2008/125 12.08.2008 Konu: Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki Kurumların Ödeme Yaparken Borcu Yoktur Belgesi İstemesi Gerekiyor! 6183 sayılı Kanuna 5766 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile eklenen 22/A maddesi ve buna bağlı olarak yayınlanmış bulunan Seri A ve 1 Sıra No.lu Tahsilat Genel Tebliği ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların bu Kanun kapsamında hak sahiplerine yapacakları ödemelerde 01.08.2008 tarihinde başlamak üzere Maliye Bakanlığı na bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu getirilmiştir. Bu madde kapsamında getirilen zorunluluğa rağmen borcun olmadığına dair belgeyi aramaksızın işlem tesis eden kurum ve kuruluşlara iki bin Yeni Türk Lirası idari para cezası verilecektir. Uygulamaya yönelik dikkat edilmesi gereken konular şunlardır: 1- Ödeme Yaparken Borcu Yoktur Belgesi Araması Gereken Kurumlar: Anılan zorunluluk kapsamında ödeme yaparken borcu yoktur yazısı araması gereken kurum ve kuruluşlar şunlardır: - Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç) ve tüzel kişiler. -Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri. -Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar. -Yukarıda belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler. -Yapım ihalelerine münhasır olmak üzere, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar. Dolayısıyla bu düzenleme bu kurumlarla iş yapan ve alacağı oluşan tüm kişi ve kuruluşları da ilgilendirmektedir. YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 1
2- Hangi Ödemeler İçin Borcu Yoktur Belgesi Aranacaktır: Getirilen düzenleme kapsamına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların bu Kanun kapsamında hak sahiplerine yapacakları ödemeler girmektedir. Kamu İhale Kanunu kapsamına her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri girmektedir. Kanunun 18 nci maddesine göre mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır: a) Açık ihale usulü. b) Belli istekliler arasında ihale usulü. c) Pazarlık usulü. Ayrıca Kanunun 22 nci maddesinde de belli koşulların sağlanması halinde ilan yapılmaksızın alım yapılacağı hükme bağlanmıştır (doğrudan temin yöntemi). Dolayısıyla yukarıda bahsedilen yöntemlerden hangisi kapsamında yapılırsa yapılsın tüm alımlara yönelik ödemeler açısından borcu yoktur belgesi aranılmak zorundadır. 3- Borcu Yoktur Belgesi Aranılmasında İstisnalar: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu açısından istisna tutulan alımları nedeniyle yapacakları ödemelerde borcu yoktur belgesi aranılmaz. İstisnalar Kamu İhale Kanunun 3 ncü maddesinde düzenlenmiş olup bu istisnaların tamamı mali açıklamamız ekinde yer almaktadır. Ek liste incelendiğinde de görüleceği üzere (g) bendinde bazı kurumlar açısından genel bir istisna tanımlanmıştır. Buna göre -Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri ile -İhale kanunu kapsamındaki kuruluşların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler (örneğin belediye iştiraki şirketler gibi) ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 2
dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli 4.691.592 YTL (2008 yılı için geçerli tutar) aşmayan mal veya hizmet alımları Kamu İhale Kanunu kapsamından istisnadır. Bu istisnanın uygulanabilmesi için ilgili kurum tarafından Kamu İhale Kumruna başvurulması ve Kurum tarafından olumlu görüş verilmiş olması şarttır. Kurum tarafından istisna kapsamına alınan (bu konuda verilmiş olan yazıda sayılan) bu işlemlere yönelik ödemelerde de borcu yoktur belgesi aranılmasına gerek yoktur. 4- Uygulama Hangi Kamu Borçlarını Kapsamaktadır: Zorunluluk sadece Maliye Bakanlığı na bağlı tahsil dairelerine olan borçlara ilişkindir. Dolayısıyla diğer kamu idarelerine (Sosyal Güvenlik Kurumu vb) olan borçlar bu uygulama kapsamında değildir. Konuya ilişkin olarak yayınlanan genel tebliğde vadesi geçmiş borç olarak değerlendirilmek üzere madde kapsamına giren amme alacakları -yıllık gelir vergisi, -yıllık kurumlar vergisi, -katma değer vergisi, -özel tüketim vergisi, -özel iletişim vergisi -banka ve sigorta muameleleri vergisi, -gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar, -geçici vergiler ile bu vergi türlerine ait vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleridir. 5- Borcu Yoktur Belgesi Aranacak Herhangi bir Tutar Sınırı Var mıdır: 2.000 YTL na (Seri A ve 3 Sıra no.lu Tahsilat Genel Tebliği ile değiştirilen tutar) kadar olan borçlar için borcu yoktur belgesi aranılmasına gerek yoktur. Bazı durumlarda mükellefler vadesi geçtiği halde ödenmemiş borçları bulunmakla birlikte, yargı mercilerince dava açabilmekte ve yargı mercilerince de takibin durdurulmasına karar verilebilmektedir. Bu durumlarda vergi dairelerinin mükellefler ödeme/işlem yapılmasına muvafakat edildiğini belirten bir ifadeyle yazı tanzim edilerek verilmektedir. Bu ifadeleri içeren yazılara istinaden de ödeme yapmakta sakınca bulunmamaktadır. YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 3
