Makam Oluruyla Mali Mevzuat Değiştirilebilir mi?

Makam Oluruyla Mali Mevzuat Değiştirilebilir mi? (Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Sınavları ve Mali Mevzuata Aykırı Uygulamalar) Engin AKBAŞ Sayıştay Denetçisi 2002 yılında Gazi Üniversitesi İİBF İktisat Bölümünden mezun oldu ve 2003-2007 yılları arasında Maliye Bakanlığında Gelir Uzmanı olarak görev yaptı. 2008 yılından itibaren Sayıştay Denetçisi olarak görev yapmaktadır. ÖZET Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursları direksiyon sınavlarının yürütülmesine ilişkin iş ve işlemler, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde, il ve ilçe milli eğitim müdürlükleri özel öğretim kurumları şubeleri aracılığıyla yerine getirilmektedir. Çalışmamızda, bahsi geçen sınavların uygulanması ile ilgili olarak temel mevzuat niteliğine haiz Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kurslarındaki Uygulamalar ile Sınav Kurulları ve Sınav Esasları na değinilerek, bu Esaslarda yer alan sınavda görev alan kamu görevlilerine ödeme yapılması ile bu ödemelerden gelir vergisi tevkifatı ve mutemetlik kesintisi yapılmasını öngören mali iş ve işlemlere ilişkin hükümlerin, normlar hiyerarşisi bakımından kendisinden daha üstte yer alan diğer düzenlemelere aykırı yönleri ve bu uygulamaların yol açtığı sorunlar ortaya konulmuş ve çözüm önerilerinde bulunmaya çalışılmıştır. Anahtar kelimeler: Sürücü Kursları, Sınav Ücreti, Gelir Vergisi Tevkifatı, Mutemetlik Ücreti GİRİŞ Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursları direksiyon sınavlarının yürütülmesine ilişkin iş ve işlemler Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü, sınavların uygulanmasına ilişkin iş ve işlemleri Milli Eğitim Bakanlığı taşra teşkilatında yer alan il ve ilçe milli eğitim müdürlükleri özel öğretim kurumları şubesi aracılığıyla yerine getirmektedir. Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünce belirlenen usul ve esaslarda yer alan bazı mali hükümlerin, üst norm kurallarına aykırı olmasından dolayı, sürücü kursları direksiyon sınavlarının yürütülmesinden sorumlu olan il ve ilçe milli eğitim müdürlüklerinin yaptığı sınavlarda mali iş ve iş- 164 MALİYE UZMANLARI DERNEĞİ

lemler yönünden hatalı uygulamalar ortaya çıkmakta, bununla birlikte her bir il ve ilçe milli eğitim müdürlüklerinin uygulamalarında da zaman zaman farklılıklar olmaktadır. Çalışmamızda öncelikle ülkemizde motorlu taşıt sürücüleri kursları sınavları ile ilgili olarak mevzuat hükümlerine kısaca yer verilip, bunlardan özellikle sınavlara ilişkin mali hükümler içeren Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kurslarındaki Uygulamalar ile Sınav Kurulları ve Sınav Esasları na değinilecektir. Bu yapılırken de söz konusu Esaslarda yer alan mali düzenlemelerin normlar hiyerarşisi bakımından kendisinden daha üstte yer alan düzenlemelere aykırı yönleri ve bunların yol açtığı sorunlar ortaya konulup, çözüm önerilerinde bulunmaya çalışılacaktır. 1. MEVZUAT Motorlu Taşıt Sürücüleri Kurslarına ilişkin direksiyon sınavlarının yürütülmesine ilişkin iş ve işlemlerin dayanağı olan mevzuat, 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Yönetmeliği ve Makam Oluru ile yürürlüğe giren Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kurslarındaki Uygulamalar ile Sınav Kurulları ve Sınav Esaslarıdır. 