3399999999999 9333333 0
1
...Hususi İdareler (Özel İdareler) ve Belediyeler büyük kalkınma savaşımızda başarı hasılasını artıracak vazifeler almak ve hususiyle hayat ucuzluğu temin edecek, yerine göre tedbirler bulmalı ve salahiyetlerini tam kullanmalıdır." M. Kemal ATATÜRK 2
K A R A R Ġlimiz Özel Ġdaresi 2010-2014 Yılları yenilenen Stratejik Planı teklifinin uygun görüldüğüne dair ĠçiĢleri ve Özel Ġdare Komisyonu, Eğitim, Kültür ve Sosyal Hizmetler Komisyonu, Çevre ve Sağlık Komisyonu, Tarım ve Hayvancılık Komisyonu ile Plan ve Bütçe Komisyonlarının ortak raporu okundu. Yapılan müzakeresinde; Balıkesir Ġl Özel Ġdaresi 2010-2014 yıllarını kapsayacak olan stratejik planda öngörülen Misyon, vizyon ve ilkelerine bağlı kalınarak hizmetlerin mevcut bütçe kaynakları içersinde baģarılı bir Ģekilde uygulanabilmesi için planda yer alan amaç ve hedeflerin gerçekleģme durumlarının takip edilerek değerlendirilmesi amacıyla hazırlanan Stratejik Planının uygun görüldüğüne dair ĠçiĢleri ve Özel Ġdare Komisyonu, Eğitim, Kültür ve Sosyal Hizmetler Komisyonu, Çevre ve Sağlık Komisyonu, Tarım ve Hayvancılık Komisyonu ile Plan ve Bütçe Komisyonlarının 14.09.2009 tarihli ortak raporunun kabulüne..iģ ari oyla yapılan oylama sonunda oybirliği ile karar verildi. Mehmet Akif OKUR Ġl Genel Meclisi BaĢkanı Ġbrahim Yılmaz DUMAN Kâtip Yakup SARP Kâtip 3
PLAN YAPMAYA KARAR VERMEK EN STRATEJĠK KARARR. 4
SUNUġ Dünyada olduğu gibi ülkemizde de son yıllardaki genel eğilim baģta yerel yönetimler olmak üzere kamusal alanda stratejik yönetim anlayıģı yönündedir. Tarihe yön verenlerin Ģehri Balıkesir de mevcut kaynakları en iyi Ģekilde kullanarak, çağdaģ ve nitelikli hizmet anlayıģıyla, çevrenin sosyal, kültürel, ekonomik ve idari yapısına katkı sağlamayı, toplumla bütünleģerek onun bir parçası olmayı misyon haline getiren Balıkesir Ġl Özel Ġdaresi bu amaçla bütün kurum ve kuruluģlarıyla fiziki ve teknik altyapısını hızla geliģtirmeyi ve insan kaynaklarını sürekli güçlendirmeyi hedeflenmiģtir. Ġl Özel Ġdaresi T.C.Anayasasının 127.maddesi kapsamında 04.03.2005 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanunu hükümlerine göre görev yapmaktadır. Yasada Ġl Özel Ġdaresi, il halkının mahalli müģterek nitelikteki ihtiyaçlarını karģılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenleri tarafından seçilerek oluģturulan, idari ve mali açıdan özerk, kamu tüzel kiģiliği olarak tanımlanmıģtır. Bu doğrultuda, stratejik planımız bugünkü mevcut durumu analiz eden, bu analizlerden yola çıkarak gelecekte ulaģılmak istenen durumu ortaya koyan, geleceğe yönelik yapılması gereken yatırımları ve hizmetleri katılımcılık anlayıģına göre belirleyen, bu yatırım ve hizmet ihtiyacını kaynaklarına ve Ġl in önceliklerine göre düzenlenmiģtir. Kamusal ve yerel kaynakların verimli ve etkin Ģekilde Ġl in önceliklerine göre kullanılmasını sağlayan, hazırlık, uygulama ve denetim sürecinde vatandaģa katılım ve söz hakkı veren stratejik yatırım