Toplu Sözleşme Kapsamında

Transkript

1 Toplu Sözleşme Kapsamında MALİ HİZMETLER UZMANI VE YARDIMCILARININ SORUNLARI VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Temmuz 2017 Mali Hizmetler Uzmanları Derneği (MAHUZDER)

2 MALİ HİZMETLER UZMANLARI VE YARDIMCILARI 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile mevcut mali yönetim sistemi değiştirilerek daha etkin bir yönetim ve kontrol sistemi oluşturulmuş ve kamu idarelerinin, yönetim ve hesap verme anlayışı çerçevesinde sorumlulukları artırılmıştır. Bu çerçevede kurumlarda Strateji Geliştirme Birimi kurulmuştur. Bahse konu kanunun 60 ıncı maddesinde, strateji geliştirme birimlerinde Mali Hizmetler Uzmanı çalıştırılacağı hüküm altına alınmış ve bu unvan, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesindeki kariyer meslekler içerisinde yerini almıştır. Kamu kurumlarına Mali Hizmetler Uzmanı atanması amacıyla 2006 ve 2007 yıllarında yapılan merkezi sınavları 824 Mali Hizmetler Uzmanı, 2008, 2011, 2013, 2015 ve 2016 yıllarında yapılan özel yarışma sınavlarını ise kişi başarıyla geçmiş ve atanmıştır. Atanan kişi sayısına göre Mali Hizmetler Uzmanı ve Uzman Yardımcılarının toplam sayısı kişi olması gerekirken; özlük hakları ve diğer sorunların yol açtığı durumlar nedeniyle meslekten ayrılmalar (istifa, terfi vb.) olmuş, 2017 yılına geldiğimizde görev yapan Mali Hizmetler Uzman/Uzman Yardımcısı sayısı civarında kalmıştır. Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı sınavlarını kazanan ancak, şu an meslekte bulunmayanların oranı yaklaşık %41 gibi dikkat çekici bir seviyeye ulaşmıştır. Maalesef sorunların kısa vadede çözülmemesi bu oranın daha da yukarıya çıkmasına sebebiyet verecektir. Farklı kurumlarda çalışan aynı unvandaki kamu personellerinin özlük hakları, eşit işe eşit ücret vermek amacıyla çıkarılan ( tarihli ve sayılı Mükerrer Resmi Gazete-666 Sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname) kararname ile eşitlenirken, aynı sınav, şart ve usullerle alınan, yükselme şartları aynı olan Mali Hizmetler Uzman ve Uzman Yardımcılarının maaşları, bırakın diğer merkez teşkilatı uzmanları ile eşitlenmeyi kendi içinde bile ikiye ayrılmıştır. Yani Ankara da aynı işi yapan, iki ayrı kurumda çalışan Mali Hizmetler Uzmanı veya Uzman Yardımcıları birbirinden farklı maaş almaktadır. Bunun yanında mesleğimiz merkez teşkilatı kadrosu olmasına rağmen, 666 sayılı KHK ile Bakanlıklarda (üniversiteler, yargı organları ve mahalli idarelerinde durum daha kötü) bile taşra teşkilatı kadrosu gibi yanlış bir algıyla hareket edilerek emsali olmayan büyük bir yanlışa imza atılmıştır. Üniversiteler, yargı organları ve mahalli idarelerde çalışan Mali Hizmetler Uzman ve yardımcılarının, diğer kamu kurumlarında çalışan aynı unvandaki meslektaşlarından 666 Sayılı KHK ile özlük hakları kapsamında ayrıştırılması ve düşük maaş almaları, Kamu Denetçiliği Kurumu (OMBUDSMANLIK) gündemine taşınmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu yapılan başvuruyu incelemiş, başvurucuyu haklı bulmuş ve ekteki 18/08/2015 tarihli kararı ile ilgili kurumlardan bu eşitsizliğin giderilmesi için kanuni düzenleme yapılmasını istemiştir. Yukarıdaki açıklamalar, ekteki tablo ve Kamu Denetçiliği Kurumunun kararı doğrultusunda, toplu sözleşme görüşmelerinde başta üniversiteler, mahalli idareler ve yargı organları olmak üzere kamu idarelerinde çalışan Mali Hizmetler Uzmanları ve Uzman Yardımcılarının kendi içindeki ayrıştırmanın kaldırılması, özlük haklarının merkez teşkilatı uzmanlıkları ile eşitlenmesi ve ekte ayrıntılı olarak belirtilen sorunların çözülmesi hususlarında SENDİKA YETKİLİLERİ tarafından değerlendirmeye alınmasını istiyoruz. Ek : -Sorun Tanımlama ve Çözüm Önerisi Tablosu (12 Sayfa) -Kamu Denetçiliği Kurumu (OMBUDSMANLIK) Kararı (13 sayfa)

3 EK-1-Sorun Tanımlama ve Çözüm Önerisi Tablosu MALİ HİZMETLER UZMANLIĞI SAYISAL İSTATİSTİK Toplam Atama Çalışan Yaklaşık Personel Çalışan 59% SORUN OLDUĞU GAYET NET. PEKİ SORUN/LAR NE? Ayrılan 41% Ayrılan Yaklaşık 963 Personel Ayrılan Çalışan

