İÇİNDEKİLER I - GENEL BİLGİLER... 3 A - MİSYON VE VİZYON... 4 B - YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR... 4 C - İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER... 6 1- Fiziki Yapı... 11 2- Örgüt Yapısı... 12 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar... 14 3.1. Milli Emlak Otomasyon Projesi... 14 3.2. Kütüphane... 18 4- İnsan Kaynakları... 25 5- Sunulan Hizmetler... 32 6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi... 33 a) İnceleme Görevleri... 34 b) Teftiş Çalışmaları... 34 II- AMAÇ VE HEDEFLER... 35 A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ... 35 B- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER... 36 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER... 38 A-MALİ BİLGİLER... 38 1- YAPILAN ÇALIŞMALAR... 38 A- EDİNİM... 38 1- Satın Alma... 38 2-Kamulaştırma... 39 3- Bağış İşlemleri... 39 4- Arsa/Kat Karşılığı İnşaat İşlemleri... 39 5- Trampa İşlemleri... 42 a) 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanunu ve 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan Trampa İşlemleri... 42 b) 2863 Sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu Uyarınca Sit Alanı Olarak İlan Edilen Yerlerin, Hazine Taşınmazları ile Trampası İşlemleri... 44 c) Vakıflar Genel Müdürlüğü İle Yapılan Trampa İşlemleri... 46 B- YÖNETİM... 47 1- Hazineye Ait Taşınmazların Kiraya Verilmesi İşlemleri... 47 2- Ecrimisil İşlemleri... 61 3- İrtifak Hakkı Tesisi, Kullanma İzni ve Ön İzin İşlemleri... 65 4- Tahsis İşlemleri... 69 5- Yatırım, İnşaat ve Onarım İşlemleri... 77 a) Yatırım ve İnşaat Faaliyetleri... 77 b) Onarım İşleri... 78 c) Onarım Talepleri... 80 6- Kamu Konutları İşlemleri... 82 C- ELDEN ÇIKARMA... 85 1- Hazineye Ait Taşınmazların Satışı... 85 a) 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Göre Yapılan Taşınmaz Satış İşlemleri... 85 b) Özel Kanunlara Göre Yapılan Satış İşlemleri... 87 b.1) 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanununun 30 uncu Maddesine Göre Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Yapılan Satış İşlemleri... 87 b.2) Toplu Konut İdaresi Başkanlığına Yapılan Satış İşlemleri... 89 b.3) 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 72 inci Maddesine Göre Kamu Yararına Çalışan Derneklere Satış İşlemleri... 89 b.4) 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna Göre Satış İşlemleri... 90 b.4.1) Rayiç Değer Üzerinden Doğrudan Satış İşlemleri... 90 b.4.2) Belediyelere Satış Amaçlı Bedelsiz Devir İşlemleri... 91 b.4.3) Konut Yapı Kooperatiflerine Satış İşlemleri... 91 1
Milli Emlak Genel Müdürlüğü b.4.4) Harca Esas Değer Üzerinden Doğrudan Satış İşlemleri... 91 b.5) 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununa Göre Organize Sanayi Bölgelerine Harca Esas Değer Üzerinden Satış İşlemleri... 97 b.6) 4070 Sayılı Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanuna Göre Satış İşlemleri... 97 b.7) İzale-i Şuyû Yoluyla Satış İşlemleri... 100 c) Bazı Satışlardan Elde Edilen Gelirlerin Özel Ödenek Kaydedilmesine İlişkin Hükümler... 101 c.1) Milli Savunma Bakanlığına Tahsisli Yerlerin Satışı İşlemleri... 101 c.2) Milli Eğitim Bakanlığı Kullanımındaki Bazı Okulların Satışı İşlemleri... 101 c.3) Sağlık Bakanlığına Tahsisli Taşınmazların Satışı İşlemleri... 101 c.4) Geliri Bölünmüş Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Hazineye Ait Taşınmazların Satışı İşlemleri... 102 2- Hazineye Ait Taşınmazların Devredilmesi İşlemleri... 103 a) 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun Kapsamındaki Devir İşlemleri... 103 b) 5084 Sayılı Yatırımların ve İstihdamın Teşviki ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Kapsamındaki Devir İşlemleri... 103 c) 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununa Göre Devir İşlemleri... 106 d) 1164 sayılı Arsa Üretimi ve Değerlendirilmesi Hakkında Kanununa Göre Devir İşlemleri... 107 e) 5104 Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesi Kanununa Göre Devir İşlemleri... 110 f) 5366 Sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Kanuna Göre Devirler... 110 g) 442 Sayılı Köy Kanununa Göre Yapılan Devirler... 110 h) 775 sayılı Gecekondu Kanununa Göre Yapılan Devirler... 110 ı) 222 Sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanununa Göre Devirler... 111 i) 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa Göre Devir... 111 3- Terk İşlemleri... 112 D- DİĞER İŞLEMLER... 114 1- Evrak İşlemleri... 114 2- Bütçe-Ödenek ve Tahakkuk Donatım İşlemleri... 120 3- Uluslararası Emlak İşlemleri... 123 4- Bilgi Edinme ve Halkla İlişkiler... 125 5- Mevzuat İşlemleri... 127 a) Yönetmelikler... 127 a.1) Hazine Taşınmazlarının idaresi hakkındaki yönetmelik değişiklikleri.... 127 a.2) Mal Memurlarının Kayyımlığı Hakkında Yönetmelik Çalışmaları.... 128 b) Milli Emlak Genel Tebliğleri... 128 c)genelgeler... 129 2- UYGULAMA SONUÇLARI... 132 B- PERFORMANS BİLGİLERİ... 148 1. MİLLİ EMLAK GELİRLERİ AÇISINDAN... 148 2- YATIRIMLARIN VE İSTİHDAMIN TEŞVİKİ AÇISINDAN... 151 3- ÇARPIK KENTLEŞME VE KONUT SORUNUNUN ÇÖZÜMÜ AÇISINDAN... 154 4- KAMU HİZMETLERİNİN GÖRÜLMESİ AÇISINDAN... 155 5- ÖZELLEŞTİRME VE İRTİFAK İŞLEMLERİ AÇISINDAN... 156 6- YEREL YÖNETİMLERE YAPILAN DESTEKLER AÇISINDAN... 156 7- EROZYONLA MÜCADELE VE AĞAÇLANDIRMA İŞLEMLERİ AÇISINDAN... 158 8- YATIRIM VE ONARIM İŞLEMLERİ AÇISINDAN... 159 IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ... 160 V-ÖNERİ VE TEDBİRLER... 163 2
I - GENEL BİLGİLER Milli Emlak Genel Müdürlüğü; Hazinenin Özel Mülkiyetinde ve Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında bulunan taşınmazlar ile taşınır malların kamu iradesi doğrultusunda yönetimi ile ilgili çalışmaları yürüten, Maliye Bakanlığı ana hizmet birimlerinden bir tanesidir. 1890 yılında Maliye Nezaretine bağlı Emlak-i Emiriye Müdüriyeti şeklinde kurulan, Genel Müdürlüğümüz, 1942 yılında da 4286 sayılı Kanunla Milli Emlak Umum Müdürlüğü ne dönüştürülmüştür. 3
