SOSYAL GÜVENLİK ŞEFLERİ DERNEĞİ

Transkript

1 SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA Sosyal Güvenlik Kurumunda Şef kadrosunda çalışanlar olarak yaşadığımız sorunları ve çözüm önerilerini üst makamlara ulaştırmak ve yönetim sürecine katkıda bulunmak amacıyla Sosyal Güvenlik Şefleri Derneği adıyla bir dernek kurduk. 13/09/2011 tarihinde kurulan ve Merkezi Ankara da bulunan derneğimizin amacı, Sosyal Güvenlik Kurumunda şef kadrosunda çalışanların sosyal, hukuki, ekonomik, kültürel ve mesleki ihtiyaçlarını karşılamak ile yararlarını korumak, ülkenin sosyal politika ve istihdam alanında bilgi, tecrübe birikimi ile bu alanda yürütülen politikaların geliştirilmesine ve yenilenmesine katkıda bulunmaktır. Yukarıda belirtilen amaç doğrultusunda yapıcı çözüm önerileri ve yaklaşımlarla faaliyetlerini sürdüren derneğimizce, Kurumumuzun görevde yükselme ve unvan değişikliği politikası ile ilgili tespit edilen sorunlar aşağıda belirtilmiştir. Son yıllarda kamu yönetiminde çağdaş eğilimleri ifade eden yeni kamu yönetimi akımı ve iyi yönetişim kavramları, vatandaş odaklı ve etkili hizmet sunumu kavramını ön plana çıkarmıştır. Bu çerçevede gelişmiş ülkelerde son çeyrek yüzyılda kamu hizmetini sunma anlayışında temel değişiklikler olmuş ve bu değişiklikler kamu yönetimi reformu paketleri ile güncel hayata yansıtılmıştır. İyi yönetişimin temel bileşenleri arasında, hesap verebilirlik, şeffaflık, vatandaş odaklılık, kamuda karar alma ve hizmet sunma aşamalarında vatandaşların katılımının sağlanması gibi temel kavramlar yer almaktadır. Bu kavramların etkin bir şekilde hayata geçirilmesinde e-devlet yaklaşımı ve bilgi ve iletişim teknolojilerinin etkin bir araç olarak kullanımını gündeme getirmiştir. Şef kadrosunda çalışanlar (Yaklaşık 2300) olarak, yeni kamu yönetimi anlayışı gereği Kurumumuzun yeniden yapılanma sürecinde aldığımız aktif görevi layıkıyla devam ettirmekteyiz. İlk müracaat makamı olarak sorunlara mevzuat çerçevesinde çözüm bulmaya çalışıyor, vatandaş memnuniyetini esas alarak Kurumumuzun aktüeryal denge hedefinde misyonumuza uygun olarak görevimizi yürütüyoruz. Konumumuz gereği işimizin en iyisi olmak ve memurla amir arasında köprü görevini en iyi şekilde yürütmek durumundayız. İlk müracaat makamı olarak vatandaşın kırgınlığı ve kızgınlığını göğüslemek, Kanun, Tebliğ, Yönetmelik, Genelge v.s. analiz ederek memurlara anlatmak, uygulamada yaşanan sorunları üst makamlara iletmek de görevlerimiz arasındadır. Üstelik uygulamada inisiyatif alarak vatandaşın işini çözmeye çalışmaktayız. Astlarımıza eğitim vererek, onlara Kurum politikalarını, amaç ve hedeflerini öğretmekteyiz. Tüm sorunlarımıza rağmen yetiştirildiğimiz geleneklere, vatan/millet sevgisine ve devletimize olan bağlılığımız gereği ülkemize hizmet etmekten onur duymaktayız.

