Hazırlayan Firma Mitto Danışmalık İlkbahar Mah.611 Sok. No: Çankaya/ ANKARA/TÜRKİYE

Transkript

1 7061 SAYILI BAZI VERGİ KANUNLARI İLE DİĞER BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN İLE MADENCİLİK FAALİYETLERİNE GETİRİLEN ÖNEMLİ DEĞİŞİKLİKLER Hazırlayan Firma Mitto Danışmalık İlkbahar Mah.611 Sok. No: Çankaya/ ANKARA/TÜRKİYE ARALIK-2017

2 Bilgilendirme Rapor Şirket Versiyon Rapor No Tarihi Durumu V.001 Genel.025 Nihai Bu raporun tüm hakları MİTTO Madencilik Mühendislik Müşavirlik ve Orman İşleri İthalat İhracat Dış. Tic. Ltd. Şti. ye aittir. (4110 sayılı Yasa ile değişik 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu uyarınca) i

3 1. GİRİŞ Bu bilgilendirme 7061 Sayılı Bazı Vergi Kanunları İle Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile madencilik faaliyetlerine getirilen değişiklikler hakkında bilgi vermek amacı ile Mitto Danışmanlık tarafından hazırlanmıştır SAYILI KANUNUN 47. MADDESİ GEREĞİNCE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER MADDE 47-4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu nun 9 uncu maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. Maden Kanunu 9. Madde 4. Fıkra; Bu Kanunun 30 uncu maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ihale edilecek II. Grup (c) bendi ve IV. Grup maden sahaları, 47 nci maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında ihtisaslaşmış Devlet kuruluşları ile bunların bağlı ortaklıklarına devredilen maden sahaları, bu kuruluşlar ve bunların bağlı ortaklıkları ile Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından ihale edilecek maden sahaları için işletme izni düzenlendiği tarihten başlamak üzere, ilk on yıl süreyle 6831 sayılı Orman Kanunu kapsamında ağaçlandırma bedeli hariç herhangi bir bedel alınmaz. Maden kanunu 30. Madde 3. Fıkra; Maden Kanunu Maden ruhsat sahasının cinsi, rezervi, bulunduğu bölge, tenörü, istihdam, yatırım, ülke ihtiyaçları ve benzeri hususlar dikkate alınarak şartnamelerde açıkça belirtmek kaydıyla ara ve uç ürün üretme şartını içeren ihaleler yapılabilir. Bu ihalelerde rezervin özellikleri dikkate alınarak ihaleye katılma şartları, taban ihale bedeli, ihale bedelini ödeme şekli ve süresi, üretim süreleri veya tesislerin yatırım süreleri ve diğer hususlar şartnameler ile belirlenebilir. 5 Aralık 2017 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete ile yayımlanan 7061 sayılı Bazı Vergi Kanunları İle Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereğince; ara ve uç ürün üretimi şartı içeren yapılacak özel ihale sahalarında işletme izni alınmasına müteakip, takip eden ilk 10 yıl için, sadece ilk yıl ödenen orman ağaçlandırma bedeli ödenecek olup, yıllık ödenmesi gereken arazi izin bedeli ve bir defaya mahsus ödenen teminat bedeli ödenmeyecektir. Maden Kanunu 9. Madde 5. Fıkra; IV. Grup işletme izinli maden ruhsat sahalarının cinsi, rezervi, bulunduğu bölge, tenörü, istihdamı, yatırım ve ülke ihtiyaçları dikkate alınarak ara ve uç ürün üretmek şartıyla, bu ruhsatlardan işletme izni düzenlendiği tarihten başlamak üzere, on yıl süreyle 6831 sayılı Kanun kapsamında ağaçlandırma bedeli hariç diğer bedellerin alınıp alınmayacağını belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. İlgili madde kapsamında bulunan ve özellikle metalik maden üretimi yaparak bunların ara ve uç ürün haline getiren ruhsat sahalarının yapacağı başvuru neticesinde bakanlar kurulunun kabulüne bağlı olarak işletme izni düzenlendiği tarihten itibaren takip eden ilk 10 yıl için, sadece ilk yıl ödenen orman ağaçlandırma bedeli ödenecek olup, bir defaya mahsus ödenecek teminat bedeli ve yıllık ödenmesi gereken arazi izin bedeli ödenmeyecektir. 2