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, 2 nci maddesinde özel öğretim kurumu kavramından ne anlaşılması gerektiğini açıklayarak motorlu taşıt sürücüleri kurslarını da bir özel öğretim kurumu olarak nitelendirmiş ve yine mezkur madde içerisinde bu kursları motorlu taşıt sürücüsü yetiştirerek sınav sonucu sertifika veren ve trafikle ilgili eğitim-öğretim yaptıran özel öğretim kurumu olarak tanımlamıştır. Bahsi geçen Kanunda tüm özel öğretim kurumları ve bu arada motorlu taşıtlar sürücüleri kurslarına yönelik olarak sadece kurum açma izni, iznin iptali, kurumun kapatılması ve devri, kurumda çalıştırılacak personele ilişkin vs. genel hükümlere yer verilmiş, ancak sınav ücretleri ile bu ücretlerin kullanılmasına ilişkin herhangi bir hususa yer verilmemiştir. Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Yönetmeliği nde ise kursların açılması ve kapatılması, kurslarda eğitim ve öğretim, kurs personeline ilişkin hükümler ile sınavlara ait ayrıntılı hükümlere yer verilmiş, sınavlar başlıklı 43 üncü maddesinde Sınav Yürütme Kurulunun ve Sınav Uygulama ve Değerlendirme Kurullarının oluşumundan bahsedilmekle yetinilmiş; ancak sınav ücretleri ve/veya bunların kullanımı, dağıtımı gibi konulara yer verilmemiştir. Yalnızca, adı geçen kurulların çalışmaları ile sınavlara ait iş ve işlemlerin Milli Eğitim Bakanlığınca tespit edileceği hüküm altına alınmıştır. Konuyla ilgili bir diğer mevzuat ise sınav ücretleri ve bunların kullanımı ve dağıtımına ilişkin olarak mali hüküm içeren tek düzenleme olan ve çalışmamızın ana konusunu da teşkil eden, 12.07.2002 tarih ve 55950 sayılı Makam Oluru ile yürürlüğe konulup, 02.03.2011 tarih ve 1521 sayılı Makam Oluru ile son şekli verilen Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kurslarındaki Uygulamalar ile Sınav Kurulları ve Sınav Esaslarıdır. (bundan sonra Sınav Esasları olarak bahsedilecektir) Sınav esaslarının ücretler başlıklı üçüncü bölümünde yer alan mali iş ve işlemler mahiyetindeki düzenlemelere baktığımızda, şu hükümlere yer verildiği görülmektedir; Sınav Yürütme Kurullarınca; sınav görevlileri ile sınavda kullanılan evrak ve diğer kırtasiye malzemeleri için aşağıda belirtilen miktar ve esaslara göre Motorlu Taşıt uzmanbakıs 165

Makam Oluruyla Mali Mevzuat Değiştirilebilir mi? Sürücüleri Kurslarının kursiyerlerden tahsil edeceği ücretler, belirtildiği şekilde ilgililere ödenir. Ayrıca herhangi bir ad altında ücret alınmaz. 1- Sınav Yürütme Kurulu, sınavın bitiminden sonraki ilk pazartesi günü, kurumlarca ödenecek olan, aşağıda belirtilen miktardaki brüt ücretin ödenmesini kuruma bildirir. (Ücret ödemelerinde, Direksiyon Eğitimi Sınavına girecek kursiyerler için kurs müdürlüğünce verilen liste esas alınır.) O yerleşim biriminde sınava alınan bütün kursiyerlerin sayısı : 0-50 ise her kursiyer için 3 * ders saat ücreti (brüt) 51-250 ise her kursiyer için 2.5 * ders saat ücreti (brüt) 251-500 ise her kursiyer için 2 * ders saat ücreti (brüt) 501 ve daha fazlası için 1,5 * ders saat ücreti (brüt) miktarındaki ücret alınır. Ders saat ücretleri ortaöğretim kurumlarındaki öğretmenlere ödenen ders saati ücretine eşit olacaktır. Kurum müdürlüğü brüt ücretlerden yapılacak vergi kesintileri, kurumun Muhtasar Beyanname sine eklenerek ilgili Vergi Dairesine yatırılır. Ödenecek net miktar ise Sınav Yürütme Kurulunca bir Devlet bankasında açılan hesap numarasına yatırılır. Makbuzun bir sureti Sınav Yürütme Kuruluna verilir. 