Milli Emlak Genel Müdürlüğü A - Misyon ve Vizyon Yürütülen faaliyetler ve yerine getirilen görevler çerçevesinde, Milli Emlak Genel Müdürlüğünün misyon ve vizyonu belirlenmiştir. Misyonu: Devlet malları ile Devlete intikali gereken malları, milli çıkarlara en uygun, etkin ve verimli biçimde, diğer kuruluşlar ile işbirliği halinde, bilimsel ve toplumsal gelişmeler de dikkate alınarak yönetmektir. Vizyonu: Devlete ait taşınmazları, tarihten gelen sorumluluğun bilincinde, zamanın ötesinde ve standartların üstünde bir anlayışla, etkin ve etkili şekilde yöneten, sektörde öncü ve yeni ufuklar açan bir kurum olmaktır. Bu vizyon doğrultusunda Milli Emlak Genel Müdürlüğünün asıl fonksiyonu; Kamu hizmetlerinin görülmesi ve yatırımlar için bedelli veya bedelsiz taşınmaz temin etmek, Hazine taşınmazlarının idaresi yoluyla bütçeye gelir sağlamaktır. B - Yetki, Görev ve Sorumluluklar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname ile Hazineye ait tüm taşınır ve taşınmazların yönetim görevi Genel Müdürlüğümüze aittir. Anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinde Milli Emlak Genel Müdürlüğünün görevleri: Hazinenin özel mülkiyetinde ve Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların yönetimine ilişkin hizmetleri, gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği yaparak yürütmek, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satışı, kiralanması, trampası ve üzerinde sınırlı aynî hak tesisi, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve bu yerler için gerekli görülen hallerde kullanma izni verilmesi işlemlerini yapmak, Devlete intikali gereken taşınır ve taşınmazlarla hakların Hazineye mal edilmesi işlemlerini yürütmek, taşınmazların tescilini, taşınırların tasfiyesini sağlamak, Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden kamu hizmeti için kullanılması gerekli olanları; genel, katma 1 ve özel bütçeli idarelere tahsis etmek ve tahsis amacının ortadan kalkması veya amaç dışı kullanılması halinde tahsisi kaldırmak; tahsisi kaldırılan taşınmazlar üzerinde Hazine dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapı ve tesisleri tasfiye etmek, tasfiyeye ilişkin esas ve usulleri belirlemek, 1 5436 sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesi: İlgili mevzuatında gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli idarelere yapılan atıflar, katma bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler kapsamına alınan kamu idareleri bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır. Bu fıkranın uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve gerektiğinde düzenleme yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. 4
Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek, Hazineye ait taşınmazların envanter kayıtlarını tutmak ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmazlarının envanter kayıtlarının tutulmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemek, Bakanlık adına yapılacak kamulaştırma işlemlerini yürütmek ve diğer genel bütçeli kuruluşların kamulaştırdığı yerlerin Hazine adına tescilini sağlamak, Kanunlar ve antlaşmalar gereğince muayyen zümrelere izafetle el konulması gereken para, mal ve hakların işlemlerini yapmak ve tasfiyelerini sonuçlandırmak, Genel bütçeye dahil dairelerin hizmet dışı kalan taşınırlarının satışını yapmak, Bakanlık hizmet binaları ve İçişleri Bakanlığının görüşünü almak suretiyle, hükümet konaklarının yapımını programlamak, satın alma işlemlerini yürütmek ve bunların onarımlarını yapmak, Kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşınmazlar üzerindeki yönetim esaslarını tespit etmek, Kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmaz edinme ve yönetimine ilişkin olarak hazırlayacakları kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları hakkında görüş bildirmek, Kamu mallarına ilişkin politikaları tespit etmek, Hazine mallarıyla ilgili diğer mevzuatla Bakanlığa verilen görevleri yürütmek, Görev alanına giren konulardaki alacakların süresinde ve mevzuata uygun olarak takip edilerek tahsil aşamasına getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, Teşkilat ve görev alanına giren işlemleri kontrolörleri vasıtasıyla incelemek ve denetlemek, şeklinde belirlenmiştir. 5
Milli Emlak Genel Müdürlüğü C - İdareye İlişkin Bilgiler Türkiye Cumhuriyeti Devleti, Selçuklu ve Osmanlı İmparatorluğunun mülkiyet rejiminden kaynaklanan nedenlerle adet ve yüzölçüm olarak önemli bir gayrimenkul portföyüne sahiptir. Genel Müdürlüğümüz, Hazinenin özel mülkiyetinde 2 olan, Hazine mülkiyetinde olmamakla beraber Hazinece tasarruf edilebilecek arazi olarak düşünülen Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler 3 ve Hazine ile ileride ilgi bağı kurulabilecek niteliğe sahip (mülkiyeti ihtilaflı...vs.) ilişikli taşınmazlar ve görev alanına giren taşınır malların yönetimi ile ilgili çalışmaları yürütmektedir. Türkiye genelinde 31 Aralık 2008 4 tarihi itibariyle Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmaz sayısı 2.847.854 adet olup, yüzölçümü 154.367.920.629,45 m 2 dir. Tablo 1: Hazineye Ait Tescilli Taşınmazların Cinslerine Göre Dağılımı Cins Adı Adet Oran (%) Yüzölçümü (m 2 ) Oran (%) Bina 108.746 3,82 576.819.012,82 0,37 Arsa 367.069 12,89 1.239.070.554,57 0,80 Arazi 575.779 20,22 21.736.108.334,99 14,08 Bağ-Bahçe 154.126 5,41 720.869.679,25 0,47 Tarla 1.133.250 39,79 16.730.326.500,06 10,84 Orman 292.434 10,27 110.182.787.443,53 71,38 Orta Malları 72.941 2,56 2.243.049.216,39 1,45 Su ve Su Ürünü Alanları 138.114 4,85 768.144.044,68 0,50 Maden ve Ocak Alanları 1.273 0,04 122.925.372,74 0,08 Deniz Dolgu Alanları 629 0,02 5.394.338,16 0,00 Tarihi ve Kültürel Alanlar 3.493 0,12 42.426.132,26 0,03 Toplam 2.847.854 100,00 154.367.920.629,45 100,00 2 Hazinenin Özel Mülkiyetindeki Taşınmaz: Tapuda hazine adına tescilli taşınmazları ifade eder. 3 Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yer: Türk Medeni Kanunu ile diğer kanunlarda devletin hüküm ve tasarrufu altında olduğu belirtilen yerleri ifade eder. 4 Taşınmaz sayısı satış, kamulaştırma, tescil, terkin vb. gibi sebeplerle günlük olarak değişebilmektedir. 6
Grafik 1: Tescilli Taşınmazların Cinslerine Göre Dağılımı (Yüzölçüm Bazında) Maden ve Ocak Alanları 0,08% Orta Malları 1,45% Deniz Dolgu Alanları 0,35% Su ve Su Ürünü Alanları 0,50% Bina 0,37% Arsa 0,80% Tarihi ve Kültürel Alanlar 0,03% Arazi 14,08% Bağ-Bahçe 0,47% Orman 71,38% Tarla 10,84% Grafik 2: Tescilli Taşınmazların Cinslerine Göre Dağılımı (Adet Bazında) Orta Malları 2,56% Deniz Dolgu Alanları 0,02% Maden ve Ocak Alanları 0,04% Su ve Su Ürünü Alanları 4,85% Bina 3,82% Tarihi ve Kültürel Alanlar 0,12% Arsa 12,89% Orman 10,27% Arazi 20,22% Tarla 39,79% Bağ-Bahçe 5,41% 7