2 Bilindiği üzere, şef kadrosu hiyerarşik yapılanmada en alt yönetici olarak işlem görmekte, müdür kadrolarına görevde yükselme sınavlarında başarılı olan şefler arasından atama yapılması öngörülmektedir. Ne var ki, yıllardır görevde yükselme sınavı açılmaması, atamalarda ölçülebilir kriterler bulunmaması, sınavlı kadrolara tenzili rütbe yolu ile atama yapılması, fırsat eşitliği bulunmaması ve hakkaniyet ilkelerine aykırı durumlar, şeflerin üst kadrolara yükselmelerine başlıca engellerdir. Şöyle ki; 19/08/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine göre Sosyal Güvenlik İl Müdür Yardımcısı kadrolarına atanmak için Fakülte veya en az 4 yıllık yüksekokul mezunu olmak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin (C) ve (D) bentlerine göre disiplin cezası almamış olmak ve Kurumun Müfettiş, Sosyal Güvenlik Uzmanı, Şube Müdürü veya Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürü kadrolarında en az üç yıl çalışmış olmak şartları aranırken, 14 Ağustos 2010 tarihinde yönetmelikte yapılan değişiklikle, Daire Başkanı, İl Müdürü ve İl Müdür Yardımcısı kadroları yönetmelik kapsamından çıkarılmıştır. Yönetmelikte yapılan bu değişikle birlikte bu kadrolara atanma kriterleri ortadan kaldırıldığından, tenzili rütbe (hülle) yolu ile atamanın önü açılmış, bugüne kadar da onlarca personel bu yolla görevde yükselme sınavına tabi şube müdürü, merkez müdürü, merkez müdür yardımcısı v.s. kadrolarına sınavsız şekilde asaleten atanmıştır. Dernek olarak; bu atama şeklinin, hukuk a, etik kurallara, hakkaniyete, yönetişim gereklerine aykırı olduğunu, yıllardır sınav bekleyen şeflerimizi son derece rahatsız ettiğini, şeflerimiz arasında ayrımcılığa neden olduğunu, fırsat eşitliğinin bulunmadığını ve çalışma barışının bozulduğunu v.s. ileri sürerek Makamlarınız nezdinde birçok görüşmelerde bulunduk. Yapılan görüşmelerde bu durumun geçici olduğu ifade edilmiş ve sınav açılacağı hususu birçok kez deklere edilmişti. Hatta konu farklı platformlarda gündeme gelmiş, Sayın Bakanımız ve Sayın Kurum Başkanımızca sınav açılacağı müjdesi ulusal basına yansımıştı. Gelinen noktaya bakıldığında, önce vekalet verildiği, daha sonra Sosyal Güvenlik İl Müdür Yardımcılığı kadrolarına atamalar yapıldığı ve bir süre sonra da Şube Müdürü v.b. sınavlı kadrolara hülle yolu ile atamanın devam ettiği görülmüştür. Kısaca sınavlı kadrolar doldurulmaya devam etmektedir.

3 Özlük ve mali hakları memurlarla eşitlenen, bunca iş yükü ve sorumluluğuna rağmen kariyer kadrolara geçiş imkanı da bulunmayan şeflerimizin, yaklaşık 1000 TL (%50) maaş farkı bulunan müdür kadrolarına atanma imkanları da maalesef ellerinden alınmıştır. Kısaca bir şef yüksek lisans, doktora da yapsa ya da önemli bir proje de üretse, yani ne yaparsa yapsın hiçbir anlam ifade etmemektedir. Durumu bilgilerinize sunar, vicdanları sızlatan ve hakkaniyete aykırı bu atama yöntemine bir an önce son verilerek görevde yükselme imkanlarının fırsat eşitliği temelinde objektif kriterlere bağlanması; öte yandan, mağduriyeti had safhaya ulaşan şeflerin mali ve özlük haklarının ekte yer alan yasa değişikliği önerileri veya Makamlarınca uygun görülecek şekilde görev ve sorumluluklarına uygun şekilde yeniden belirlenmesi hususunda, Bilgilerinizi ve gereğini arz ve talep ederiz. Feyzullah AKTAŞ Yönetim Kurulu Başkanı EKLER : 1- Özel Hizmet Tazminatı ve Ek Ödeme Artışına Yönelik Taslak Metinler (2 sayfa) 2- Sosyal Güvenlik Uzmanlığına Geçişi Öngören Kanun Değişikliği (2 sayfa)

4 1- Özel Hizmet Tazminatı Artışına Yönelik Bakanlar Kurulu Kararı 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Eki II Sayılı Cetvelin 16 ncı Grubunun 3 üncü sırası yürürlükten kaldırılmış, anılan cetvelin 15 inci Grubuna 6 ncı sıra olarak kadro derecesi 4 olan; 13 üncü Grubuna 11 inci sıra olarak kadro derecesi 3 olan; 12 nci Grubuna 12 nci sıra olarak kadro derecesi 2 olan, 11 inci Grubuna 4 üncü sıra olarak kadro derecesi 1 olan Amir ve Şef unvanları eklenmiştir. 2- Ek Ödeme Artışına Yönelik Kanun Değişikliği 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) Sayılı Cetvelin (A) Aylıklarını 657 sayılı Devlet memurları Kanununa Göre Alanlar bölümünün 1- Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel; grubunun (l) sırası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. l) Şef, amir ve yardımcıları, zabıta başkomiseri ve komiseri, itfaiye başçavuşu, itfaiye çavuşu ve onbaşısı kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 135 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 130 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 125 Bu değişikliklerle; a) 4 üncü derece şeflere 8 puan (56.12 TL) özel hizmet tazminatından ve 25 puan ( TL) ek ödemeden olmak üzere toplam (231,50 TL), b) 3 üncü derece şeflere 20 puan (140,30 TL) özel hizmet tazminatından ve 25 puan (175,38 TL) ek ödemeden olmak üzere toplam (315,68 TL), c) 2 nci derece şeflere 40 puan (280,60 TL) özel hizmet tazminatından ve 20 puan (140,30 TL) ek ödemeden olmak üzere toplam (420,90 TL), ç) 1 inci derece şeflere 65 puan (455,98 TL) özel hizmet tazminatından ve 20 puan (140,30 TL) ek ödemeden olmak üzere toplam (596,28 TL), artış sağlanmış olacaktır.

