Daire Başkanlığının Tanıtımı

Transkript

1 ANTALYA-2015

2 Daire Başkanlığının Tanıtımı

3 Daire Başkanlığımızın Birimleri ve Çalışan Personel Sayıları Daire Başkanlığımız 3 birimden oluşmaktadır. BİRİM ADI PERSONEL SAYISI Düzenleme ve Değerlendirme Birimi 6 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları Birimi 5 Yasaklama İşlemleri Birimi 5 Yazılım Danışmanı 1 TOPLAM

4 Düzenleme ve Değerlendirme Birimi (Görevleri) 1. Mali kaynakların etkin, etkili ve verimli kullanılmasını sağlamak için yapılan düzenlemelerin takibini yapmak ve değerlendirmek. 2. İhale mevzuatı ve dairemizi ilgilendiren diğer mevzuat değişiklikleri sonucunda geçmişte yapılan düzenlemeleri güncel mevzuata uygun hale getirmek. 3. Birlikler ve bağlı sağlık tesislerinin ihale süreçlerinde yaşanılan sıkıntılara yönelik görüş taleplerini değerlendirerek sonuçlandırmak. 4. Birlikler ve bağlı sağlık tesislerinden gelen görüş talepleriyle ilgili olarak gerektiğinde Kurumumuz diğer Başkan Yardımcılıklarından, Hukuk Müşavirliğinden ve/veya Kamu İhale Kurumundan ve Maliye Bakanlığından yazılı ve sözlü görüş almak. 5. İhale mevzuatı ile ilgili olarak Kamu Kurum ve kuruluşlar ile mesleki kuruluşlar tarafından gerçekleştirilen çalışma toplantılarına Kurumumuz adına katılım sağlamak, 4

5 Düzenleme ve Değerlendirme Birimi (Görevleri) 5 6. İhale mevzuatı ve diğer mevzuat ile ilgili Dairemizden görüş istenmesi durumunda değişiklik taslakları hakkında ilgili Bakanlık veya Kuruma görüş vermek ve yeni düzenleme önerileri sunmak. 7. Başkanlık Makamının talimatları doğrultusunda, dairemizi ilgilendiren konularla ilgili bilgi notu hazırlamak. 8. Başkanlık Makamının talimatları doğrultusunda belirlenen konularda sahadan veri toplamak ve analiz etmek. 9. Tıbbi Cihaz Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı Modül ün öncelikle yapılan mevzuat değişikliklerine uygun olarak güncellenmesi ve altı ayda bir rutin olarak güncellemesini yapmak. 10. Kamu İhale Kurumu ve Kurumumuz arasında imzalanan Veri Paylaşımı Protokolü kapsamında yer alan iş ve işlemlerin yürütülmesini sağlamak, bu kapsamda oluşturulan yazılım programı ve EKAP modülü üzerinden Birlikler ve bağlı sağlık tesislerinin ihale bilgilerinin takibinin ve analizini yapmak.

6 Düzenleme ve Değerlendirme Birimi (Görevleri) 11. Kamu İhale Kurumunca yayımlanan yıllık istatistik verileri ile Veri Paylaşımı Protokolü kapsamında hazırlanan yazılım programında yer alan veriler doğrultusunda sağlık kuruluşlarının ihale istatistiklerini değerlendirmek. 12. Birimimiz görev alanı içerisinde yer alan konularla ilgili olarak soru önergelerine cevap vermek. 13. Birlikler ve bağlı sağlık tesislerinin Satın alma birimlerinde çalışan personellere ihale ve mali mevzuat konularında eğitim vermek. Başkan Yardımcılığımız diğer daire başkanlıklarının yapmış olduğu eğitimlere talep doğrultusunda ihale mevzuatı konularında eğitim vermek. 14. Başkanlık Makamı tarafından verilen diğer görevleri yerine getirmek. 6

7 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları Birimi (Görevleri) 1. Birimin faaliyet alanına ilişkin olarak bilgi notu hazırlamak. 2. Kanun taslakları ve yönetmelik taslaklarına ilişkin görüş bildirmek. 3. Personel ağırlıklı hizmet alımları konusunda diğer Başkan Yardımcılıkları ve Daire Başkanlıklarının taleplerine cevap vermek ve görüş alışverişinde bulunmak. 4. Personel ağırlıklı hizmet alımlarına ilişkin olarak çeşitli konularda belirli aralıklarla üst yönetime sunum yapmak ve analiz raporlarını sunmak. 5. İşçi Sayısının Tespiti ve Takibi Modülü ne ocak ve temmuz aylarında yılda iki kez yapılan parametre ve işçi sayısı girişlerinin takibini sağlamak. 6. İşçi Sayısının Tespiti ve Takibi Modülü ocak ve temmuz ayları verilerine göre analiz raporlarını sunmak. 7. İşçi Sayısının Tespiti ve Takibi Modülü ne her ayın ilk haftası yapılan aylık veri girişlerini takip etmek. 7

