Türkiye nin Sera Gazı Emisyonlarının İzlenmesi Mekanizmasına Destek için Teknik Yardım Projesi Ankara, 15 Şubat 2017

Transkript

1 Türkiye nin Sera Gazı Emisyonlarının İzlenmesi Mekanizmasına Destek için Teknik Yardım Projesi Ankara, 15 Şubat 2017 Türkiye Cumhuriyeti nin Ulusal Sera Gazı Envanteri Sisteminin Güçlendirilmesi ve İyileştirilmesi: 2. Teknik Çalıştay

2 Türkiye de sera gazı emisyonlarının ve diğer bilgilerin 525/2013 sayılı AB Yönetmeliği uyarınca

3 Bileşen 1 in özellikleri Aşamalı süreç Şartname rehberliğinde (ana faaliyetlerin ve çıktıların belirlenmesi) Faaliyet ve görevler arasında birbirine bağlılık ve yüksek koordinasyon Kanıtlanmış bir metodoloji uyarınca uygulama 3 boyutun değerlendirilmesi (BMİDÇS + AB + Ulusal çerçeveler) Sürekli bir hedef olarak MMR 525/2013/EU ile uyum

4 Bileşen 1 Faaliyetleri ve ilgili çıktılar Faaliyet 1.1 (1-12. aylar) Yasal, Teknik ve Kurumsal Analiz (LTI Analizi) Faaliyet 1.2 ( aylar) Seçenek Değerlendirme Belgesinin Hazırlanması Faaliyet 1.3 ( aylar) Uygulama Belgesinin/Eylem Planının Hazırlanması Faaliyet 1.4 ( aylar) AB Yönetmeliği 525/2013/EU uyarınca Mevzuat Taslağının Hazırlanması

5 İki ana hat 1: Değerlendirme i. LTI Analizi (Faaliyet 1.1) 2: Geliştirme i. Uygulama Belgesi/Eylem Planının hazırlanması (Faaliyet 1.3) ii. Seçenek Değerlendirme Belgesinin hazırlanması (Faaliyet 1.2) ii. PvÖ ler ve projeksiyonlar için UES ve US hakkında mevzuat belgesi teklifinin taslak olarak hazırlanması (Faaliyet 1.4)

6 Bileşen 1 kapsamında 1.1 ve 1.2 için adımlar ve metodoloji 1. İlgili yasal çerçevenin anlaşılması 2. Ülkedeki boşlukların, ihtiyaç ve SWOT analizinin değerlendirilmesi 3. Hedefe ulaşmak için eylem önerilmesi + 1. PvÖ ler ve projeksiyonlar için UES ve US ye yönelik BMİDÇS+KP+AB MMR gerekliliklerine odaklanılması (bilgilendirme ve raporlama görevleri; sorumlu kuruluşlar; son tarihler; formatlar ) 2. BMİDÇS+KP+AB MMR gereklilikleri uyarınca Türkiye de PvÖ ler için UES ve US nin mevcut durumuna odaklanılması 3. Türkiye de BMİDÇS+KP+AB MMR gerekliliklerinin karşılanması amacıyla US nin iyileştirilmesine yönelik eylemlerin belirlenmesi

7 4. AB Üye Devletleri ndeki iyi uygulamaların tespit ve analiz edilmesi 4. Kurumsal eğilimler + etkili prosedürler + uygulayıcı yasal çerçeve üzerine odaklanılması 4. En uygun yönetim seçeneği uyarınca tavsiyelerin tamamlanması 5. Türkiye için uygulanabilir yönetim modelinin tespit edilmesi (LTI analizi kapsamında hazırlanan tavsiyelerin entegrasyonu ve takibi)

8 1.1 ve 1.2 bulguları GÜÇLÜ YANLARIN OPTİMİZASYONU VE ZAYIFLIKLARIN ASGARİYE İNDİRİLMESİ İÇİN: Bürokrasinin artırılmasından kaçınarak mevcut kurumsal sistemin güçlendirilmesi İDHYKK ile sunulan kurumsal varlığın değerinden daha iyi faydalanılması İDHYKK ye daha uygun bir yasal zemin kazandırarak mevcut mevzuat çerçevesinin sağlamlaştırılması ve etkinleştirilmesi KG/KK yasal profilinin güçlendirilmesi Sürdürülebilir bir UES için UE uzmanlarından oluşan uzun vadeli bir çekirdek grubun oluşturulması İlkesel olarak sürece dahil olan uzmanların sistematik eğitiminin sağlanması UE onay sürecinin resmileştirilmesi