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Tablo 2: Hazine Adına Tescilli Taşınmazların İller Bazında Dağılımı İl Adı Taşınmaz Adedi Hazine Yüzölçümü (m 2 ) İl Yüzölçümü (m 2 ) Hazine Yüzölçümü / İl Yüzölçümü (%) Adana 66.717 5.445.733.787,13 14.720.000.000 37,00 Adıyaman 39.363 3.541.225.931,19 7.644.000.000 46,33 Afyonkarahisar 54.132 2.795.585.238,27 14.808.000.000 18,88 Ağrı 19.627 444.544.808,54 11.488.000.000 3,87 Amasya 22.202 620.972.612,13 5.730.000.000 10,84 Ankara 83.988 5.332.053.012,61 26.506.000.000 20,12 Antalya 86.616 6.274.211.388,02 22.260.000.000 28,19 Artvin 12.743 519.946.983,75 8.210.000.000 6,33 Aydın 38.756 1.712.113.234,31 8.319.000.000 20,58 Balıkesir 81.089 8.186.093.162,08 15.119.000.000 54,14 Bilecik 21.799 1.044.380.339,75 4.527.000.000 23,07 Bingöl 17.730 1.285.987.750,66 8.911.000.000 14,43 Bitlis 18.148 1.246.864.830,82 6.665.000.000 18,71 Bolu 24.492 2.390.182.278,25 11.200.000.000 21,34 Burdur 33.417 2.054.797.654,41 7.461.000.000 27,54 Bursa 54.888 2.961.101.317,94 11.236.000.000 26,35 Çanakkale 35.760 2.655.246.907,42 10.347.000.000 25,66 Çankırı 17.559 1.342.141.332,97 8.027.000.000 16,72 Çorum 49.977 2.397.074.830,60 13.271.000.000 18,06 Denizli 61.752 3.601.057.374,42 12.369.000.000 29,11 Diyarbakır 19.305 833.662.518,26 15.400.000.000 5,41 Edirne 27.603 751.447.547,26 6.275.000.000 11,98 Elazığ 47.105 1.760.507.563,49 5.660.000.000 31,10 Erzincan 29.594 1.851.316.839,25 12.165.000.000 15,22 Erzurum 49.954 2.344.975.771,90 26.582.000.000 8,82 Eskişehir 45.911 2.751.162.049,33 13.781.000.000 19,96 Gaziantep 22.615 955.289.061,58 6.704.000.000 14,25 Giresun 8.484 217.231.225,53 7.644.000.000 2,84 Gümüşhane 15.643 1.466.649.852,63 7.237.000.000 20,27 Hakkari 5.513 181.011.928,82 7.393.000.000 2,45 Hatay 24.070 868.880.464,40 5.859.000.000 14,83 Isparta 29.209 2.779.597.907,36 9.262.000.000 30,01 Mersin 85.602 4.429.247.623,91 16.187.000.000 27,36 İstanbul 66.890 1.992.427.398,56 5.278.000.000 37,75 İzmir 81.893 3.892.148.236,29 12.762.000.000 30,50 Kars 44.942 930.624.755,73 8.063.000.000 11,54 Kastamonu 27.683 3.801.377.070,85 13.699.000.000 27,75 Kayseri 97.631 3.467.791.618,20 17.140.000.000 20,23 Kırklareli 39.504 3.317.632.830,28 6.550.000.000 50,65 8
İl Adı Taşınmaz Adedi Hazine Yüzölçümü (m 2 ) İl Yüzölçümü (m 2 ) Hazine Yüzölçümü / İl Yüzölçümü (%) Kırşehir 35.293 768.460.091,25 6.665.000.000 11,53 Kocaeli 27.021 1.290.422.820,49 3.578.000.000 36,07 Konya 133.746 7.124.143.060,88 41.464.000.000 17,18 Kütahya 39.918 2.625.970.614,61 12.083.000.000 21,73 Malatya 46.423 2.349.597.439,00 6.563.000.000 35,80 Manisa 49.830 2.625.831.463,82 13.785.000.000 19,05 Kahramanmaraş 48.376 4.150.188.015,15 15.563.000.000 26,67 Mardin 11.594 612.439.907,78 8.881.000.000 6,90 Muğla 63.176 3.566.458.299,89 13.247.000.000 26,92 Muş 32.449 792.816.876,50 8.713.000.000 9,10 Nevşehir 34.010 384.884.235,80 5.660.000.000 6,80 Niğde 26.928 1.801.773.880,81 8.063.000.000 22,35 Ordu 15.993 391.109.468,50 6.563.000.000 5,96 Rize 3.377 95.757.508,04 4.328.000.000 2,21 Sakarya 22.167 905.218.917,65 5.015.000.000 18,05 Samsun 66.388 2.079.557.734,91 10.296.000.000 20,20 Siirt 7.578 210.756.880,89 6.109.000.000 3,45 Sinop 15.328 850.218.149,79 6.109.000.000 13,92 Sivas 91.895 6.189.375.068,31 29.515.000.000 20,97 Tekirdağ 19.807 608.010.475,47 6.469.000.000 9,40 Tokat 63.668 2.559.595.043,74 10.470.000.000 24,45 Trabzon 13.350 765.002.194,18 4.938.000.000 15,49 Tunceli 8.493 243.681.072,50 8.676.000.000 2,81 Şanlıurfa 39.153 2.186.227.900,16 19.615.000.000 11,15 Uşak 23.547 1.401.944.246,37 5.580.000.000 25,12 Van 27.419 672.082.262,17 21.823.000.000 3,08 Yozgat 52.452 2.892.059.825,63 14.037.000.000 20,60 Zonguldak 22.200 924.933.406,52 3.846.000.000 24,05 Aksaray 33.373 503.734.456,29 7.855.000.000 6,41 Bayburt 8.716 809.336.824,36 3.917.000.000 20,66 Karaman 26.901 2.199.107.811,22 9.393.000.000 23,41 Kırıkkale 18.657 461.859.694,56 4.519.000.000 10,22 Batman 11.776 575.280.644,00 4.938.000.000 11,65 Şırnak 4.760 472.635.475,10 10.470.000.000 4,51 Bartın 7.218 232.894.798,77 2.140.000.000 10,88 Ardahan 10.453 463.725.567,01 7.855.000.000 5,90 Iğdır 19.679 451.804.613,73 3.701.000.000 12,21 Yalova 6.881 159.886.361,42 845.000.000 18,92 Karabük 14.496 1.155.386.135,01 4.163.000.000 27,75 Kilis 4.682 101.008.841,49 9.393.000.000 1,08 Osmaniye 13.884 894.826.181,56 3.767.000.000 23,75 Düzce 14.893 373.619.325,22 2.593.000.000 14,41 TOPLAM 2.847.854 154.367.920.629,45 815.662.000.000 18,93 9
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlüğümüzün özelliği nedeniyle öncelikli konusu olan Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların dışında; herhangi bir nedenle herhangi bir işleme konu olan, tespit gören vs. Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan 60.184 adet 5 ve Mülkiyet itilafları vs. nedenlerle Hazine ile ilişikli 6 104.941 adet olmak üzere toplam 3.012.979 adet taşınmazın yönetimi ile ilgili çalışmaları yürütmektedir. Tablo 3: Taşınmazların Tiplerine Göre Dağılımı Taşınmazın Tipi Adedi Toplam Adet İçindeki Payı ( % ) Yüzölçüm Toplamı Toplam Yüzölçüm İçindeki Payı ( % ) Tescilli 2.847.854 94,52 154.367.920.629 94,04 Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında 60.184 2,00 5.040.336.744 3,07 Hazine ile ilişikli 104.941 3,48 4.736.933.122 2,89 TOPLAM 3.012.979 100,00 164.145.190.495 100,00 Sayısal olarak verilen bu büyüklüklerin aslında aşağıdaki şekilde yorumlanması daha doğru olacaktır. Devlet Planlama Teşkilatı tarafından hazırlanan 8. Beş Yıllık kalkınma Planı ve diğer ilgili kurumlarca yapılan çalışmalarda; Türkiye yüzölçümü 815.000 Km 2, Kadastrolanacak Alan yani Kadastro çalışmalarına konu olabilecek alan 417.000 Km 2 = 500.000 Km 2, Devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki Alan, diğer bir değişle kadastro çalışması yapılmasına gerek duyulmayan alan 315.000 Km 2 olarak ifade edilmektedir. Devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki 315.000 Km 2 lik bu alana, Devletin Özel Mülkiyetindeki taşınmazları ilave ettiğimizde 315.000 + 154.367 = 469.367 Km 2 Taşınmaz, Türkiye yüzölçümünün yaklaşık %57,59 u Genel Müdürlüğümüzce yönetilmektedir. 5 Bu bölümde ifade edilen taşınmazlar devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki tüm taşınmazları değil, sadece herhangi bir işleme konu olduğu için kayıtlara dahil edilen taşınmazları ifade etmektedir. 6 Tapuda Hazine adına kayıtlı olmayan, fakat Hazinece senetsiz olarak kullanılan özel idare ve vergi kayıtlarında Hazine adına yazılı olan, kadastro veya tapulama tespitlerinde başkaları adına tespit görmüş olup bu tespite Hazinece itiraz edilmiş olan, tapuda başkaları adına kayıtlı olup Hazinece iptal davası açılmış bulunan veya mirasçısı bulunmama, tefevvüz ve diğer nedenlerle mülkiyeti Hazineye geçmiş olmakla beraber henüz Hazine adına tescili yapılmamış olan taşınmazlar. 10
