T.C. MALİYE BAKANLIĞI DEFTERDARLIK UZMAN YARDIMCILARI EĞİTİM VE SINAV YÖNERGESİ BİRİNCİ BÖLÜM Amaç, Kapsam, Dayanak, Tanımlar Amaç ve Kapsam MADDE 1- (1) Bu Yönerge; Maliye Bakanlığı taşra teşkilatında görev yapan Defterdarlık Uzman Yardımcılarının mesleki temel eğitimlerine, denetim, inceleme ve soruşturma eğitimlerine ve bu eğitimlerde uygulanacak sınavlar ile diğer eğitimlere ilişkin usul ve esasları düzenler. Dayanak MADDE 2- (1) Bu Yönerge, Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinin 23 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3- (1) Bu Yönergede geçen; a) Başkanlık: Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığını, b) Başkan: Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanını, c) Birim: Bakanlık taşra teşkilatında yer alan Muhasebat, Milli Emlak, Muhakemat ve Personel birimlerini, ç) Eğitim sorumlusu: Eğitim faaliyetlerinde Başkanlık, eğitici ve katılımcı arasında koordinasyonu ve eğitim faaliyetlerinin düzenli işleyişini sağlamak amacıyla Başkanlık tarafından görevlendirilen personeli, d) Eğitici: Eğitim faaliyetlerinde eğitim vermek üzere görevlendirilen kişiyi, e) Katılımcı: Eğitim faaliyetlerine katılan Defterdarlık Uzman Yardımcılarını, f) Sınav gözetmeni: Başkanlıkça yapılan sınavlarda gözetmen olarak görevlendirilen kişiyi, g) Sınav sonuç listesi: Eğitim programında Defterdarlık Uzman Yardımcılarına, konu grupları sonunda yapılan sınav sonuçlarına ilişkin olarak, en yüksek notu alan kişiden başlamak üzere düzenlenen listeyi, ğ) Yönetmelik: Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğini, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Defterdarlık Uzman Yardımcılarının Yetiştirilmesi Defterdarlık Uzman Yardımcılığı Eğitimleri ve Süresi MADDE 4- (1) Defterdarlık Uzman Yardımcıları; a) Göreve başlamalarını müteakip altmış saat süreli uyum eğitimine, b) Uyum eğitimini müteakip üçyüzaltmışdokuz saat süreli mesleki temel eğitime, c) Mesleki temel eğitimin tamamlanmasından sonra ise altmış saat süreli kişisel gelişim eğitimi ve bilgisayar eğitimine, ç) Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen bölümlerden mezun olmaları halinde de, Defterdar emrinde veya Defterdarlık birimlerindeki bir yıllık çalışmalarını müteakip ikiyüzkırk saat süreli denetim, inceleme ve soruşturma eğitimine, tabi tutulur. (2) Başkanlık, birimlerin taleplerini de dikkate alarak düzenlenecek eğitimlerin konu ve sürelerinde değişiklik yapmaya yetkilidir. Uyum Eğitimi MADDE 5- (1) Altmış saat süreli düzenlenecek olan uyum eğitimi aşağıdaki konulardan oluşur.
a) Devlet Teşkilatı (4 saat) b) Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri, Tarihçesi, Kurum Kültürü, Misyon ve Vizyonu (8 saat) c) Devlet Memurlarının Ödev ve Sorumlulukları (5 saat) ç) Kamu Görevlileri Etik Mevzuatı (4 saat) d) İnsan Hakları (3 saat) e) Vatandaşın Dilekçe ve Bilgi Edinme Hakkı (4 saat) f) Resmi Yazışma Kuralları (6 saat) g) Mevzuat Hiyerarşisi ve Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları (6 saat) h) Arşiv Mevzuatı ve Uygulamaları (2 saat) ğ) Maliye Bakanlığı Birimleri Tanıtım Programları (18 saat) Mesleki Temel Eğitim MADDE 6- (1) Üçyüzaltmışdokuz saat süreli düzenlenecek olan Mesleki Temel Eğitimi aşağıdaki konu grupları ve alt gruplarından oluşur. a) Kamu Mali Yönetimi, Kamu Harcamaları ve Kamu Gelirleri: (144 saat) 1) Kamu Mali Yönetiminin Genel Esasları (6 saat) 2) Bütçe Hukuku (9 Saat) 3) Harcama Süreci (3 Saat) 4) İç Kontrol Sistemi ve Kamu İç Kontrol