ANKARA BÜLTEN. Yasama Süreci Ara Sayısı YASAMA SÜREC 2. A. Geçti imiz Dönemde Çıkan Kanunlar 5. B. Yeni Kanun Tasarıları 6

Transkript

1 TÜRK SANAY C LER VE ADAMLARI DERNE ANKARA TEMS LC L ANKARA BÜLTEN TS-ANK Kasım 2006 Sayı : A stanbul Me rutiyet Caddesi No: 74 Tepeba ı stanbul - Türkiye [T] [F] [E] tusiad@tusiad.org Ankara ran Caddesi No: 39/4 Gaziosmanpa a Ankara Türkiye [T] [F] [E] ankoffice@tusiad.org Avrupa Birli i 13, Avenue des Gaulois, 1040 Brussels Belgium [T] [F] [E] bxloffice@tusiad.org Washington D.C th Street, Washington D.C US [T] [F] [E] usoffice@tusiad.org Berlin Maerkisches Ufer Berlin-Mitte - Deutschland [T] [F] [E] info@tusiad-de.org Paris TUSIAD (C/O Groupe Teker) 33, rue de Galilée Paris - France [T] [F] [E] parisoffice@tusiad.org Ankara Bülteni ile ilgili görü ve önerileriniz için : ankarabulteni@tusiad.org ANKARA BÜLTEN Yasama Süreci Ara Sayısı T Ü R K S A N A Y C L E R V E A D A M L A R I D E R N E A N K A R A T E M S L C L Ankara Bülteni TÜS AD Ankara Temsilcili i tarafından TÜS AD Üyelerine özel olarak hazırlanmaktadır. Ç NDEK LER Sayı: A 15 KASIM 2006 YASAMA SÜREC 2 A. Geçti imiz Dönemde Çıkan Kanunlar 5 B. Yeni Kanun Tasarıları 6 C. TBMM htisas Komisyonları 7 D. Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi 8 TÜS AD, tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarınca kamu yararına çalı an dernek statüsündedir. TÜS AD Ankara Temsilcili i, katılımcı demokrasi ba lamında ve Türkiye nin Avrupa Birli i ne üyelik perspektifini gözeterek yasama ve yürütme sürecini TÜS AD adına takip etmekte, TÜS AD ın tüzü ü, amaçları ve ilkeleri çerçevesinde, TÜS AD ın karar süreçlerine etkili katılımını sa lamaya yardımcı olmaktadır.

2 TBMM Genel Kurul ve htisas Komisyonları nın g ündemi yo un ANKARA BÜLTEN Yasama Süreci Ara Sayısı YASAMA SÜREC TBMM Genel Kurul ve htisas Komisyonları gündemleri uzun ve yo un yapısını korumakla birlikte; gerek Genel Kurul da, gerek htisas Komisyonları nda yüksek bir tempo gözlemlenmemektedir. 15 Kasım 2005 (bugün) tarihli TBMM Genel Kurulu Gündemi nin Kanun Tasarı ve Teklifleri ile Komisyonlardan Gelen Di er ler bölümü 397 maddeden olu maktadır. Gündem de 131 kanun tasarısı bulunmaktadır ve bu tasarılardan 78 tanesi uluslararası belgelerin onaylanmasına ili kin iken sadece 53 tanesi di er mevzuata ili kindir. Gündemdeki her bir madde tek tek ele alınmaktadır. Bu çerçevede, yasama çalı maları, Genel Kurul Gündemi nin tamamına kıyasla sınırlı bir listeye sahiptir. Plan ve Bütçe Komisyonu çalı malarına aralıksız devam ediyor Siyasi Kriterlere uyuma yo unla an: 9. Uyum Paketi Meclis çalı malarında sakin gidi ata tek istisna, bütçe görü melerini büyük bir hızla sürdüren Plan ve Bütçe Komisyonu çalı malarıdır. Her gün aynı gündem maddesi ile toplanan Plan ve Bütçe Komisyonu, neredeyse aralıksız çalı masına kar ın; bütçenin ancak Aralık ayının ortasında Genel Kurul da ele alınması beklenmektedir. Özellikle AB ye uyum müzakere sürecinde yeni bir atılım sa lamak amacıyla Haziran ayında açıklanan ve siyasi kriterlere uyuma yo unla an 9. Uyum Paketi içerisinde yer alan tasarılardan bazıları Eylül ayı içerisinde TBMM ola anüstü gündeminde kanunla mı bazılarının ise görü meleri bu yasama yılına devredilmi tir. 9. Uyum Paketi içerisinde yer alan kanunla mı ve kısa sürede kanunla ması beklenen tasarılar unlardır; Özel Ö retim Kurumları Kanunu Tasarısı (Kanunla tı 1 ) skan Kanunu Tasarısı ve skan Kanunda De i iklik Yapılması Hakkında (Kanunla tı) Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu Tasarısı (Kanunla tı) Tohumculuk Kanunu Tasarısı (Kanunla tı) Avrupa Sosyal artına De i iklik Getiren Protokolün Onaylanmasının Uygun Bulundu una Dair (Kanunla tı) Avrupa Sosyal artının Onaylanmasının Uygun Bulundu una Dair (Kanunla tı) Vakıflar Kanunu Tasarısı (Kanunla tı) Sayı tay Kanunu Teklifi 1 Ancak mezkur kanun (Kanun Numarası: 5545) Cumhurba kanınca bir daha görü ülmek üzere geri gönderilmi tir. Sayfa 2 Sayı: A 15 Kasım 2006