1- Fiziki Yapı Milli Emlak Genel Müdürlüğü merkez teşkilatı, Maliye Bakanlığı Merkez Binasının B bloğunun tamamı ile D bloğun 6 ncı ve 7 nci katlarının bir bölümünde, Milli Emlak Kontrolörleri Kurul Başkanlığı olarak Maliye Bakanlığı Ek Hizmet Binası Tunus Caddesi No:33 adresindeki 5. katta, Bilgi İşlem Uygulama Geliştirme Merkezi olarak 60. Sokak No 84 Emek adresindeki bina olmak üzere 3 farklı yerde faaliyet göstermektedir. Taşra teşkilatlarımız ise Defterdarlık ve Malmüdürlüğü bünyesinde çalışmalarını sürdürmektedir. 11
Milli Emlak Genel Müdürlüğü 2- Örgüt Yapısı GENEL MÜDÜR Özel Kalem Müdürü Milli Emlak Kontrolörleri Kurulu Başkanı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı Daire Başkanı (09)Mülkiyet Hakkı Şubesi (03) Personel Şubesi (27) Eğitim ve Sınav Hizmetleri Şubesi (29) İstatistik ve Bilgi Sis.Şubesi (37) Genel İrtifak Hakları Şubesi (25) Bedelsiz Devir Şubesi (34) Tarım Arazileri Satış Şubesi (39) Taşınmazmal Genel Satış Şubesi (15) Kültür Top.Kira Şubesi (Ağaçl.dahil) (11) Gen.Büt.Kamu İd.Tah.Şubesi (19) Avrupa Bir. Ve Ulusl.Emlak Şubesi (05) Tahakkuk ve Donatım Şubesi (21) İdari Davalar Şubesi (08) Edinim İşlemleri Şubesi (32) İmar İşlemleri Şubesi (33) Bilgi İşlem Şb. (42) Kıyı Yatırımları Şubesi (44) Taşınırmal ve Tasfiye Şubesi (13) Kamu Konutları Şubesi (22) Taşınmazmal Genel Satış Şubesi (14) Genel Kira Şubesi (12) Özel Büt.ve Diğ.Kamu İd. Tah. (06) Arsa/Kat Karşılığı İnşaat Şb. (43) Yatırım İnşaat ve Onarım Şubesi (36) Kanun ve Kararlar Şubesi (20) Takdir Tevzii Kom.Şubesi Bilgi İşlem Şb. (17) Turizm Amaçlı İrtifak Hak.Şubesi (30) Raporları İzleme Şubesi (41) Bilgi Edinme ve Halkla İlişkilr Şb. (40) Taşınmazmal Genel Satış Şubesi (38) Özel Kira Şubesi (02) Evrak ve Arşiv Şubesi (28) Teknik Hizmetler Şubesi (7) Araştırma- Geliştirme Şb. Şb.Md. Bilgi İşlem Şb. (23) Taşınmazmal Özel Satış Şubesi (04) Bütçe ve Ödenek Şubesi (35) 4706 Sayılı K.İlgili İşlemler Şubesi 12
23.01.2009 Tarihli Yeni Yapılanma GENEL MÜDÜR Kontrolörler Kurulu Bşk. Özel Büro Müdürü Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Bakanlık Özel Kalem Müdürü Bedelsiz Devir Dairesi Genel Tahsis Dairesi Genel Satış Dairesi Edinim Dairesi Genel İrtifak Hakları Dairesi Özel Tahsis Dairesi Özel Satış Dairesi Hukuk ve Mevzuat Dairesi Özel İrtifak Hakları Dairesi Uluslararası Emlak Dairesi Kira Dairesi Mülkiyet dairesi Bilgi İşlem Dairesi Destek Hizmetleri Dairesi İmar Dairesi İnsan Kaynakları Dairesi İstatistik ve Bilgi Sistemleri Şubesi Evrak ve Arşiv Şubesi Personel Şubesi Bilgi İşlem Şubesi Tahakkuk ve Donatım Şubesi İşletim Şubesi Bütçe ve Yatırım Şubesi 13
Milli Emlak Genel Müdürlüğü 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 3.1. Milli Emlak Otomasyon Projesi Milli Emlak Genel Müdürlüğü, devletin özel mülkiyetinde ya da hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazlar ile taşınır malların kamu iradesi doğrultusunda yönetimi ile ilgili çalışmaları yürüten Maliye Bakanlığı ana hizmet birimlerinden birisi olup, Türkiye yüzölçümünün yarısından fazlasını teşkil eden taşınmaz varlığını idare etmektedir. Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) bu iş yükünün doğal sonucu olarak, Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatında yapılmakta olan ve giderek artan iş hacmini karşılamak üzere, tüm işlemlerin bilgisayar destekli olarak yapılmasına yönelik olarak yürütülen, taşıdığı önem, donanım ve yazılım büyüklüğü, yürütülme şekli, finans durumu, izlenen metod ve kullanılan insan gücü açısından ülkemizin sayılı ve örnek projelerinden birisidir. 1995 yılında başlayıp, 2002 yılında tamamlanan proje kapsamında yazılımı kurum elemanları tarafından yapılan uygulama yazılımlarının sayısı 38 e yükselmiş olup, bu alt sistemler MEOP ana ekranında uygulama konulmuştur.proje kapsamında merkez ve taşra teşkilatına ait tüm birimler otomasyona geçirilmiştir. 14
Alt sistemler incelendiğinde aslında her bir alt sistemin bir proje büyüklüğünde olduğu görülecektir. 2008 yılı itibariyle kurum elemanlarınca yapılan yazılımlar 527 Adet Tablo, 191 Adet Referans Tablo, 6.705 Adet Kolon, 558 Adet İndex, 819 Adet Trigger ve 460 Adet Procedure den oluşmaktadır. Veritabanında toplam row sayısı 61.734.352 adettir. Bu göstergeler projenin büyüklüğünün teknik ve karşılaştırılabilir verileridir. Proje kapsamında bugüne kadar toplam 21 milyon $ harcama yapılmış olup, yapılan harcamaların yıllara göre dağılımı aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir. Tablo 4: 2008 Yılı İtibariyle Bilişim Yatırımları Tablosu İHALE TARİHLERİ İhale Bedeli (TYL) $ Kuru İhale Bedeli ($) 1. İHALE 29.12.1995 59.700 60 998.328 2. İHALE 30.12.1996 160.116 108 1.481.940 3. İHALE 17.12.1997 130.259 200 650.286 4. İHALE 08.06.1999 940.000 411 2.287.856 5. İHALE 01.05.2001 6.465.000 1.145 5.647.161 5.1. İHALE 20.11.2002 762.712 1.589 480.055 6. İHALE 04.10.2004 6.850.000 1.528 4.482.984 7. İHALE 29.12.2006 3.365.500 1.415 2.378.445 8. İHALE 10.12.2007 1.456.886 1.171 1.244.138 9. İHALE 20.12.2008 2.127.776 1.535 1.386.178 TOPLAM 22.317.949 21.037.371 2008 yılında yapılan ihale mal ve Hizmet Alım ihalesi kapsamında 1 adet sunucu, 563 adet PC, 115 adet yazıcı, 117 adet UPS, 116 adet HUB, 18 adet dizüstü bilgisayar alınmıştır. Yapılan son alımlar sonucu Genel Müdürlüğümüzün donanım envanteri aşağıdaki şekilde oluşmuştur. Tablo 5: 2008 Yılı İtibariyle Donanım Envanteri Donanım Türü 2007 2008 Bilgisayar 3.593 4.156 Dizüstü Bilgisayar 317 335 Yazıcı 1.654 1.769 Tarayıcı 13 13 Modem 2 2 Router 6 6 Hub-Switch 636 752 Kesintisiz Güç Kaynağı 1.264 1.381 Toplam 7.485 8.414 15
