BÖLÜM III GELECEĞİN TASARIMI Misyon: Vizyon: Temel Değerler (kuruma değer katan ilke ve prensipler):...

Transkript

1 GİRİŞ İÇİNDEKİLER İçindekiler GİRİŞ... 1 İÇİNDEKİLER... 1 Tablolar Listesi... 3 Grafikler Listesi... 3 Şekiller Listesi... 3 Kısaltmalar Listesi... 3 Yönetici Özeti... 3 BÖLÜM Stratejik Plan Hazırlama Süreci Hazırlık ve Alt Yapı Çalışmaları Stratejik Plan Çalışma Programı ve Çalışma Takvimi Stratejik Plan Çalışma Programı Stratejik Plan Çalışma Takvimi BİRİMİN TANIMI VE SINIRLARININ ÇİZİLMESİ: Kurumun Tarihçesi Yasal yükümlülüklerin ve mevzuatın incelenmesi Birimlerin Görev ve Fonksiyonları ve bunlara ilişkin ürün ve hizmetlerin belirlenmesi Teşkilat Şeması... 9 BÖLÜM II DURUM ANALİZİ Paydaş Analizi Paydaşların tespit edilmesi Paydaşları önceliklendirme İç Çevre Analizi GZFT ANALİZİ Güçlü yönler: Zayıf yönler: Dış Çevre Analizi Fırsatlar: Tehditler: GZFT/TFZG Matris Analizi ve Stratejiler... 10

2 BÖLÜM III GELECEĞİN TASARIMI Misyon: Vizyon: Temel Değerler (kuruma değer katan ilke ve prensipler): BÖLÜM IV AMAÇLAR, HEDEFLER, STRATEJİLER VE PERFORMANS GÖSTERGELERİ Stratejik Amaç: Stratejik Hedef: MALİYETLENDİRME İZLEME DEĞERLENDİRME Sonuç... 12

3 Tablolar Listesi Grafikler Listesi Şekiller Listesi Kısaltmalar Listesi Yönetici Özeti Kamu hizmetlerinin daha etkin ve verimli sunulmasına yönelik olarak çıkarılan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun 9. Maddesi ve ona dayanılarak hazırlanan Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik uyarınca tüm kamu kurum ve kuruluşları, çalışmalarını stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme sistemine göre planlamak ve gerçekleştirmekle sorumludur. 640 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığı kurulmuş ve görev, yetki ve sorumlulukları belirlenmiştir. Niğde Valiliği İl Planlama Müdürlüğü nün talimatı ile İl Müdürlüğümüzce yılları arasındaki faaliyetleri kapsayan ve Kamu Mali Yönetimine etkinlik kazandıracak, kurumsal kültür kimliğinin gelişimi ve güçlenmesini sağlayacak olan Stratejik Planımız hazırlanmıştır. BÖLÜM 1 1 Stratejik Plan Hazırlama Süreci Stratejik Plan Öncelikle gelişmiş ülkelerde özel sektörde ortaya çıkmış, daha sonra kamu sektörünün şekillenmesinde de önemli rol oynamıştır. Stratejik Planlama; bir yandan kamu mali yönetimine etkinlik kazandırırken, diğer yandan kurumsal kültür kimliğinin gelişimine ve güçlenmesine destek olacaktır. Etkili bir kamu yönetimi için stratejik düşünmeyi stratejik kararlar almayı ve stratejik yönetim süreçlerini geliştirmeyi gerekli kılmıştır. Bunu sağlamak amacıyla 2003 yılı sonunda yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu kurumlarında da stratejik planlama çalışmalarına başlanmıştır. Bu itibarla Niğde Valiliği İl Planlama Müdürlüğü nün talimatı ile İl Müdürlüğümüzde dönemini kapsayan Stratejik Plan hazırlık çalışmaları ile ilgili süreç başlatılmıştır. 1.1 Hazırlık ve Alt Yapı Çalışmaları Müdürlüğümüz çalışanlarının katılımı ve desteğinin sağlanması, stratejik planlama ekiplerinin oluşturulması ve çalışma yöntemlerinin belirlenmesi ile çalışmalar hız kazanmıştır. 1.2 Stratejik Plan Çalışma Programı ve Çalışma Takvimi