4 Maden Kanunu 9. Madde 6. Fıkra; Bu maddenin dördüncü ve beşinci fıkraları kapsamı dışındaki sahalardan işletme izni düzenlendiği tarihten başlamak üzere ilk on yıl süreyle 6831 sayılı Kanuna göre alınan arazi izin bedelinin %50 si alınır. Alınan arazi izin bedelinde her yıl 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca belirlenen yeniden değerleme oranı nispeti artışı dışında başkaca bir artış yapılmaz. İlgili madde gereğince I. Grup (A-B) II. Grup (A, B, C), III, IV, V grup maden ruhsat sahaları için işletme izni düzenlendiği tarihten itibaren takip eden ilk 10 yıl için, her yıl ödenmesi gereken arazi izin bedelinin %50 si alınmayacaktır SAYILI KANUNUN 47. MADDESİNDEN YARARLANMAK İÇİN YAPILMASI GEREKENLER Mevcut İşletme Izni İle Yararlanacaklar: Bu madde kapsamında getirilen yeniklerden yararlanmak için yapılması gereken işlemler ise bu başlık altında şöyle örneklendirilmiştir. Yaralanma Şekli-1 Mevcut durumda ara veya uç ürün üreten işletme izinli ruhsat sahaları, çıkarılcak bir genelge veya tebliğ ile detayları belirlenecek olan bu işlem için, Maden İşleri Genel Müdürlüğü ne başvuru yaparak projenin ve/veya yatırımın ülke ihtiyaçları açısından durumunun ortaya konulduğu rapor veya proje ile Bakanlar kurulu onayı alınacaktır. Onay alınan projeler için işletme izin tarihinin başlangıç süresinden itibaren 10 yıl olacak şekilde arazi izin bedelinden ilgili maddenin 5. fıkrası gereği muaf olacaklardır. Ancak ilgili muafiyet tarihi işletme izin tarihi baz alınarak yapılacak olup, mevcut durumda işletme izninden itibaren geçirilmiş süre 10 yıldan düşülecektir. Örnek:2015 tarihinde işletme izni almış ve ara veya uç ürün üreten bir ruhsat sahası bu madde kapsamında yapacağı başvuru ile 2025 yılına kadar bu muafiyetten yararlanacaktır. Yaralanma Şekli-2 Mevcut durumda ara veya uç ürün üretmesine bakılmaksızın işletme izinli ruhsat sahaları, bağlı olduğu Orman Bölge Müdürlüğü ne başvuru yaparak mevcut taahhüt senetlerinin yeni yönetmelik gereği yenilenmesini talep edecek, işletme izin tarihinin başlangıç süresinden itibaren 10 yıl olacak şekilde arazi izin bedelinden ilgili maddenin 6. fıkrası gereği yıllık arazi izin bedelinden %50 indirim alacaklardır. Ancak ilgili muafiyet tarihi işletme izin tarihi baz alınarak yapılacak olup, mevcut durumda işletme izninden itibaren geçirilmiş süre 10 yıldan düşülecektir. Örnek:2015 tarihinde işletme izni almış tüm ruhsat sahaları bu madde kapsamında yapacağı başvuru ile 2025 yılına kadar bu indirimden yararlanacaktır. 3

