T.C. TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ HATA, USULSÜZLÜK VE YOLSUZLUKLARIN BİLDİRİLMESİNE DAİR YÖNERGE
Amaç ve kapsam Madde 1- (1) Bu Yönergenin amacı; Türkiye İş Kurumu merkez ve taşra teşkilatına 1/11/1984 tarihli ve 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun kapsamında verilen dilekçeler ve Devlet Memurlarının Şikayet ve Müracaatları Hakkında Yönetmelik kapsamında yapılan şikayet ve müracaatlar ile bunların daha üst makamlara sunulmasında izlenecek usul ve esasları düzenleyerek, bu müracaatlar üzerine işlem yapacak Kurum personelinin yetki ve sorumluluklarını belirlemektir. Dayanak Madde 2- (1) Bu Yönerge; 5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun, Devlet Memurlarının Şikayet ve Müracaatları Hakkında Yönetmelik, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ile Kamu İç Kontrol Standartları Tebliğine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar Madde 3- (1) Bu Yönergede adı geçen: a) Kurum: Türkiye İş Kurumunu, b) Genel Müdürlük: Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünü, c) Genel Müdür: Türkiye İş Kurumu Genel Müdürünü, ç) Merkez Teşkilatı: Türkiye İş Kurumu Merkez Birimlerini, d) Taşra Teşkilatı: Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlükleri ve Bağlı Hizmet Merkezlerini, e) Personel: Merkez ve Taşra Teşkilatı çalışanlarını f) Kanun: 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanunu, g) Yönetmelik: Devlet Memurlarının Şikayet ve Müracaatları Hakkında Yönetmeliği, ifade eder. Dilekçe hakkı Madde 4- (1) Tüm gerçek ve tüzel kişiler, Kurum ile ilgili dilek, şikayet ve müracaatları hakkında, merkez veya taşra teşkilatına yazı ile başvurma hakkına sahiptir. (2) Kurumda çalışan her kademedeki personel, birinci fıkra kapsamında başvuruda bulunabilir. (3) Türkiye'de ikamet eden yabancılar, karşılıklılık esası gözetilmek ve dilekçelerinin Türkçe yazılması kaydıyla bu haktan yararlanabilir.
Dilekçenin özellikleri Madde 5- (1) Kuruma verilen veya gönderilen dilekçelerde, dilekçe sahibi gerçek kişi ise, şahsın adı-soyadı ve imzası ile iş veya ikametgâh adresi; tüzel kişi ise, tüzelkişiliğin unvanı ve adresi ile dilekçeyi imzalayan kişinin tüzelkişi adına verilmiş yetki belgesinin olması gerekir. (2) Dilekçe, konusuyla ilgili olmayan bir idari makama verilmesi durumunda, bu makam tarafından yetkili idari makama gönderilir. İncelenmeyecek dilekçeler Madde 6- (1) Kuruma verilen veya gönderilen dilekçelerden; a) Belli bir konuyu ihtiva etmeyenler, b) Yargı mercilerinin görevine giren konularla ilgili olanlar, c) 5 inci maddede gösterilen şartlardan herhangi birini taşımayanlar, ç) Daha önce hakkında yargı kararı ve/veya idari karar verilmiş olan konulara dair olanlar, d) Kamu görevlilerini karalama amacı taşıdığı anlaşılan bildirimler, değerlendirmeye alınmaz ve incelenmezler. (2) 5 inci maddede gösterilen unsurları ihtiva etmemekle birlikte, somut nitelikte bilgi, bulgu ya da olaylara dayanan veya inandırıcı mahiyette bilgi ve belgeler eklenmiş başvurular ihbar kabul edilerek idarece işlem yapılabilir. Şikayet hakkı Madde-7 (1) Personel, amirleri veya kurum tarafından kendilerine uygulanan idari eylem ve işlemlerden dolayı şikayet hakkına sahiptir. (2) Şikayetler sözlü veya yazılı olarak en yakın amirden başlanarak silsile yolu ile ve şikayet edilen amirler atlanarak yapılır. Yazılı şikayetler maksadı en iyi ifade edecek şekilde ve mevzuat hükümlerine uygun olarak yazılan bir dilekçe ile