4 1-Strateji Geliştirme Birimlerinin Teşkilat Yapısı ve Hiyerarşik Bağlılık ÖNCELİKLİ KONU MEVCUT DURUM MEVZUAT-İLGİLİ BÖLÜMÜ SORUNUN TANIMLANMASI ÇÖZÜM ÖNERİSİ DEĞİŞİKLİK ÖNGÖRÜLEN MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ YÜRÜRLÜKTE OLAN UYGULAMA ÖRNEKLERİ ÇÖZÜMÜN AMACI EK AÇIKLAMA 5018 Sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu Malî hizmetler birimi Madde 60- Malî hizmetler biriminin yapısı teşkilât kanunlarında gösterilir. Malî hizmetler birimlerinin çalışma usûl ve esasları; idarelerin teşkilat yapısı dikkate alınmak ve stratejik planlama, bütçe ve performans programı, muhasebe-kesin hesap ve raporlama ile iç kontrol fonksiyonlarının ayrı alt birimler tarafından yürütülebilmesini sağlayacak şekilde Maliye nca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir Sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Madde 15- Teşkilât kanunlarında, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve strateji geliştirme ve malî hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlük birimlerine ilişkin düzenleme yapılıncaya kadar ikinci fıkrada belirtilen görevler ile kanunlarla verilen diğer görevleri de yürütmek üzere; a) Başbakanlık ve bakanlıklarda (Millî Savunma hariç) Strateji Geliştirme Başkanlığı kurulmuştur. b) Ekli (1) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin merkez teşkilâtlarında Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, ekli (2) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin merkez teşkilâtlarında ise Müdürlük kurulmuştur. c) Üniversiteler ile yüksek teknoloji enstitülerinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı kurulmuştur sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında malî hizmetler birimine verilen görevler, mahallî idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulacak birimler tarafından yerine getirilir. Bu maddede belirtilmeyen idarelerde söz konusu hizmetler, bu idarelerin mevcut yapılarında malî hizmetlerini yürüten birimler tarafından yerine getirilir. Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Strateji geliştirme birimlerinin görevleri MADDE 5- Aşağıda belirtilen görevler, strateji geliştirme birimleri tarafından yürütülür: r) Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak. u) Bakan ve/veya üst yönetici tarafından verilecek diğer görevleri yapmak. Strateji geliştirme birimlerinin yöneticileri MADDE 30- Strateji Geliştirme Başkanları, Strateji Geliştirme Daire Başkanları ile Müdürler strateji geliştirme birimlerinin yöneticisi olup, birimlerinin görevlerinin yerinde ve zamanında yerine getirilmesinden üst yöneticiye karşı sorumludur. Maliye BÜMKO web sitesinin Sıkça Sorulan Sorular Bölümünden Alıntı: ( kca-sorulan-sorular-yenipdf.pdf?0) 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinde mali hizmetler biriminin yapısının teşkilat kanunlarında gösterileceği belirtilmiştir. Diğer taraftan, Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde mali kanunlarla ilgili mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak, üst yönetici tarafından verilecek diğer görevleri yerine getirmek strateji geliştirme birimlerinin görevleri arasında sayılmıştır. Anılan Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde de Strateji Geliştirme Başkanları, Strateji Geliştirme Daire Başkanları ve Müdürlerin strateji geliştirme birimlerinin yöneticisi oldukları, birimlerine ilişkin görevlerin yerine getirilmesinden üst yöneticiye karşı sorumlu oldukları belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen hükümlere göre, strateji geliştirme/mali hizmetler birimlerinin doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak teşkilatlanması/çalışması gerekmektedir. SORUN 1: Mevcut mevzuat ve Maliye nın görüşü birlikte değerlendirildiğinde; 2006 yılından 2017 yılına kadar Başbakanlık ve bazı bakanlıklar dışındaki tüm kamu kurum ve kuruluşlarında strateji geliştirme/mali hizmetler birimlerinin üst yöneticiye bağlı teşkilatlanmaması, hem uygulama birliği hem de mevzuata aykırılık açısından sorun teşkil etmektedir. SORUN 2: Bazı kamu idarelerinin teşkilat kanunlarında düzenleme yapılmış olmakla birlikte, bu düzenlemelerde birimin hiyerarşik bağlılığının belirtilmemesi de sorun teşkil etmektedir. ÖNERİ 1: -Mevcut mevzuat kapsamında tüm kurumlarda strateji geliştirme/mali hizmetler birimlerinin üst yöneticiye bağlı olması için ayrıca bir mevzuata ihtiyaç olmamakla birlikte 5018 sayılı kanun 60 ıncı maddesinden anlaşılacağı üzere ilgili kurumlardan teşkilat kanunlarında gerekli düzenlemeyi yapmayanların teşkilat kanunlarında hiyerarşik bağlılığı da içerecek şekilde düzenleme yapmaları gerekmektedir. (Örneğin: Üniversiteler için 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında KHK da düzenleme yapılmalıdır.) -Teşkilat kanunlarına madde eklemek veya mevcut maddeyi değiştirmek. (Örneğin üniversiteler için 124 sayılı KHK ya yeni bir madde eklenerek birimin üst yöneticiye bağlanması sağlanmalıdır. Aynı şekilde Bakanlıklar için de 3046 sayılı kanunda değişiklik yapılmalıdır.) ÖNERİ 2: sayılı kanundaki mali hizmetler birimi ibaresi strateji geliştirme birimi olarak değiştirilmeli. Ayrıca 60 ıncı maddedeki Malî hizmetler biriminin yapısı teşkilât kanunlarında gösterilir. ifadesi kaldırılmalı ve kamu kurumlarında Strateji Geliştirme Birimi/Başkanlığı adında tek bir isimle yapının oluşturulmasına yönelik ilgili mevzuat düzenlenmelidir sayılı kanunun strateji geliştirme/mali hizmetler birimi ve birim yöneticilerine yapılan tüm atıfların olduğu maddeler yürürlükten kaldırılmalı. -Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte değişiklik yapılarak Strateji Geliştirme Birimlerinin doğrudan üst yöneticiye bağlı kurulacağı belirtilmelidir. 1-Maliye Strateji Geliştirme Başkanlığı üst yönetici olan a bağlı teşkilatlanmıştır. (Maliye Teşkilat Kanununda hiyerarşik bağlılığı içeren bir düzenleme yapılmamasına rağmen başta belirtilen mevcut düzenlemelerle Strateji Geliştirme Başkanlığı üst yöneticiye bağlanmıştır.) 2-Kamu Kurumlarındaki İç Denetim Birimi ve hiyerarşik bağlılığı, Strateji Geliştirme Birimlerinin amaçlanan durumu için Başbakanlık ve Bakanlıklardan sonra en güzel uygulama örneklerden birisidir. 3-Ekonomi ve Avrupa Birliği Bakanlıklarında (+3 Bakanlıkta Müs. bağlı) Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, üst yönetici olan a doğrudan bağlı. Strateji Geliştirme Biriminin görevlerine bakıldığında Danışma birimi olduğu ve birim amirlerinin de üst yöneticiye karşı sorumlu oldukları anlaşılmaktadır. Fakat mevcut mevzuat düzenlemelerindeki eksiklik ve yanlış yorumlamalardan kaynaklı olarak kamu kurumlarında bir uygulama birliği yaklaşık 11 yıldır sağlanamamış, aynı zamanda da ilgili birimin farklı kurumlarda farklı isimler altında kurulması işleri daha da karmaşık hale getirmiştir. Çözüm önerileri ile hem mevzuattan kaynaklı eksikliklerin/revizeleri n yapılmasını hem de uygulama birliğinin sağlanması amaçlanmaktadır. Ayrıca Danışma birimi olarak Başbakanlık ve Bakanlıklarda olduğu gibi üst yöneticiye bağlı teşkilatlanmanın sağlanarak birimin üstlendiği görev ve sorumluluklarına paralel bir teşkilatlanma amaçlanmaktadır. BÜMKO nun tarih ve 2610 sayılı YÖK e göndermiş olduğu ve özetle; 124 sayılı KHK da bir düzenleme yapılıncaya kadar SGB lerin doğrudan Rektöre bağlı olarak görev yapmaları hususundaki yazıya rağmen uygulama eski haliyle devam ettirilmektedir. Maliye mevcut mevzuat çerçevesinde tüm kurumlara genel bir yazı yazarak mevcut birimlerin üst yöneticiye bağlanması yönünde bilgi/görüş vererek de kısa vadede sorunu çözülebilir. Bu yönde hiçbir engel mevcut değil. Üst yöneticiye bağlı teşkilatlanma sonucunda Mali Hizmetler Uzman ve Uzman Yardımcılarının özlük haklarındaki sıkıntılarının giderilmesi aşamasında, Maliye nın iyileştirme yapılır ise amirden (Şube Müdürü, Daire Başkanı, Genel Sekreter vb.) yüksek maaş alınır ve çalışma barışı bozulur gibi öne sürülen sebepleri ortadan kalmış olacaktır.