8 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları Birimi (Görevleri) 8 8. Genel Sekreterlikler ve bağlı sağlık tesislerinde hizmet alımları kapsamında çalışan personele ilişkin karşılaşılan sorunlarda Çalışma Bakanlığı, Kamu İhale Kurumu, Maliye Bakanlığı ve kurum hukuk müşavirliğinin görüşlerine başvurarak sorunların çözümünü sağlamak. 9. Personel ağırlıklı hizmet alımlarına ilişkin karşılaşılan sorunların çözümü için veya yeni yapılan değişikliklerin duyurulmasını sağlamak amacıyla gerektiğinde genelge veya genel yazı düzenlemek. 10. Personel ağırlıklı hizmet alımlarına ilişkin olarak belirli aralıklarla eğitim sunumu yapmak. 11. Personel ağırlıklı hizmet alımlarına ilişkin olarak Genel Sekreterliklerden gelen talep yazılarına cevap vermek. 12. İşçi Sayısının Tespiti ve Takibi Modülü ne ilişkin olarak üst yönetimin istediği içerikte raporlar hazırlayıp analiz yapmak.

9 Yasaklama İşlemleri Birimi (Görevleri) 1. Genel Sekreterlikler ve bağlı sağlık tesislerinin ihalelerden yasaklama taleplerinin incelenmesi, 2. Yasaklama talepleriyle ilgili eksik bilgi ve belgelerin temin edilmesi 3. Yasaklama taleplerinin Makam onayına sunulması, 4. Onaylanan yasaklama kararlarının Resmi Gazetede ilan ettirilmesi ve sonucundan yasaklamayı talep eden ilgili idareye bilgi verilmesi, 5. Yasaklama kararlarına karşı açılan davalarla ilgili işlemlerin yürütülmesi, 6. Gerektiğinde Hukuk Müşavirliğinden görüş talep edilmesi, 7. Yasaklama ile ilgili olarak verilen firma dilekçelerine cevap verilmesi, 8. İdarelerin Yasaklama ile ilgili görüş taleplerine cevap verilmesi, 9

10 Yasaklama İşlemleri Birimi (Görevleri) 9. Birimin faaliyet konusu ile ilgili mevzuatların takip edilmesi, 10. Yapılan işlemler ile ilgili Bilgi Notu hazırlanması, 11. Kurumumuzca düzenlenen eğitimlerde birimin faaliyet konusu ile ilgili eğitim faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi, 12. Daire Başkanı tarafından verilen diğer görevlerin yapılması. 10

11 Birliklerde Satın Alma Uygulamaları

12 Mevzuat Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu ve bağlı Kamu Hastaneleri Birlikleri nce ihaleler/alımlar; Öncelikle Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'na göre yapılmaktadır. 663 sayılı KHK 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu 209 sayılı Döner Sermaye Kanunları da dikkate alınmaktadır.

13 Mevzuat Satın alma işlemlerinde ayrıca; Bakanlığımızca ve kurumumuzca yayımlanan genelgeler/genel yazılar, Diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan ve satın alma işlemlerinde etkisi olan mevzuat hükümleri de dikkate alınmaktadır. Örneğin; Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği, Başbakanlık tarafından yayımlanan tasarruf tedbirlerine yönelik düzenlemeler, Maliye Bakanlığınca yayımlanan düzenlemeler gibi.

14 TEDARİK SÜRECİ İLE İLGİLİ MEVZUAT İhale Mevzuatı İhale Mevzuatı S. G. K. tarafından yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Düzenlemeleri Teknik Mevzuat Mal Alımları Sürecini Etkileyen Önemli Mevzuatlar Mali Mevzuat Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri 4857 Sayılı İş Kanunu 6331 Sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu Hizmet Alımlarını Etkileyen Önemli Mevzuatlar Mali Mevzuat Toplu Sözleşme Kanunu Taşınır Mal Yönetmeliği Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığı Tedarik Yöntemleri Daire Başkanlığı 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun

15 TEDARİK YÖNETİMİNİ ETKİLEYEN AKTÖRLER KAMU İHALE KURUMU SOSYAL GÜVENLİK KURUMU T.İ.T.C.K. TİTUBB KULLANICI UZMAN KİŞİLER BİLİM SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI ÜRETİCİ VE TEDARİKÇİ FİRMALAR SAYIŞTAY MESLEK ODALARI Kamu Hastaneleri Kurumu MALİYE BAKANLIĞI

16 HİZMET ALIMLARINI ETKİLEYEN AKTÖRLER 16 SİVİL TOPLUM KURULUŞLARI HİZMET FİRMALARI İŞÇİLER SENDİKALAR SAYIŞTAY KAMU İHALE KURUMU İŞ MAHKEMELERİ ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI Kamu Hastaneleri Kurumu MALİYE BAKANLIĞI

17 Tedarik Sürecinde (İhale ve Sözleşme Yönetimi)

18 Tedarik Sürecinde (İhale Yönetimi)

19 Kamu Hastaneleri Birliklerinde (Harcama Yetkilisi/İhale Yetkilisi) Harcama/İhale yetkilisi Genel Sekreterdir. Bu yetki Başkanlara ve hastane yöneticisine devredilebilir. Kasım-2013 de Hastane yöneticisine yetki devredilebilmesi Genel Sekreterin takdirine bırakılmıştır Temmuz da ise eğitim ve araştırma hastanelerimize TL. harcama yetkisi verilmiştir. Bir mali yıl içerisinde ise mal ve hizmet alımı ile yapım işleri toplamında 2 Milyon Türk Lirasını geçmemek üzere Hastane Yöneticileri harcama yetkilisidir.