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Tablo 6: 2008 Yılı İtibariyle Sunucu Envanteri Sunucu Türü 2007 2008 Web-Firewall Sunucusu 6 7 Etki Alanı-Veri Tabanı Sunucusu 108 108 Exchange Sunucusu 3 3 Anti-Virüs Sunucusu 1 1 Windows Güncelleme Sunucusu 1 1 Kapı Giriş Sunucusu 1 1 Doküman Yönetim Sistemi (DYS) Sunucusu 5 5 Simülasyon Sunucuları 7 7 Yedekleme Sunucusu 1 1 Fax Sunucusu 1 1 VPN Sunucusu 1 1 Grafik 3: 2008 Yılı İtibariyle Donanım Envanteri Kesintisiz Güç Kaynağı 16% Hub-Switch 9% Bilgisayar 50% Router 0% Tarayıcı 0% Modem 0% Yazıcı 21% Dizüstü Bilgisayar 4% Toplam yatırım miktarı ile değerlendirildiğinde Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) Kamuda en düşük maliyetle sil baştan olgusu yaşanmadan planlanan sürede tamamlanan, tüm işlerini Dünya Bankası, özel şirket, yerli ve yabancı uzman, danışman firma desteği olmadan kendi özgücü ile gerçekleştiren örnek bir projedir. 16
Proje kapsamında 2008 yılında yapılan çalışmalarla, Genel Müdürlüğümüz iş ve işlemleri ile ilgili uygulama yazılımların kurum elemanları tarafından yazılmasına, yasal düzenlemelere uygun değişikliklerin ve yeni yazılımların üretilmesine devam edilmiştir. 81 il ve 923 ilçe teşkilatının donanım ve yazılım gereksinimleri tamamlanarak tam otomasyona geçirilmeleri ve sürekli çalışırlıkları sağlanmıştır. Taşınmaz satış ve Kira ihale ilanlarının tamamının web sitemizden on-line olarak yayınlanmasına devam edilmiştir. İl ve ilçe birimlerinden gelen toplam 11.143 adet talebin belirlenen zamanlar içinde yerine getirilmesi sağlanmış olup dağılımı aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir. Tablo 7: 2008 Yılında Taşra ve Merkez Teşkilatından Bilgi İşlem Merkezine Gelen Talep Dağılımı Talebin Türü Adedi Toplam Talep İçindeki Oranı Kayıt Silme 3.153 28,30 Donanım Arızası 2.294 20,59 Kullanıcı İşlemleri 2.059 18,48 Meop Programları 1.592 14,29 Referans Tabloları 451 4,05 Veri Düzeltme 378 3,39 Bağlantı Sorunu 363 3,26 WEB Sayfası 147 1,32 Veri Tabanı 276 2,48 Internet 200 1,79 Intranet 64 0,57 YBS 57 0,51 Veri Analizi 12 0,11 Evrak Programı 29 0,26 Envanter Programı 14 0,13 CBS Talep 38 0,34 İstatistik Kitabı 3 0,03 İstatistik Meop Programları 2 0,02 Özel İstatistik 11 0,10 Toplam 11.143 100,00 17
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra teşkilatı ile koordineli olarak yapılan çalışma ile 2008 yılı donanım yazılım ve çevre birimi talepleri belirlenerek, yapılan mal ve hizmet alım ihalesi kapsamında giderilmesi sağlanmıştır. Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında kullanılan ürünleri sürekli olarak çalışırlığının sağlanması için bakım onarım hizmet alım ihalesi çalışmalarının yapılması ve sözleşme yönetimi kapsamında 3.926 adet arıza hizmetinin verilmesi sağlanmıştır. Proje amaçlarına uygun olarak 2008 yılında tüm çalışmalar özen ve hızla sürdürülmeye devam edilmiştir. Özellikle taşra birimlerimizdeki işlemlerin uygulama birliği içerisinde yürütülmesi ile ilgili olarak standartların belirlenmesi ve tüm işlemlerin bilgisayar ortamında yapılmasını teminen veri girişindeki aksaklıkların giderilmesi ile ilgili çalışmalar devam edilmiştir. Milli Emlak gelirlerinin ve bu gelirlerin yönetiminin, Muhasebat Genel Müdürlüğü Kamu hesapları bültenindeki verilerle uyumluluğu ile ilgili çalışmalara öncelik verilmiş ve olumlu sonuçlara ulaşılmıştır. 3.2. Kütüphane Milli Emlak Genel Müdürlüğü Kütüphanesi 2007 yılı Ocak ayında açılmış, 50 m2 lik bir alanda, 15 kişilik kullanım ve 2500 adet kitap kapasiteli olarak Genel Müdürlüğümüz Makam katında hizmete devam etmektedir. Genel Müdürlük olarak kütüphanemizin çalışan okuyucumuz ile buluşması ve çalışanlarımızın günlük ve iş hayatı içerisinde bir yerinin olması ve gelişen bilgi teknolojileri sayesinde bilginin üzerinde bulunduğu ortamlarda bilgi kaynakları çeşitlendirilerek hizmet kalitesini yükseltmek, bilgi hizmetlerini gereksinimler doğrultusunda düzenleyip, yüksek kalitede sunmak ve modern bir kütüphane olmak çabası amaçlanmıştır. 18
Hizmet Politikamız; Çalışanlarımızın mevzuat bilgisi, eğitim ve öğretimine etkin bir şekilde katkıda bulunmak, Okuyucularımızın mesleki çalışmalarına yardımcı olmak, Çalışanlarımızın boş zamanlarını değerlendirmelerine yönelik ihtiyaçlara cevap vererek, eleştirici ve estetik değerlere ilgi duymalarını sağlamak, Tüm Çalışanların, okuyucuların düşünme yeteneğinin geliştirilmesi ve bilgi gereksinimlerinin karşılanması için her türlü bilgi kaynağını sağlamak, düzenlemek ve hizmete sunmak, Yenilikleri takip etmek ve imkanlar ölçüsünde uygulamaya geçirmek, Okuyucu ilişkilerinde olumlu bir çizgide iletişimi sağlamak hizmet politikamız olmuştur. Kütüphanemizde 102 bölmeden oluşan camlı ve kapalı raflı dolap düzeni kullanılmıştır. Kitapların sınıflandırma sistemi olarak Dewey Decimal Classification (Dewey Onlu Sınıflama) Yöntemi uygulanmaktadır. Konu numaralarına göre raflara yerleştirilen tüm kitaplar, raf sistemiyle doğrudan kullanıcıların erişimine sunulmaktadır. 19
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Dewey Onlu (Uluslararası) Sınıflama Sistemi 20
Tablo 8: Kütüphanede Bulunan itapların Yıllar İtibariyle Yayın Türlerine Göre Dağılımı Kitabın Yayın Türü 2007 Sayısı (Adet) 2008 Sayısı (Adet) Artış Adedi Artış Oranı% Kitap 508 594 86 16,93 Süreli Yayın 433 433 0 0,00 Mevzuat 129 129 0 0,00 CD-ROM 13 13 0 0,00 Disket 33 33 0 0,00 Tez 427 473 46 10,77 Ders Notu 50 53 3 6,00 Dergi 120 138 18 15,00 Resmi Gazete 4 4 0 0,00 Rapor 104 104 0 0,00 Genel Toplam 1821 1974 153 Grafik 4: Kitapların Yıllara Göre Dağılımı 2000 1950 2008 1974 1900 1850 1800 2007 1821 1750 1700 1 Kütüphanemizden 01.01.2008-31.12.2008 tarihleri aralığında; 87 personelimiz ödünç kitap almıştır. Kütüphanemizde bulunan bütün materyallerin otomasyon sistemine aktarılma çalışmaları tamamlanmış olup, kitaplara ilişkin bilgilere MEOP ve MİLE İNTRANET üzerinden ulaşılabilmektedir. Eser adı, yazar adı, konu başlıkları ve anahtar kelimeden/terimden tarama yapıldığı takdirde, tarama sonucunda bulunan kaynakların sınıflama ve/veya yer numarası kaydedilerek, aranan kaynağı son derece kolay bir biçimde bulmak mümkündür. Ayrıca, tüm kitaplara ilişkin bilgilere internet üzerinden ulaşılabilmesi için gerekli çalışmalara Kasım 2007 tarihinde başlanılmıştır. 21
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlüğümüz Web Sayfasında e-kütüphane adı altında bulunan ve tıklandığında ayrı bir web sayfası olarak hazırlanan e-kütüphane 05.05.2008 tarihinde kullanıma açılmıştır. Söz konusu web sayfasında e-kütüphane ; Ana Sayfada; Sn. Genel Müdürümüzün Sunuş konuşması, diğer ilgili duyurular ve e-kütüphane kısa yolları bulunmakta, Kütüphanemiz Bölümünde; kütüphanemizle ilgili genel bilgilerin ve tanıtımı bulunmakta, Online Tarama Bölümünde; Kayıtlı bulunan kitaplara ilişkin bilgiler kitap adı, yazar adı, kitap cinsi, yayın tarih aralığı, kitabın dili ve yayın türü hakkında arama yapılabilmekte, 22