5 Bakanlık Teşkilat Şemalarındaki Bazı Birimlerin Bağlı Olduğu Üst Yönetimi Gösteren Tablo* Birim/Bağlı olduğu Birim Adalet Aile ve Sos. Pol. Avrupa Birliği Bilim, Sanayi ve Tek. Çalışma ve Sos. Güv. Çevre ve Şehircilik Dış İlişkiler Ekonomi Enerji ve Tab. Kay. Gençlik ve Sp. Gıda, Tar. ve Hay. Gümrük ve Tic. İçişleri Kalkınma Kültür ve Tur. Maliye Milli Eğitim Milli Savunma Orman ve Su İş. Sağlık Ulaştırma, Den. ve Hab. Strateji Geliştirme Başkanlığı Bütçe ve Mali Hizmetler Genel Müdürlüğü kurulmuş Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı Bütçe ve Mali Hizmetler Genel Müdürlüğü İç Denetim Birimi Başkanlığı Hukuk Birimi/Müşavirliği Personel Dairesi Başkanlığı / Personel Gen.Müdürlüğü / İnsan Kaynakları D.Başkanlığı *Tablodaki veriler ilgili bakanlıkların 2016 Yılı İdare Faaliyet Raporlarından alınmıştır. 1-Bakanlıklarda en üst yönetici olmasına rağmen tablo, bakanlıklarda ilgili birimlerin üst yöneticiye bağlanması konusunda fikir ayrılığında olduğunu göstermektedir. 2-Personel birimi dışındaki birimlerin tamamı Danışma ve Denetim Birimi grubuna girmektedir. 3-5 Bakanlıktaki Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlarının ek göstergesi Bakanlıktaki Strateji Geliştirme Başkanlarının ek göstergesi vb durumlar söz konusu.

6 Kime Bağlı!!! Şekil 1-Strateji Geliştirme Birimlerinin Teşkilat Yapısı ve Hiyerarşik Bağlılık MEVCUT DURUM Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Strateji geliştirme birimlerinin yöneticileri MADDE 30-Strateji Geliştirme Başkanları, Strateji Geliştirme Daire Başkanları ile Müdürler strateji geliştirme birimlerinin yöneticisi olup, birimlerinin görevlerinin yerinde ve zamanında yerine getirilmesinden üst yöneticiye karşı sorumludur. Uygulama farklı AMAÇLANAN Kamu kurumlarında tek bir birim adı ve hiyerarşik bağlılık açısından mevzuata göre üst yöneticiye doğrudan bağlanma. Birim Adı Karmaşası -Strateji Geliştirme Başkanlığı -Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı -Mali Hizmetler Müdürlüğü -Strateji Geliştirme Müdürlüğü -Mali Hizmetlerini Yürüten Birimler (Uzayıp gidiyor Genel Sekreter Strateji Geliştirme Başkanlığı Üst Yönetici (-Rektör- Belediye Başkanı vb.)