9 Bileşen 1 kapsamında 1.3 ve 1.4 için adımlar ve metodoloji 1. yetkilendirici yasal çerçevenin oluşturulması 1.1 ve 1.2 bulguları temelinde 1. Ele alınacak Öncelikli Kilit Alanların + kabul edilecek yasal tedbirlerin + bunlarla ilişkili hazırlanacak hükümlerin belirlenmesi 2. Mevzuat teklif taslağının hazırlanması 2. Yetkilendirici yasal çerçeveyi uygulayan mevzuat belgesi teklifinin taslak olarak hazırlanması

10 1.3 ve 1.4 bulguları YASA ÇIKARMA PEKİŞTİRME/ GÜÇLENDİRME İYİLEŞTİRME Taslak mevzuat belgesi yoluyla

11 Daha fazla ayrıntı Türkiye için Ulusal Sisteme ilişkin bir mevzuat belgesinin hazırlanması (ve kabul edilmesi) (mevcut sisteme YASAL ZEMİN KAZANDIRILMASI)! PvÖ lerle projeksiyonlar için UES ve US oluşturulması ve işleyişiyle ilgili, bu alana özgü, kapsamlı ve tek bir mevzuat belgesi Ulusal Sistemin mevcut yasal gücünün artırılması ve kurumsal yönetiminin sağlamlaştırılmasıyla aynı zamanda AB MMR ile aradaki boşlukların doldurulması! Ulusal Sistemin yasal profilinin GÜÇLENDİRİLMESİ, yasal zemininin PEKİŞTİRİLMESİ

12 Sera gazı emisyonları ve diğer bilgilerin izlenmesi ve raporlanması için Türkiye deki Ulusal Sistem hakkında taslak çerçeve mevzuat belgesi Yapısı: Her biri farklı AB MMR gerekliliklerini ele alan ve AB MMR hükümlerini Türkiye mevzuatına aktaran Beş Bölüm: 1. Genel İlkeler (1-3. maddeler); 2. UE Planlama, Hazırlama ve Yönetimi (4-13. maddeler); 3. KG/KK Sistemi ve Envanter İyileştirme Planı ( maddeler); 4. UB, İYR ve DKKS ler ( maddeler); 5. Nihai hükümler ( maddeler)

13 Temel özellikler Genel sorumluluklar ve koordinasyon rolünün uygun yasal zemin üzerinden ulusal kurum ve kuruluşlara verilmesi (İDHYKK) ilgili Çalışma Grupları için yüksek seviyede yasal zemin AB ye karşı raporlama yükümlülüklerini karşılamak amacıyla uygun yasal zeminin oluşturulması Sera gazı ve diğer bilgilerin izlenmesi ve raporlanması için Ulusal Sistemin amaç ve hedeflerinin resmi olarak beyan edilmesi

14 Ulusal raporlara ilişkin formatların önerilmesi Son tarihlerin ve zamanlamaların belirlenmesi KG/KK sisteminin getirilmesi ve yasal profilinin pekiştirilmesi KG/KK yıllık prosedürlerinin güçlendirilmesi (Bileşen 2 ile eşgüdüm halinde) Personel konularının ele alınması Ulusal ekibin uzun vadede sürdürülebilirliği Uzmanlığın sürekli iyileştirilmesi

15 Tamamı aşağıdaki hedeflere hizmet ediyor: AB MMR 4, 7 (1-4), 13, 14 ve 15. maddeler, ilgili (EU/666/2014 ve EU/749/2014 sayılı) yetki devrine dayalı ve uygulayıcı yönetmelikler uyarınca raporlamanın yapılması BMİDÇS 4 ve 12. maddeler, Kyoto Protokolü madde 5.1, 19/CMP.1 sayılı CMP Kararı ve UES hakkında 24/CP.19, UB hakkında 4/CP.5 ve İYR hakkında 2/CP.17 sayılı COP Kararları uyarınca raporlamanın yapılması BMİDÇS ve Paris Anlaşması hedefleri uyarınca sera gazı azaltım çalışmalarına katkı sağlanması BMİDÇS ve çatısı altındaki diğer tamamlayıcı uluslararası yasal düzenlemelerin hedef ve amaçlarına ulaşılması doğrultusunda gerçekleştirilen ulusal ilerlemenin izlenmesinin sağlanması