Standartları (6 saat) 5) Devlet Muhasebesi (Genel Yönetim ve Merkezi Yönetim Muhasebesi) (24 saat) 6) Döner Sermayeli İşletmeler Bütçesi ve Muhasebesi (9 saat) 7) Kamu Harcamalarının Dış Denetimi (6 saat) 8) Mali İstatistik ve Raporlama (3 saat) 9) Kamu İhale Hukuku (12 saat) 10) Türk Vergi Sistemi (6 saat) 11) Vergi Usul Hukuku (15 saat) 12) Gelir Üzerinden Alınan Vergiler ( 15saat) 13) Harcama Vergileri (12 saat) 14) Servet Vergileri (6 saat) 15) Diğer Vergi Kanunları (6 saat) 16) Amme Alacaklarının Tahsil Usulü (6 saat) b) Kamu Malları Yönetimi: (99 saat) 1) Kamu Malları Yönetiminin Genel Esasları (6 saat) 2) Mülkiyet, Tapu Sicili ve Taşınmaz Kayıt Sistemi (12 saat) 3) Devletin Mal Edinmesi (24 saat) 4) Devlet Mallarının Yönetimi (30 saat) 5) Devlet Mallarının Elden Çıkarılması (27 saat) c) Kamu Hukuku, Özel Hukuk ve Kamu Personeli: (126 saat) 1) Anayasa Hukuku (6 saat) 2) İdare Hukuku (15 saat) 3) İdari Yargılama Usulü (12 saat) 4) Ceza Hukuku (Genel Hükümler) (12 saat) 5) 5326 sayılı Kabahatler Kanunu (6 saat) 6) Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Mevzuat (6 saat) 7) Ticaret Hukuku (Başlangıç, Ticari İşletme, Tacir, Esnaf, Ticaret Sicili, Haksız Rekabet, Ticari Defterler) (9 saat) 8) Kamuda İstihdam (6 saat) 9) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu (15 saat) 10) Diğer Personel Kanunları (2802, 926, 2914 sayılı Personel Kanunları, Mahalli İdareler Personel Mevzuatı, Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Personel -2-
Mevzuatı, KİT Personeli Mevzuatı, 657 sayılı Kanundan farklılıkları) (12 saat) 11) Kamu Personelinin Mali ve Sosyal Hakları (9 saat) 12) Harcırah Mevzuatı (9 saat) 13) Sosyal Güvenlik Sistemi (9 saat) Diğer Eğitimler MADDE 7- (1) Altmış saat süreli düzenlenecek olan diğer eğitimler aşağıdaki konu grupları ve alt gruplarından oluşur. a) Kişisel Gelişim Eğitimi: (30 saat) 1) Zaman ve Toplantı Yönetimi (6 saat) 2) Halkla İlişkiler, Etkili İletişim ve Motivasyon (6 saat) 3) Problem Çözme ve Karar Verme Teknikleri (6 saat) 4) Takım Çalışması ve Liderlik (6 saat) 5) Etkili Rapor, Konuşma Metni, Sunum, Basın Bildirisi Hazırlama ve Yazılı İletişim Becerileri (6 saat) b) Bilgisayar Eğitimi (30 saat) 1) Microsoft Word (12 saat) 2) Microsoft Excel (12 Saat) 3) Microsoft Powerpoint (6 saat) Denetim, İnceleme ve Soruşturma Eğitimi MADDE 8- (1) İkiyüzkırk saat süreli düzenlenecek olan Denetim, İnceleme ve Soruşturma Eğitimi aşağıdaki konulardan oluşur. a) Disiplin Suçları ve Soruşturması (15 saat) b) Türk Ceza Kanununun Genel Hükümleri (20 saat) c) Kamu Görevlilerine Özgü Suçlar (25 saat) ç) 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun (30 saat) d) 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu (15 saat) e) İdari Soruşturma Usulleri (30 saat) f) Denetim Usulü ve Standartları (45 saat) g) Vaka Çalışması (30 saat) h) Raporlama Standartları (30 saat) ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Eğitimin Uygulanması Eğitim Onayı MADDE 9- (1) Eğitimlerde, Başkanlıkça ek-1 de yer alan Eğitim Onay Belgesi hazırlanır. (2) Eğitim Onay Belgesinin ekinde, sınav tarihlerini de gösteren ders programı ve katılımcı listesi yer alır. Günlük ve Haftalık Ders Süresi MADDE 10- (1) Eğitimin günlük 6 ve haftalık 30 saat olarak yapılması esastır. Eğitim Yeri MADDE 11- (1) Eğitimlerin Başkanlığın Eğitim Merkezinde yapılması esastır. Gerektiğinde diğer kurum ve kuruluşların tesisleri ile özel sektör kuruluş tesislerinden de yararlanılabilir. (2) Başkanlığın uzaktan eğitim modülünde yer alan ders konularına ilişkin eğitimler uzaktan eğitim yöntemi ile de yapılabilir. Eğitim Programının Değerlendirilmesi MADDE 12 (1) Eğitim programının genel değerlendirmesini yapmak ve daha sonra düzenlenecek eğitimlere ışık tutmak amacıyla, programların uygulanması esnasında veya sonunda katılımcıların görüş ve düşüncelerini almak üzere anket çalışması yapılabilir. -3-