7 2-Merkez-Taşra Teşkilatı Algısı ve Bunun Mali ve Sosyal Haklara Etkisi ÖNCELİKLİ KONU MEVCUT DURUM MEVZUAT-İLGİLİ BÖLÜMÜ SORUNUN TANIMLANMASI DEĞİŞİKLİK ÖNGÖRÜLEN MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ ÇÖZÜM ÖNERİSİ YÜRÜRLÜKTE OLAN UYGULAMA ÖRNEKLERİ ÇÖZÜMÜN AMACI EK AÇIKLAMA 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname Ek Madde 10 (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı, Başbakanlık ve bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşları, sosyal güvenlik kurumları, Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, Yükseköğretim Kurulu, Üniversitelerarası Kurul ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının; c) (Değişik : 20/8/ /76 md.) Merkez teşkilatlarında; Dışişleri Meslek Memuru ve Konsolosluk ve İhtisas Memurları, özel yarışma sınavı sonucunda mesleğe yardımcı veya stajyer olarak alınıp belirli süreli yetiştirme döneminden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda müfettiş, uzman, denetçi, kontrolör, aktüer ve stenograf unvanlı kadrolara (mevzuatı uyarınca söz konusu kadrolara atananlar dâhil) atananlar ve bunların yardımcı ve stajyerleri ile iç denetçilerden ekli (III) sayılı Cetvelde yer alan unvanlı kadrolarda bulunanlardan, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre almakta olanlara anılan Cetvellerde kadro unvanlarına karşılık gelen gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarlarda ücret ve tazminat verilir. Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulamasına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve uygulamayı yönlendirmeye Maliye yetkilidir. 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye İşlenemeyen Hükümler 11/10/2011 tarihli ve 666 sayılı KHK nın Ek Cetvelleri: (III) SAYILI CETVEL (Ek 10 uncu Maddenin Birinci Fıkrasının (c) Bendi Kapsamında Yer Alan Personelin Ücret ve Tazminat Gösterge Cetveli) 1-Kapsama dahil idarelerin merkez teşkilatına ait genel idare hizmetleri sınıfında yer alan başmüfettiş, müfettiş, başdenetçi, denetçi, başkontrolör, kontrolör ve iç denetçi kadrolarında bulunanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi yasama uzmanları ile uzman stenograf ve stenografları, Hazine lığı sigorta denetleme uzmanları ve aktüerleri, Dışişleri Meslek Memurları ile Konsolosluk ve İhtisas Memurları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesinin II- Tazminatlar kısmının A- Özel Hizmet Tazminatı bölümünün (ğ) bendinde yer alanlardan merkez teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda bulunanlardan; Kadro Derecesi 1 olanlar Ücret Göstergesi Tazminat Göstergesi Kapsama dahil idarelerin merkez teşkilatına ait mali hizmetler uzmanı kadrolarında bulunanlardan; Kadro Derecesi 1 olanlar--ücret Göstergesi Tazminat Göstergesi /10/2011 tarihli ve 666 sayılı KHK nın Ek Cetvelleri: (I) SAYILI CETVEL EK ÖDEME ORANLARI j) Bakanlık, müsteşarlık, başkanlık, bağımsız genel müdürlük taşra teşkilatları ile Anayasa Mahkemesi, Yargıtay, Danıştay ve Sayıştay Başkanlıklarında, yükseköğretim kurumlarında ve mahalli idarelerde özel yarışma sınavı sonucunda mesleğe uzman ve denetmen yardımcısı olarak alınıp belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda uzman ve denetmen unvanlı kadrolara (mevzuatı uyarınca söz konusu kadrolara atananlar dahil) atananlar ile büyükşehir belediyeleri hesap işleri murakıpları ve belediye iktisat müfettişlerinden; 1-2 dereceden aylık alanlar 140 (ek ödeme oranı) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu Zam ve Tazminatlar: Madde 152: ğ) (Ek: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Başbakanlık Uzmanları, Devlet Gelir Uzmanları, Devlet Personel Uzmanları Gençlik ve Spor Uzmanları, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanları, Gümrük ve Ticaret Uzmanları, Kültür ve Turizm Uzmanları, Maliye Uzmanları,Sosyal Güvenlik Uzmanları, Tapu ve Kadastro Uzmanları, Yüksek Kurum Uzmanları, Yükseköğretim Kurulu Uzmanları, Göç Uzmanları ve bunların yardımcıları i) Vergi İstihbarat Uzmanları, Gelir Uzmanları, Mali Hizmetler Uzmanları, İl İstihdam Uzmanları, Gümrük ve Ticaret Denetmenleri, Sosyal Güvenlik Denetmenleri ile bunların yardımcıları Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 161) (B) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 10 uncu maddesi uyarınca ödenecek ücret ve tazminata ilişkin açıklamalar başlıklı bölümünün 1 inci maddesinin (b) bendi; b) Söz konusu ücret ve tazminatlardan yararlanacakların belirlenmesinde ek 10 uncu madde hükümleri ile ekli (II) ve (III) sayılı cetvellerin değerlendirilmesi gerekmektedir. Kadro unvanları (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer almakla birlikte kadrolarının bulunduğu kamu kurum ve kuruluşları ek 10 uncu madde kapsamında olmayanların belirlenen ücret ve tazminatlardan yararlanma imkanı bulunmamaktadır. Örneğin, mahalli idareler ve bunların bağlı kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve yargı kuruluşları ek 10 uncu madde kapsamında yer almadığından, bu idarelere ait kadrolarda bulunan memurlara, (II) ve (III) sayılı cetvellerde öngörülen ücret ve tazminat ödenmeyecektir. Alıntı 2010 YILI : Maliye ndan :MALİ HİZMETLER UZMAN YARDIMCILIĞI ÖZEL YARIŞMA SINAVI DUYURUSU Genel yönetim kapsamındaki (düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç) kamu idarelerinin merkez teşkilatlarının strateji geliştirme birimlerinde Genel İdare Hizmetleri sınıfının 6-9 uncu kadro dereceleri ile pozisyonlarında çalıştırılmak üzere özel yarışma sınavı ile475 mali hizmetleruzman yardımcısı alınacaktır. Yukarıdaki alıntı ve ilgili kanunlar (657 sayılı kanunun ek 41 inci maddesindeki yabancı dil şartına merkez teşkilatlarındaki uzmanların tabi olduğu açıkça yazmaktadır ve mali hizmetler uzmanları da bu uzmanlara dahildir. Ayrıca Maliye Mali Hizmetler Uzmanları Yönetmeliği 20 nci maddesinde de yer almıştır.) incelendiğinde yargı organlarının, üniversitelerin ve mahalli idarelerinin merkez teşkilat olmadığını söylemek akla ziyan bir durumdur. Ama maalesef 666 sayılı KHK çıkarılırken mali hizmetler uzmanlarının çalıştıkları kurumlardan yargı organları, üniversiteler ve mahalli idareler akla ziyan bir şekilde taşra olarak algılanmış hatta bakanlıklar bile merkez teşkilat gibi algılanamamıştır. Bu durumu en iyi mali hizmetler uzmanlarının maaşlarındaki farklılıktan anlıyoruz. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle eklenen ek 10 uncu maddesi ile değişen özlük haklarından faydalanılabilecek personel kurum bazında sayma yoluyla belirtilmiş, yargı organları, üniversiteler ve mahalli idarelerde çalışan Mali Hizmetler Uzmanları özlük anlamında meslektaşlarından ayrı tutulmuştur. 