3 Kamu Denetçili i (Ombudsmanlık) Kurumu Kanunu Tasarısı (Kanunla tı) Ayrıca TBMM Genel Kurulu nda görü ülerek kanunla ması hedeflenen kanun tasarı ve tekliflerine ili kin tam liste Bülten in (D) Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi ba lıklı bölümünde sunulmaktadır. Cari durumda TBMM ye yeni sunulan veya ilgili TBMM htisas Komisyonlarında yo un bir tempo içerisinde görü ülerek yasama sürecinde tekemmül eden bazı yasama çalı maları a a ıda i aret edilmektedir: Sigortacılık Kanunu Tasarısı: Tasarı, gerek uygulamada kar ıla ılan sorunları, gerekse uluslar arası alandaki geli meleri dikkate almak suretiyle, ülkemiz sigortacılı ının geli tirilmesini sa lamak, sigorta irketlerinin mali yapılarının güçlendirilmesini ve sigorta irketlerince sigortalıya daha iyi ve etkin hizmet verilmesini temin için sigorta ve reasürans irketlerinin kurulu u, yönetimi, çalı ma esasları, devir, birle me ve tasfiyeleri ile denetlenmesine ili kin hususlar yeniden düzenlemekte, sigorta sözle mesinden do an uyu mazlıkların çözümlenmesine yönelik olarak sigorta tahkim sistemi getirmekte, bu sebeple Sigorta Murakabe Kanunu ile Mükerrer Sigorta Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılarak ilgili kanunlarda da de i iklikler yapmaktadır. Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu Tasarısı: Mezkur tasarı ile 4926 sayılı kaçakçılıkla mücadele kanunu yürürlükten kaldırılmakta, kaçakçılık fiilleri ve bu fiillere uygulanacak yaptırımlar, kaçakçılı ı önleme, izleme, ara tırma usul ve esasları yeniden düzenlenmektedir. Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kurulu ve Görevleri Hakkında : Tasarı ile Türkiye deki tarım sektörünün geli mi lik düzeyinin ve tarım nüfusunun refah seviyesinin yükseltilmesi, Ulusal Programlar, 2006 Yılı Programı, Tarım Strateji Belgesi ve Ulusal Kırsal Kalkınma Stratejisinde yer alan hedeflerin gerçekle tirilmesi ve Avrupa Birli i nin Ortak Tarım Politikasına uyumun sa lanması amacıyla Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme kurumunun kurulu, görev, yetki ve sorumluluklarına ili kin usul ve esaslar düzenlenmektedir. Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu, Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birli i Kanunu ile Turizmi Te vik Kanunu ve Bazı Kanunlarda De i iklik Yapılmasına Dair : Bu tasarı ülkemizde ve dünyada meydana gelen geli melere paralel olarak ve uygulamadaki sorunları gidermek bakımından Fikir ve Sanat Eserleri Kanununda, Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birli i Kanununda, Turizmi Te vik Kanununda, Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununda, Kültür ve Turizm Sayfa 3 Sayı: A 15 Kasım 2006