20 Birliklerde Satınalma Yöntemleri (Yöntem-1)

21 Birliklerde Satınalma Yöntemleri (Yöntem-2)

22 Birliklerde Satınalma Yöntemleri (Yöntem-3)

23 Birlikler Arası Bölgesel Satın Alma (Yöntem-4) Kurum Başkanı tarafından herhangi bir birliğin Genel Sekreterine toplu alım yetkisi verilebilir. Alınan mal ve hizmet bedelini her birlik kendi bütçesinden öder. Talep Eder Muayene ve Kabul Ödeme Talebi Birleştirir Satın Alma Yapar Muayene Kabul Ödeme Talep Eder Muayene ve Kabul Ödeme

24 YILI BİRLİK VE HASTANE BAZINDA AÇIK İHALE VE DOĞRUDAN TEMİN SAYILARI TABLOSU VE YÜZDELİK GRAFİK DAĞILIMI BİRLİK BAZINDA SAĞLIK TESİSİ BAZINDA ADEDİ ORANI (%) ADEDİ ORANI (%) 2013 YILI AÇIK İHALE SAYISI YILI AÇIK İHALE SAYISI

25 YILI BİRLİK VE HASTANE BAZINDA AÇIK İHALE VE DOĞRUDAN TEMİN SAYILARI TABLOSU VE YÜZDELİK GRAFİK DAĞILIMI BİRLİK BAZINDA SAĞLIK TESİSİ BAZINDA ADEDİ ORANI (%) ADEDİ ORANI (%) 2013 YILI DOĞRUDAN TEMİN SAYISI YILI DOĞRUDAN TEMİN SAYISI

26 Sözleşme Tutarına Göre İhalelerin Yapılma Oranı (Birlik/Hastane)

27 SATINALMA ÇALIŞAN SAYILARI İHALE BİRİMİ DOĞRUDAN TEMİN YAKLAŞIK MALİYET DİĞER PERSONEL BİRLİKLERDE ÇALIŞAN PERSONEL SAYISI SAĞLIK TESİSLERİNDE ÇALIŞAN PERSONEL SAYISI TOPLAM SATINALMA ÇALIŞAN SAYISI TOPLAM

28 İhale Usulleri sayılı Kamu İhale Kanunu nun 5 inci maddesinde; ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel ihale usulü olduğu belirtilmiştir. Diğer taraftan anılan Kanunda, özel durumlarda ihtiyaçların temel ihale usulleri ile karşılanmasının mümkün olmadığı haller dikkate alınarak, ihtiyaçların teminindeki gecikmelerin önlenmesi amacıyla idarelerin duruma uygun hareket edebilme konusunda yetkilendirilmesi anlayışı benimsenmiş, 21 ve 22 nci maddelerde sayılan hallerin gerçekleştiği durumlarda pazarlık usulü ve doğrudan temin uygulanarak alım yapılabilme imkânı sağlanmıştır.

29

30

31

32 Birliklerde Satın Alma Uygulamalarına Yönelik Düzenlemeler

33 Denetimlerde Öne Çıkan Tespitler 33 Yaklaşık maliyetin üstündeki tekliflerin kabul edilmesi durumunda kararın gerekçelendirilmemesi, Personel ağırlıklı hizmet alımlarında ihale dokümanı ile yaklaşık maliyetin uyumsuzluğu, Yaklaşık maliyet tespitinden sözleşme ve genel giderlere «kar» oranın uygulanması, İhale komisyon kararlarının tüm üyelerce imzalanmaması, Süreklilik arz den temizlik, yemek gibi hizmetlerin 22/c ile alınması,

34 Denetimlerde Öne Çıkan Tespitler 34 Fiyat farkı öngörülen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yüklenicilerin engelli işçi çalıştırdıkları için Hazine tarafından karşılanan prim tutarlarının hakedişlerden kesilmemesi, İhale dokümanında belirtilen kısa vadeli prim oranları üzerinden yüklenicilerin prim yatırmamaları, Hizmet alımlar kapsamında çalıştırılan personelin, hizmet alımının konusu dışında işlerde çalıştırılması, tarihli ve 292 sayılı yazımız ile konu hakkında geniş açıklamalara yer verilmiştir.