06/02/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mali Hizmetler Yönetmeliği ile mesleğe giriş, yetiştirme ve çalışma usulleri ile vazifelerde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin hem ek 10 uncu maddesi hem de ek 10 uncu madde kapsamı dışındaki kurumlarda çalışan Mali Hizmetler Uzmanları arasında farklılık olmadığı ortaya konmuştur. Bu yönetmelikle Maliye, bakanlık merkez teşkilatları ile mahalli idareler, üniversiteler ve yüksek yargı organlarının, gerek geçiş sınavıyla gerekse özel yarışma sınavıyla mali hizmetler uzmanı veya uzman yardımcısı kadrolarına atananlar arasında mesleğe giriş, yetiştirilme ve uzmanlığa kabul açısından bir farklılık bulunmadığını, farklı özlüklere tabi çalışan Mali Hizmetler Uzmanlarının aynı şartlar aranarak mesleğe alındığını ortaya koymuştur. Aynı zamanda Maliye, bakanlık merkez teşkilatı ile mahalli idareler, üniversiteler ve yüksek yargı organlarında çalışan mali hizmetler uzmanlarının görev ve sorumluluklarını ilgili yönetmelik ile düzenlemiş ve yapılan görev ve sorumluluk açısından farklılık bulunmadığını da ortaya koymuştur yılında Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye kadar tüm özlük hakları aynı olan Mali Hizmetler Uzmanlığını isteyenler, maaş farkı bulunmaması nedeniyle üniversiteler, mahalli idareler ve yargı organlarını tercih etmekte bir beis görmemiştir. Örneğin 2011 yılına kadar özel yarışma sınavından yüksek puan alan bir kişi mali hizmetler uzmanlığı için herhangi bir üniversiteyi tercih etmiş, bunun yanında daha düşük puan alan birçok kişi ise 375 sayılı KHK nın ek 10 uncu maddesinde sayılan kurumları tercih etmiş ve yerleşmiştir. 375 sayılı KHK nın ek 10 uncu maddesinde sayılan kurumlarda çalışan Mali Hizmetler Uzmanları ile ek 10 uncu maddesi kapsamı dışındaki kurumlarda çalışan Mali Hizmetler uzmanlarının maaş hesaplama formülü 666 sayılı KHK ile değiştirildiği için genel bütçeli veya özel bütçeli bir kurumda çalışan 1 inci derecedeki bir Mali Hizmetler Uzmanı ile mahalli idareler, yargı organları ve üniversitelerde çalışan 1 inci derece bir Mali Hizmetler Uzmanı arasında kayda değer bir maaş farkı ortaya çıkmıştır. Aynı kariyer mesleği ifa edip aynı özlüğe sahip olan Mali Hizmet Uzmanları, 666 sayılı KHK ile ikili bir yapıya geçirilmiş, 375 sayılı KHK nın ek 10 uncu maddesinde tek tek sayılan kurumlarda çalışanların özlüğü düzeltilirken (aslında düzeltme demek doğru değil çünkü kapsama girenlere de diğer merkez uzmanlıklardan ayırarak daha düşük bir özlük hakkı verilmiş, eşitlik sağlanmamıştır), sayılan kurumlarda çalışmayan Mali Hizmetler Uzmanlarının özlüklerinde aynı nispette değişikliğe gidilmeyerek haksızlığa uğratılmış ve üniversiteler, yargı organları ve mahalli idarelerde çalışan Mali Hizmetler Uzmanlarında da haksızlığın düzeltilmesi yönünde haklı ve meşru bir beklenti ortaya çıkarmıştır. SORUN 1: Mali hizmetler uzmanlarının çalıştıkları kamu idarelerinin ne merkez ne de taşra olarakgörülmesininyol açtığıteşkilatlanmadakialgı sorunu. SORUN 2: 1 soruna bağlı ortaya çıkan mali ve sosyal hak kaybı. Şöyle ki Bir bakanlık mali hizmetler uzmanı, bakanlıkta çalışan bir Maliye Uzmanı gibi merkez teşkilatı personeli olarak görülmemiştir. Yine aynı şekilde yargı organları, üniversiteler ve mahalli idarelerde çalışan Mali Hizmetler Uzmanı, bir taşra uzmanı olan Gelir Uzmanı veya taşra teşkilatında çalışan bir Kültür ve Turizm Uzmanı gibi taşra teşkilatında çalışan personel olarak görülmemiştir. Sonuçta ne merkez teşkilatı uzmanı gibi ne de taşra teşkilatı uzmanı maaşına layık görülmemiştir. Her iki durumda da düşük maaş öngörülmüştür. (Detaylı açıklama için ektekikamudenetçiliği Kurumu kararına bakınız.) ÖNERİ: Öncelikle yanlış algının yani Mali Hizmetler Uzmanlarının çalıştıkları kamu idarelerinin taşra teşkilat olmadığının kabul edilerek benimsenmesi gerekmektedir. Aksi halde mevzuat değişikliğini yapacak irade ortaya çıkmayacaktır sayılı Devlet Memurları Kanunu 152 nci maddesinin (i) bendindeki Mali Hizmetler Uzmanları ibaresinin kaldırılması ve aynı maddenin (ğ) bendine eklenmesi sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye İşlenemeyen Hükümler kısmındaki (III) SAYILI CETVELDEKİ (Ek 10 uncu Maddenin Birinci Fıkrasının (c) Bendi Kapsamında Yer Alan Personelin Ücret ve Tazminat Gösterge Cetveli) mali hizmetler uzmanları ibaresinin geçtiği bölümün kaldırılması. -Yukardaki iki düzenlemeye paralel olarak 375 sayılı KHK, 657 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuatlarda gerekli değişikliklerin yapılarak Mali Hizmetler Uzmanlarının 375 ek 10 madde kapsamına aykırı düzenlemelerin kaldırılması. 1-Maliye Uzmanlığı: Mesleğe giriş, yetiştirilme ve uzmanlığa kabul açısından maliye uzmanı ile mali hizmetler uzmanı arasında hiçbir fark yoktur. Her iki uzmanda Maliye Strateji Geliştirme Başkanlığı bünyesinde istihdam edilmektedir. Aynı dairede de çalıştıkları düşünüldüğünde mali ve sosyal haklar bakımından haksızlık gün yüzüne çıkmaktadır. Aralarında mali ve sosyal haklar açısından bir fark olmamalı. Bakanlıkta bile mali hizmetler uzmanı merkez teşkilat uzmanı olarak görülmemektedir. 2-Kültür ve Turizm Uzmanlığı: Kültür ve Turizm Uzmanı, merkez teşkilatı uzmanlığı olup, aynı zamanda taşra teşkilatında da istihdam edilmektedir. Fakat taşrada çalışan uzmanın mali ve sosyal haklarında bir kayıp söz konusu değildir. Mali hizmetler uzmanlarından örneğin üniversitede çalışanlar, üniversiteler taşra teşkilatı olmamasına rağmen taşra teşkilatı gibi değerlendirilerek düşük mali ve sosyal haklara layık görülmüştür. -Yukarıdaki her iki uygulama örneğini birlikte değerlendirerek somutlaştıralım. Şöyle ki; Mesleğe giriş, yetiştirilme ve uzmanlığa kabul açısından her şey aynı ve mali hizmetler uzmanı olarak ANKARA da YARGITAY ya da GAZİ ÜNİVERSİTESİNDE çalışmaya başlıyorsun. Aldığın maaş, bakanlıkta çalışan aynı meslektaşından farklı ve düşük. Daha da üzücü nokta ise, bakanlıkta çalışan aynı meslektaşım da bakanlık diğer merkez uzmanından (maliye uzmanı vb.) farklı ve düşük maaş alıyorolması. Meslek mensuplarımızı kendi içlerinde farklılaştırmakla kalmadılar, bakanlıklarda da diğer uzmanlarla farklılaştırdılar. Mali hizmetler uzmanlarının çalıştığı kamu idarelerinin merkez teşkilatı olduğunun kabul edilmesi, taşra teşkilatı algısını doğuran ilgili mevzuatın yürürlükten kaldırılması ve mali hizmetler uzmanlarının 666 sayılı KHK ile kaybedilen mali ve sosyal haklarının verilmesi. Yine idarelerde mali hizmetler uzmanı kadrolarına atandıktan sonra bu kadroda 657 sayılı Kanuna tabi olarak en az üç yıl süreyle görev yapanlar, kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakatiyle başka bir idarenin aynı unvanlı kadrolarına naklen atanabilmektedir. Dolayısıyla nakil için en az üç yıl süreyle görev yapanların, kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakatiyle 375 sayılı kanun Hükmünde Kararnamenin ek 10 uncu maddesinde sayılan kurumlardan herhangi birine geçmesinin önünde bir engel bulunmamaktadır. Bu durumun atanma için talepte bulunanları, mevzuatın dışında başka yöntem ve yollara sevk edeceği, bu imkanı sağlayanların atamalarını yaptırarak avantaj sağlayacakları, yaptıramayanların ise mağdur olacakları kuşkusuzdur.