16 Karşılaşılan başlıca güçlükler Değerlendirilecek 3 boyutun uygunluğunun ve kapsamlı bir şekilde anlaşılmasının sağlanması (Uluslararası + AB + Ulusal) İtaatsizlik olmadan eşgüdümün sağlanması (1): AB MMR gerekliliklerinin yerine getirilmesi ve görevlerin ulusal seviyede mevcut rol ve sorumluluk dağılımıyla tutarlı bir şekilde paylaştırılması İtaatsizlik olmadan eşgüdümün sağlanması (2): yürürlükteki ilgili uygulanabilir yasayla tutarlı olunması Yasal kesinliğin ve belirli miktarda esnekliğin sağlanması: ulusal mevzuat prosedürleri ve gelecekteki muhtemel değişiklik ihtiyaçları uyarınca üzerinde çalışılacak sağlam bir yasal çerçevenin sunulması

17 Başarılanlar (şimdiye kadar ) Kapsamlı bir yasal düzenleme çerçevesi teklifinin hazırlanması Bir kısım düzenleme çalışmasının yapılması Mevcut (değerli) kurumsal kaynakların kullanılması UB ve İYR lerin geliştirilmesinin merkezi düzeye getirilmesi İlgili bakanlıklardan uzmanların düzenli katılımı sayesinde farklı alanlardan katkı sağlanması

18 PvÖ ler ve projeksiyonlar için UES ve US nin etkililiğinin pekiştirilmesi amacıyla ilgili yasal konuların resmi olarak ülkenin yasal sistemine dahil edilmesi (KG/KK + Ulusal Ekibin sürdürülebilirliği + ilgili kuruluşlar arasında veri akışı) artırılmış uygulanabilirlik İlgili ulusal strateji ve planlara atıfta bulunarak izleme ve raporlama görevlerinin daha geniş bir şekilde iklim politikası bağlamında ele alınması Ülkedeki yasa yapıcıların üzerinde çalışabileceği faydalı bir zemin!

19 AB ye doğru Tek Yetkili Ulusal Kuruluşun ve PvÖ lerle (İDHYKK) Çalışma Grupları için Odak Noktasının tayin edilmesinde daha fazla yasal kesinlik Görevlerin resmi dağıtımında daha fazla yasal kesinlik Ulusal Odak Noktaları belirlenmesi Resmi olarak son tarihler belirlenmesi TACCC hedeflerine ulaşımın yasada belirtilmesi ve güçlendirilmiş KG/KK yasal profili üzerinden sağlanması Tavsiye edilen formatlara göre çıktıların hazırlanması

20 Çıkarılan başlıca dersler 3 boyuttan 2 si kuralları koyar ama 1 i oyunu oynar (ulusal özellikler en yüksek düzeyde göz önünde bulundurulmalıdır) İyi uygulamalar yardımcı olur ancak one size fits all (herkesi bir kalıba uydurma) yaklaşımı uygun değil Mevcut kurumsal kaynaklardan en üst düzeyde yararlanmak gerekir (değiştirmek yerine iyileştir güçlendir düzene sok) İklim konularının birbiriyle kesişen özelliklerinin yönetim seçeneklerine yansıtılması gerekir Ulusal destek olmadan hiçbir yere varılamaz Net ve kapsamlı düzenleyici çerçeve uyumun sağlanmasına ve uygulamaya yardımcı olur

21 Sonuç olarak: fizibilite testi Teoriden pratiğe: projenin tamamlanmasından sonra ne beklenmeli? Atılacak adımlar ve Bileşen 1 kapsamında nihai çıktıya ilişkin muhtemel takip

22 Türkiye nin Sera Gazı Emisyonlarının İzlenmesi Mekanizmasına Destek için Teknik Yardım Projesi Ankara, 15 Şubat 2017 Türkiye Cumhuriyeti nin Ulusal Sera Gazı Envanteri Sisteminin Güçlendirilmesi ve İyileştirilmesi: 2. Teknik Çalıştay