35 Yerli Malı 35 Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Yerli İsteklilerle İlgili Düzenlemeler başlıklı 63 üncü Maddesinde tarihinde değişikliğe gidilerek; Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler Madde 63- İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır: a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

36 Yerli Malı 36 c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.. şeklinde hükümlere yer verilmiştir.

37 Yerli Malı 37 Anılan Kanununda yapılan değişikliğe istinaden tarihinde Mal Alımları Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde de değişiklikler yapılarak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması zorunlu hale getirilmiştir. Söz konusu maddenin birinci fıkrasının (d) bendine dayanılarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında fiyat avantajı uygulanacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunun belirlenmesi ve belgelendirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla Yerli Malı Tebliği ; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı nca tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

38 Yerli Malı 38 Ayrıca Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından oluşturulan ve % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunlu olan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesi, Kamu İhale Kurumu nca yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde tarihinde yayımlanmıştır Kamu Hastaneleri Birlikleri ve bağlı sağlık tesislerince tarihinden itibaren ilanı veya duyurusu yapılan mal alımı ihalelerinde anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Ancak yukarıda yer alan düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunlu hale getirilmesine rağmen %1 ile %15 arasında hangi oranın uygulanacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. %1 ile %15 arasında hangi oranın uygulanacağına idarelerce karar verilecektir.

39 Satınalma öncesi alınması gerekli izinler 39 Konu hakkında Kurumumuzun yayımlamış olduğu tarihli ve 1220 sayılı genel yazıda bazı hususlar hatırlatılmıştır. İhtiyaçlar ile ilgili düzenlemelerin ve teknik mevzuatın çok iyi takip edilmesi, alınması gereken izinlerin ise mutlaka ihaleye çıkılmadan önce alınması, İlgili teknik mevzuatı çerçevesinde ihaleye çıkılmadan önce alınması gereken bu izinlerin ise talebi yapan birim/depo veya alımına karar verenler tarafından alınması gerekmektedir. Ayrıca; ihale konusu mal/hizmetin piyasaya arzına ilişkin olarak isteklilerce alınması gereken belge veya belgelerin de satınalma birimleri tarafından bilinemeyeceğinden dolayı bu belgelerin de talebi yapan birim/depo veya alımına karar verenler tarafından satınalmaya bildirmeleri gerekmektedir.

40 Süreklilik arz eden hizmet alımlarının yüklenme süresinin 3 yıl olması tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayınlanan 6552 Sayılı Torba Kanununu 14 üncü maddesi ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28 inci maddesi değiştirilmiş ve anılan maddeyle; Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresinin üç yıl olması zorunlu hale getirilmiştir. Bu kapsamda tarihli ve 923 sayılı yazımız ile süreklilik arz eden hizmet alımlarında yüklenme süresinin 3 yıl olduğu ve 3 yılı aşan ihalelerin yapılmaması gerektiği ile 3 yılın altında gerçekleştirilecek alımların ise üst yönetici onayına tabi olduğu belirtilmiştir

41 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 22-c maddesi 41 Anılan madde ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğin 22 nci maddesinde geniş açıklama yer almaktadır sayılı Kamu İhale Kanunu nun 22 nci maddesinin (c) bendinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği nin yukarıda bahsedilen hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması mümkün bulunmaktadır.

42 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 22-c maddesi 42 Ancak bu alımlarla ilgili olarak; Asıl sözleşmeye konu olan mal veya hizmetin başka bir ifade ile ihalesi daha önceden yapılan ve sözleşmeye bağlanan asıl işin kapsam ve miktarının, ihaleye çıkılmadan önce idarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde çok iyi tespit edilmesine, Toplam süreleri üç yılı geçmemek üzere asıl sözleşmeye dayalı olarak yapılacak alımların, ihtiyaca ilişkin asıl sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımıyla ilgili olarak önceden öngörülmemekle birlikte ihtiyacın gereği olarak ortaya çıkmasına ve tamamlayıcı nitelikte bir alım olmasına, Temine konu olacak mal ve hizmet alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmasına,

43 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 22-c maddesi 43 İhtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (c) bendi kapsamında temini için, alımı gerçekleştirilecek mal ve hizmetin, mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanmasının zorunlu olduğunun idarelerin teknik birimlerince ya da ilgili kuruluşlardan teknik yardım alınarak saptanması ve bu saptamanın yapılması halinde alım gerçekleştirilmesine, İdare ile yüklenici (ilk alım yapılan gerçek ve tüzel kişi) arasında asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek sözleşmelerin sürelerinin 3 yılı (Bu süre belirlenirken ayrıca gelecek yıllara yaygın yüklenme ile ilgili mevzuat hükümleri de dikkate alınmalıdır.) geçmemesine, 4734 Sayılı Kanun un 22 nci maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Formun (KİK022.0/M ve KİK021.0/H) kullanılması, Hususlarına dikkat edilmesi gerekmektedir.