4 Bakanlı ı Te kilat ve Görevleri Hakkında Kanunda, Sinema Filmlerinin De erlendirilmesi ve Sınıflandırması ile Desteklenmesi Hakkında Kanunda ve Mahali dare Birlikleri Kanununda de i iklikler yapılmasını öngörmektedir. Tütün ve Alkol Piyasası Kanunu Tasarısı: Mezkur tasarı ile alkollü içeceklerin üretimi ve ticaretinin düzenlenmesi konusunda ya anan yetki karma ası önlenerek, bu konularda düzenleme ve denetleme yapma yetkisinin AB uyum süreci ilkeleri ile uyumlu olarak tek elde toplanması ve kamu kaynaklarının israfının engellenmesi amaçlanmaktadır. Türkiye Büyük Millet Meclisi çtüzü ünde De i iklik Yapılması Hakkında çtüzük Teklifi TBMM nin daha etkin ve verimli çalı masını sa lamak üzere mevcut içtüzü ün 102 maddesinin de i tirilmesi, 16 maddesinin yürürlükten kaldırılması metne yeni 7 maddenin eklenmesi öngörülmektedir. Sayfa 4 Sayı: A 15 Kasım 2006

5 A. Geçti imiz Dönemde Çıkan Kanunlar 2006 yılı Kasım ayının ilk yarısında toplam 2 adet kanun kabul edilmi tir. Ayrıca Ekim ayında kanunla an ancak Cumhurba kanın onayını bekleyen Kanunlar da tabloda yer almaktadır. Kasım ayının ilk yarısında kabul edilen kanununlar, kabul edilen en son kanundan ba lamak üzere a a ıda yer alan tabloda tasnif edilmi tir: 2 Kanunun Adı KASIM 2006 Kabul Tarihi Vakıflar Kanunu * Devlet Mezarlı ı Hakkında Kanun De i ikli i Yapılmasına Dair Kanun No Tohumculuk Kanunu Kanunun metnine ula abilece iniz TBMM resmi web sitesi adresleri u ekildedir: sayısı).html Örnek: 5181 sayılı kanunun metnine ula mak için TBMM resmi web sitesi adresi eklindedir. 3 * : Henüz Cumhurba kanınca onaylanmamı tır. Sayfa 5 Sayı: A 15 Kasım 2006

6 B. Yeni Kanun Tasarıları 2006 yılı Kasım ayının ilk yarısında TBMM kayıtlarına giren kanun tasarılarının ve uluslararası belgelerin onaylanmasına ili kin tasarıların tamamı tarihlerine göre sıralanmı olarak ayrı tablolarla, a a ıda sunulmaktadır: KANUN TASARILARI Türk Silahlı Kuvvetlerinde stihdam Edilecek Sözle meli Subay ve Astsubaylar Hakkında Kanunda De i iklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı TBMM ye Geli Tarihi Enerji Verimlili i Kanunu Tasarısı Nükleer Güç Santrallerinin Kurulması ve letilmesi ile Enerji Satı ına li kin Kanun Tasarısı Son Durum Milli Savunma Komisyonu Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu Devlet Mezarlı ı Hakkında Kanunda De i iklik Yapılmasına Dair Kanunla tı 5554 ULUSLARARASI BELGELERE LK N KANUN TASARILARI (Di er Kanun Tasarıları Hariç) Asya- Pasifik Uzay birli i Örgütü (APSCO) Sözle mesinin Onaylanmasının Uygun Bulundu una Dair TBMM ye Geli Tarihi Son Durum Dı i leri Komisyonu Sayfa 6 Sayı: A 15 Kasım 2006

7 C. TBMM htisas Komisyonları TÜS AD komisyon ve çalı ma grupları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan bazı kanun tasarıları, TBMM (Esas) htisas Komisyonları na göre a a ıdaki tabloda tasnif edilmi tir: Esas Komisyon Tasarının smi Son Durum Adalet Türk Ticaret Kanunu Tasarısı (3) Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu Tasarısı Gündemde Plan ve Bütçe Tarım, Orman ve Köyi leri Bayındırlık, mar, Ula tırma ve Turizm Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji 2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı Gündemde Sayı tay Kanunu Teklifi --- Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Tütün ve Alkol Piyasası Kanunu Tasarısı --- Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kurulu ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarsı Gecekondu Kanunda De i iklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu, Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birli i Kanunu ile Turizmi Te vik Kanunu ve Bazı Kanunlarda De i iklik Yapılmasına Dair --- (3) Gündemde Gündemde Gündemde Sigortacılık Kanunu Tasarısı --- Enerji Verimlili i Kanunu Tasarısı --- Nükleer Güç Santrallerinin Kurulması ve letilmesi ile Enerji Satı ına li kin --- 1: Alt komisyondadır. 2: Öncelikli olarak ele alınması kararla tırılmı tır. 3: TÜS AD Görü ü sunulmu tur. 4 Adalet Alt Komisyonunca hazırlanan Türk Ticaret Kanunu Tasarısı nın 2006 yılı içerisinde Adalet Komisyonu nda görü ülmeye ba lanması hedeflenmektedir. Sayfa 7 Sayı: A 15 Kasım 2006