4 1.3 Stratejik Plan Çalışma Programı 1.4 Stratejik Plan Çalışma Takvimi 2 BİRİMİN TANIMI VE SINIRLARININ ÇİZİLMESİ: 2.1 Kurumun Tarihçesi Osmanlı Devleti nde II. Mahmut döneminde yapılan birçok ıslahat hareketi içinde, Batı ülkelerinde olduğu gibi devlet görevlerinin yeni oluşturulan nazırlıklar (bakanlıklar) arasında bölüştürülmesi de yer almıştır yılında Meclis-i Ziraat ve Ticaret Komisyonu oluşturulmuş, Tanzimat Fermanının kabulünden sonra 1840 yılında da İstanbul da Umur-ı Ticaret ve Ziraat Nezareti kurulmuştur. Bu nezarette; Ticaret ve Ziraat Meclis-i Kebiri adı verilen sürekli bir komisyon ile ticaret, muhasebe, istatistik, ziraat kalemleri (daireleri) bulunuyordu. Bunlar arasında ayrıca sanayi işleri de vardı. Bakanlık, bu tarihten saltanatın kaldırılmasıyla tüm Osmanlı bakanlıklarının varlığının sona erdiği 1922 yılına kadar farklı isimler ve işlevler üstlenerek 82 yıl hizmet görmüştür.

5 İktisat Vekâleti nden Ticaret Vekâleti ne İlk TBMM Hükümetinde İktisat Vekâleti olarak yerini alan Bakanlığın görev alanını, Ticaret Sanayi, Ziraat, Orman ve Maadin işleri kapsamıştı r (İlgili yasa: /3). Cumhuriyet döneminde İktisat Bakanlığı, tarih ve 432 Sayılı Kanunla kaldırılmış, yerine Ticaret Vekâleti ile Ziraat Vekâleti kurulmuştur. Ancak, tarih ve 1200 sayılı Ticaret ve Ziraat Vekâletlerinin Tevhidi Kanunu ile anılan iki bakanlık yeniden birleştirilmiş, İktisat Vekâleti (iki müsteşarlı olarak) yeniden kurulmuştur. Bu arada; dört yıl dolmadan, ziraat bölümü yeniden ayrılmış, Ziraat Vekâleti 1931 yılında tekrar kurulmuştur ( / 1910) Dünya Ekonomik Bunalımından sonra devletçi ekonomi politikası na geçilmiş; tarih ve 2262 sayılı Kanun ile Sümerbank kurulmuş, I. ve II. Beş Yıllık Sanayi Planları hazırlanarak yıllarında uygulanmış; bu dönemdeki yatırımların önemli bir bölümü Sümerbank ve İş Bankasınca gerçekleştirilmiştir. Ekonomi ve Ticaret Vekâleti 1931 yılında Ziraat Vekâletinin, 1939 yılında Ticaret Vekâleti ile Münakalât Vekâletinin kurulup ayrılmasıyla İktisat Vekâleti iyice küçülmüş, bu durum 1949 yılına dek sürmüştür. Daha sonra, Cumhurbaşkanlığının tarihli Onayı ile Ticaret Vekâleti ile Ekonomi Vekâleti yeniden birleştirilmiş, Ekonomi ve Ticaret Vekâleti kurulmuştur. Ancak, bir yıl sonra devlet işletme ve tesisleri ile ilgili İşletmeler Dairesi Bakanlıktan ayrılarak İşletmeler Bakanlığı kurulmuştur (Kanun; /5528). Maden Tetkik ve Arama Enstitüsü, Sümerbank ve Etibank ile yılları arasında kurulan iktisadi devlet teşekküllerinden Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu, Türkiye Demir ve Çelik İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Türkiye Selüloz Kâğıt Fabrikaları İşletmesi Genel Müdürlüğü bu Bakanlığa bağlanmıştır. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 1939 yılındaki İktisat Bakanlığından gelip 1949 yılında birleşen, 1957 yılında yeniden ayrılan iki bakanlık, 1971 yılında yeni bir birleşme denemesi daha yaşamıştır. Bu birleşme, Cumhurbaşkanlığı Onayı ( /4-286) ile ve ilk kez Sanayi ve Ticaret Bakanlığı adıyla gerçekleşmiştir (Resmi Gazete: , sayı 13791). Ancak bu birleşme sırasında da küçülme olmuş; Dış Ticaret Dairesi Teşkilatı Bakanlıktan ilk kez ayrılarak Dış Ekonomik İlişkiler Bakanlığı kurulmuştur. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı görevleri ise, sadece sanayi ve iç ticaret alanlarıyla sınırlı bırakılmıştır. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı; tarih ve mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ( /KHK 174) ile yeniden kurulmuştur. Aynı tarihli Resmi Gazete de yayımlanan Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ( /KHK 185) ile de örgütlenmiş, daha sonra da bazı değişiklikler ( /KHK 214) yapılmıştır. 18 Ocak 1985 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kanun ( /3143) ile anılan KHK ler kaldırılmış, bugünkü Bakanlık Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun yürürlüğe girmiştir. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarihli 635 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ismi değişerek Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı olmuş ve İlimizde Bilim, Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğü olarak yapılanmıştır. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı

6 Bilindiği üzere 635 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı olarak yeniden yapılandırılmış, Sanayi ve Ticaret Bakanlığına ait Ticaret ile ilgili iş ve işlemler 640 Sayılı Kanun Hükmünde kararname ile kurulan Gümrük ve Ticaret Bakanlığına devredilmiş olup, her iki Bakanlık arasında 12 Ekim 012 tarihinde yapılan protokol ile Niğde Ticaret İl Müdürlüğü 13 Kasım 2012 tarihinde kurulmuştur. 2.2 Yasal yükümlülüklerin ve mevzuatın incelenmesi 2.3 Birimlerin Görev ve Fonksiyonları ve bunlara ilişkin ürün ve hizmetlerin belirlenmesi tarihli ve sayılı 1. Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan tarihli, 640 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 34. Maddesine dayanılarak il Müdürlüğü ile ilgili görevleri belirlenmiştir. İl Müdürlüğünün görevleri şunlardır: 1. Anonim şirketlerin genel kurul toplantılarında bulunacak Bakanlık temsilcilerini görevlendirmek, genel kurul toplantı tutanak ve belgelerini incelemek, noksanlıklarını tamamlatmak, toplantı tutanak ve eklerini arşivlemek, bu bilgilerden Bakanlıkça belirlenecek olanları Merkezi Sicil Sistemine aktarmak. 2. Toptancı halleri ile pazar yerlerinin çağdaş bir yapıya kavuşturulması ve işletilmesini sağlamaya yönelik çalışmalarda bulunmak, bu konularda mahalli idarelerle işbirliği yapmak, toptancı halleri ve pazar yerlerine ilişkin işlemleri yürütmek. 3. Toptancı halleri, pazar yerleri, üretici örgütleri, meslek mensupları ve ilgili diğer gerçek ve tüzel kişiler nezdinde inceleme ve denetim yapmak, gerektiğinde yaptırım uygulanmasını sağlamak üzere denetim sonuçlarını ilgili mercilere bildirmek. 4. Sebze ve meyve ticareti ile iştigal eden meslek mensuplarını, diğer ilgilileri, Hal Hakem Heyet üyelerine ilişkin bilgileri ve heyet kararlarını Hal Kayıt Sistemine aktarmak, Hal Hakem Heyeti kuruluş işlemleri ve sekreterya hizmetleri ile diğer işlemleri yürütmek. 5. Üreticilerce kurulan tüzel kişiliklere, ilgili mevzuat çerçevesinde üretici örgütü belgesi vermek ve iptal etmek. 6. Lisanslı depoculuğun geliştirilmesi ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalarda bulunmak, ilgili mevzuat çerçevesinde defter ve belgeleri onaylamak, Bakanlığın talimatı üzerine lisanslı depolar, yetkili sınıflandırıcılar ve referans yetkili sınıflandırıcılar nezdinde incelemelerde bulunmak, lisanslı depoculuk ve umumi mağazacılığa ilişkin ilgili mevzuat ve Bakanlıkça verilen diğer görevleri yapmak. 7. Elektronik ticaret ve organize perakende ticarete ilişkin ilgili mevzuat ve Bakanlıkça verilen görevleri yapmak. 8. Ticaret odaları, sanayi odaları, ticaret ve sanayi odaları, deniz ticaret odaları ile ticaret borsalarına ilişkin ilgili mevzuat ve Bakanlıkça verilen görevleri yürütmek. 9. Ortak iş yapma kültürü ve şirketleşme çalışmalarını özendirici ve destekleyici faaliyetlerde bulunmak. 10. Tüketicinin korunması mevzuatı kapsamına giren hizmetleri yürütmek, gerektiğinde yaptırım uygulamak ve uygulanmasını sağlamak.