1- Ödemeler aşağıda belirtildiği şekilde yapılır. a) Kurs tarafından bir Devlet bankasına yatırılan ücretler Sınav Yürütme Kurulunca yetkili kılınan bir kişi tarafından hesap numarasından çekilir. b) Ücretler düzenlenen bir çizelge ile ödenir. Mutemediye olarak kesilen miktar çizelgede gösterilir ve ücretler, imza karşılığı görevin bitmesinden sonra en geç beş gün içinde ilgililere ödenir. 2- Ödeme oranları : Banka hesap numarasına yatırılan toplam ücret aşağıda belirtilen oranlarda ilgililere verilir. Ücret Dağıtım Tablosu Sınava katılan kursiyer sayısına göre hesaptaki paranın tamamından görevlilere ödenecek oran (% olarak ) 50 kursiyere kadar 51-250 kursiyer 251-500 kursiyer 500 den çok 1- Sınav Yürütme Kurulu başkan ve 30 21 17 13 üyeler 2- Sınavla ilgili birim; a) Kırtasiye giderleri 2 2 2 2 b) Birim elemanları 6 7 8 9 3- Direksiyon eğitimi derslerinin Sınav Uygulama ve Değerlendirme 57 65 68 71 Kurullarının başkan ve üyeleri 4- Büyük il statüsündeki illerde kurulacak olan Sınav Koordinasyon Takip ve Denetim Kurulu Başkan ve Üyeleri ile Kurulun sınav için yapacağı harcamalar 5 5 5 5 166 MALİYE UZMANLARI DERNEĞİ

Engin AKBAŞ Sınav Yürütme Kurulu tarafından, Tabloda yer alan: a) (1), (3) ve (4) bölümlerdeki ücretler, kurul başkanı ve üyelerine eşit şekilde ödenir. Yukarıda yer alan düzenlemeler karşısında şu sonuçlara ulaşmak mümkündür; 1. Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursları, direksiyon sınavına girecek her bir kursiyerden, ilgili dönemde sınava giren kursiyer sayısı dikkate alınarak hesaplanan brüt ücreti tahsil edeceklerdir. Kursiyerlerden bu yolla alınacak ücretler ortaöğretim kurumlarındaki öğretmenlere ödenen ders saati ücreti (140 gösterge rakamı ile memur aylık katsayı çarpımı) dikkate alınarak hesaplanacaktır. Örneğin; 2012 yılının Temmuz ayında yapılan bir sınava ilgili il/ilçe milli eğitim müdürlüğünün bulunduğu mahalde 500 den fazla kursiyer katılıyorsa her bir kursiyerin ödeyeceği brüt ücret şu şekilde hesaplanır. 140 x 0,071589 (2012 ikinci altı aylık memur aylık katsayısı)= 10,02246 TL 500 den fazla kursiyer sınava katıldığından, her bir kursiyerin ödeyeceği ücret 1,5 ile çarpılır. (bkz. Sınav Esasları) Buna göre; her bir kursiyerin ödeyeceği ücret; 10,022246 x 1,5 = 15,03369 TL 2. Sürücü kursları, kursiyerlerinden aldıkları brüt ücretler üzerinden vergi kesintisi yaparak, yapmış oldukları kesintileri Muhtasar Beyanname ile bağlı oldukları ilgili vergi dairelerine yatıracaklar, geriye kalan net tutarı ise sınavın bitimini müteakip Sınav Yürütme Kurulunun hesabına yatıracaklardır. Uygulamada sürücü kursları kursiyerlerinden aldıkları ücretlerin toplamı üzerinden % 15 oranında tevkifat yaparak, ilgili döneme ait Muhtasar Beyannameleri ile vergi dairelerine beyan etmektedirler. Örneğin; 2012 yılının Temmuz ayında yapılan bir sınava il/ilçe milli eğitim müdürlüğünün bulunduğu mahalde toplam 950 kursiyer katılıyorsa; 950 x 15,03369 = 14.282,00 TL (kursiyerlerce yatırılan toplam tutar) Sürücü kurslarınca yapılan toplam tevkifat tutarı; 14.282,00 TL nin % 15 i olan 2.142,30 TL dir. Geriye kalan 12.139,70 TL sürücü kursları tarafından il/ilçe milli eğitim müdürlüğü hesabına yatırılmaktadır. 