8 Şekil 2-Merkez-Taşra Teşkilatı Algısı ve Bunun Mali ve Sosyal Haklara Etkisi MEVCUT DURUM AMAÇLANAN Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı (Sadece Mali Hizmetler Uzmanları hariç) Temsili Maaş Bakanlık Merkez Teş. Uzmanları Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı (Mali Hizmetler Uzmanları Dahil) Düşük Merkez Teşkilatı Uzmanı (Sadece Bakanlık Mali Hizmetler Uzmanları) Merkez Teşkilatı Uzmanı (Bakanlık Dışındaki Diğer Kurumlarda Çalışan Mali Hizmetler Uzmanları) 657 sayılı Kanuna Göre Hesaplanan Maaş (Sadece Mahalli İdarelerde Sosyal Denge Tazminatı var. Temsilde dikkate alınmadı.) Bakanlık Merkez Teş. Mali H.Uzmanı Daha da düşük Üniversite Merkez Teş. Mali H.Uzmanı 3.400

9 3-Mali ve Sosyal Haklar (Ek Gösterge) MEVCUT DURUM ÇÖZÜM ÖNERİSİ ÖNCELİKLİ KONU MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ SORUNUN TANIMLANMASI DEĞİŞİKLİK ÖNGÖRÜLEN MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ YÜRÜRLÜKTE OLAN UYGULAMA ÖRNEKLERİ ÇÖZÜMÜN AMACI EK AÇIKLAMA 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu Göstergeler: Madde 43 (Değişik: 12/2/ /1 md.) B)Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. I SAYILI CETVEL HİZMET SINIFLARI İTİBARİYLE UNVAN VEYA AYLIK ALINAN DERECELERE GÖRE EK GÖSTERGELER g) En az üç yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte ve yüksekokulları bitirerek mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda (veya yüksek öğrenimli olup, özel kanunların öngördüğü şartları taşıyanlardan en az sekiz yıl mesleki görev yaptıktan sonra yine bu kanunların öngördüğü usule göre seçilerek) atanan Başbakanlık, Bakanlık, lık, Diyanet İşleri Başkanlığı ve Bağımsız Genel Müdürlük ve Büyük Şehir Belediyesiyle Büyük Şehir Belediye sınırları içindeki ilçe Belediyeleri Müfettişleri, Başbakanlık Uzmanları, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanları, Kültür ve Turizm Uzmanları, Gümrük ve Ticaret Uzmanları, Devlet Gelir Uzmanları, Tapu ve Kadastro Uzmanları, Yüksek Kurum Uzmanları, Yükseköğretim Kurulu Uzmanları, Göç Uzmanları, Sosyal Güvenlik Uzmanları, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler, Maliye Uzmanları: (EK GÖSTERGELERİ 3.600) h) En az 3 yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte ve yüksekokulları bitirerek mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda atanan Gelir Uzmanları, İl İstihdam Uzmanları, Mali Hizmetler Uzmanları, Vergi İstihbarat Uzmanları, İçişleri Planlama Uzmanları, İlGöç Uzmanları : (EK GÖSTERGELERİ 2.200) Uzman istihdamı Ek Madde 41- (Ek: 11/10/2011-KHK-666/3 md.) (Beşinci Fıkra) Uzman yardımcılığına atananlar, en az üç yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmek kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir. Yeterlik sınavında başarılı olanların uzman kadrolarına atanabilmeleri, Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgari (C), Dışişleri Uzmanlığı için asgari (B) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından bunlara denkliği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren en geç iki yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. İkinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarda yer alan hükümler, 36 ncı maddenin Ortak Hükümler bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde belirtilen uzman ve uzman yardımcılarından merkez teşkilatına ait kadrolarda bulunanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı yasama uzman ve yasama uzman yardımcıları ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (III) sayılı Cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların uzman ve uzman yardımcıları hakkında da uygulanır. Alıntı 2010 YILI : Maliye ndan : MALİ HİZMETLER UZMAN YARDIMCILIĞI ÖZEL YARIŞMA SINAVI DUYURUSU Genel yönetim kapsamındaki (düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç) kamu idarelerinin merkez teşkilatlarının strateji geliştirme birimlerinde Genel İdare Hizmetleri sınıfının 6-9 uncu kadro dereceleri ile pozisyonlarında çalıştırılmak üzere özel yarışma sınavı ile 475 mali hizmetler uzman yardımcısı alınacaktır. Yukarıdaki alıntı ve ilgili kanunlar (657 sayılı kanunun ek 41 inci maddesindeki yabancı dil şartına merkez teşkilatlarındaki uzmanların tabi olduğu açıkça yazmaktadır ve mali hizmetler uzmanları da bu uzmanlara dahildir. Ayrıca Maliye Mali Hizmetler Uzmanları Yönetmeliği 20 nci maddesinde de yer almıştır.) incelendiğinde bakanlık (mali hizmetler uzmanları açısından), yargı organları, üniversiteler ve mahalli idarelerin vs. merkez teşkilatı olmadığını söylemek akla ziyan bir durumdur. Mesleğe giriş, yetiştirilme ve uzmanlığa atanma şartlarının tamamında, merkez teşkilatlarında çalışan diğer uzmanlar (ki doğru bir uygulama) gibi aynı süreçten geçen ama sonucunda merkez teşkilatı uzmanı olarak mesleğe başlayan mali hizmetler uzmanları ek gösterge (mali ve sosyal haklarla ilgili haksızlık bir önceki sayfada dile getirilmiştir.) bakımından haksızlığa uğratılmıştır. SORUN : 657 sayılı kanunun 43 üncü maddesi, mali hizmetler uzmanları yönünden ek 41 inci madde (I SAYILI CETVEL) ile çelişmektedir. Mevcut 43 üncü maddede mali hizmetler uzmanları taşra teşkilatında çalışan uzmanlar gibi değerlendirilmiştir aksine ek 41 inci maddede merkez teşkilatı uzmanı olduğu açıktır. (I) sayılı cetvelin (h) bendinde adı geçen uzmanlıklardan merkez teşkilatı uzmanı olan tek uzmanlık mali hizmetler uzmanıdır. Tüm merkez teşkilatı uzmanları, emekliliğe etki eden ek göstergeye tabi iken maalesef mali hizmetler uzmanları taşra uzmanları gibi ek göstergeye tabi bırakılmıştır. ÖNERİ: -657 sayılı Devlet Memurları Kanunun ekli (I) SAYILI CETVELİ (h) bendindeki mali hizmetler uzmanları ibaresinin kaldırılması ve (g) bendine eklenmesi. Merkez teşkilatı uzmanlarından ek göstergesi puan (istisna TBMM ve Cumhurbaşkanl ığı) olan tek merkez uzmanlık mali hizmetler uzmanıdır. Haksızlık açısından yürürlükte olan tek uygulama örneğidir. Merkez teşkilatı uzmanı olan fakat 657 sayılı kanunun ekli (I) SAYILI CETVELİNDE düzenleme yapılmadığı için haksızlığa uğrayan mali hizmetler uzmanlarının özellikle emekli olduklarında emekli maaşlarının hesaplanmasına etki edecek ek gösterge puanı mağduriyetinin giderilmesi. Yapılacak düzenleme tüm kamu idarelerinde çalışan mali hizmetler uzmanlarını kapsamalıdır.

10 Şekil 3-Mali ve Sosyal Haklar (Ek Gösterge) MEVCUT DURUM AMAÇLANAN Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı (Sadece Mali Hizmetler Uzmanları hariç) Ek Gösterge Puanı Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı Merkez Teşkilatı Uzmanı (Kamu Kurumlarında Çalışan Mali Hizmetler Uzmanları-TBMM ve Cumhurbaşkanlığı hariç-) Ek Gösterge Puanı Ek Gösterge Puanı 3.600

11 4-Kamu İdareleri Arasında Nakil MEVCUT DURUM ÇÖZÜM ÖNERİSİ ÖNCELİKLİ KONU MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ SORUNUN TANIMLANMASI DEĞİŞİKLİK ÖNGÖRÜLEN MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ YÜRÜRLÜKTE OLAN UYGULAMA ÖRNEKLERİ ÇÖZÜMÜN AMACI EK AÇIKLAMA 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 5018 sayılı kanun ve ilgili yönetmelik kapsamında mali hizmetler uzmanlarının en az 6 yıl boyunca başka bir kuruma nakil yapamadığı anlaşılmaktadır. Bu süre pratikte daha fazla olabilmektedir. Şöyle ki; Malî hizmetler birimi Madde 60- (Değişik: 22/12/ /7 md.) Malî hizmetler uzmanı kadrolarına atandıktan sonra en az üç yıl süreyle atandıkları idarelerde söz konusu kadrolarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre görev yapanlar, kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakati ile başka bir kamu idaresinin aynı unvanlı kadrolarına atanabilirler.. Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği Kurumlar arası naklen geçiş MADDE 28 (1) Uzman yardımcıları, uzman yardımcılığı döneminde, başka bir idarenin aynı unvanlı kadrolarına naklen atanamazlar. (2) Uzman olarak ilk kez atandıkları idarede 657 sayılı Kanuna tabi olarak en az üç yıl süreyle görev yapanlar, kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakatiyle başka bir idarenin aynı unvanlı kadrolarına naklen atanabilirler. 1-Hiçbir sağlık sorunu ya da çalışmaya engel bir durum olmazsa en az 3 yıl uzman yardımcılığı. 2- Üç yılın sonunda yapılacak yeterlilik sınavının gecikmesi olasılığını (ki en son 2017 yılında yapılan yeterlilik sınavı kurumlardaki uzman yrd. farklı atama tarihlerinden dolayı 6 ay gecikmeli yapıldı) düşündüğümüzde 6 ay gecikme. 3-Yeterlilik sınavını geçen fakat Yabancı Dil Şartını (C) yerine getirmeyenler için sınav sonrası maksimum 2 yıl süre verilmesi. 4-Uzmanlığa atama şartını tamamlayanların atandıkları tarihten sonra en az 3 yıl çalışma zorunluluğu. Sonuç olarak en iyimser tabloda 3+3= 6 yıl, en kötümser tabloda 3+6 ay+2+3= 8 yıl 6 ay sonra nakil ile atanabilirsiniz. SORUN : Merkez teşkilatı uzmanlarını düşündüğümüzde başka bir kuruma naklen geçiş için en az 6 yıl çalışma zorunluluğu bir tek Mali hizmetler uzmanlığında mevcut. Uzman yardımcılığında geçen en az 3 yıllık süre genel olarak tüm kariyer mesleklerde mevcut fakat uzmanlığa atandıktan sonra da en az 3 yıl çalışma zorunluluğu sadece mali hizmetler uzmanlığına has bir durum. ÖNERİ: sayılı kanunun 60 ıncı maddesi ve Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliğinin 28 inci maddesindeki en az üç yıl süreyle (uzmanlık dönemi) ifadesi kaldırılmalı. -Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliğinin 28 inci maddesindeki (uzman yardımcılığı dönemi) Uzman yardımcıları, uzman yardımcılığı döneminde, başka bir idarenin aynı unvanlı kadrolarına naklen atanamazlar. ibaresine Sağlık, Aile Birliği vb. durumlarda atanabileceğine dair ifadelerin eklenmesi. Merkez teşkilatı uzmanlarından en az 6 yıl (ki bu süre 8 yılı da bulabiliyor) çalışma zorunluluğu olan tek merkez teşkilatı uzmanlığı, mali hizmetler uzmanıdır. Haksızlık açısından yürürlükte olan tek uygulama örneğidir. Ayrıca sağlık ve aile birliği vb. durumlar için istisna söz konusu değildir. Bu da ayrı ve çok sancılı bir durumdur. Merkez teşkilatı uzmanı olan fakat diğer merkez uzmanlıklarda uygulaması olmayan kurumlar arası geçiş için öngörülen en az 6 yıllık çalışma zorunluluğunun makul bir süreye (önerimiz en az 3 yıllık uzman yardımcılığı dönemi) indirilmesi. Ayrıca sağlık, aile birliği vb. durumlarda hiçbir sürenin dikkate alınmamasıdır. Özellikle sağlık, aile birliği vb. durumlar mesleği tercih aşamasında bir engel olarak görülmektedir. Ayrıca meslekte olupta sağlık ve aile birliği durumlarından mağdur olan ve eşlerden birinin mesleğini bırakması veya başka bir mesleğe geçiş yapması söz konusu olmaktadır.