yapılır. Dilekçede tespit edilen eksiklikler ile suç teşkil etmeyen usulsüzlüklerin giderilmesi şikayeti kabul eden amirlerce sağlanır. (EK-1) Sözlü şikayetlerde de bu esaslara uyulur. Sözlü olarak yapılan şikayetler, şikayeti yapanın talebi halinde, yapıldıkları anda şikayetçi ile şikayeti kabul eden amir tarafından birlikte imzalanan bir tutanakla tespit olunur ve bu tutanak her iki tarafa verilir. Amir de şikayetin tutanağa geçirilmesini isteyebilir (EK-2). (3) Şikayet hakkında karar verme yetkisi şikayet edilenin ilk disiplin amirine aittir. Şikayeti kabul eden ancak karar verme yetkisi bulunmayan amirler bunları silsile yolu ile ve kendi görüşlerini de ilave etmek suretiyle karar verme yetkisine sahip amirlere 3 gün içinde intikal ettirirler. Şikayet edene de durum hakkında bilgi verirler.
(4) Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara uygun olarak yapılan şikayetler karar vermeye yetkili amirlerce incelenir ve karara bağlanır. Kararlar şikayet sahiplerine ve lüzum görülürse şikayet edilene yazı ile bildirilir. (5) Şikayette bulunanlar ve şikayet edilen memurlar yetkili amirlerce verilen kararlara karşı bir defaya mahsus olmak üzere kararın kendilerine tebliğini izleyen 10 gün içinde bir üst mercie itiraz edebilirler. İtirazların yapılmasında ve incelenip karara bağlanmasında bu Yönergede şikayetler hakkında belirtilen usul ve esaslar geçerlidir. Müracaat hakkı Madde-8 (l) Personel, Kurum ile ilgili resmi ve şahsi işlerinden dolayı müracaat hakkına sahiptir. (2) Müracaatlar hakkında karar verme yetkisi, Kurumun çalışma usul ve esaslarını belirleyen kanun, tüzük ve yönetmelikler ile müracaat konusunu çözümlemeye yetkili kılınan mercilere aittir. (3) Müracaatı kabul eden ancak sorunu çözümleme yetkisi bulunmayan amirler, bunları silsile yolu ile ikinci fıkrada belirtilen mercie 3 gün içinde intikal ettirirler. (4) Bu yönergenin 8.maddesi ile belirlenen usul ve esaslar devlet memurlarının yapacakları müracaatlar hakkında da geçerlidir. Dilekçe, şikayet ve müracaat hakkını kullananların güvenceleri ve sorumlulukları Madde-9 (1) Şikayet ve müracaat haklarını kullanan personele şikayet ve müracaatlarından dolayı bir ceza verilemez. Ancak, şikayet ve müracaat haklarını Yönergede tespit edilen usul ve esaslara aykırı surette kullananların veya her ne surette olursa olsun bu haklarını kullanırken bir suç işleyenlerin sorumlulukları saklıdır. (2) İlgili birim amirleri, dilekçe, şikayet ve müracaat hakkını kullananların kimliğini gizli tutar ve kendilerine herhangi bir zarar gelmemesi için gerekli tedbirleri alırlar. (3) Dilekçesine cevap verildiği halde aynı konuda ısrarla müracaat ya da şikayetlerine devam edenlerin sonraki dilekçeleri işleme konulmaz, bu kişiler hakkında gerekli yasal işlem başlatılabilir. İsnat ve iftiralara karşı koruma hakkı Madde-10 (1) Personel, kamu hizmetini yürütürken bazı kişilerin haksız ve yasal olmayan taleplerine hizmet etmemelerine karşı, bu kişiler tarafından gareze dayalı tertip ve isnat edilen iftira ve hakaretlerden memurların korunması amacıyla, 657 Sayılı Kanunda yer alan düzenlemeler uygulanır. (2) Personel, hakkındaki ihbar ve şikayetlerin, kötülük veya düşmanlık etmeye yönelik veya soyut (kanıtsız) olduğu ve onur kırmak için yapıldığı soruşturma veya yargılamanın sonucunda tespit edildiği takdirde, merkezde Kurumun en büyük amiri, illerde Valiler isnatta bulunanlar hakkında kamu davasının açılmasını Cumhuriyet Savcılığından isterler.