44 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 22-c maddesi 44 Diğer taraftan 22 nci maddenin (c) bendinin genel kaide olarak; elinde işler halde bulunan ve belli bir ekonomik Sağlık tesislerimizin değere sahip olan mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerden faydalanmayı sürdürebilmek veya bu faydayı artırabilmek için gerekli, Mevcut sistemin veya hizmetin ayrılmaz bir parçası, destekleyicisi, geliştiricisi ve tamamlayıcısı niteliğindeki, Mal veya hizmetlerin temini için kullanılması gerektiğinin unutulmaması gerekmektedir.

45 Doğrudan Teminde Yaklaşık Maliyet 45 Kamu İhale Kurumu nun tarihli ve sayılı görüş yazısında; Doğrudan temin yönteminin bir ihale usulü olmaması nedeniyle Kanundaki çeşitli usul kurallarından bağışık tutulduğu, Bu nedenle idarelerin doğrudan temin yönteminde daha esnek hareket edebilecekleri, Bu anlamda yaklaşık maliyet tespiti yaparak alım yapmanın da ihale usulleri kapsamında zorunlu tutulduğu, bu nedenle de doğrudan temin yönteminde böyle bir zorunluluktan söz edilemeyeceği,

46 Doğrudan Teminde Yaklaşık Maliyet 46 Ancak 22 inci maddenin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde fiyat araştırmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin esas ve usullere göre yapılmasının zorunlu olduğu, Sonuç olarak doğrudan temin kapsamında yapılacak alımlarda idareler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılacağı, bu araştırmanın ilgili mevzuatında belirlenen yaklaşık maliyet hazırlama zorunluluğu olarak değerlendirilemeyeceği ancak Kamu İhale Tebliği gereği yapım işlerindeki fiyat araştırmasının ilgili Yönetmelikte belirlenen yaklaşık maliyet hesaplama kurallarına göre yapılması gerektiği belirtilmiştir.

47 Doğrudan Teminde Damga Vergisi Karar Pulu tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 44 seri nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği nin 5 inci maddesinde; Bu çerçevede, idarelerin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi kapsamında yapacakları alımlar nedeniyle belli parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmesi halinde bu sözleşmenin, idarelerce kurulacak ihale komisyonlarınca bir ihale kararının alınması halinde bu kararın, damga vergisine tabi tutulması gerekmektedir. Ancak, söz konusu alımlar nedeniyle belli parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmemesi ve ihale komisyonları kurularak bir ihale kararının alınmaması halinde ise damga vergisinin aranılmayacağı tabiidir. şeklinde hüküm yer almıştır.

48 48 Belirli Süreli Sözleşmeler ( 22 / F ) tarihli ve 2014/ 06 Sıra Nolu Genelge yayımlanmıştır. Bu genelge ile artık sözleşme bedelinde «Birim Fiyat» yerine «Toplam Bedel» uygulamasına geçilmiştir. 2013/05 sıra nolu Genelge yürürlükten kaldırılmıştır.

49 Belirli Süreli Sözleşmeler ( 22 / F ) - Sonuç 49 Sağlık tesislerimizde 22(f) alımlarındaki dosya/işlem sayısı genel olarak azalmıştır. Sağlık tesislerimizce yada Birliklerimizce yapılan belirli süreli sözleşmelerdeki birim fiyatı en yüksek 10 ürünün sözleşme öncesinde ve sözleşmedeki birim fiyat kıyaslamasında, belirtilen ürünlerin %63 ünün birim fiyatı azalmıştır. Vaka başı dosyalama işlemi olmadığı için her vakada oluşturulan dosyaların arşivlenmesiyle ortaya çıkan arşivleme problemi tek bir sözleşme dosyasıyla önemli derecede azalmıştır. Ürünün tedariki aşamasında geçen hasta bekleme süreleri azalmıştır.

50 50 Mal Alımlarında Yaklaşık Maliyet Tespiti tarihli ve 344 sayılı Genelge Yazı yayımlanmıştır. Tavan yaklaşık maliyet olarak Türkiye Ortalaması fiyatların esas alınması yerine Referans Fiyat- En Yüksek Uygun Fiyat ve Depocu Satış Fiyatı nın esas alınması uygulamasına geçilmiştir tarihli ve 322 sayılı genel yazımız yürürlükten kaldırılmıştır.

51 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun 28 inci maddesine «ilaç, tıbbi cihaz» ibaresi eklenerek bu alanda gelecek yıllara yaygın yüklenme yapılabilmesi mümkün hale gelmiştir. ( RG)

52 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler 52 Gelecek yıllara yaygın yüklenme şeklinde yapılacak ilaç alımlarının ihale dokümanlarına yürürlükteki Fiyat Farkı Esasları na göre gerekli hükümler konulacaktır. Gerek ilaç ve tıbbi cihaz alımlarında gerekse ilgili mevzuat dahilinde gelecek yıllara yaygın yüklenme yapılabilen diğer alımlarda da 3 yılı aşan yüklenmelere girişilebilmesi için Kurum izninin alınması gerekmektedir.

53 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler 53 Tıbbi cihaz teminine yönelik yapılacak mal alımlarında bilindiği üzere yürürlükteki fiyat farkı esaslarına göre şuan için fiyat farkı verilememektedir. Bu nedenle bahse konu alımlarda gelecek yıllara yaygın yüklenmenin süresi 18 ayı geçmeyecektir.

