1
İçindekiler Bölüm 1 2004 Yılı Dört Aylık Sonuçlar Bölüm 2 Teyit Sonuçları Bölüm 3 Internet Üzerinden İhale İşlemi Yapan İdarelerin İllerine ve Yapılarına Göre Dağılımları 2
2003 yılında ve 2004 yılının ilk çeyreğinde Kamu İhale Kurumunun yaptığı ikincil mevzuat düzenlemelerine paralel olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan ihaleler ile ilgili süreçte Kamu İhale Kurumunun etkin bir şekilde yer alması büyük ölçüde sağlanmıştır. Bundan sonraki süreçte, Kamu İhale Kurumunu uygulamalarının Avrupa Birliği uygulamaları ile uyumlu hale getirilmesi, e-devlet ve e-ihale ile ilgili çalışmaların tamamlanması ve Kurumun düzenleme, denetleme, sicil izleme ve ihale istatistikleri oluşturmaya ilişkin görevlerinin Kanuna ve mevzuata uygun olarak etkin bir şekilde gerçekleştirebilmesi hedeflenmiştir. Geçen bu dönemde, ihale sürecinde önemli bir yer tutan teyit işlemlerinin hızlı ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesi amacı ile yasaklılar listesinin oluşturulması ve teyit işlemlerinin internet üzerinden yapılması e-ihale ve e-devlet açısından önemli bir adım olmuştur. Kamu İhale Kurumu, bilişim teknolojisini en iyi kullanan kamu kurumlarından biridir. Bu amaçla bazı işlemlerin Internet üzerinden yürütülmesi konusunda projeler geliştirilmiş ve başarılı bir şekilde uygulamaya konulmuştur. Bu projelerin Internet üzerinden uygulamaya konulması ile Kurumumuz emek-yoğun çalışma sisteminden, fazla eleman istihdamından, zamandan, kırtasiye ve haberleşme giderlerinden büyük bir oranda tasarruf edilmiştir. Öte yandan, Kanun kapsamındaki idareler, ihalelerini ihale sürecine ilişkin iş ve işlemlerini hızlı bir şekilde, evrak yoğunluğu olmadan ve minimum harcama ile yerine getirme olanağına kavuşmuşlardır. Bu çerçevede Avrupa Birliği nin ihale uygulamalarına ilişkin her türlü bilginin, istatistiki verilerin, ihale dokümanlarının yer aldığı, ihale ilanlarının duyurulduğu İhale Bilgi Sistemi (İBİS) tasarlanmıştır. İhale Bilgi Sistemi : İhale Kayıt Numarası (İKN), İhale İlanlarının Elektronik Ortamda Alınması ve Yayınlanması (e-kib), 3
İhale Üzerinde Kalan İsteklinin İhalelere Katılmaktan Yasaklı Olup-Olmadığının Teyit Ettirilmesi (e-teyit), Yapılan İhalelere İlişkin Bilgi Edinilmesi (İhale Bilgi Formu), Doğrudan Temine İlişkin Bilgi Edinilmesi, Elektronik Öğrenme (e-learning) projelerinden oluşmaktadır Üç aşamadan oluşan İhale Bilgi Sistemi nin birinci aşaması; İhale Kayıt Numarası, Teyit İşlemleri, İhale Bilgi Formu, Doğrudan Temin Bilgilerinin Alınması Eylül 2003 ten itibaren uygulanmaya başlanması ve 2 Ocak 2004 tarihinden itibaren de Kamu İhale Bülteni nin elektronik olarak yayınlanması ile tamamlanmış bulunmaktadır. Bu aşamanın tamamlanması ile Türkiye çapında ilk defa tüm kamu alımlarının elektronik ortamda tek merkezde kayıt altına alınması, ülkemiz kamu alımları tablosuna ilişkin gerçek verilere ulaşılması