Personelimize ait tezlerin elektronik kitap haline getirilerek yayınlanması ve elektronik tezlerin üye kullanıcılarımız tarafından bilgisayarlarına indirilebilmesi gerçekleştirilmiş, Soru Bankası Bölümünde; Geçmiş yıllara ait soruların elektronik hale getirilerek soru bankası bölümünde yayınlanması ve soruların üye kullanıcılarımız tarafından bilgisayarlarına indirilebilmesi sağlanmış, Mevzuat Bölümünde; Genel Müdürlüğümüze ait Genel Tebliğlerin, Genelgelerin ve İç Genelgelerin eksiksiz olarak bulunacağı ve devamlı güncellenmesi ve söz konusu mevzuatın kullanıcılarımız tarafından bilgisayarlarına indirilebilmesi sağlanmıştır, Kurallar ve İletişim Bölümünde; Genel kullanım kurallarının, ödünç verme kurallarının, yayın ayırtma kuralları sunulmuştur, Önerileriniz Bölümü; Üye kullanıcılarımızın öneri ve isteklerinin ve kütüphanemizde bulunmasını istedikleri kitapların değerlendirilebilmesi için hazırlanmıştır, İletişim Bölümünde; kütüphanemizin adresi, telefonu ve görevlimizin e-posta adresinin bulunması sağlanmıştır, Ayrıca E-Kütüphanenin tanıtımı için; Kendi imkânlarımızla tanıtım afişi hazırlanarak gerekli görülen Kurum, Üniversite ve Kuruluşlara Üst yazılarıyla birlikte Toplam 270 Adet tanıtım afişi gönderilmiştir. 23
Milli Emlak Genel Müdürlüğü 24
4- İnsan Kaynakları Milli Emlak Genel Müdürlüğü görevlerini, merkez ve taşrada çalışan toplam 3.915 personel ile yerine getirmektedir. Personelin 337 si merkezde, 3.578 i taşrada çalışmaktadır. Merkez teşkilatı Genel Müdür, 4 Genel Müdür Yardımcılığı, 12 Daire Başkanlığı ve 39 Şube Müdürlüğünden oluşmaktadır.aktadır. Milli Emlak iş ve işlemleri; 33 Milli Emlak Başkontrolörü, 23 Milli Emlak Kontrolörü, 17 Stajyer Milli Emlak Kontrolörü tarafından incelenmekte ve denetlenmektedir. Merkez teşkilatında 40 Devlet Malları Uzmanı, 49 Devlet Malları Uzman Yardımcısı, 2 Uzman, 9 Şef, 18 Memur, 6 İstatistikçi, 3 Programcı, 1 Çözümleyici, 2 Matematikçi, 6 Bilgisayar İşletmeni, 61 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, 20 Mühendis, 4 Mimar, 1 Tekniker, 1 Şehir Plancısı ve 2 Dağıtıcı görev yapmaktadır. Ayrıca merkez teşkilatının çeşitli şubelerinde 46 Milli Emlak Uzmanı ve 1 Milli Emlak Uzman Yardımcısı geçici görevle çalışmaktadır. Taşra teşkilatı ise, Milli Emlak iş ve işlemlerinin yoğunluğuna göre; illerde, Defterdarlıklar bünyesinde bulunan Milli Emlak Dairesi Başkanlıklarından veya Milli Emlak Müdürlüklerinden, ilçelerde ise Malmüdürlüğü bünyesindeki Milli Emlak Servislerinden oluşmaktadır. Ayrıca taşra teşkilatındaki iş ve işlemler 132 Milli Emlak Denetmeni, 84 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı tarafından incelenmekte ve denetlenmektedir. 25
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Tablo 9: Genel Kadro ve Personel Durumu Kadro Türü Ünvanı Yasal Kadro Dolu Kadro Boş Kadro Genel Müdür 1 1 0 Genel Müdür Yardımcısı 4 4 0 Daire Başkanı 12 11 0 Başkontrolör 42 33 9 Kontrolör 39 23 16 Stajyer Kontrolör 24 17 7 Şube Müdürü 31 23 8 Bilgi İşlem Merkezi Müdürü 1 0 1 Devlet Malları Uzmanı 72 40 32 Merkez Kadroları Devlet Malları Uzman Yardımcısı 74 49 25 Uzman 2 2 0 Şef 9 9 0 Memur 39 18 21 İstatistikçi 7 6 1 Programcı 4 3 1 Çözümleyici 2 1 1 Matematikçi 2 2 Bilgisayar İşletmeni 11 6 5 Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni 62 61 1 Mühendis 33 20 13 Mimar 4 4 Tekniker 1 1 Şehir Plancısı 4 1 3 Dağıtıcı 2 2 Merkez Atamalı Taşra Kadroları Milli Emlak Dairesi Başkanı 12 1 11 Milli Emlak Müdürü 101 54 47 Bilgi İşlem Merkezi Müdürü 2 0 2 Emlak Müdürü 35 18 17 Milli Emlak Müdür Yardımcısı 270 112 158 Emlak Müdür Yardımcısı 80 34 46 Milli Emlak Denetmeni 242 132 110 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı 235 84 151 Milli Emlak Uzmanı 818 461 357 Milli Emlak Uzman Yardımcısı 448 201 247 Mimar 27 5 22 Mühendis 140 58 82 Şehir Plancısı 21 4 17 Tekniker 126 66 60 Teknisyen 115 51 64 Taşra Kadroları Milli Emlak Şefi 687 331 356 Bilgisayar İşletmeni 50 10 40 Programcı 3 3 0 V.H.K.İ. 540 376 164 Memur 2102 1576 526 İstatistikçi 1 1 0 GENEL TOPLAM 6537 3915 2622 26
Tablo 10: Kadro Doluluk Oranları Kadro Türleri Dolu Boş Toplam Doluluk Oranı (%) Genel Müdürlük Merkez Kadroları Merkez Atamalı Taşra Kadroları 337 145 482 69,92 1281 1391 2672 47,94 Taşra Kadroları 2.297 1.086 3.383 67,90 Toplam 3.915 2.622 6.537 59,89 Grafik 5: Kadro Durumu 2500 2000 1500 1000 500 0 337 145 Genel Müdürlük Merkez Kadroları Dolu Kadro 1281 1391 Merkez Atamalı Taşra Kadroları 2.297 1.086 Taşra Kadroları Boş Kadro Mili Emlak Genel Müdürlüğü kadroları merkezde %69,92, taşrada %57,30 ve toplamda ortalama %59,40 doluluk oranında, Genel Müdürlüğümüz için ihdas edilmiş olan kadrolarının hemen hemen yarısı kadar personelle görevlerini yerine getirmektedir. Öğrenim Durumu itibariyle merkez ve taşra personel yapımıza bakıldığında büyük bir oranı Yüksek öğrenim yapmış bir yapı gözlenmektedir. Tablo11: Genel Öğrenim Durumu Grafik 6: genel Öğrenim Durumu Öğrenim Durumu Adet Oranı(%) Doktora 2 0,05 Master (Yüksek Lisans) 56 1,44 Üniversite (Lisans) 2059 53,03 Üniversite (Ön Lisans) 98 2,52 Yüksek Okul (Lisans) 553 14,24 Lise 930 24% İlköğretim Okulu 14 0% Ortaokul 140 İlkokul 24 1% 4% Doktora 2 0% Master (Yüksek Lisans) 56 1% Yüksek Okul (Ön Lisans) 31 0,80 Eğitim Enstitüsü 8 0,21 Lise 930 23,95 Eğitim Enstitüsü 8 0% İlköğretim Okulu 14 0,36 Ortaokul 140 3,61 İlkokul 24 0,62 Yüksek Okul (Ön Lisans) 31 1% Yüksek Okul (Lisans) 553 14% Üniversite (Ön Lisans) 98 3% Üniversite (Lisans) 2059 52% Toplam 3915 100,82 27
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlüğümüz personelinin %94 ü üniversite mezunu veya yüksek lisans sahibidir. Tablo 12: Genel Müdürlük Personelinin Eğitim Durumu Eğitim Durumu Adet Oranı(%) Doktora 1 0,27 Master 17 4,64 Üniversite 292 79,78 Yüksekokul 33 9,02 Eğitim Enstitüsü 3 0,82 Lise 19 5,19 Ortaokul 1 0,27 Toplam 366 7 100,00 Grafik 7: Genel Müdürlük Personelinin Eğitim Durumu 300 250 200 Üniversite; 292 150 100 50 Doktora; 1 Master; 17 Yüksekokul; 33 Eğitim Enstitüsü; 3 Lise; 19 Ortaokul; 1 0 7 Geçici görevli personel dahil. 28