54 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler 54 Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler şeklinde yapılacak ilaç ve tıbbi cihaz alımlarında, Belirlenen ihtiyaç miktarlarından %17 eksiltilerek ihaleye çıkılacak miktarın belirlenmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

55 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler 55 İhale dokümanlarında %20 iş artışı/iş eksilişi dikkate alınmalıdır. İhtiyaç 200 Tespiti 166 İhale 166 Sözleş me Sonu 133 İş Eksili şi 199 İş Artışı İhaleye 166 birim üzerinden çıkılacak ve sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme süresince ihtiyaç duyulması halinde %20 ye (166+(166/100*20)=199,20 birim) kadar iş artışı yapılarak ihtiyaç temin edilecektir. Örnekte görüleceğe üzere 18 aylık ihtiyaç miktarı olan 200 birime, iş artışı yapılarak ulaşılmaktadır.

56 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler 56 Tıbbi cihazın tanımı içerisinde hangi ürünlerin yer aldığı ile ilgili olarak oluşan tereddütlerin giderilmesi için; 07/06/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği nin Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinin o bendinde yapılan Tıbbi Cihaz tanımının ve ilgili diğer mevzuatların dikkate alınması gerekmektedir. Konu hakkında Kurumumuzun yayımlamış olduğu tarihli ve 406 sayılı genel yazıda önemli hususlar hatırlatılmıştır.

57 Ertesi Yıla Geçen Yüklenme 57 Akaryakıt ve Yiyecek alımlarında; Bütçede Ödeneğin %50 sini Ertesi Yıla Geçen Yüklenme süresi 12 ay Gelecek Yılın Haziran Ayını Geçemez Yüklenme

58 Fiyat farkı uygulamaları sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde uygulanacak fiyat farklarına ilişkin yeni esaslar tarihli Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Bu esaslar tarihi itibari ile yürürlüğe girmiştir tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler ile sözleşmeye bağlanmış ihalelerde bu değişikliklerin uygulanmayacağı duyurulmuştur.

59 Fiyat farkı uygulamaları: 59 Konu hakkında Kurumumuzun yayımlamış olduğu tarihli ve 4907 sayılı genel yazıda bazı hususlar hatırlatılmıştır. 2011/56 sıra nolu genelgede Kurumlarımız bundan sonra çıkacakları Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımları ihalelerinde fiyat farkı hesaplamayacaklardır. İhale dokümanları bu yönde oluşturulacaktır Hükmü yer aldığından SUT ta fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına dair bir düzenlemeye yer verilmeyecektir.

60 Alacakların Teminat Olarak Kabul Edilmesi 60 Döner sermayeli işletmelerce alınan mal ve hizmet bedellerinden, tahakkuk ettirilip döner sermaye bütçelerine gider yazılan ve nakit yetersizliği nedeniyle 320 Satıcılar Hesabında bekletilen müteahhit alacaklarının; Bu müteahhitlerin aynı döner sermaye işletmesinin açacağı ihalelere katılmak istemeleri halinde, tarihli ve sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Teminat Mektupları konulu 15 sıra Nolu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliğinde belirtilen esaslara göre geçici teminat olarak kabul edileceği açıklanmaktadır.

61 Alacakların temlik edilmesi Hizmet alımları ve yapım işlerine ait tip sözleşmelerde yer alan idarenin yazılı izni olmaksızın hak ediş ve alacağın üçüncü kişilere devir veya temlik edilemeyeceği hükmüne uygun hareket edilmesi gerekmektedir. Mal alımlarına ait tip sözleşmede ise, yalnızca verilen avans bakımından devir ve temlik yasağının getirilmiştir. Alacağın idarenin izni olup olmadığına bakılmaksızın temlikine ya da yasaklanmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır sayılı Kanun un 183 üncü maddesine ve sözleşme serbestisi ilkesine göre mal alımı ihalelerine ait sözleşmelere temlik yasağı konulmaması uygun olacaktır.

62 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları

63 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları İle İlgili Bakanlığımız/Kurumumuz Düzenlemeleri /32 sayılı Genelge (İşçi sayısı tespiti için web tabanlı bir programın ortaya konularak ilk defa işçi sayısı tespiti yapılmış ve ücret tavan sınırları belirlenmiştir.) 2009/64 sayılı Genelge (İşçi ücret tablosu ikinci kez güncellenmiş, bazı meslek gruplarının tavan ücretleri artırılmış ve kritik personel kavramı getirilmiştir. 2010/43 sayılı Genelge (İşçi ücret tablosu üçüncü kez güncellenmiş, işçi sayısı hesaplamada katsayılar getirilmiş ve firma kâr oranı %5 düşürülmüştür.)

