0,14 19 Y , ,266-2, /D , ,562 6,99 21 CEPHE 1 264, ,933-5, ,000 1,000 0,00 23 Y /C , ,007 4,54 24 MSB.521/B , ,870 10, / , ,629 2,71 26 Y /C , ,854-0,05 27 Y / , ,610-4,00 28 Y /01C , ,208 3, , ,000 0,52 30 Y /02 661, ,990 2,07 31 Y / , ,500-8,00 32 Y / , ,122-0,68 33 P , ,481 13,47 34 Y /03 576, ,297 3, , ,000 1,69 36 Y /E 3.042, ,851 6,23 37 P-002/B 304, ,681 59,58 38 Y /032A 979, ,278 6,29 39 Y , ,430 2,68 40 Y , ,800 1,07 41 Y / , ,337 2, /5 725, ,833 11,82 43 Y /012A 424, ,163 26, , ,000 2,56 45 Y / , ,820 1, ,000 2,000 0, , ,000 4, , ,000 0, , ,000 2, ,000 92,000 4,55 51 Y / , ,740-4,00 52 Y / , ,565-8, ,200 40,000 20, , ,000 4, ,000 4,000 0,00 Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama

6 projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikayete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede idarece 55 iş kaleminden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının karşılaştırıldığı, karşılaştırma sonucunda istekli tarafından verilen metrajların idarenin metrajlarından az olan iş kalemlerinde aralarında önemli oranda bir fark olmadığı, isteklinin metrajının idarenin metrajından fazla olan iş kalemlerindeki farkların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin aleyhine olduğu, başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde metrajların isteklilere verilmediği dikkate alındığında isteklinin idareden daha az olan metrajlarında makul oranda bir farklılığın olabileceği, ancak işin her halükarda proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun yapılmak durumunda olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği nin Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı uncu maddesinde İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 55 adet iş kaleminde açıklama istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 12 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı na ait rayiç fiyatlarını kullandığı, 4 iş kalemi için fiyat teklifi sunduğu, 39 iş kalemi için (36 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için PTT, 1 iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı analiz formatları kullanılarak) analiz sunduğu, sunulan analizlerde ve alt analizlerde işçilik ücretlerinin 7,32 TL/saat olarak hesaplandığı, bu tutarların saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, yapım işi olduğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına idareye şikayet dilekçesinde yer vermediği belirlenmiştir sayılı Kamu İhale Kanunu nun Kuruma itirazen şikayet başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler hükmü,

7 İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8 inci maddesinde İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in Kurum tarafından yapılacak işlemler başlıklı 12 nci maddesinde İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz açıklaması yer almaktadır. Bu itibarla idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu iddiaların ilişkin başvurusunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği nin Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45 inci maddesinde İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80 lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3 üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3 üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3 üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15 ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15 lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3 ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3 ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3 üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden ( ) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, ( ) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

8 ( ) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.) sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.) sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2) de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir açıklaması yer almaktadır.

9 Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalede 55 adet iş kalemine ilişkin isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 12 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı na ait rayiç fiyatlarını kullandığı, 4 iş kalemi için fiyat teklifi sunduğu, 39 iş kalemi için (36 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için PTT A.Ş., 1 iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı analiz formatları kullanılarak) analiz sunduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması istenilen ve PTT A.Ş. tarafından yayımlanan P-002/B poz numaralı iş kaleminin alt analiz girdisi /B06 yerine /B16C girdisinin kullanıldığı görülmekle birlikte, her iki girdinin de birim fiyat tutarının 12,10 TL olduğu, dolayısıyla anılan uygunsuzluğun istekliye herhangi bir fiyat avantajı sağlamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ön görülen yapım işini idarece belirlenen teknik tariflere ve şartlara uygun bir şekilde yapma zorunluluğu bulunduğundan bahse konu durumun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan diğer analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış analiz formatlarının kullanıldığı görülmüş olup, anılan analiz formatlarına göre analiz girdileri ve girdi miktarlarına ilişkin yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analiz formatlarının ve analiz girdileri ve girdi miktarlarının kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan analiz formatlarına, analiz girdileri ve girdi miktarlarına uygun olduğu görülmüştür. Diğer yandan, istekli tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de analizlere dahil edilerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analizlerin hazırlandığı görülmüştür. Sonuç olarak, istekli tarafından hazırlanan analizlerin analiz formatına uygun ve analizde yer alması istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin analizlerde gösterilerek açıklama yapıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin analizlerde gösterildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan analiz formatlarına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği nin Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45 inci maddesinde Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar maddesi uyarınca yapılabilir İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,

10 kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

11 meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ( ) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ( ) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir (Mülga madde: 07/06/ R.G./ 31. md.) İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

12 ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin stok tespit tutanağı nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

13 faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi Ekim-Kasım-Aralık 2013, tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi Nisan-Mayıs-Haziran 2014 tür (Mülga madde: 07/06/ R.G./ 36. md.) İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir açıklaması bulunmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat açıklamalarından istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaları üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ie açıklayabileceği, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, söz konusu fiyat tekliflerinde mevzuat hükümlerine göre idarece analiz formatı verilmediği takdirde malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdi cinslerinin ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği, sadece inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılmasının gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından Çimento poz numaralı Jet Grout İçin Çimento İlavesi, Y /04A poz numaralı Su Yalıtımı Yapılması, Cephe 1 poz numaralı Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması ve poz numaralı Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldığı görülmüştür. İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından inşaat iş kalemleri dışında yer alan poz numaralı Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik iş kalemi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.