12 Şekil 4-Kamu İdareleri Arasında Nakil MEVCUT DURUM AMAÇLANAN Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı (Sadece Mali Hizmetler Uzmanları hariç) Çalışma Zorunluluğu (Yardımcılık) en az 3 yıl Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı Merkez Teşkilatı Uzmanı (Kamu Kurumlarında Çalışan Mali Hizmetler Uzmanları) Çalışma Zorunluluğu (Yardımcılık + Uzmanlık) en az 6 yıl Çalışma Zorunluluğu (Yardımcılık) en az 3 yıl. Aile Birliği, Sağlık vb. durumlarda sürenin kalkması.

13 5-Yabancı Dil Sınavının (C) Seviyesi MEVCUT DURUM ÇÖZÜM ÖNERİSİ ÖNCELİKLİ KONU MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ SORUNUN TANIMLANMASI DEĞİŞİKLİK ÖNGÖRÜLEN MEVZUAT- İLGİLİ BÖLÜMÜ YÜRÜRLÜKTE OLAN UYGULAMA ÖRNEKLERİ ÇÖZÜMÜN AMACI EK AÇIKLAMA 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu Uzman istihdamı Ek Madde 41- (Ek: 11/10/2011-KHK-666/3 md.) (Beşinci Fıkra) Uzman yardımcılığına atananlar, en az üç yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmek kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir. Yeterlik sınavında başarılı olanların uzman kadrolarına atanabilmeleri, Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgari (C), Dışişleri Uzmanlığı için asgari (B) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından bunlara denkliği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren en geç iki yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. İkinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarda yer alan hükümler, 36 ncı maddenin Ortak Hükümler bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde belirtilen uzman ve uzman yardımcılarından merkez teşkilatına ait kadrolarda bulunanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı yasama uzman ve yasama uzman yardımcıları ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (III) sayılı Cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların uzman ve uzman yardımcıları hakkında da uygulanır. Doçentlik Sınav Yönetmeliği Başvuru zamanı ve şartları MADDE 4 (1) (Değişik:RG-6/10/ ) b) (Değişik:RG-6/10/ ) Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen merkezi bir yabancı dil sınavından en az altmış beş puan veya uluslararası geçerliliği Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından kabul edilen bir yabancı dil sınavından buna denk bir puan alınmış olması; doçentlik bilim alanı belli bir yabancı dille ilgili olanların ise bu sınavı başka bir yabancı dilde sağlaması, 657 sayılı kanunun ek 41 inci maddesi sadece mali hizmetler uzman yardımcıları için değil tüm merkez teşkilatı uzman yardımcıları için geçerli bir şarttır. Yani merkez teşkilatında çalışan tüm uzman yardımcıları yabancı dil sınavından (C =70 puan/dışişleri Uzmanlığı için asgari (B)) seviyesinde puan almak zorundadır. İlgili YDS şartının Kasım 2011 tarihinde geldiğini düşündüğümüzde (açılan sınavların tarihi + sonrasında uzman yardımcılığı süresi en az 3 yıl + 2 yıl) en az 5 veya 6 yıllık süre zarfında ilk atanan merkez uzman yardımcılarının 2017 ya da 2018 yıllarında YDS den 70 puan almaları gerekmektedir. YDS şartını geçemeyenlerin kayda değer bir sayıda olup olmadığını yakın zamanda tecrübeyle görmüş olacağız. Kamu İdareleri, en az 5 veya 6 yıl hem maliyet hem de emek açısından kaynak kullanıyor ve diğer şartları yerine getiren (tez yazımı + yeterlilik (klasik) sınavı) kalifiye eleman yetiştirmiş oluyor. Fakat bu yetişmiş personel YDS şartını yerine getiremediğinde sarf edilen maliyet ve emek bir anda zayi olur mu? Bu şekilde yetiştirilen fakat sadece YDS şartını yerine getiremeyen personelin alt kadrolara atanması sonucu verimlilik açısından ne kadar bir beklenti olur? Ama kesin olan bir şey var; ya o personel başka bir meslek için kurumdan ayrılır ya da çok düşük bir verimlilikle çalışmak zorunda kalır. Aksi de olabilir!!! Yukarıdaki açıklamalar ve Bilim adamı yetiştiren Üniversitelerde, Doçentlik kriterlerindeki YDS şartının 65 puan olduğu birlikte düşünüldüğünde, YDS 70 puan şartının tüm merkez teşkilatı uzman yardımcıları için gerçekçi olduğunu söylemek çokta uygun değil. Ayrıca bu durum hem mevzuatı öğrenme hem de sahada kendini yetiştirme çerçevesinde uzman yardımcısı önünde önemli bir engel durumundadır. Buradan şu anlaşılmasın bu şart kalsın demiyorum. Dolayısıyla şunu vurgulamak istiyorum: Yardımcılık sürecinde gerek mevzuat gerek de uygulama alanında yetiştirilmelerinin önünde engel teşkil eden bu durumun hafifletilmesi gerektiği. Bu yönde yapılacak bir düzenleme, hem gerçek durumu yansıtacak hem de uzman istihdamının kalitesini artıracaktır. SORUN 1: Merkez teşkilatında çalışan uzman yardımcılarının YDS den 70 puan alması onun saha çalışmasında ne kadar işine yarayacaktır. Bir defa bu durumun her bir uzman yardımcılığı için analiz edilmesi gerekmektedir. Bazı uzmanlıklar (Dışişleri Uzmanlığı için asgari (B)) için hayati öneme sahip iken bazıları için olmayabilir. SORUN 2: Bilim adamı yetiştiren üniversitelerde bile Doçentlik kriterlerinde YDS şartında en az 65 puan almak var iken (ki sahada bir çok uzmanlıktan daha çok İngilizceye ihtiyaç duymaktadır.) 70 puan şartı merkez teşkilatı uzmanlıkları için bir sorun teşkil etmektedir. SORUN 3: En az 5 veya 6 yıllık kamu kaynağı ve emeğinin ziyan olması da ayrıca bir sorun teşkil etmektedir. ÖNERİ 1: -657 sayılı kanunun ek 41 inci maddesindeki Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgari (C) ifadesi makul bir seviyeye indirilmelidir. ÖNERİ 2: YÖKDİL Sınavının (yüksek lisans ve doktora eğitimi başvurularında, doçentlik başvurularında, TUS ve DUS sonuçları uyarınca yapılan yerleştirme işlemlerinde, öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına atamalarda (araştırma görevlisi, öğretim görevlisi, uzman, okutman, çevirici, eğitimöğretim planlamacısı)) geçerlilik kapsamı kariyer meslekteki merkez teşkilatı uzmanlarını da içine alacak şekilde genişletilmelidir. Vergi Müfettişlerinin mesleğe giriş, yetiştirilme ve müfettişliğe atanma kriterleri ve görev/sorumlulukları, merkez teşkilatı uzmanları ile kıyasladığımızda YDS şartının müfettişler için de olmazsa olmaz denilmesini gerektirir. Ama YDS şartı yok. Bu müfettişlik mesleği için bir sorun teşkil etmediğine göre neden YDS 70 puan şartının makul bir seviyeye indirilmesi uzmanlar için sorun teşkil etsin. Tüm merkez teşkilatı uzmanlıklarda, yeterlilik sürecinde, uzman yardımcılarının YABANCI DİL SINAVINDAN 70 puan alma (Dışişleri Uzmanlığı için asgari (B)) şartının esnetilerek makul bir puana düşürülmesi (öneri: puan arası) yönünde düzenlemeler yapılmasıdır. Amaç hasıl olduğunda; 1-Kaynak ve emek israfı önlenecek 2-Yetiştirilme döneminde personel daha kalifiye duruma gelecektir.