5 Öneri: Orman bedellerine ilişkin bedel artışları, tarih ve sayılı Resmi Gazete ile yayımlanan, Orman Kanununun 16 ncı Maddesinin Uygulama Yönetmeliği ile getirilen izin mahiyet ve il katsayıları yapılmış olup, ruhsat süresi 2013 yılında başlayıp bu yönetmelikten önce orman izni almış ruhsatların bedel değişikliklerine başvurmalarına, halihazırda düşük bedeller üzerinden ödeme yaptıkları için gerek bulunmamaktadır.bedel indiriminden yararlanmak isteyen ruhsat sahiplerinin bu tarihten sonra aldıkları olurları göz önünde bulundurarak işlem yapmaları daha karlı olacaktır. Örnek; Dönem * ** m 2 Başına Ortalama İzin Bedeli (TL) 1,05 2,54 2,85 2,03 2,15 2,23 2,55 1, Tarihli 16. Madde Uygulama Yönetmeliği Değişikliği Tarihli 16. Madde Uygulama Yönetmeliği Değişikliği Tarihli 7061 Sayılı Kanun ile Getirilen İndirim *2018 yılı BAK oranına göre 7061 ile indirimden yararlanılmaması durumunda alınacak bedel **2018 yılı BAK oranına göre 7061 ile indirimden yararlanılması durumunda alınacak bedel Yararlanma Şekli 1 ve 2 de en önemli durum işletme izin alındığı tarih olup, bu kapsamda işletme izin tarihinin güncellenmesi için ruhsatın temdit edilmesi gerekmektedir. Temdit işlemi ile birlikte ruhsat ve izin süresi yenilenerek 5. ve 6. Fıkra kapsamından yararlanmak üzere başvuru yapılacaktır. Ruhsat temditlerine ilişkin en önemli kıstas ise ruhsat süresi olup bununla ilgili detaylar ise şu şekilde özetlenebilir. Temdit Ruhsatı ile İşletme İzni Yenileyerek Yararlanacaklar: İşletme ruhsat süresinin bitişine 3 yıldan fazla kalanlar, Maden Yönetmeliği nin 39. Maddesinin 4. fıkrası gereği, ruhsat sahasında ara ve/veya uç ürün üretmesi, görünür rezerv miktarının yeterli olması ve son 5 yıl üretim miktarının toplamı, projede beyan edilen 5 yıllık üretim miktarının %50 sinden fazla olması durumunda, ruhsatlarını yönetim kurulu kararı ile başvurmaları durumunda, temdit edilebilir. Maden Yönetmeliği 39. Madde 4. Fıkra; İşletme ruhsat süresinin dolmasına üç yıldan fazla kalan ruhsatların, süre uzatma talepleri kabul edilmez. Ancak, işletme ruhsatlarının süresinin dolmasına üç yıldan fazla kalan ruhsatların; ruhsat sahibinin sahasından ürettiği madeni kullandığı tesisinin olması, talep edilen süre ve üretim miktarına uygun görünür rezervin ruhsat sahasında mevcut olması, son beş yıllık sürede yapılan üretimin projedeki beş yıllık üretim beyanı toplamının %50 ve üzerinde olması ve mevcut projenin üzerinde yıllık üretimin öngörülmesi halinde ruhsat uzatma talepleri işletme projesinin verildiği tarih itibariyle kabul edilebilir. Örnek: Ara/veya uç ürün üreten bir tesisi ve talep edilen temdit süresi kadar rezervi olan bir ruhsat sahasının; projesindeki yıllık üretim beyanı ton olduğunda, son 5 yıllık üretim beyanlarının toplamı tondan fazla olması gerekmektedir. Son 5 yıllık üretim miktarı bunu karşılayan ruhsat sahalarında bu fıkra gereğince temdit işlemi yapılacaktır. 4

6 İşletme ruhsat süresinin bitişine 3 yıldan az kalanlar, Maden Yönetmeliği nin 39. Maddesinin 3. fıkrası gereği, ruhsat sahasında ara ve/veya uç ürün üretmesi, görünür rezerv miktarının yeterli olması ve son 5 yıl üretim miktarının ortalaması gibi kıstaslara bakılarak şu şekilde uzatılabilmektedir. a) Ruhsat sahibinin sahasından ürettiği madeni kendisine ait tesiste kullanması, talep edilen süre ve üretim miktarına uygun görünür rezervin ruhsat sahasında mevcut olması ve son beş yılın üretim ortalamasının projedeki üretim beyanının %50 ve üzerinde olması halinde on yıl ile otuz yıl arası, üretimin %25-50 arasında olması halinde on yıl ile yirmi yıl arası, üretimin %25 ten az olması halinde ise on yıl uzatılabilir. b) Ruhsat sahibinin sahasından ürettiği madeni kullandığı tesisinin olmaması, talep edilen süre ve üretim miktarına uygun görünür rezervin ruhsat sahasında mevcut olması ve son beş yılın üretim ortalamasının projedeki üretim beyanının %50 ve üzerinde olması halinde on yıl ile yirmi yıl arası, üretimin %25-50 arasında olması halinde on yıl, üretimin %25 in altında olması halinde ise beş yıl uzatılabilir SAYILI KANUNUN 48. MADDESİ GEREĞİNCE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER MADDE sayılı Kanunun 17 nci maddesinin ikinci fıkrası ile altıncı fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir. Genel arama dönemi süresi sonuna kadar maden arama projesinde belirtilen maden kaynağına ilişkin bilgilerin ve bu dönemde yapılan arama faaliyetlerine ilişkin yatırım harcamalarını da gösteren genel arama faaliyet raporunun verilmesi zorunludur. Genel arama dönemi sonuna kadar ön arama ve genel arama faaliyet raporları ile yatırım harcama kalemlerine ait belgelerin Genel Müdürlüğe verilmemesi halinde arama ruhsatı iptal edilir. Genel Müdürlüğe verilen ön arama ve genel arama raporlarının veya yatırım harcama kalemlerine ait belgelerin uygun bulunmaması hâlinde TL idari para cezası verilir ve eksikliklerin bir ay içinde giderilmesi ruhsat sahibine yazılı olarak bildirilir. Tebliğ tarihinden itibaren eksikliklerin verilen sürede tamamlanmaması veya verilen ön arama ve genel arama faaliyet raporları ile yatırım harcama kalemlerine ait belgelerin uygun bulunmaması halinde arama ruhsatı iptal edilir. İlgili mevzuat kapsamında diğer kurumların, ruhsat sahibinin gerekli izinlere ilişkin başvurusunu olumsuz sonuçlandırması veya bu izinlerin ruhsat sahibinden kaynaklanan nedenlerle alınamaması halinde arama ruhsatı iptal edilir. Bu fıkradaki yükümlülükleri yerine getirilen arama ruhsatı, IV. Grup madenlerde dört yıl detay arama dönemine hak sağlar. II. Grup (b) bendi, III. ve V. Grup ruhsatlarda ise genel arama dönemi sonuna kadar işletme ruhsat talebinde bulunulmaması halinde ruhsat iptal edilir sayılı kanun ile değişik 3213 sayılı Maden Kanunu gereğince, ön ve genel arama dönemi sonunda faaliyet raporu verilmeden sadece idari para cezası ile bir sonraki döneme geçmeye hak sağlanabilmekteydi. Ancak yapılan bu değişiklik ile birlikte bu kolaylık sadece ön arama dönemi ruhsatları için geçerli kılınmış olup genel arama döneminde bulunan ruhsatlarda faaliyet raporunun kanun ve yönetmeliği uygun olarak verilmesi zorunluluğu getirilerek uygun verilmediği takdirde ruhsat iptal edilecektir. IV. Grup maden ruhsatlarında detay arama dönemi sonuna kadar Genel Müdürlüğe verilen raporların ve yatırım harcama kalemlerine ait belgelerin uygun bulunmaması halinde eksikliklerin bir ay içinde giderilmesi ruhsat sahibine yazılı olarak bildirilir. 5