8 Kısa Vade D. Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi Önümüzdeki dönemde TBMM Genel Kurulu nda görü ülmesi beklenen ve TÜS AD htisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan kanun tasarıları a a ıda sıralanmı tır. (TBMM Genel Kurulu nda yapılacak görü melere ili kin vade klasifikasyonu tamamen cari durumdaki beklentilere dayalı olarak yapılmaktadır. Bu çerçevede, tasarıların görü ülme sırasının TBMM Danı ma Kurulu kararı ile de i tirilebilece i ve gerek taslak metinlerin, gerek tasarıların yasama sürecinde ilerleme hızının Hükümetin iradesindeki de i iklikler do rultusunda gerçekle ece i dikkate alınmalıdır.) Kısa Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geli tirme çalı maları; kısa vade içerisinde kanunla ması yönünde siyasi irade bulunan kanun tasarılarını (TBMM ye sevk edilmi metinleri) içermektedir. Orta Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geli tirme çalı maları; yasama sürecinde ola an prosedür çerçevesinde ilerlemesi beklenen kanun tasarılarını (TBMM ye sevk edilmi metinleri) içermektedir. Uzun Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geli tirme çalı maları; TÜS AD htisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan, ilgili bakanlık, kamu kurum ya da kurulu u uhdesinde sürdürülen bazı ön yasama çalı malarını (kanun tasarısı taslaklarını) içermektedir. Sayı tay Kanunu Teklifi Özel Ö retim Kurumları Kanunu Tasarısı Kamu Finansmanı ve Borç Yönteminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde De i iklik Yapılmasına Dair Jeotermal Enerji Kaynakları ve Mineralli Sular Kanunu Teklifi Konut Finansmanı Sistemine li kin Çe itli Kanunlarda De i iklik Yapılması Hakkında Petrol Piyasası Kanunda De i iklik Yapılmasına Dair Petrol Kanunu Tasarısı Elektrik Piyasası Kanunu, Do al Gaz Piyasası Kanunu ve Petrol Piyasası Kanununda De i iklik Yapılması Hakkında Do al Gaz Piyasası Kanununda De i iklik Yapılması Hakkında Kamula tırma Kanununda De i iklik Yapılması Hakkında Özel Ö retim Kurumları Kanunda De i iklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi Sayfa 8 Sayı: A 15 Kasım 2006

9 Ço altılmı Fikir ve Sanat Eserlerini Derleme Kanunu Tasarısı Yabancıların Çalı ma zinleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda De i iklik Yapılmasına li kin Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununa Bir Geçici Madde Eklenmesi Hakkında Kanun Teklifi Tasfiye leri Döner Sermaye letmeleri Genel Müdürlü ünün Gümrük Müste arlı ına Ba lanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde De i iklik Yapılmasına Dair 2919 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterli i Te kilat Kanununda De i iklik Yapılmasına li kin Kanun Teklifi Orta Vade Uluslararası Belgelerin onaylanmasına ili kin çe itli kanun tasarıları Elektronik Haberle me Kanunu Tasarısı 5 l Özel dareleri ve Belediye Gelirleri Kanunu Tasarısı Türk Ticaret Kanunu Tasarısı Deprem Bakımından Yapı Yasaklı Alanlardaki Yerle imlerin Güvenilir Alanlara Nakline Dair Kanun Tasarısı ve ilgili kanun teklifi Mera Kanununun Bazı Maddelerinde De i iklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi Tütün ve Alkol Piyasası Kanunu Tasarısı Türkiye Büyük Millet Meclisi çtüzü ünde De i iklik Yapılması Hakkında çtüzük Teklifi Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu Tasarısı Sigortacılık Kanunu Tasarısı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerin Emniyet Genel Müdürlü üne Ait Bölümünde De i iklik Yapılmasına Dair Yüksekö retim Kurumları Te kilatı Kanununda De i iklik Yapılmasına Dair 2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı Gecekondu Kanununda De i iklik Yapılmasına Dair Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu, Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birli i Kanunu ile Turizmi Te vik 5 Gündemden Komisyona geri çekilmi tir. Sayfa 9 Sayı: A 15 Kasım 2006