5 GENEL GEREKÇE (Ek Ödeme ve Özel Hizmet Tazminatı Artışı) Son yıllarda kamu yönetiminde çağdaş eğilimleri ifade eden yeni kamu yönetimi akımı ve iyi yönetişim kavramları vatandaş odaklı ve etkili hizmet sunumu kavramını ön plana çıkarmıştır. Bu çerçevede gelişmiş ülkelerde son çeyrek yüzyılda kamu hizmetini sunma anlayışında temel değişiklikler olmuş ve bu değişiklikler kamu yönetimi reformu paketleri ile güncel hayata yansıtılmıştır. İyi yönetişim kavramının temel bileşenleri arasında, hesap verebilirlik, şeffaflık, vatandaş odaklılık, kamuda karar alma ve hizmet sunma aşamalarında vatandaşların katılımının sağlanması gibi temel kavramlar yer almaktadır. Bu kavramların hepsinin etkin bir şekilde hayata geçirilmesinde e-devlet yaklaşımı, bilgi ve iletişim teknolojilerinin kamu hizmetlerinin sunumunda etkin bir araç olarak kullanımını gündeme getirmiştir. Zamanla yaşanan değişimle birlikte personel süreçleri de daha bilimsel esaslara göre belirlenmiştir. Bunların birçoğu askeri, ekonomik veya sosyal krizlerin sonucu olarak ortaya çıkan ihtiyaç ve baskıların bir tepkisidir. Geçmişte, personel yönetiminin uygulanmasında kamu kesimi ile özel sektör arasında derin farklılıklar olmasına rağmen yirminci yüzyılın ikinci yarısında gözlenen küreselleşme, rekabet kavramları ile ifade edilmeye çalışılan yeni dönemle birlikte kamu kesimi ile özel sektör arasındaki farklılıklar yerini daha çok benzeşmeye bırakmıştır ve yönetim biliminin evrenselliği gibi kamu personel yönetimi evrenselleşmeğe başlamıştır. Ancak, karar alma süreçleri ne kadar iyi çalışıp, ne kadar mükemmel olurlarsa olsunlar, bu kararların ve yasaların örgütlere veya ülkeye faydalı biçimde uygulanması, personelin yeteneğine ve çalışmalarına bağlıdır. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında iş ve işlemler öncelikle şef ve eşdeğer kadrolarda bulunanların sevk ve idaresinde yürümektedir. Çoğunluğu 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olan şefler hiyerarşik yapılanmada en alt yönetici olarak işlem görmekte, müdür veya müdür yardımcısı gibi kadrolara görevde yükselme sınavlarında başarılı olan şefler arasından atama yapılmaktadır. Ne var ki, 3046 Sayılı Kanuna göre her ikisi de yönetici sayılmasına rağmen, şef ile şube müdürü v.s. arasında yaklaşık %50 ( TL) gibi büyük bir maaş farkı oluşmuştur. Bunun sebebi son yıllarda şube müdürü veya müdür unvanlı personelin ek ödemelerinin üst üste yeniden düzenlenmesinden, şeflerin ise göz ardı edilmesinden kaynaklanmaktadır. VHKİ/Memur ile Şefler arasındaki fark ise % 2 (40 TL) lik oranla yok denecek kadar az bir düzeye gelmiştir. Görevleri gereği ağır sorumluluk, iş yükü ve riski karşısında memurla aynı maaşı alan şef ve eşdeğer kadroda bulunanların mağduriyeti had safhaya ulaşmıştır. Tasarı ile hiyerarşik kademeler arasındaki maaş farklılığının anlamlı seviyede düzenlenmesi öngörülmektedir.