(2) Eğitim programlarının değerlendirilmesi ve geliştirilmesi açısından, eğiticilerin rapor veya görüşlerine de başvurulabilir. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Eğitim Sorumlusu, Eğiticiler, Eğitime Katılma Eğitim Sorumlusunun Görevleri MADDE 13- (1) Eğitim sorumlusu; a) Eğitim için gerekli araç ve gereçlerin eğitim ortamında kullanılabilir durumda bulunmasını sağlamakla, b) Katılımcı ve eğiticilerin devam durumlarını, varsa disipline aykırı davranışlarını izlemek ve Başkanlığa bildirmekle, c) Eğitime katılanların her türlü izin işlemlerini yürütmekle, ç) Sınavlarda gözetmen olarak bulunmakla, d) Eğitim programının uygulanması esnasında veya sonunda, eğitici ve eğitim programını değerlendirmek üzere anket uygulaması yapmakla, e) Sınavlı eğitimlerde sınav komisyonunun sekretarya hizmetlerini yapmakla, görevlidir. Eğiticilerin Görevlendirilmesi MADDE 14- (1) Mesleki Temel Eğitim programlarının uygulanmasında, konularında uzman Bakanlık personeli ile gerektiğinde üniversite öğretim üyeleri ve diğer kamu idarelerinden temin edilecek kişiler eğitici olarak görevlendirilir. (2)Diğer Eğitimlere ilişkin programların uygulanmasında dışarıdan hizmet satın alınması yoluyla da eğitici görevlendirilebilir. Eğiticilerin Görevleri MADDE 15- (1) Eğiticiler; a) Üstlendiği eğitim konuları ile ilgili bir plan yapmakla ve hazırladığı eğitim notlarını program başlamadan önce Başkanlığa vermekle, b) Planda belirlenen konuları öğretmek ve konuların katılımcılar tarafından dikkatle izlenmesini sağlayacak tedbirleri almakla, c) Kendi ders konularıyla ilgili, çoktan seçmeli test usulüne göre hazırlayacakları ve anlattıkları ders saatleri sayısının iki katı kadar sınav sorularını, cevap anahtarlarıyla birlikte yazılı ve CD ortamında, kapalı ve imzalı bir zarf içerisinde, sınav gününden on beş gün önce, Başkanlığa teslim etmekle, ç) Eğitim konularını işlerken modern öğretim teknik ve yöntemlerini uygulamakla, d) Eğitim süresince Başkanlıkla işbirliği içinde olmak ve eğitim faaliyetinin etkinliğini değerlendirmekle, e) Zorunlu sebeplerle görevlerine devam edememeleri halinde, durumu Başkanlığa bildirmekle, görevlidir. Eğitime Katılma MADDE 16- (1) Defterdarlık Uzman Yardımcılarının eğitim faaliyetine katılması zorunludur. (2) Defterdarlık Uzman Yardımcıları, eğitim süresince 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu nun 104 üncü maddesinin A, B ve C fıkralarında belirlenen mazeret izinleri dışında izin kullanamazlar. Bu çerçevede kullanılan izinler Başkanlıkça Personel Genel Müdürlüğüne bildirilir. (3) Yasal mazeretlerin kabulü için, haklı ve geçerli nedenlerin kanıtlayıcı belgelerle birlikte, mazeretin başlangıcından itibaren beş iş günü içerisinde Başkanlığa bildirilmesi zorunludur. Belirlenen sürede mazeretini Başkanlığa bildirmeyenler eğitime katılmamış sayılırlar. Herhangi bir mazereti olmadan eğitimin %5 inden fazlasına katılmayanlar da, eğitime katılmamış sayılırlar. -4-