ve bu veriler ışığında yine Türkiye de ilk defa kamu alımları konusunda bir harita çıkarılması, ihale onayından sözleşmenin imzalanmasına kadar kritik ihale sürecinin takip edilmesi, yasaklılara ilişkin ödeneklerin doğrudan temin ve pazarlık yoluyla alımlarının izlenmesi, idarelerin parasal limitlere uymalarının sağlanması, ihale ilanlarının doğru olarak hazırlanması, kodlanmış ihale ilanlarının doğru olarak hazırlanması, kodlanmış ihale bilgileri edinilmesi sağlanmış olacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun temel ilkelerinden olan şeffaflık ilkesi tam anlamıyla hayata geçirilerek kamu kaynaklarının doğru ve verimli kullanılması sağlanması ile artık ihalelerde yolsuzluktan,usulsüzlükten bahsedilemeyecek,devlete ve devletin yaptığı işlemlere güven tesis edilmiş olacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun temel ilkelerinden olan şeffaflık ilkesi tam anlamıyla hayata geçirilerek kamu kaynaklarının doğru ve verimli kullanılması sağlanmış olacaktır. 4
Kamu alımlarına ilişkin ihale ilanların 2 Ocak 2004 tarihinden itibaren yeni adresi Resmi Gazete yerine Kamu İhale Bülteni dir. Kamu İhale Bülteni nde idarelerin açtığı İhale İlanları, İhale Düzeltme İlanları, İhale İptal İlanları ve İhale Sonuç İlanları olmak üzere dört ana başlıkta toplanan ilan çeşitlerinin yanı sıra Kamu İhale Kanunu kapsamında olmayan idarelerin ihale ilanları da yayınlanmaktadır. İhale sürecinin birinci ve en önemli adımı olan ihale ilanları, ihale düzenleyen idarelere elektronik ortamda bilgisayar desteğinde ilan hazırlama modülü kullanılarak hatasız veya en az hata ile ilan hazırlamalarına yardımcı olunarak basılı ve elektronik ortamda uzman kontrolünde, şekil denetiminden geçirilerek yayınlanmakta böylece ilanlardaki usul eksikliklerinden kaynaklanan ihale iptallerinin de önüne geçilmektedir. Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşların sayıca fazlalığı, ülkemizin coğrafi büyüklüğü ve eğitim imkanları göz önüne alındığında, uygulayıcılarına zaman, mekan boyutu gözetmeksizin sürekli, düşük maliyetli, standart eğitim verilmesini ve uygulama birliğinin sağlanmasında büyük bir kamu hizmeti yerine getirilmiştir. İdareler tarafından Internet üzerinden gönderilen verilerin analizi yapılarak 2004 yılının ilk dört aylık genel sonuçları aşağıda belirtilmiştir. Bölüm 1 1.1. 2004 Yılı Dört Aylık Sonuçlar : Internet Üzerinden Yapılan İşlemler (01.01.2004 ile 24.05.2004 tarihleri arasında) İşlemlerin Tanımı Adet Toplam Kayıtlı İdare Sayısı: 25.694 2004 Yılı Kayıtlı İhale Sayısı: 66.476 2004 Yılı Doğrudan Temin Kaydı: 345.299 2004 Yılı İhale Bilgi Formu Kaydı: 32.948 2004 Yılı Teyit Sayısı 62.521 Halen yasaklılığı devam eden kişi ve firma sayısı 1.618 5