7 7020 sayılı kanun ile değişik 3213 sayılı Maden Kanunu gereğince, bu bildirim sadece IV(a) grubu ruhsatlar için yapılmakta iken şimdi tüm ruhsatlar için verilmektedir. Jeolojik haritalama, jeofizik etüd, sismik, karot, kırıntı ve numune alma ile bunlara yönelik sathi hazırlık işlemleri içeren faaliyetler için çevresel etki değerlendirmesi kararı aranmaz. İlgili değişik fıkra ile artık yapılacak yarma, sondaj vb. arama çalışmaları ile bunlar için açılacak yollarda ÇED kararı alınmasına gerek kalmamaktadır SAYILI KANUNUN 49. MADDESİ GEREĞİNCE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER MADDE sayılı Kanunun 24 üncü maddesinin on ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. Beş yıllık dönemde, üretimin en az olduğu herhangi üç yılında yaptığı toplam üretim miktarı projede beyan edilen bir yıllık üretim miktarının %30 undan az olması durumunda, ruhsat sahiplerine Türk lirası idari para cezası verilir. İdari para cezasının uygulanmasından başlamak üzere, geriye doğru üç yıllık dönemlerde yaptığı toplam üretim miktarı projede beyan edilen yıllık üretim miktarının %30 undan daha az olması durumunda ruhsat sahiplerine Türk lirası idari para cezası verilir. Bu fıkra kapsamında beş yıl içerisinde iki defa idari para cezası uygulanması halinde ruhsat iptal edilir. Yılların belirlenmesi, takvim yılı hesabına göre yapılır. Dönemlerin hesaplanmasında, işletme izninin verildiği yıl ile üretime ilişkin tespitin yapıldığı yıl dikkate alınmaz. Ancak mücbir sebepler, beklenmeyen haller veya Genel Müdürlük tarafından kabul edilen işletme projesi ve termin planına göre madene ulaşmak amacıyla galeri, kuyu ve/veya dekapaj için geçirilen süreler, projede beyan edilen yıllık üretim miktarı ile orantılı olarak dikkate alınır. Bu fıkrada geçen idari para cezası hariç diğer oranları iki katına kadar artırmaya, yarısına kadar indirmeye ve ruhsat türlerine göre farklılaştırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir sayılı kanun ile değişik 3213 sayılı Maden Kanunu gereğince, 3 yıldan fazla üretim yapılmaması ve 3 yılın üretim miktarının toplamının, proje beyanının %10 undan az olması durumunda bu cezai işlem uygulanmakta ve idari para cezası işleminden başlamak üzere aynı durumun tespitinde ruhsat sahası iptal edilmekteydi. Ancak 49. Madde ile getirilen değişiklik ile %10 oranı %30 a çıkarılmış, en az üretimin yapıldığı herhangi 3 yıl olarak değiştirilmiştir ve aynı durumun 5 yıl içerisinde tekrar edilmesi durumunda ruhsat iptali getirilmiştir. Örnek: Proje beyanı: ton İdari Para Cezası Tarihi Ruhsat İptali Dönem Üretim İşletme Ruhsat Başlangıç İşletme İzin Başlangıç Temdit Tarihi Proje beyanı %10 undan düşük Proje beyanı %10 undan yüksek veya eşit 6