Tablo 13: 2008 Yılında Genel Müdürlüğümüzce Yapılan Sınavlar 2008 Yılında Yapılan Sınavlar Başvuru Sayısı Sınava Katılan Aday Sayısı Yazılı Sınav Tarihi Sözlü Sınav Tarihi Başarılı Aday Sayısı AÇIKTAN ATAMA SINAVLARI Devlet Malları Uzman Yardımcılığı 727 248 16.02.2008 01-03 Nisan 2008 25 Milli Emlak Uzman Yardımcılığı 1429 694 08.03.2008 24-30 Nisan 2008 150 Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı 603 313 23.02.2008 07.04.2008 13 YETERLİK SINAVLARI Devlet Malları Uzman Yardımcılığı 5 09.09.2008 19.09.2008 5 Milli Emlak Uzman Yardımcılığı 49 09.09.2008 16.10.2008 49 Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı 24 04.11.2008 20.11.2008 24 GÖREVDE YÜKSELME SINAVLARI Milli Emlak Müdürlüğü 86 18 19.10.2008 6 Milli Emlak Müdür Yardımcılığı 167 61 19.10.2008 30 16 Şubat 2008 tarihinde yazılısı 01-03 Nisan 2008 tarihinde sözlüsü yapılan Devlet Malları Uzman Yardımcılığı, 08 Mart 2008 tarihinde yazılısı 24-30 Nisan 2008 tarihlerinde sözlüsü yapılan Milli Emlak Uzman Yardımcılığı ve 23 Şubat 2008 tarihinde yazılısı 07 Nisan 2008 tarihinde sözlüsü yapılan Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı sınavları sonucunda adaylardan; 25 Devlet Malları Uzman Yardımcısı, 150 Milli Emlak Uzman Yardımcısı, 13 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı olarak atanmaya hak kazanmışlardır. 09 Eylül 2008 tarihinde yazılı sınavı yapılan olan Devlet Malları Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavına 5 aday katılmış, tüm adaylar yazılı sınavda başarılı olarak 19 Eylül 2008 tarihinde sözlü sınava alınmışlardır. Bu sınav sonucunda Devlet Malları Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavında 5 aday başarılı olmuştur. 09 Eylül 2008 tarihinde yazılı sınavı yapılan Milli Emlak Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavına 49 aday katılmış, tüm adaylar yazılı sınavda başarılı olarak 16 Ekim 2008 tarihinde sözlü sınava alınmışlardır. Bu sınav sonucunda Milli Emlak Uzman Yardımcılığı Yeterlik Sınavında 49 aday başarılı olmuştur. 04 Kasım 2008 tarihinde yazılı sınavı yapılan Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı Yeterlik Sınavına 24 aday katılmış, tüm adaylar yazılı sınavda başarılı olarak 20 Kasım 2008 tarihinde sözlü sınava alınmışlardır. Bu sınav sonucunda Milli Emlak Denetmen Yardımcılığı Yeterlilik Sınavında 24 aday başarılı olmuştur. 19 Ekim 2008 tarihinde yapılan Milli Emlak Müdürlüğü, 19 Ekim 2008 tarihinde yapılan Milli Emlak Müdür Yardımcılığı Görevde Yükselme Sınavları sonunda 6 Milli Emlak Müdürü, 30 Milli Emlak Müdür Yardımcısı kadrosuna atama yapılmıştır. 2008 Yılında Genel Müdürlüğümüz birimlerine KPSS ile atanan memur sayısı 106 Adettir. 29
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Gerek Milli Emlak Genel Müdürlüğünce gerekse Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığınca ayrı ayrı ve ortaklaşa çeşitli konularda eğitim seminerleri düzenlenmiş olup, personelimizin bu eğitimlere katılımı sağlanmıştır. Aşağıdaki tabloda personelimizin katıldığı eğitimler yer almaktadır. Tablo 14: 2008 Yılı Eğitim Programı Faaliyet Adı Tarihler Süresi Gün/Saat Yeri / Adresi Katılımcı Sayısı UZMAN - DENETMEN YARDIMCILARI TEMEL MESLEKİ EĞİTİM SEMİNERİ Malları Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Denetmen Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Devlet Malları Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Milli Emlak Denetmen Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri Devlet Malları Uzman Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri 04.02.2008-28.03.2008 2 ay MAYEM 25 04.02.2008-28.03.2009 2 ay MAYEM 120 04.02.2008-28.03.2009 2 ay MAYEM 40 06.10.2008-21.11.2008 1,5 ay MAYEM 25 06.10.2008-21.11.2008 1,5 ay MAYEM 120 06.10.2008-21.11.2008 1,5 ay MAYEM 40 06.10.2008-21.11.2008 1,5 ay MAYEM 25 Milli Emlak Denetmen Yardımcıları Temel Mesleki Eğitim Semineri 06.10.2008-21.11.2008 1,5 ay MAYEM 13 GÖREVDE YÜKSELME Milli Emlak Müdürlüğü Görevde Yükselme Semineri Milli Emlak Müdür Yardımcılığı Görevde Yükselme Semineri 02-25 Haziran 2008 24 gün MAYEM 18 02-25 Haziran 2008 24 gün MAYEM 60 Milli Emlak Müdürleri 28-30 Ocak 2008 3 gün Antalya/Kemer 92 Milli Emlak Müdür Yardımcıları 24-28 Mart 2008 5 gün Antalya/Kemer 148 MESLAKİ GELİŞTİRME SEMİNERİ Teknik Personel 10-14 Mart 2008 5 gün Antalya/Alanya 192 Denetmen Yardımcıları 14-17 Temmuz 2008 5 gün Bursa/Uludağ 46 Denetmen Yardımcıları 21-25 Temmuz 2008 5 gün Bursa/Uludağ 22 MİLE Uzman Yardımcıları 21-25 Temmuz 2008 5 gün Bursa/Uludağ 27 MİLE Uzman Yardımcıları 28.Temmuz - 01 Ağustos 2008 5 gün Bursa/Uludağ 42 MİLE Uzman Yardımcıları 04-08 Ağustos 2008 5 gün Bursa/Uludağ 43 30
Toplam olarak 1.098 personel eğitime katılmıştır. Buradan da anlaşılacağı üzere 2008 yılında Genel Müdürlüğümüzce personelin eğitimi hususunda yoğun çalışmalarda bulunulmuş, personelin bütün bir yıla yayılan eğitim programlarıyla mesleki bilgi ve becerilerinin geliştirilmesi sağlanmıştır. 31
Milli Emlak Genel Müdürlüğü 5- Sunulan Hizmetler MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İŞLEMLERİ EDİNİM İŞLEMLERİ YÖNETİM İŞLEMLERİ TASFİYE İŞLEMLERİ DİĞER İŞLEMLER Satın Alma Tahsis Satış Evrak ve Arşiv İşlemleri Teferruğ, Tefevvüz Kira Devir ve Terk Yatırım Bütçe Ödenek Kamulaştırma, Devletleştirme, İstimval İrtifak Hakkı Ar-Ge İşlemleri İnşaat-Onarım Kamu Konutları Bilgi Edinme Bağış Antlaşma ve Kanunlarla Hazineye Mal İntikali Hazine Davaları Yabacıların Mal Edinmesi Özelleştirme İşlemleri Ayniyat İşlemleri AİHM de Açılan Davalar Milli Emlak Genel Müdürlüğünce yukarıdaki şemada yer alan konularda görev ifa edilmektedir. 32
6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi Genel Müdürlüğümüz; Merkez teşkilatında Genel Müdür, 4 Genel Müdür Yardımcısı, 12 Daire Başkanı ve 39 Şube Müdürlüğü, taşra teşkilatında ise, illerde Defterdarlık, İstanbul, Ankara, İzmir, Antalya, Adana ve Kocaeli illerinde defterdarlıklar bünyesinde bulunan Milli Emlak Dairesi Başkanları ile ilçelerde malmüdürlüğüne bağlı Milli Emlak Servisleri vasıtasıyla hizmet vermektedir. Milli Emlak iş ve işlemleri; 33 Milli Emlak Başkontrolörü, 23 Milli Emlak Kontrolörü, 17 Stajyer Milli Emlak Kontrolörü tarafından incelenmekte ve denetlenmekte olup, ayrıca, taşra teşkilatındaki iş ve işlemler de 132 Milli Emlak Denetmeni, 84 Milli Emlak Denetmen Yardımcısı tarafından incelenmekte ve denetlenmektedir. Devletin sahip olduğu mallarla ilgili kararların alınması ve geleceğe yönelik politikaların oluşturulması, bu mallarla ilgili hareketlerin her aşamasında izlenmesini ve etkin bir biçimde denetlenmesini gerektirmektedir. 