3. Sınav Yürütme Kurulu hesabında toplanan paralar ise belirli oranlar dahilinde sınavda görev alanlar ile sınav giderleri için kullanılmaktadır. Örneğin; 950 kişilik bir sınavda Sınav Yürütme Kurulu olarak görev yapan bir ilçe milli eğitim müdürlüğü hesabına yatırılan 12.139,70 TL nin % 13 ü Sınav Yürütme Kurulu başkan ve üyelerine, % 9 u sınavla ilgili birimde görev yapan birim elemanlarına, % 71 i direksiyon eğitimi derslerinin Sınav Uygulama ve Değerlendirme Kurulu başkan ve üyelerine, % 5 i büyükşehir statüsünde olan illerde kurulan Sınav Koordinasyon Takip ve Denetim Kurulu başkan ve üyelerine dağıtılmakta ve son olarak % 2 si kırtasiye gideri olarak kullanılacaktır. 4. Sınav Esasları gereğince ilgili kamu görevlilerine yapılan ödemelerden mutemediye ücreti adı altında bir kesinti yapılacaktır. Sınav Esaslarında mutemediye ücretinin ne kadar olacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığından, her bir il/ilçe milli eğitim müdürlüğü farklı tutarlar belirleyebilmektedir. Sınav Esaslarının yukarıda açıklanan bazı mali hükümleri, diğer kanun ve tebliğler ile çelişen hükümler içermekte olup, il ve ilçe milli eğitim müdürlüklerinin yaptığı sınavlarda mali iş ve işlemler yönünden hatalı uygulamalarla karşılaşılmasına yol açmaktadır. Bahsi geçen bu hükümlerin neler olduğuna ve bunlara ilişkin çözüm önerilerine üçüncü bölümde yer verilmiştir. 2. SINAV ESASLARININ UYGULANMASI VE ÜST MEVZUAT İHLALLERİ 2.1. KURSİYERLERDEN ALINAN SINAV ÜCRET- LERİNDEN VERGİ TEVKİFATI YAPMAYA YETKİLİ KURUM SÜRÜCÜ KURSLARI MIDIR? Sınav Esaslarında sürücü kursları tarafından kursiyerlerden alınan brüt ücret üzerinden vergi tevkifatı yapmaya sürücü kursları yetkili kılınmıştır. Bu hükme istinaden uygulamada her bir sürücü kursu, kursiyerlerinden aldıkları sınav ücreti üzerinden % 15 oranında gelir vergisi tevkifatı yapmakta ve yapılan bu tevkifatı Muhtasar Beyanname ile bağlı oldukları vergi dairesine yatırmaktadır. Bilindiği üzere, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun konuyu düzenleyen 94 üncü maddesinde vergi tevkifatı yapmaya yetkili olanlar ile bunların hangi durumlar için ne oranda vergi tevkifatı yapmaya yetkili oldukları açıkça düzenlemiştir. Buna göre; Kamu idare ve müesseseleri, iktisadî kamu müesseseleri, sair kurumlar, ticaret şirketleri, aşağıdaki bentlerde sayılan ödemeleri (avans olarak ödenenler dahil) nakden veya hesaben yaptıkları sırada, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecburdurlar. 1. Hizmet erbabına ödenen ücretler ile 61 inci maddede yazılı olup ücret sayılan ödemelerden (istisnadan faydalananlar hariç), 103 ve 104 üncü maddelere göre, Bahsi geçen Kanunun 61 inci maddesinde ise ücretin tanımına yer verilerek hizmet erbabına yapılan hangi ödemelerin ücret kapsamında değerlendirileceği belirtilmiş ve ayrıca yine aynı maddede açıkça yazılı olan bazı ödemele- uzmanbakıs 167

Makam Oluruyla Mali Mevzuat Değiştirilebilir mi? rin de ücret sayılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Kanunun 61 inci maddesinin birinci fıkrasının üçüncü bendinde; TBMM, İl Genel Meclisi ve Belediye Meclisi üyeleri ile özel kanunlarına veya İdari kararlara göre kurulan daimi veya geçici bütün komisyonların üyelerine ve yukarıda sayılanlara benzer diğer kişilere bu sıfatları dolayısıyla ödenen veya sağlanan para, ayın ve menfaatlerin ücret sayılan ödemelerden olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursları uygulama sınavlarında görev alan ve özel kanunları ve/ veya sınav uygulama esasları