7 11. İl Tüketici Sorunları Hakem Heyetlerinin kuruluşu ve işleyişi ile ilgili işlemleri yürütmek, İlçe Tüketici Sorunları Hakem Heyetlerinin koordinasyonunu sağlamak. 12. Tüketicilerin aydınlatılması ve bilgilendirilmesi amacıyla toplantı, panel, konferans ve benzeri faaliyetler düzenlemek, tüketicinin korunması mevzuatını tanıtmak ve gerçekleşen değişiklikleri duyurmak. 13. Bakanlığın görev ve sorumluluk alanında bulunan ürünlerin piyasaya arzı veya dağıtımı aşamalarında yahut ürün piyasada iken güvenli olup olmadığını denetlemek, güvensiz olduğunun tespit edilmesi halinde, Bakanlığın talimatı doğrultusunda ve ilgili mevzuat dikkate alınarak gerekli idari tedbirleri almak ve yaptırım uygulanmasını sağlamak. 14. Piyasa gözetimi ve denetimi faaliyetleri ile ilgili bilgi, belge ve periyodik raporları düzenli olarak hazırlayarak Bakanlığa göndermek. 15. Esnaf ve sanatkâr odalarının kuruluş taleplerini incelemek ve kuruluş belgelerini Bakanlığa göndermek. 16. Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde, il bazında esnaf ve sanatkâr işletmelerine ait yatırım, üretim, pazarlama, teşvik, mali durum, AR-GE, istihdam, enerji ve benzeri ekonomik faaliyet bilgi ve verileri ile esnaf ve sanatkârların sorunlarını ve mesleki eğitim ihtiyaçlarını her yıl Ocak ayında bir rapor halinde Bakanlığa bildirmek. 17. Esnaf ve sanatkârların iç ve dış pazar imkânlarını araştırmak, her yıl Ocak ayında bir rapor halinde Bakanlığa bildirmek. 18. Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde, esnaf ve sanatkârların rekabet güçlerinin artırılması, araştırma, geliştirme ve yenilik yeteneklerinin geliştirilmesi, pazarlama, hammadde ve tezgâh temini amaçlarıyla desteklenmesine ilişkin işlemleri yapmak ve bu çalışmaların sonuçlarını her yıl Ocak ayında bir rapor halinde Bakanlığa bildirmek. 19. Esnaf ve sanatkârlara ilişkin belirlenen politika, ilke, hedef ve stratejileri il düzeyinde uygulamak, izlemek, değerlendirmek ve sonuçlarını her yıl Ocak ayında bir rapor halinde Bakanlığa bildirmek sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununun 47 nci maddesi çerçevesinde genel kurul toplantıları ile ilgili işlemleri yerine getirmek sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununun 64 üncü maddesine göre il ve ilçelerde oluşturulacak mutabakat komitelerinin almış olduğu kararlan Bakanlığa bildirmek. 22. Bakanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde, kooperatiflere ve üst kuruluşlarına yol göstermek ve çalışmalarında yardımcı olmak amacıyla eğitim ve benzeri faaliyetlerde bulunmak. 23. Kooperatifler ve üst kuruluşlarının yönetim kurulu üyeleri ile genel müdürlerinin mal bildirimi ile ilgili işlemleri yürütmek. 24. Kooperatif girişimlerini özendirici ve destekleyici çalışmalar yapmak, belirlenen politika ve stratejileri il düzeyinde uygulamak, sonuçlarını Bakanlığa bildirmek. 25. Kooperatiflerin genel kurul toplantılarına temsilci görevlendirmek, genel kurul toplantıları ile ilgili işlemleri yürütmek, kanun ve ana sözleşmesinde belirtilen süre içinde genel kurul toplantılarını yapmayan kooperatif ve üst kuruluşları yöneticileri hakkında suç duyurusunda bulunmak, diğer kuruluşları uyarmak ve Bakanlığa bildirmek. 26. Bakanlıkça verilen yetki çerçevesinde, kooperatif kuruluşlarına ve ana sözleşme değişikliklerine izin vermek, izin verilen kooperatiflerle ilgili bilgileri düzenli olarak Bakanlığa bildirmek, kooperatiflerin kuruluş ve işleyişleri ile ilgili her türlü dosyalama ve arşiv hizmetlerini yürütmek. 27. Bakanlığın talimatı üzerine, kooperatifçilik konusunda ve kooperatiflerin faaliyet alanlarına ilişkin konularda AR-GE çalışmalarını yürütmek, araştırmalar yapmak, kooperatif bilgi ve denetim sistemine ilişkin görevleri yerine getirmek.