6- Borcu Yoktur Belgeleri Hangi Süreyle Geçerlidir: Alınmış borcu yoktur belgeleri 15 gün süreyle geçerlidir. Dolayısıyla elinde 15 gün içerisinde alınmış borcu yoktur yazısı bulunan hak sahiplerine ödeme yapılabilecek olup daha eski tarihli belge bulunması halinde yenisi istenilecektir. Şu an itibarıyla elektronik ortamda alınan borcu yoktur belgelerinin bu uygulama açısından geçerliliği yoktur. 7- Alacaklının Vergi Dairesine Olan Borcunun Ödeme Yapacak Kurumdan Olan Alacağından Az Olması Durumunda Ödeme Yapılabilir mi: Hak sahiplerine, tahsil dairesince düzenlenen vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgelerde belirtilen borç tutarının üzerinde bir tutarda ödeme yapılması gereken hallerde, borçlunun da talebi alınmak suretiyle -borç tutarı kadar kısım ilgili tahsil dairelerine -bakiyesi de borçluya ödenebilecektir. Ayrıca, borç tutarının yapılacak ödemeden yüksek veya buna eşit olduğu durumlarda da borçlunun talebi üzerine ödenecek tutar ilgili tahsil dairesine aktarılabilecektir. Bilgilerinize Sunulur Saygılarımızla. Yöntem Yeminli Mali Müşavirlik Ve Bağımsız Denetim A.Ş. YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 4
KAMU İHALE KANUNU AÇISINDAN İSTİSNA İŞLEMLER EK-1 a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları, b) Savunma, güvenlik ve istihbaratla ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içinde yürütülmesi gerektiği, her bir ihale için ihale yetkilisince onaylanan; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç, silah, silah malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ve harp malzemeleri ile bunların araştırma-geliştirme, eğitim, üretim, modernizasyon, yazılım ve mühimmat ihaleleri ile bunlarla ilgili sefer stokları, bakım, işletme ve idameye yönelik mal ve hizmetler, devlet güvenliği ve istihbaratı kapsamındaki hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımları, c) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasının banknot ve kıymetli evrak üretim ve basımı ile ilgili mal veya hizmet alımları, (Ek: 5148/ 2 md.) özelleştirme uygulamaları için 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılacak her türlü danışmanlık hizmet alımları; hava taşımacılığı yapan teşebbüs, işletme ve şirketlerin ticari faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları, d) İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurtdışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımları, e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 5
hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar, f) Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırmageliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları, g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli 4.691.592 (2008 yılı için geçerli tutar) aşmayan mal veya hizmet alımları, h) Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbi malzemelerin kişilerce alımları, i) (Ek: 5226/ 21 md.) 21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları, j) (Ek: 5312/ 25 md.) Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımı, k) (Ek: 5737/ 79 md.) Vakıf kültür varlıklarının onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkin mal veya hizmet alımları, YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 6
k) (Ek: 5583/ 9 md.) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ile özerk spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları, l) (Ek: 5726/ 24 md.) Tanıkların korunmasına ilişkin mevzuat hükümlerine göre alınacak koruma tedbirlerinin uygulanması için gerekli olan mal ve hizmet alımları, m) (Ek: 5784/ 28 md.) Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından ithalat yoluyla yapılacak spot sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) alımları, YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM ANONİM ŞİRKETİ 7