14 Bununla birlikte, bahse konu özel iş kalemlerinin yaklaşık birim maliyetinin belirlenmesi için idare tarafından; Cephe 1 poz numaralı Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması iş kalemi için fiyat teklifi alındığı, Çimento poz numaralı Jet Grout İçin Çimento İlavesi iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan /11C poz numaralı Portland Puzolanlı Çimento (Torbalı) rayiç fiyatının kullanıldığı, poz numaralı Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan poz numaralı Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik 2011 rayiç fiyatının güncellenerek kullanıldığı, Y /04A poz numaralı Su Yalıtımı Yapılması iş kalemi için ise analiz yapıldığı görülmüştür. Fiyat teklifi alınarak açıklama yapılan diğer iş kalemleri için ise ( Cephe 1 poz numaralı Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması, Çimento poz numaralı Jet Grout İçin Çimento İlavesi, Y /04A poz numaralı Su Yalıtımı Yapılması ) malzeme ve montaj bedelinin idarece analiz formatı verilmediğinden ayrı ayrı belirtilmesine gerek olmadığı, dolayısıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bu açıdan mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Yapılan incelemede, İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından poz numaralı Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için fiyat teklifini onaylayan SMMM den tarihli ve 1597 sayılı Kurum yazısı ile teklif veren firmaya ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından tarihli yazı ile bahse konu belgeler gönderilmiştir. Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği nin inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Fiyat teklifi veren firmaya ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Ünlü Makine San. Tic. Ltd. Şti.nin ana faaliyet kodu ve adının Metallerin makinede işlenmesi (Torna tesfiye işleri, metal parçaları delme, tornalama, frezleme, rendeleme, parlatma, oluk açma, perdahlama, birleştirme, kaynak yapma vb. faaliyetler) (Metallerin lazerle kesilmesi hariç) olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren firmanın faaliyet alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından Y /04A poz numaralı Su Yalıtımı

15 Yapılması iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür. Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için fiyat teklifini onaylayan SMMM den tarihli ve 1598 sayılı Kurum yazısı ile teklif veren mükellefe ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından tarihli yazı ile bahse konu belgeler gönderilmiştir. Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği nin inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Fiyat teklifi veren mükellefe ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Bilge Kaan Sarpkaya nın ana faaliyet kodu ve adının Belirli bir mala tahsis edilmiş mağazalarda banyo küveti, lavabo, klozet kapağı, tuvalet taşı ve rezervuarı ile seramikten karo ve fayans vb. sıhhi ürünlerin perakende ticareti (Seramik, cam, mermerit, plastik, demir, çelik, bakır vb. dahil, mermer hariç olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren firmanın faaliyet alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından Çimento poz numaralı Jet Grout İçin Çimento İlavesi iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür. Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için fiyat teklifini onaylayan SMMM den tarihli ve 1600 sayılı Kurum yazısı ile teklif veren mükellefe ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından tarihli yazı ile bahse konu belgeler gönderilmiştir. Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği nin inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Fiyat teklifi veren mükellefe ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Ali Demir in ana faaliyet kodu ve adının Bina ve diğer yapıların içi veya dışında yer ve duvar kaplama faaliyetleri (Mermer, mozaik, granit, karo ve kaldırım taşlarının, parke dahil ahşap yer ve duvar kaplamalarının döşenmesi vb.) (Halı, taban muşambası ve kağıt kaplama hariç) olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren firmanın faaliyet alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından Cephe 1 poz numaralı Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür. Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için fiyat teklifini onaylayan SMMM den tarihli ve 1599 sayılı Kurum yazısı ile teklif

16 veren mükellefe ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından tarihli yazı ile bahse konu belgeler gönderilmiştir. Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği nin inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Fiyat teklifi veren mükellefe ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Ali Dağtaş ın ana faaliyet kodu ve adının Alüminyum kapı, pencere, bunların kasaları, kapı eşiği, panjur vb. imalatı olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren firmanın faaliyet alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinin teklif veren firmaların faaliyet alanında olduğu, inşaat iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinde idarece analiz formatı verilmediği takdirde malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdi cinslerinin ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Hamdi GÜLEÇ Başkan Osman DURU Kurul Üyesi Erol ÖZ Kurul Üyesi Köksal SARINCA Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi Mehmet ATASEVER Kurul Üyesi