6 3- Sosyal Güvenlik Uzmanı Kadrolarına Geçişi Öngören Yasa Değişikliği MADDE 1-16/5/2006 tarihli ve 5502 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir. Personele dair geçiş hükümleri GEÇİCİ MADDE 11- Bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla, 30 uncu maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan şartları taşımak kaydıyla, altı ay içinde yapılacak sosyal güvenlik uzmanı yeterlik sınavlarına katılabilirler. Bunlardan yeterlik sınavında başarılı olanlar durumlarına uygun sosyal güvenlik uzmanı kadrolarına atanırlar. Ancak bu şekilde atanacakların sayısı, sosyal güvenlik uzmanı kadro sayısının %50'sini geçemez. Bunların, şeflikte geçen süreleri sosyal güvenlik uzmanlığında geçmiş sayılır. Bu maddeye göre yapılacak yeterlik sınavlarının usul ve esasları Kurumca belirlenir. MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 3- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. GENEL GEREKÇE (Sosyal Güvenlik Uzmanlığı) Bilindiği gibi, Türk kamu yönetiminde, hantallığa ve iş ve işlemlerin süreçlerinin uzamasına yol açtığı gerekçesiyle eleştirilen dikey örgütlenme modelinin yerine, yeni kamu yönetimi anlayışı gereği hiyerarşik kademelerin en aza indiği, iş ve işlemlerin yapılma sürecinin kısaldığı yatay hiyerarşik model benimsenmektedir. Yatay hiyerarşik model gereği Kurumlarda A düzeyi kariyer uzman kadroları ihdas edilmekte ise de, yeni kamu yönetimi anlayışındaki bu dönüşüm, kurum içindeki potansiyeli ve kurumsal hafızayı gözetmeden veya onlara da bu imkandan yararlanma fırsatı vermeden açıktan atama ile yapıldığından, birçok açıdan sorunlu bulunmaktadır. Sosyal Güvenlik Kurumuna Sosyal Güvenlik Uzman Yardımcısı kadrosunda yüzlerce personel alınmış, bilahare yeterlilik sınavları ve uzmanlık tezleri sonucunda 3 yıl içinde Sosyal Güvenlik Uzmanı kadrolarına atamaları yapılmaktadır. SGK ülke nüfusunun tamamına hizmet veren icracı bir kurumdur. Vatandaşla sürekli iletişim halinde olan bu kurumda bir personelin uzmanlık payesi kazanması için bilgi birikimi ve tecrübeye gereksinim vardır. Tez hazırlığı ve kurumu tanımakla geçen 3 yıllık bir uzman yardımcılığını müteakip sosyal güvenlik uzmanı kadrolarına atamaları yapılan bu arkadaşlarımızın Kuruma olan katkıları yadsınamaz niteliktedir. Kurumumuzun çalışan profilinin daha da nitelikli hale gelmesini sağlamışlar ve Kurum kültürünün oluşması için çaba sarfetmektedirler. Ancak, uzmanlarımızın tam bir donanıma ulaşmaları için şeflerimizin bürokratik hafızaları ve tecrübelerinden, şeflerimizin de uzmanlarımızın teorik bilgi ve deneyimlerinden yararlanmalarının çalışan profilini güçlendireceği kanaatindeyiz.

7 Hala etkin bir şekilde devam eden bürokratik yapıya hakim olan ve gerekli niteliğe haiz şeflerimize A düzeyi kariyer kadrolara atanma imkanı verilerek açıktan atanan uzman yardımcılarıyla birlikte bu dönüşümün sorunsuz sağlanacağı ortadadır. Memur, şef, müdür yardımcısı ve müdür eliyle otokontrol mekanizmasının etkin bir şekilde uygulandığı ve ilk başvuru makamlarıyla birlikte oturmuş sistematik yapının, sadece uzman ve daire başkanı eliyle yürüyecek yatay bir sisteme dönüşmesi de, mevcut şeflerin uzman kadrolarına dönüşümlerinin sağlanmasıyla birlikte açıktan atanan uzman yardımcıları eliyle sağlanacaktır. Öte yandan, sosyal güvenlik uzmanlarının maaşlarının şef maaşının iki katı olması, gelişmiş ülke standartlarına göre normal olan uzman maaşının fazla olmasından değil, şeflerimizin maaşlarının yerinde saymasından kaynaklanmaktadır. Bu dönüşümle birlikte maaş dengesizliği de giderilmiş olacaktır. Kurum içi dönüşümün başkaca birçok fırsatları vardır. Mevcut şeflerin bu kadrolara atamalarının yapılması, kabul edilebilir, daha az maliyetli ve yeni kamu yönetim anlayışına uygun olacaktır. Öte yandan, A düzeyi kadrolara şeflerimizden atama yapılması, personelin kariyer planlaması yapmasının yolunu açacak ve bürokratik hafızasıyla birlikte inovatik projelerin öne çıktığı bir kurumsal yapı ortaya çıkacaktır. Tasarı ile Şeflerin maaş ve kariyer planlaması sorunlarının çözülmesi öngörülmektedir.