Bölüm 2 Teyit Sonuçları : 01.01.2004 19.05.2004 tarihleri arasındaki dönemdeki İdarelerden Internet üzerinden teyit alan istekliler göz önüne alındığında Sağlık sektöründe faaliyet gösteren firmaların ağırlıkta olduğu gözlenmektedir. Her ihale için alınması zorunlu olan yasaklılık teyit belgesi % 99 oranında Internet üzerinden alınmıştır. Bölüm 3 Internet Üzerinden İhale İşlemi Yapan İdarelerin İllerine ve Yapılarına Göre Dağılımları: Bu süreçte Internet üzerinden işlem yapan idarelerin daha önce yayınlanan raporlardaki sonuçlara benzer yapıda olduğunu görebiliriz. Toplam işlemler içerisinde İlk sırayı % 7,87 oranı ile Ankara, ikinci sırada % 5,27 oranı ile İstanbul ve son sırayı ise % 3,68 oranı ile İzmir in aldığını görmekteyiz. Sırasıyla İlk on ilimiz aşağıdaki tablolar ve grafikte gösterilmiştir. Sıra No İl İdare Sayısı Oranı 1 ANKARA 2006 7,87% 2 İSTANBUL 1345 5,27% 3 İZMİR 939 3,68% 4 KONYA 843 3,31% 5 ADANA 531 2,08% 6 BURSA 518 2,03% 7 MANİSA 510 2,00% 8 ERZURUM 452 1,77% 9 AYDIN 442 1,73% 10 BALIKESİR 441 1,73% 6
İnternet Üzerinden İhale İşlemi Yapan İdarelerin İllere Göre Dağılımları DİĞER; 68,52% BALIKESİR; 1,73% AYDIN; 1,73% ERZURUM; 1,77% MANİSA; 2,00% BURSA; 2,03% ADANA; 2,08% KONYA; 3,31% İZMİR; 3,68% İSTANBUL; 5,27% ANKARA; 7,87% 12.09.2003-19.05.2004 Tarihleri Arasında İnternet Üzerinden İhale İşlemi Yapan İdarelerin İllere ve Yapılarına Göre Dağılımı İLLER GENEL BÜTÇE KATMA BÜTÇE KIT DONER SERMAYE BELEDIYE BAGIMSIZ BÜTÇE OZEL IDARE SOSYAL GÜV. SİRKET VAKIF BIRLIK DERNEK DIGER DIGER TUZEL FON ISLETME KAPSAM DIŞI KOOP KOY KURULUS MUSSESE Genel Toplam ANKARA 807 288 318 156 80 71 48 46 17 13 6 2 127 3 10 3 6 2 1 2 2006 İSTANBUL 426 156 107 98 305 20 62 29 38 9 6 67 1 10 5 1 2 3 1345 İZMİR 462 91 33 82 147 9 16 15 23 8 5 29 1 12 1 2 1 2 939 KONYA 340 113 38 45 186 3 56 6 5 6 3 19 1 12 1 3 4 2 843 ADANA 235 72 49 42 57 6 10 7 11 8 1 17 4 6 1 3 1 1 531 BURSA 247 63 20 46 70 3 19 10 6 4 5 20 3 1 1 518 MANİSA 264 55 17 38 94 10 8 2 1 3 2 9 6 1 510 ERZURUM 252 81 15 26 30 7 11 2 4 3 11 6 1 1 2 452 AYDIN 238 50 10 26 61 26 6 1 3 8 5 8 442 BALIKESİR 222 47 20 31 65 3 12 6 7 6 10 1 8 1 1 1 441 SAMSUN 149 44 39 38 117 5 17 7 2 4 1 6 3 1 2 435 İÇEL 201 52 17 31 79 6 10 5 2 3 8 14 1 3 432 KASTAMONU 254 51 4 50 31 2 16 2 1 3 7 10 1 432 SİVAS 240 48 21 29 29 1 10 5 2 6 2 20 6 1 1 421 ANTALYA 131 42 11 48 114 7 14 3 9 2 14 1 14 4 1 1 416 KOCAELİ 167 51 24 21 83 9 14 5 8 5 2 15 2 406 AFYON 209 50 20 28 55 1 12 3 1 5 1 3 4 5 1 1 1 1 401 DENİZLİ 188 47 7 31 62 3 25 3 2 6 6 9 1 10 1 401 7
KAYSERİ 200 46 19 20 56 8 20 3 2 4 1 17 1 1 1 1 400 MUĞLA 171 46 19 35 71 18 3 4 3 5 7 3 2 1 1 7 1 397 TRABZON 176 47 20 24 75 1 22 5 5 2 10 5 1 1 1 395 ESKİŞEHİR 198 52 18 29 25 4 14 6 1 13 4 16 3 1 2 1 2 2 391 TOKAT 172 57 20 25 59 1 16 4 6 2 2 8 2 2 2 1 1 380 ORDU 205 20 6 25 63 24 5 3 4 1 13 3 4 376 MALATYA 216 44 23 20 24 4 20 2 1 3 4 6 3 1 371 HATAY 163 40 20 23 87 10 2 2 6 1 1 10 1 1 367 KÜTAHYA 137 44 16 27 88 2 15 5 3 6 1 1 8 8 1 362 DİYARBAKIR 164 62 13 21 30 3 13 8 1 3 5 27 1 5 1 2 359 GİRESUN 