8 28. Bakanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde kooperatiflerin desteklenmesine ilişkin proje tekliflerini almak, Bakanlıkça desteklenen veya kredi ile finanse edilen projelerin uygulamasını izlemek ve denetlemek, bu çalışmaların sonuçlarını Bakanlığa iletmek. 29. Şirketler hakkında ileri sürülen ve denetim gerektirmeyen şikâyetlerle, kooperatifler ve üst kuruluşları ile esnaf ve sanatkârlar meslek kuruluşları ve organlarında görevli bulunanlar hakkında ileri sürülen şikâyetlere ilişkin olarak bu kuruluşların işlem, hesap ve varlıklarını, doğrudan ya da Bakanlığın talimatı üzerine incelemek ve sonuçlarını rapor halinde Bakanlığa bildirmek, bu incelemeler için personel belirlemek ve bu personelin yetişmesini sağlamak. 30. Şirketler, kooperatif ve üst kuruluşları ile esnaf ve sanatkârlar meslek kuruluşlarının yönetim ve denetim kurulu üyeleri ile ortaklarının/üyelerinin bilgi ve belge taleplerine yetkisi dahilinde cevap vermek. 31. Mevzuatta öngörülen veya Bakanlıkça talep edilen raporları süresi içinde düzenlemek ve defterleri tutmak. 32. Bakanlık ile diğer kamu, meslek ya da özel kuruluşlar arasında yapılan protokol, anlaşma veya yetki devri kapsamında Bakanlıkça verilecek hizmetler ve görevleri yerine getirmek; görev alanları ile ilgili kamu kurum ve kuruluşları, mesleki kuruluşlar ve mahalli idarelerle işbirliği yapmak. 33. Bakanlık bilgi ve iletişim sistemleri ile entegre il müdürlüğü bilgi ve iletişim sisteminin kurulmasını ve Bakanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde işletilmesi ve kullanılmasını sağlamak. 34. İl Müdürlüğünün yıllık Taşınır Yönetim Hesabını hazırlamak ve süresi içerisinde Sayıştay Başkanlığına göndermek. 35. Bakanlığın Taşınır Kesin Hesap Cetveli ile Taşınır Hesabı İcmal Cetvelinin hazırlanması amacıyla İl Müdürlüğüne bağlı harcama birimlerinin taşınır hesaplarını konsolide etmek. 36. Bakanlık ve Valilikçe verilecek diğer görevleri yapmak.

9 2.4 Teşkilat Şeması İl Müdürü Şube Müdürü Şef Piyasa Gözetimi ve Denetimi Şubesi Tüketici ve Rekabetin Korunması Şubesi Ticaret Şubesi (İç Ticaret) (Kooperatifçilik) (Esnaf ve Sanatkarlar) Toptancı Halleri İdari ve Mali İşler Şubesi Hülya GÖRÜR Eren BOLAT Hülya Görür M. Akif SAYAR Eren BOLAT Orçun İLER Sümeyra İSLAH Ayşegül KATIRCIOĞLU Hülya GÖRÜR M. Akif SAYAR Eren BOLAT Hacı GÖKTAŞ Orçun İLER BÖLÜM II 3 DURUM ANALİZİ 3.1 Paydaş Analizi Paydaşların tespit edilmesi Paydaşları önceliklendirme İç Çevre Analizi

10 Birimin yapısı İnsan kaynakları Fiziksel kaynaklar Kurum Kültürü Teknolojik yapı 3.2 GZFT ANALİZİ Güçlü yönler Zayıf yönler Fırsatlar Tehditler Dış Çevre Analizi

11 3.2.6 GZFT/TFZG Matris Analizi ve Stratejiler BÖLÜM III 4 GELECEĞİN TASARIMI 4.1 Misyon: 4.2 Vizyon: 4.3 Temel Değerler (kuruma değer katan ilke ve prensipler) BÖLÜM IV 5 AMAÇLAR, HEDEFLER, STRATEJİLER VE PERFORMANS GÖSTERGELERİ 5.1 Stratejik Amaç Stratejik Hedef Strateji (Faaliyet-Proje) Performans Göstergesi 6 MALİYETLENDİRME

12 7 İZLEME DEĞERLENDİRME 8 Sonuç

13