64 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları İle İlgili Bakanlığımız/Kurumumuz Düzenlemeleri /22 Sayılı Genelge (Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere Satın Alma Gücü Paritesine göre hayatın pahalı olduğu illerde mevcut ücret tablosunun üzerinde ücret verilmesi konusunda düzenleme yapılmıştır.) 2013/08 Sayılı Genelge (Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçi sayısının tespiti ve takibi sistemine ilişkin düzenleme yapılmıştır.) tarih ve 922 sayılı genel yazı (Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Yönelik 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Bazı Düzenlemeler)

65 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları İle İlgili Kurumumuz Düzenlemeleri tarih ve 1035 sayılı genel yazı (Diş Destek ve Klinik Destek Personelinin ücretleri) tarihli, 1553 sayılı ve 2015/01 No lu Genelge (Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülebilecek Ücretler) tarih ve 295 sayılı Genel Yazı (Taşıtsız Şoför Hizmet Alımlarında Öngörülecek Ücretler)

66 66 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları İle İlgili Kurumumuz Düzenlemeleri tarih ve 280 sayılı genel yazı (Maliye Bakanlığı nın tarih ve 1402 sayılı genel yazısına istinaden Hizmet Alımlarında Çalıştırılabilecek İşçilere İlişkin Düzenlemeler) tarih ve 422 sayılı genel yazı (Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Uygun Görüş Alınması)

67 67 Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülebilecek Ücretlere İlişkin Düzenlemeler İşçilere hizmet alımının konusuna, öğrenim durumuna veya mesleği ile ilgili almış olduğu sertifikalara göre brüt asgari ücretin üzerinde ücret verilebilmektedir. TÜİK tarafından yayımlanan Satın Alma Gücü Paritesine göre işçilere ilave ücret verilebilinmektedir. Belirlenen ücretler azami ücretler olup verilip verilmemesi sağlık tesislerimizin takdirine bırakılmıştır.

68 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler- Müfettiş Raporuna İtiraz 68 İş Müfettiş raporlarına itiraz süresi 6 iş gününden otuz iş gününe çıkarılmıştır. Kamu idarelerince müfettiş raporlarına karşı yetkili iş mahkemelerine itiraz edilmesi ve mahkeme kararlarına karşı diğer kanun yollarına başvurulması zorunlu hale getirilmiştir sayılı Kanuna eklenen madde ile de söz konusu itiraz veya diğer kanun yollarına başvurmayan kişilere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin iki katı tutarında idari para cezası uygulanacağı hususu hükme bağlanmıştır.

69 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler Ücretin Takibi 69 Üst işveren tarafından alt işverence ödenmeyen işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol edilmesi ve varsa ödenmeyen işçi ücretlerinin alt işverenin hak edişlerinden kesilerek işçilerin banka hesabına yatırılması yükümlülüğü getirilmiştir. Ayrıca, Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilerin hakları konulu genel yazımızda yer alan açıklamalar doğrultusunda da işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

70 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler İzin Süreleri 70 Alt işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği halde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin yıllık ücretli izin sürelerinin, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanacağı, Alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığının üst işveren tarafından kontrol edilmesi ve ilgili yıl içerisinde kullanılmasının sağlanması, alt işverenin ise tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlü kılınmıştır.

71 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler İzin Süreleri 71 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilerin izinlerinin kullandırılması hususunda; 4857 sayılı Kanun, ihale dokümanı ve sözleşme hükümleri ile birlikte tarihli, 4915 sayılı ve Hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilerin hakları konulu genel yazımızda yer alan açıklamalar doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

72 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler Kıdem Tazminatı 72 Alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin hak ettiği kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından doğrudan işçinin banka hesabına aktarılması öngörülmüştür. Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak 11/9/2014 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe girmiştir. Döner sermaye bütçesinden ödenecektir.

73 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler Toplu Sözleşme 73 Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik 22 Ocak 2015 tarihinde yayımlanmıştır.

74 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler 74 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde çalıştırılan personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamayacağı ve görevlendirilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Aksine hareket edenler hakkında da ağır cezai müeyyideler getirilmiştir. Bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanlarının ihtiyaç duyulan tüm alanlar dikkate alınarak belirlenmesi ve işçilerin ihale dokümanlarında belirtilen işler dışında çalıştırılamaması önem arz etmektedir.

75 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler Maliye Bakanlığı İzni sayılı Kanun ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler (danışmanlık hizmet alımları hariç) için ihaleye çıkılmadan önce Maliye Bakanlığından uygun görüş alınması zorunlu kılınmıştır. Anılan düzenlemeye istinaden tarihi ve sayılı Resmi Gazete de Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Uygun Görüş Alınması, Görevlilerin Sorumlulukları İle Yaptırımlar Hakkında Yönetmelik yayımlanmıştır.