10 Kanunu ve Bazı Kanunlarda De i iklik Yapılmasına Dair Kamu Sermayeli Bankalar Tarafından Yürütülen Faiz Destekli Kredi Kullandırılmasına Dair Kanun Teklifi Uzun Vade Nükleer Güç Santrallerinin Kurulması ve letilmesi ile Enerji Satı ına li kin Enerji Verimlili i Kanunu Tasarısı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kurulu ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarsı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Türk Silahlı Kuvvetlerinde stihdam Edilecek Sözle meli Subay ve Astsubaylar Hakkında Kanunda De i iklik Yapılmasına Dair lgili bakanlık, kamu kurum ya da kurulu u uhdesinde bulunan ve çalı malara ili kin ön bilgi aktarımında fayda görülen bazı önemli mevzuat geli tirme çalı maları u ekildedir: Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunda De i iklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Tasla ı 6 Siyasi Etik Kanunu Tasarısı Tasla ı Gelir Vergisi Kanununda De i iklik Yapılmasına Dair Tasla ı (Vergi Reformu 2. a ama, 2006 sonu) Vergi Usulleri Kanununda De i iklik Yapılmasına Dair Tasla ı (Vergi Reformu 3. a ama, 2006 sonu) Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Tasla ı Türk Ticaret Kanununun Yürürlü ü ve Uygulama ekli Hakkında Tasla ı Türk Borçlar Kanununun Yürürlü ü ve Uygulama ekli Hakkında Tasla ı 2924 Sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Hakkında Kanunda Bazı De i iklikler Yapılması ile 13 ve 18. Maddelerinin Yeniden Düzenlenmesine ve Orman Kanunu nun 2. Maddesinde De i iklik Yapılmasına Dair Tasla ı 3621 Sayılı Kıyı Kanununda De i iklik Yapılmasına Dair Tasla ı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda De i iklik Yapılmasına li kin Tasla ı 6 Yeni Siyasi Uyum Paketinde yer alan Siyasetin Finansmanına ili kin çalı ma. Sayfa 10 Sayı: A 15 Kasım 2006

11 Tarım Bakanlı ı Te kilat Kanunu Tasarısı Tasla ı Tarım Reformu ve Kırsal Kalkınma Genel Müdürlü ü Kurulu Kanunu Tasarısı Tasla ı Tarımsal Ara tırma Geli tirme Merkezi Kurulu Kanunu Tasarısı Tasla ı 3348 Sayılı Ula tırma Bakanlı ının Te kilat ve Görevleri Hakkında Kanunda De i iklik Yapılması, Posta Hizmetlerinin Düzenlenmesi ve Posta Düzenleme Kurulunun Kurulması Hakkında Tasla ı Kan ve Kan Ürünleri Kanunu Tasarı Tasla ı 3194 Sayılı mar Kanunu ile 180 Sayılı Bayındırlık ve skan Bakanlı ı nın Te kilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede De i iklik Yapılması ve Dönü üm Alanları Hakkında Kanun Tasarı Tasla ı 7 Ticarî Sır, Banka Sırrı ve Mü teri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı Tasla ı Sosyal Yardımlar ve Primsiz Ödemeler Kanunu Tasarısı Tasla ı Tasarımların Korunması Hakkında Tasla ı Co rafi aretlerin ve Geleneksel Özellikli Ürün Adlarının Korunması Hakkında Tasla ı Markalar Kanunu Tasarısı Tasla ı Borçlar Kanunu Tasarısı Tasla ı Gıda Kanunu Tasarısı Tasla ı Gıda Hijyeni ile Gıda ve Yemin Resmi Kontrolleri Kanunu Tasarısı Tasla ı Veteriner Hizmetleri Kanunu Tasarısı Tasla ı Yem Kanunu Tasarısı Tasla ı 7 Çalı maları tamamlanma a amasına gelen mar ve Planlama Kanunu Tasarısı Tasla ı cari durumda gündemden dü mü tür. Bu çerçevede, meri kanunu tamamen de i tiren bu taslak yerine, sadece sınırlı de i ikliklerle acil ihtiyaçları kar ılamayı hedefleyen tasla ın tekamül etmesi öngörülmektedir. Sayfa 11 Sayı: A 15 Kasım 2006