(4) Defterdarlık Uzman Yardımcıları yasal mazeretleri nedeniyle katılamadıkları dersleri bir sonraki eğitimde tamamlarlar. (5) Eğitime katılmamış sayılanlar sınavlı eğitimlerde düzenlenen sınavlara alınmazlar ve bunlar Başkanlıkça Personel Genel Müdürlüğüne bildirilir. BEŞİNCİ BÖLÜM Sınav Komisyonu, Sınav, Sınav Değerlendirme Sınav Komisyonu MADDE 17- (1) Sınav komisyonu, Başkanın görevlendireceği Başkan Yardımcısının Başkanlığında, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Milli Emlak Genel Müdürlüğü ve Personel Genel Müdürlüğünden en az Daire Başkanı düzeyinde, beş asıl ve iki yedek üyeden oluşur. Asıl ve yedek üyeler Başkan tarafından belirlenir. (2) Komisyon başkan ve üyeleri; eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kayın hısımlarının katıldıkları sınavlarda görev alamazlar. Bu durumda olan üyelerin yerine yedek üye görevlendirilir. (3) Sınav komisyonu, üyelerinin tamamının katılımı ile toplanır ve salt çoğunlukla karar verir. Sınav Komisyonunun Görevleri MADDE 18- (1) Sınav komisyonu; a) Eğitim programlarında görev yapan eğiticilerin hazırlamış oldukları soruları inceleyip, bu sorular içerisinden, ölçme ve değerlendirme kriterlerine uygun sınav sorularını ve süresini belirlemekle, b) Sınav kitapçıklarının güvenli olarak basılmasında ve saklanmasında gerekli tedbirleri almakla, c) Sınavın başarıyla sonuçlandırılması için her türlü önlemi almakla, ç) Sınavların değerlendirilmesi neticesinde düzenlenecek olan sınav sonuç listesini, sınav tarihini takip eden on iş günü içerisinde Başkanlığa teslim etmekle, d) Sınav sorularına ve sonuçlarına yapılan itirazları değerlendirip sonuçlandırmakla, e) Sınavla ilgili diğer işlemleri yapmakla, görevlidir. Sınav ve Sınavın Uygulanması MADDE 19- (1) Eğitim programı konu grupları sonunda çoktan seçmeli yazılı test sınavı yöntemi uygulanmak suretiyle sınav yapılır. (2) Sınavlar, yönergenin 6 ncı ve 8 inci maddelerinde belirtilen; a) Kamu Mali Yönetimi, Kamu Gelirleri ve Kamu Harcamaları, b) Kamu Malları Yönetimi, c) Kamu Hukuku, Özel Hukuk ve Kamu Personeli, ç) Denetim, İnceleme ve Soruşturma, konularında, konu gruplarının bitiminde ara sınav şeklinde uygulanır. (3) Her bir konu grubu için, en az yüz soru sorulur. (4) Yönergenin 5 inci ve 7 nci maddelerinde belirtilen, uyum eğitimi ile diğer eğitim konularında sınav yapılmaz. (5) Sınava tabi tutulan katılımcılar, sınav için belirlenen sürenin 1/3 ü kadar süre tamamlanmadan sınav salonunu terk edemezler. (6) Yasal mazeretleri dışında sınavlara katılmayanlar için başka sınav yapılmaz. (7) Sınav kitapçıkları, sınav komisyonunca zarf içerisinde sınav gözetmenlerine tutanakla teslim edilir. Teslim alınan sınav kitapçıklarının içinde yer aldığı zarfların adayların önünde açıldığı ve zarfların içinden numaraları dikkate alınarak kaç sınav kitapçığı çıktığı ve sınavın başlama saati hususları ayrı bir tutanak ile tespit edilir. (8) Sınav sonunda katılımcılardan toplanan sınav kitapçıkları ve katılımcılara dağıtılmayan sınav kitapçıkları ile 7 nci bent uyarınca hazırlanan tutanaklar, sınav gözetmenleri tarafından, gizli ve kişiye özel bir zarf içine konulur ve zarf kapatılır. Daha -5-