14 Şekil 5-Yabancı Dil Sınavının (C) Seviyesi MEVCUT DURUM AMAÇLANAN Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı (Mali Hizmetler Uzmanları dahil) YDS (C) Seviyesi 70 Puan Merkez Teşkilatı Uzmanlarının Tamamı Doçentlik İçin YDS (C) Seviyesi 65 Puan YDS İçin Gerçekçi ve Makul Bir Puan (50-60 Arası) Uzmanlığın saha çalışmalarına göre YDS puan şartının ayrıştırılması.

15 T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK) ŞİKAYET NO : 2015/1056 KARAR TARİHİ : 18/08/2015 TAVSİYE KARARI ŞİKAYETÇİ : ŞİKAYET EDİLEN İDARE : Maliye, Başbakanlık (Re sen) ŞİKAYETİN KONUSU :. Üniversitesinde yılından bu tarafa Mali Hizmetler Uzmanı olarak görev yapan şikayetçinin; 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile aynı meslek gurubundaki personel arasında özlük olarak farklılaştırmaya gidilmesi sonucunda oluşan mağduriyetin ve ayrımcılığın giderilmesine ilişkin tavsiye verilmesi talebi. ŞİKAYET BAŞVURU TARİHİ : I. USÛL A. Şikâyet Başvuru Süreci 1. Süreci Şikayetçi 2014 tarihinde Kurumumuza başvuruda bulunmuş olup Kurumca İdari Başvuru yolları tüketilmediği gerekçesi ile 2014 tarih ve. sayı ile Devlet Personel Başkanlığına gönderme kararı verilmiştir. 2. İdari başvuru yollarını tüketen şikayetçi; Kurumumuza 2015 tarihinde e- başvurusunu yapmıştır. Şikayet başvurusunun karara bağlanması için 28/3/2013 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 41/1-a maddesi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, şikayetin incelenmesine ve araştırmasına geçilmiştir.

16 B. Ön İnceleme Süreci 3.Yapılan ön inceleme neticesinde, şikayet konusunun Kurumumuzun görev alanına girdiği, şikayetçinin menfaat ihlali koşulunu taşıdığı, idari başvuru yollarının tüketildiği, şikayetin süresinde yapıldığı ve diğer ön inceleme konularında da bir eksiklik bulunmadığı, bu nedenle şikayetin inceleme ve araştırmasına engel bir eksikliğin bulunmadığı tespit edilmiştir. II. OLAY VE OLGULAR A. Şikayetçinin Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 4. Şikayetçi, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yapılan düzenleme neticesinde, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa (DMK) göre alan bazı devlet memurları için yeni bir maaş sistemi öngörülmesi sonucunda, 5018 sayılı Kanunda verilen vazifeleri yerine getiren ve bu Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak Resmi Gazetede (RG) 06/02/2013 tarih ve sayı numarası ile yayımlanmış Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliğinde, aynı vazifelerle görevlendirilmiş ve memuriyet unvanları aynı olan meslek gurubu içinde farklı özlük uygulaması yapılması neticesinde çalışma barışının bozulmasından bahisle; yeni maaş sitemine geçen meslektaşlarıyla özlük hakları bakımından eşitlik sağlanarak mağduriyetlerinin giderilmesini talep etmektedir. B. İdarenin Şikayete İlişkin Açıklamaları 5. Yukarıda yer verilen şikayet konusuna ilişkin olarak Kurumumuzun 2014 tarih ve. sayı ile Devlet Personel Başkanlığına yazılan Gönderme Kararına, Devlet Personel Başkanlığı 2015 tarih ve. sayılı yazı ile cevap vermiş, farklı maaş uygulamalarının mevcut mevzuatın gereği olduğundan bahisle yapılacak bir işlemin bulunmadığını belirtmiştir. 6. Şikayetçi. Kurumumuza yapmış olduğu 2015 tarih ve. sayılı başvurusu üzerine Kurumumuzca Maliye na hitaben düzenlenen 2015 tarih ve. sayılı bilgi-belge isteme yazısına Maliye nca 2015 tarih ve. sayılı yazı ile cevap verilmiş; memurların ve diğer kamu görevlilerinin özlük haklarının kanuni düzenlemelerle belirlenmesinin zorunlu olduğunun, idari işlemlerle bu konuda belirleme yapılmasının mümkün bulunmadığının, buna göre kamu personelinin mali ve sosyal hakları, genel olarak personel kanunlarında statülerine uygun olarak başta hizmet sınıfı, kadro ve görev unvanı ile derecesi, görev yapılan teşkilat ve birimi, görev yeri, yetkisi, eğitim durumu, görevin önemi, sorumluluğu ve riski, özellikle kurum içi hiyerarşik yapı ve benzeri hususlar esas alınmak suretiyle yasama organı tarafından belirlendiğini ve yürürlükteki mevzuat gereğince Bakanlıkça yapılacak bir işlem olmadığını belirtmiştir. C. Olaylar 7. 6/4/2011 tarihli ve 6223 sayılı Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak, Bakanlar Kurulu'nca 632 sayılı KHK ile başlanarak toplan 35 adet KHK ile ( ) kamu idaresinde önemli değişiklikler yapılmıştır. 8. Bu Kanun Hükmünde Kararnamelerden 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Mali Hizmetler Uzmanlarının özlüğünde değişikliğe neden olmuştur. Söz konusu 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 10 uncu maddede, yeni maaş sisteminin kapsamı, sayma yoluyla; kurum, teşkilat ve personel