76 6552 Sayılı Kanunla Getirilen Düzenlemeler Maliye Bakanlığı İzni 76 Söz konusu yönetmeliğe istinaden Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan tarih ve 1402 sayılı yazıda; İdarelerin, 6552 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 11 Ocak 2015 tarihinden itibaren altı ay içerisinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için bir önceki yılda çalıştırılan toplam personel sayısını aşmamak kaydı ile Bakanlığımızdan ayrıca bir uygun görüş almaksızın ihalelere çıkmaları uygun görülmüştür. denilerek bir önceki yılda çalıştırılan toplam personel sayısını geçmemek şartı ile altı ay boyunca Maliye Bakanlığı ndan izin almadan ihalelere çıkılmasına genel izin verilmiştir.

77 Personel Ağırlıklı Hizmet Alımları Birimi Faaliyetleri Neye İzin Verildi tarihindeki mevcut sayıyı aşmamak şartıyla izin almalarına gerek olmadığı söylenmiştir. Yeni bina veya ek bina haricinde mevcut işçi sayısının artırımı için Kurumdan izin istemeyin. Tüm hizmet alımlarında havuza dahil olsun veya olmasın her ihaleye çıkmadan önce işçi sayısı tespit sistemi üzerinden Kurumdan ön izin mutlaka alınacaktır. Kurumdan izin almadan kesinlikle iş artışı yapılmayacaktır. Bir önceki yıldaki sayıyı aşmamak ve öncelik eksik işçisi olan sağlık tesislerinde temizlik elemanı olarak çalıştırmak şartıyla çıkan işçinin yerine yeni elaman alınabilir.

78 Rakamlarla Hizmet Alım Personeli

79 TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU HİZMET ALIMLARI KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILAN PERSONEL SAYISI HİZMET KOLU HASTANE ADSM GENEL SEKRETERLİK TOPLAM Oran % Temizlik Hizmet Alımları % Bilgisayar Programları Kullanım ve Sekreterlik Hizmet Alımları % Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımları % Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımları % Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmet Alımları % Klinik Destek - Diş Klinik Destek Hizmet Alımları % Bakım ve Onarım Hizmet Alımları (Teknik) % Diğer Hizmet Alımları % TOPLAM %

80

81

82 82

83 YILLAR İTİBARIYLA ORTALAMA YEMEK FİYATLARI (KDV HARİÇ) Yıllar Normal Yemek Birim Fiyat Ortalaması Kahvaltı Birim Fiyat Ortalaması ,29 1, ,47 1, ,69 1, ,66 1, ,82 1, ,06 2, ,25 2,04

84 Yasaklama İşlemleri

85 İhalelere Katılmaktan Yasaklama İşlemleri 85 Bilindiği üzere Kamu Hastane Birlikleri ile bunlara bağlı sağlık tesisleri tarafından yapılan ihaleler kapsamında talep edilen yasaklama işlemleri 2013/4 sayılı genelgemiz doğrultusunda Kurumumuz tarafından yürütülmektedir. Yasaklama işlemlerinde; Yasak fiil ve davranışın tespit görevinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, Yasak fiil ve davranışın tespitinin sağlam delillere dayanmasının gerektiği, Yasak fiil ve davranışın tespitinden sonra en kısa sürede bu durumun Kurumumuza bildirilmesi gerektiği, Tebligat işlemlerinin ilgili mevzuatlar dahilinde yürütülmesi gerektiği ve usulüne uygun yapılmayan tebligatların geçersiz sayılacağı,

86 İhalelere Katılmaktan Yasaklama İşlemleri 86 İdarelerce devam eden sözleşme kapsamında yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığında, sözleşme feshedildikten ve yüklenicinin teminatının gelir kaydedilmesine yönelik işlemlere başlandıktan sonra yüklenici hakkında yasaklama talebinde bulunulması gerektiği, Yüklenicinin işçilerine karşı olan yükümlülüklerini yerine getirmemesi (işçi ücretlerinin ödenmemesi) halinin bir yasak fiil ve davranış olarak kabul edilemeyeceği, Türk Ceza Kanuna göre suç teşkil eden yasak fiil ve davranışların (Örneğin; sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek) tespiti halinde ihaleyi yapan idarece ilgili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

87 İhalelere Katılmaktan Yasaklama İşlemleri 87 Doğrudan teminin bir ihale usulü olmaması nedeniyle doğrudan temin alımlarında yasaklama müeyyidelerinin uygulanmasının mümkün olmadığı, Yasaklama taleplerinde 2013/4 sayılı genelgemizde belirtilen bilgi ve belgelerin eksiksiz olarak gönderilmesi gerektiği, 2886 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereğince ihale uhdesinde kalan firmaya gönderilen ihale kararında (sözleşmeye davet yazısı niteliğinde olduğundan) 15 (onbeş) gün süre verilmesi gerektiği, Muayene işlemlerinin yönetmeliklerde belirtilen müeyyidelere uygun olarak yapılması gerektiği hususlarına dikkat edilmesi gerekmektedir.

88 Satın Alma Sağlık Hizmeti Sunumu Hizmetin Merkezinde İnsan İhtiyaç Tespiti

89 89 HİZMET ALIMLARI VE TEDARİK YÖNETİMİ DAİRE BAŞKANLIĞI