gereğince oluşturulan kurul üyeleri ve görevlilerine, aldıkları bu görevler karşılığında yapılan ödemelerin Gelir Vergisi Kanunu açısından ücret kapsamında olduğu anlaşılmakta olup, bahsi geçen görevlilere yapılan ödemelerden ilgili Kanunun 94 üncü maddesi gereğince tevkifat yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Mezkur Kanunun 103 üncü maddesinde ise; (280 Seri No lu Gelir Vergisi Genel Tebliği ile 2012 takvim yılı gelirlerinin vergilendirilmesinde esas alınmak üzere aşağıdaki tutarlar belirlenmiştir.) Gelir vergisine tabi gelirler; 10.000 TL ye kadar % 15 25.000 TL nin 10.000 TL si için 1.500 TL, fazlası % 20 58.000 TL nin 25.000 TL si için 4.500 TL, (ücret gelirlerinde 88.000 TL nin 25.000 TL si için 4.500 TL), fazlası 58.000 TL den fazlasının 58.000 TL si için 13.410 TL, (ücret gelirlerinde 88.000 TL den fazlasının 88.000 TL si için 21.510 TL), fazlası oranında vergilendirilir. denmiştir. % 27 % 35 Yukarıda yer alan madde hükümlerine göre, Gelir Vergisi Kanununun 94 üncü maddesi gereğince tevkifat yapmakla mükellef olanlar hizmet erbabına ücret ödemesinde bulunan kişi/kurumlardır. Ayrıca bu kişi/kurumlar hizmet erbabına ödedikleri ücretler için ile 61 inci maddede belirtilen ücret sayılan ödemeler için aynı Kanunun 103 ve 104 üncü maddelerinde belirtilen matrah dilimlerini dikkate alarak vergi tevkifatı yapmak durumundadırlar. Dolayısıyla, söz konusu sınav uygulamaları için kursiyerlerce yatırılan paraların Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu uygulama sınavında görev alan personele ödenmesi esnasında kesintiyi yapması gereken sürücü kursları değil, Sınav Yürütme Kurulu olarak görev yapan il/ilçe milli eğitim müdürlükleridir. Ayrıca, yapılması gereken kesinti oranı da % 15 gibi sabit bir oran değil, kendisine ödeme yapılan personelin toplam matrah tutarı dikkate alınarak% 20, % 27 veya duruma göre % 35 olabilmektedir. Sonuç olarak, Sınav Esaslarının, sürücü kurslarının kursiyerlerden aldıkları brüt ücretlerden kesinti yaparak ilgili vergi dairelerine yatırmalarına ilişkin hükmü, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu karşısında anlamsız kalmaktadır. Bahsi geçen hatalı uygulamanın ortadan kaldırılması için, sürücü kurslarının, kursiyerlerden aldıkları brüt ücretin tamamını il/ilçe milli eğitim müdürlüğü hesabına aktarmaları, il/ilçe milli eğitim müdürlüklerinin de sınavda görev alan personele ödeme yaparken, ödeme yapılan ilgilinin toplam vergi matrahını dikkate alarak gelir vergisi kesintisi yapması gerekmektedir. 2.2. KAMU GÖREVLİLERİNE YAPILAN ÖDEME- LERDEN MUTEMETLİK ÜCRETİ KESİLEBİLİR Mİ? Sınav Esaslarında, sınav ücreti adı altında il/ilçe milli eğitim müdürlüklerine yatırılan paraların, sınavda görev alanlara dağıtımı esnasında her bir personele yapılan ödemeden mutemetlik ücreti adı altında kesinti yapılması öngörülmektedir. Uygulamada bu ücret her bir il/ilçe milli eğitim müdürlüğünce farklı tutarlar belirlenerek kesilmekte ve mutemetlere ödenmektedir. 