Amirlerin sorumluluğu Madde-11 (1) Şahısların kendileri ve Kurumca verilen hizmetler ile ilgili dilek ve şikayetleri konusunda yaptıkları başvuruların sonucu veya yapılmakta olan işlemin süreci hakkında dilekçe sahiplerine en geç 30 gün içerisinde cevap verilir. İşlemin süreci hakkında bilgi verilmesi durumunda sonuç ayrıca bildirilir. (2) Amirler, Yönetmelikte belirlenen usul ve esaslara uygun olarak yapılan şikayet ve müracaatlar hakkında, öngörülen görevlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine azami dikkat gösterir. Dilekçe, müracaat ve şikayetlerin değerlendirilmesinde izlenecek yol Madde-12 (1) Kanun ve Yönetmelik kapsamında verilen dilekçeler ile yapılan şikayet ve müracaatlarda; öncelikle dilekçe, şikayet veya müracaat kendisine ulaşan personel, konu hakkında amirine bildirimde bulunur. Her birim öncelikle söz konusu Kanun, Yönetmelik ve ilgili mevzuat çerçevesinde yetkilerini kullanır ve sorumluluklarını yerine getirir. Dilekçe, şikayet veya müracaat gerektiğinde silsile halinde en üst amire kadar gider. Birim içinde sonuca bağlanamayan dilekçe, şikayet veya müracaatların incelenip soruşturulmasına gerek görülmesi halinde, konu birim tarafından Genel Müdürlüğe iletilir. İncelenmesi veya soruşturulması istenilen husus Genel Müdürlük Makamınca değerlendirilerek muhakkik görevlendirilebilir ya da dilekçe, şikayet veya müracaatlar Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Başkanlığına incelenmek üzere gönderilir. (3) Disiplin amirleri ve inceleme/soruşturma yapmak üzere görevlendirilenler ile görevi inceleme/soruşturma yapmak olanlar (denetçi, müfettiş) dışında hiçbir birim ya da kişi; ilgilileri sorgulayamazlar, ifade ve savunma alamazlar. Yürürlük Madde-13 Bu Yönerge hükümleri onay tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme Madde-14 Bu Yönerge hükümlerini Türkiye İş Kurumu Genel Müdürü yürütür.
EK 1 YAZILI MÜRACAAT/ŞİKAYET DİLEKÇE ÖRNEĞİ ADI SOYADI : ÜNVANI : GÖREVİ : BABA ADI : DOĞUM YERİ : DOĞUM TARİHİ : MEMURİYETE BAŞLAMA TARİHİ : SİCİL NO : DİLEKÇENİN ÖZÜ : TARİH TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE (İLGİLİ MAKAMIN ADI) DİLEKÇENİN METNİ İMZA
EK - 2 SÖZLÜ MÜRACAAT/ŞİKAYET TUTANAK ÖRNEĞİ ADI SOYADI : ÜNVANI : GÖREVİ : BABA ADI : DOĞUM YERİ : DOĞUM TARİHİ : MEMURİYETE BAŞLAMA TARİHİ : SİCİL NO : MÜRACAAT/ŞİKAYETİN ÖZÜ : MÜRACAAT/ŞİKAYETİN İÇERİĞİ İş bu tutanak İlgililer tarafından okunup doğruluğu anlaşıldıktan sonra müştereken imza altına alındı. Ankara.../.../20.. İMZA (Müracaat/Şikayet Sahibi). İMZA (Müracaat/Şikayeti Kabul Eden Amir)