194 25 6 26 40 21 5 7 5 5 1 1 1 1 338 VAN 128 82 9 24 14 3 28 4 4 2 11 3 1 1 314 K.MARAŞ 152 28 15 21 51 19 4 1 2 7 3 5 2 310 ÇANAKKALE 164 39 7 29 33 1 11 2 1 3 1 10 4 1 2 308 GAZİANTEP 118 42 11 10 49 1 40 3 3 1 17 1 4 2 1 1 304 ÇORUM 171 23 19 29 24 1 17 2 2 8 3 1 1 301 RİZE 136 18 15 10 51 2 13 5 4 6 29 1 1 2 1 294 ISPARTA 128 41 14 26 29 3 22 2 3 1 6 9 6 290 ZONGULDAK 127 53 11 17 32 3 11 6 14 4 2 1 1 1 283 SAKARYA 132 29 14 27 42 1 13 5 3 3 3 1 273 ELAZIĞ 143 48 12 20 17 7 3 3 2 3 6 2 266 EDİRNE 134 32 9 18 24 4 13 4 1 1 11 2 1 254 ŞANLIURFA 106 34 9 25 29 1 20 2 7 6 5 5 1 1 251 TEKİRDAĞ 109 27 21 20 45 3 13 4 1 3 1 3 1 251 KARS 144 43 9 8 8 14 5 2 1 1 7 1 1 1 245 YOZGAT 113 15 8 20 44 1 13 3 1 1 4 7 1 1 232 NİĞDE 106 36 7 13 40 1 11 2 8 4 1 1 230 ÇANKIRI 130 16 6 12 32 1 12 3 4 4 6 226 NEVŞEHİR 129 24 11 8 32 1 3 2 1 6 1 7 1 226 KIRKLARELİ 115 13 16 23 27 14 3 4 1 2 1 1 220 ARTVİN 133 16 7 23 10 1 7 2 8 3 1 1 212 ADIYAMAN 129 21 17 7 9 10 2 2 4 6 1 1 2 211 MARDİN 124 18 4 15 17 1 15 3 3 2 7 2 211 ERZİNCAN 111 19 6 11 16 2 9 4 2 2 14 4 1 201 AKSARAY 106 20 7 15 21 14 3 1 4 1 3 1 196 MUŞ 135 11 4 10 11 10 1 4 2 1 1 190 BURDUR 91 18 6 15 20 17 3 2 4 3 4 1 3 1 1 189 AMASYA 99 12 7 12 16 1 5 7 2 2 8 7 178 SİNOP 112 9 4 18 11 2 6 3 4 6 2 1 178 KIRIKKALE 76 20 12 17 11 1 20 1 3 2 3 4 1 1 172 TUNCELİ 98 6 1 2 11 2 31 2 1 14 1 3 172 BOLU 87 18 6 22 14 9 4 2 1 2 1 1 1 168 UŞAK 99 22 7 12 11 5 3 2 3 2 1 167 DÜZCE 84 23 3 13 24 2 8 1 3 2 1 2 166 AĞRI 102 15 3 12 7 8 4 1 3 4 4 163 BİNGÖL 95 13 8 8 15 8 1 5 1 2 3 1 1 161 YALOVA 75 8 2 6 39 8 3 2 2 8 2 155 BATMAN 73 13 23 4 8 1 9 4 6 3 8 2 154 BİTLİS 92 20 4 7 10 11 3 3 2 1 153 KARABÜK 73 21 3 9 28 1 5 1 2 1 3 1 1 149 KARAMAN 78 14 4 8 28 7 1 1 2 4 147 GÜMÜŞHANE 84 20 4 9 11 1 3 1 2 2 1 1 1 140 HAKKARİ 86 10 1 6 6 2 7 2 2 3 1 1 1 2 130 BARTIN 80 7 5 12 7 5 2 3 3 124 BİLECİK 62 11 2 15 8 2 5 5 1 1 2 3 1 1 119 8
SİİRT 66 19 5 3 5 8 1 3 2 4 116 ŞIRNAK 67 2 3 4 5 14 3 1 2 3 2 106 ARDAHAN 62 9 3 7 1 1 4 1 3 5 96 KIRŞEHİR 32 14 6 9 12 10 2 2 4 91 IĞDIR 50 8 5 4 9 1 6 1 1 1 1 2 1 90 BAYBURT 53 8 3 4 2 7 2 1 80 OSMANİYE 34 11 4 10 4 2 11 1 1 1 1 80 KİLİS 33 9 1 2 1 3 1 1 51 Genel Toplam 12294 2992 1353 1832 3313 229 1178 343 183 247 160 12 815 33 328 25 57 5 29 30 43 25501 Yukarda özet tabloları verilen alımların tüm aşamaları ile e-alım olarak gerçekleştirilmesi, hukuki, ticari ve kamu boyutunda ülkemizin e-devlete geçiş çalışmaları ve ülkemizdeki elektronik imza uygulamasına geçilmesi ile mümkün olacaktır. Doğrudan temin usulden başlanılarak tüm ihale usulleri ile yapılan kamu alımlarının tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile alıcı ve satıcı arasına bilgisayar konularak tüm işlemlerin bilgisayarda tanımlanan kurallar çerçevesinde gerçekleştirilecektir. Bugün gelinen noktada, evrak akış işlemlerinin % 98 i Internet üzerinden hızlı ve doğru bir şekilde yapılmaktadır. 9