657 sayılı Kanunun, Aylığın Ödeme Zamanı ve Esasları başlıkları 164 üncü maddesinin son fıkrasında kanun kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili kılınmıştır. Maliye Bakanlığı, bu yetkisine istinaden 14.01.2003 tarih ve 24933 sayılı Resmi Gazete ile yayımlanan 6 Sıra No.lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliğini yürürlüğe koymuş ve bu tebliğ hükümleri gereğince genel bütçeli idarelerde görevli memur, işçi ve sözleşmeli personelin aylıklarının banka vasıtasıyla ödenmesi esasını getirmiştir. Yalnızca il ve ilçe merkezine uzak yerlerde faaliyet gösteren tahakkuk dairelerinin bulundukları yerlerde ATM makinesi kuramaması, banka şubesi veya bürosu açamaması gibi hallerde, ödemelerin mutemetler aracı kılınarak yapılmasına cevaz vermiştir. Bunun dışındaki hallerde ise ödemelerin bankalar aracılığıyla gerçekleştirilmesi zorunlu hale getirilmiştir. Yapılan bu düzenleme ile maaş mutemetliği bir kamu görevi olmaktan çıkarılmış, mutemetlerin aracı kılınması yoluyla ödeme yapılması halinde ise mutemetler ilgili personelin şahsi mutemedi sayılmak suretiyle, Bakanlık bu hususta sorumluluğu ilgililere bırakmıştır. Yukarıda yer alan tebliğ hükümleri karşısında, il/ilçe milli eğitim müdürlüklerinin de genel bütçeli Milli Eğitim Bakanlığının bünyesinde taşra teşkilatı olarak hizmet vermesine binaen, ilgili Tebliğ hükümlerine tabi olduğu açık olup, yapılan ödemelerde mutemetlik müessesesini işletmemeleri ve bankaları aracı kılmaları gerekmektedir. Ancak, il/ilçe milli eğitim müdürlükleri, direksiyon sınavları nedeniyle kamu görevlilerine yapılan ödemelerde Maliye Bakanlığının bu tebliğini dikkate almak yerine, Sınav Esaslarında yer alan ve mutemediye kesintisi yapılmasını öngören ilgili madde kapsamında, personelden mu- 168 MALİYE UZMANLARI DERNEĞİ

Engin AKBAŞ temetlik ücreti adı altında kesintiye giderek, Maliye Bakanlığınca yayımlanan tebliğde yer alan hükümlere aykırı hareket etmektedirler. İl/ilçe milli eğitim müdürlüklerinin; gerek mali anlamda sorumluluk üstlenmemeleri adına ve gerekse uygulama birliğini sağlamak üzere; direksiyon sınavlarında görev alan kamu görevlilerine yapılan ödemelerden Maliye Bakanlığının yukarıda ifade edilen tebliğini dikkate alarak mutemetlik kesintisi uygulamasına son vermesi yerinde olacaktır. SONUÇ Çalışmamızda, motorlu taşıt sürücüleri kursu direksiyon sınavlarına ilişkin olarak sınavlarda yürütme kurulu olarak görev yapan il/ilçe milli eğitim müdürlüklerinin; sınav ücretleri, bu ücretlere ilişkin vergi tevkifatı ile mutemetlik kesintisi gibi uygulamaları değerlendirilerek, yapılan yanlışlıklar tespit edilmiş ve durumun, Sınav Esaslarının bazı mali hükümlerinin normlar hiyerarşisinde kendisinden daha üstte bulunan mevzuat hükümleri ile çelişkiler taşımasından kaynaklandığı sonucuna ulaşılmıştır. Uygulama yanlışlıklarının ortadan kaldırılabilmesi için; - Sürücü kurslarına ilişkin mali hükümlerin, özellikle kursiyer ücretinin belirlenmesi, yatırılması ve sınav görevlilerine dağıtılması konularındaki düzenlemelerin, yasal bir zemine kavuşturulması, - Kamu görevlilerine yapılan ödemelerden vergi kesintisi yapılması ile ilgili olarak Anayasanın 73 üncü maddesinde ifade edilen Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır. Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülüklerin muaflık, istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapmak yetkisi Bakanlar Kuruluna verilebilir. hükümlerinin dikkate alınarak, bu gibi konuların düzenlenmesinin vergi kanunlarına bırakılması, - Mutemetlik ücreti ile ilgili olarak konuyu düzenleyen mevcut mevzuat hükümlerinin dikkate alınarak, bu uygulamanın ortadan kaldırıldığı göz önünde bulundurularak aykırı hükümlere yer verilmemesi, uygun olacaktır. uzmanbakıs 169