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 13/p maddesi; Milli Emlak Genel Müdürlüğünün teşkilat ve görev alanına giren işlemleri Kontrolörleri aracılığıyla inceleme ve denetleme yetkisine sahip olduğu hükmünü içermektedir. Milli Emlak Genel Müdürlüğü bu görev ve yetkisini, 03/04/1977 tarih ve 15898 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği ile görev ve yetkileri belirlenmiş olan ve Bakan adına görev yapan Milli Emlak Kontrolörleri aracılığıyla yerine getirmektedir. Milli Emlak Kontrolörlerinin 2008 yılı çalışmaları, önceden hazırlanmış olan yıllık çalışma programı esasları çerçevesinde yürütülmüştür. 15.01.2008 31.12.2008 tarihleri arasında uygulanmış olan 2008 yılı Çalışma ve Teftiş Programı, Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliğinde öngörüldüğü üzere merkez görevi ile milli emlak birimlerinin teftişini kapsayacak şekilde düzenlenmiştir. 2008 yılı çalışma programına 66 Kontrolör ile başlanılmış, akabinde yıl içinde yapılan Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğü Giriş Sınavını kazanan 7 kişinin ataması yapılmasıyla bu sayı 73 e yükselmiş, ancak 5 kişinin başka görevlere atanması veya emekli olması sonucu bu sayı 68 olmuştur. Kariyer bir meslek olan Milli Emlak Kontrolörlüğüne üç kademeli bir yarışma sınavı ile girilmektedir. Üç yıllık titiz bir yetişme döneminden sonra yapılan yeterlik sınavı ile atamaları gerçekleştirilen Milli Emlak Kontrolörleri, Maliye Bakanlığı Kuruluş Kanunu ile yürütülmesi Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilen işlerde, kanunlar, özel anlaşmalar ve sair mevzuatla uygulanması Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilen konularda; Maliye Teşkilatının Milli Emlak Servislerinde, diğer Devlet Daireleri ile Müesseselerinde, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde Milli Emlak ile ilgili her türlü denetleme, inceleme ve soruşturma yapmak, defter ve belgeleri gizli de olsa incelemek, Memur suçlarının kovuşturulmasına ilişkin kanunlar uyarınca memurlar hakkında soruşturma yapmak, 33
Milli Emlak Genel Müdürlüğü Denetlenen Milli Emlak birimindeki görevlilerin yeterlik, yetenek ve kişisel durumları hakkında görüş ve önerilerde bulunmak, Bakanlık Makamı ve Milli Emlak Genel Müdürlüğünce verilecek diğer görevleri yapmak, Görev ve yetkisine sahiptirler. Yukarıda açıklanan görev ve yetkilere sahip Milli Emlak Kontrolörlerince 2008 yılında yapılan inceleme ve teftiş görevleri aşağıda açıklanmıştır. a) İnceleme Görevleri 2008 yılında muhtelif Milli Emlak işlemleri konusunda incelemeler yapılmış ve çalışma sonuçları için 171 adet Basit Rapor düzenlenmiştir. 8 Bazı incelemeler sonucunda ise, rapor yerine yazı düzenlenmiş olup bunların sayısı 10 dur. 2008 yılında Kontrolörler tarafından düzenlenen ön inceleme raporları sayısı 10 adettir. 9 Öte yandan, 2008 yılında yapılan toplam 42 adet görevlendirmeye ilişkin inceleme, halen devam etmektedir. b) Teftiş Çalışmaları 2008 yılında 10 Defterdarlık (Milli Emlak Müdürlüğü) ve 25 Malmüdürlüğü (Milli Emlak Servisi) olmak üzere toplam 35 birimin teftişi, çalışma programı kapsamına alınmıştır, Teftişler sonucunda; 65 adet Cevaplı Rapor ve 35 adet Genel Kuruluş Raporu olmak üzere toplam 100 adet rapor düzenlenmiştir. 2008 yılında, teftiş esnasında Kontrolörler, tespit ettikleri işlemlerle ilgili, Maliye Bakanlığı Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği nin 37/b maddesi gereğince 6 adet Basit Rapor düzenlemiştir. Milli Emlak Müdürleri tarafından düzenlenen rapor sayısı 53 olup, 2008 yılında düzenlenen çalışma raporu sayısı 34, inceleme raporu sayısı 13 adettir. Bu dönemde kontrol ve denetim amaçlı düzenlenen taşınmaz listesi 3 adettir. 8 a) Yürürlükteki kanun, tüzük, yönetmelik, karar ve genel tebliğlerde ve uygulamalarında görülen noksanlıklar ve bunların düzeltilmesi yolları ile yeniden konulması gereken hüküm ve usuller hakkında görüş ve teklifler, b) Denetimlerde cevaplı rapora bağlanmasına lüzum görülmeyen hususlar ve haller, c) Bakanlıkça tetkik ettirilen çeşitli konular hakkında düşünceler, d) Milli Emlâk Kontrolörlerinin mesleki konulardaki çalışma sonuçları, e) Şikayet ve ihbarlar üzerine veya doğrudan doğruya yapılan inceleme ve soruşturmalar neticesinde cezai kovuşturmayı gerektirmeyen durumlar, İçin basit rapor düzenlenir. 9 4483 sayılı Memurlar Ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca, izin vermeye yetkili merciler tarafından yapılan görevlendirmeler neticesinde Kontrolörlükçe yapılan ön inceleme sonuçlarının bağlandığı rapordur. 34
II- AMAÇ ve HEDEFLER A- İdarenin Amaç ve Hedefleri Milli Emlak Genel Müdürlüğünün temel amaç ve hedefleri; Hazineye ait taşınmazları, ekonomik ve sosyal saikleri göz önünde bulundurarak etkin ve etkili kullanmak, 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 5018 sayılı Kanun ve diğer Kanunlar ile verilen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirmek, Atıl vaziyette bulunan Hazineye ait taşınmazları, ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla koordinasyon sağlayarak, geliştirilecek projeler vasıtasıyla ekonomiye kazandırmak, Ulusal ve uluslararası piyasaları takip ederek, Hazineye ait taşınmazlarla ilgili anında ve doğru kararlar alarak gayrimenkul piyasasını yönlendirmek, Bu işlemleri yaparken, istihdam ettiği personele teknolojik, çağın gerektirdiği eğitimleri vererek hizmetlerin, etkin ve verimli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak, Toplam kalite yönetimi ilkelerini yerleştirmek, Bütçe Kanunlarıyla tahsis edilen ödenekleri en ekonomik ve rasyonel şekilde kullanmak, 5018 sayılı Kanun çerçevesinde Maliye Bakanlığı tarafından oluşturulan Stratejik Plan kapsamında Genel Müdürlüğümüz tarafından Türkiye nin en önemli sorunu olan istihdam oranının artırılmasına yönelik olarak sürdürülen çalışmalara devam etmek, Bu kapsamda en önemli istihdam aracı olan inşaat sektörünün dolaylı olarak desteklenmesi için, TOKİ ye bedelsiz arsa ve arazi devrine devam etmek, Yatırımları teşvik amaçlı bedelsiz irtifak hakkı tesisi işlemlerine hız vermek, KOBİ lerin kurumsallaşmasına yönelik olarak organize sanayi bölgelerinde satış ve devir işlemleri ile sermaye verimliliğini arttırmak, Kamu Yönetimi Reformu çerçevesinde yerel yönetimlere yapılan destekleme çalışmalarını sürdürmek, Kamu malları yasa tasarısının kanunlaşması ile Devletin sahip olduğu taşınmazları rasyonel bir şekilde değerlendirerek ekonomimize sağlanan katma değeri artırmak, 35