sonra sınavın saat kaçta bittiği, sınava kaç katılımcının katıldığı, katılımcılardan toplanan sınav kitapçıkları ile dağıtılmayan sınav kitapçıklarının kaç adet olduğu sınav gözetmenleri ile katılımcılar arasından seçilecek iki kişi önünde diğer bir tutanakla tespit olunur ve zarf bu tutanakla birlikte sınav komisyonu başkanına teslim edilir. Sınavın Değerlendirilmesi MADDE 20 (1) Sınavlarda değerlendirme 100 tam puan üzerinden yapılır. Sınavlarda alınan puanlardan 0,50 den aşağı kesirler dikkate alınmaz, 0,50 ve daha yukarı kesirler bir üst tam sayıya tamamlanır. (2) Mesleki temel eğitim konu gruplarına ilişkin sınavlardan alınan notların aritmetik ortalaması mesleki temel eğitim notunu, denetim, inceleme ve soruşturma eğitimi sonunda yapılan sınavda alınan not denetim, inceleme ve soruşturma eğitimi notunu oluşturur. Mazeret Sınavı MADDE 21 (1) Yasal mazeretleri nedeni ile herhangi bir sınava giremeyenler için mazeret sınavı bir defaya mahsus olmak üzere, sınav komisyonunca tayin edilen tarihte yapılır. Sınav Sonuçlarının İlanı MADDE 22- (1) Başkanlık, sınav komisyonunca teslim edilen sınav sonuç listesini takip eden işgününde eğitim merkezi ilan panosuna asmak suretiyle ilan eder, ayrıca web sayfasında yayınlar. Sınav Soru ve Sonuçlarına İtiraz MADDE 23- (1) Sınav sorularına ilişkin itiraz sınav bitiminden, sınav sonuçlarına ilişkin itirazlar ise sınav sonuçlarının ilan edilmesinden itibaren üç iş günü içerisinde sınav komisyonuna yazılı olarak yapılır. Sınav komisyonu, yapılan itirazları itirazın yapıldığı tarihi takip eden beş iş günü içerisinde sonuçlandırarak sonucu ilgiliye yazılı olarak bildirir. Sınavların Geçersiz Sayılması MADDE 24 - (1) Kopya çekenler, kopya verenler veya bunlara teşebbüs edenler, sınav salonundan çıkartılarak durum tutanakla tespit edilir ve bunların sınavları geçersiz sayılır. (2) Sınava girecek katılımcı yerine başka bir kişinin sınava girdiğinin anlaşılması halinde, durum bir tutanakla tespit edilir ve bunların sınavı geçersiz sayılır. (3) Sınavı geçersiz sayılanların, konusu suç teşkil eden eylemleri hakkında ayrıca yasal işlem yapılır. (4) Yukarıdaki fıkralarda belirtilen sebeplerle sınavı geçersiz sayılanlara tekrar sınav yapılmaz. Sınav Belgelerinin Saklanması MADDE 25 - (1) Başkanlıkça; a) Sorular, soruların cevap anahtarları ve cevap kâğıtları bir yıl, b) Tutanaklar ve sınav sonuç listeleri iki yıl, c) Yasal süresi içinde yargı yoluna başvuranların evrakları ise dava sonuçlanıncaya kadar saklanır. (2) Özel hükümler saklı kalmak koşuluyla, bu sürelerin bitiminde (a) ve (b) bentlerinde sözü edilen bilgi ve belgeler düzenlenecek bir tutanakla imha edilir. ALTINCI BÖLÜM Mali ve Çeşitli Hükümler Eğitim ve Katılımcı Giderleri MADDE 26- (1) Eğitim programlarının yürütülmesi ile ilgili eğitim giderleri Başkanlık bütçesinden karşılanır. (2) Bu Yönerge çerçevesinde yapılan eğitim faaliyetlerinde eğitici olarak görevlendirilenlerin, ücretle okutacakları haftalık ders saatlerinin sayısı, ders görevi -6-
alacakların nitelikleri ile bunlara ödenecek ek ders ücretleri ve diğer hususlarla ilgili işlemler, 17/01/2012 tarih ve 2012/3 sayılı Bakan Onayı ile değişik 27/7/2005 tarihli 2005/59 sayılı Bakan Onayı ile yürürlüğe konulan Maliye Bakanlığı Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığınca Düzenlenen Eğitimlerde Görev Alacakların Ücretli Ders Görevlerine İlişkin Usul ve Esaslar a göre yapılır. (3) Katılımcıların harcırahları ise görev yaptığı birim bütçesinden karşılanır. Yönerge MADDE 27- (1) Personel Genel Müdürlüğü, bu Yönergenin yürürlüğe girmesini takip eden iki ay içinde ilgili birimlerin görüşlerini alarak, Defterdarlık Uzman Yardımcılarının birimlerinde yetiştirilmesine ilişkin hususları bir yönerge ile belirler. Yürürlük MADDE 28- (1) Bu Yönerge Bakanlık Makamının onay tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 29- (1) Bu Yönerge hükümlerini Başkanlık yürütür. -7-