planları gelecekte ilimizin kalkınmasında ve geliģmesinde en önemli yönetsel araç olacaktır. Bu amaçla; vizyonumuza ulaģma yolunda stratejik plan çerçevesinde gerekli yatırım ve hizmetleri her zamankinden daha kısa sürede etkin ve verimli Ģekilde yerine getirebilecek, ilimizin geliģimini destekleyerek, kurumlarımızın toplumsal sorunların aģılmasında çözüm ortağı konumuna getirerek, geleceğin daha güzel oluģmasında anlamlı katkılar sağlanacaktır. Yılmaz ARSLAN Vali 5
ĠÇĠNDEKĠLER K A R A R... 3 KISALTMALAR... 7 1. GĠRĠġBALIKESĠR HAKKINDA GENEL BĠLGĠLER... 8 BALIKESĠR HAKKINDA GENEL BĠLGĠLER... 9 A. TARĠHĠ... 9 B. ÇEVRE ANALĠZĠ... 10 BALIKESĠR ĠL ÖZEL ĠDARESĠ TEġKĠLAT ġemasi... 12 STRATEJĠK PLAN ÇALIġMASINDA UYGULANAN YÖNTEM... 13 STRATEJĠK PLAN ÇALIġMASINDA UYGULANAN YÖNTEM... 14 A. AMAÇ... 14 B. KAPSAM... 14 C. HUKUKĠ DAYANAK... 14 D. UYGULAMA... 14 E. STRATEJĠK PLANLAMA SÜRECĠ... 15 PAYDAġ ANALĠZĠ... 15 PAYDAġ ANALĠZĠ... 16 PAYDAġ ANALĠZĠ... 17 A. ĠÇ PAYDAġLAR... 17 B. DIġ PAYDAġLAR... 18 GZFT ANALĠZĠ... 19 GZFT ANALĠZĠ... 20 TRATEJĠK KONULAR (TEMALAR)... 21 KALĠTE POLĠTĠKAMIZ... 22 MĠSYON... 24 MĠSYON... 25 VĠZYON... 26 STRATEJĠK KONULAR (TEMALAR)... 26 STRATEJĠK KONULAR (TEMALAR)... 27 TEMA 1 ÇEVRESEL GELĠġĠM VE KÖYE YÖNELĠK HĠZMETLER... 28 TEMA 3 SAĞLIK HĠZMETLERĠ... 41 TEMA 4 SOSYAL HĠZMETLER... 44 TEMA 6 TARIM VE HAYVANCILIK... 50 TEMA 9 DOĞAL AFET VE ACĠL DURUM HĠZMETLERĠ... 73 STRATEJĠK PLANLAMA EKĠBĠ... 83 6
KISALTMALAR AB AÇS/AP BĠMER CBS CD DPT D.S.Ġ. ENH Ha. HPLC KPS M.Ö. MOBESE Ph SP SSK STK TĠF TMY TCDD UAVT UNESCO YĠBO :Avrupa Birliği :Ana Çocuk Sağlığı ve Aile Planlaması :BaĢbakanlık ĠletiĢim Merkezi :Coğrafi Bilgi Sistemi :Compact Disk :Devlet Planlama TeĢkilatı :Devlet Su iģleri :Enerji Nakil Hattı :Hektar :Likit Kromotografi :Kimlik PaylaĢım Sitemi :Milattan Önce : Kent Bilgi ve Güvenlik Sistemi :Asit Baz Dengesi :Stratejik Plan :Sosyal Sigortalar Kurumu :Sivil Toplum KuruluĢları :TaĢınır ĠĢlem FiĢi :TaĢınır Mal Yönetimi :Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demir Yolları :Ulusal Adres Veri Tabanı :Bilim Milletler Eğitim Bilim ve Kültür Kurumu :Yatılı Ġlköğretim Bölge Okulu 7
1. GĠRĠġ 8
BALIKESĠR HAKKINDA GENEL BĠLGĠLER A. TARĠHĠ Balıkesir in tarih sahnesindeki yerine bakıldığında; sırasıyla Mısırlıların, Lidyalıların, Makedonyalıların, Bergamalıların ve Romalıların hâkimiyetlerini görüyoruz. Balıkesir adının nereden geldiğiyle ilgili tarihçilerin kabul ettiği görüģ, bu bölgenin Bizans döneminde Paleo Kastro (Eski Hisar) ismi ile Ģöhret yaptığı için bu isimden bozma olarak "Balıkesir" adının verildiğidir. Öyle bir Ģehir ki; Türkiye Cumhuriyeti nin önsözü Çanakkale SavaĢı nda, ülkemizin ilk liselerinden olan Balıkesir Lisesi; yaģları küçük, yürekleri büyük öğrencilerini vatanının bağımsızlığı için Ģehit vermiģtir. Ġzmir'in iģgalinin hemen sonrasında 16 Mayıs 1919'da Balıkesir'de toplanan Redd-i Ġlhak cemiyeti silahlı direniģ kararı alarak Kuvâ-yi Milliye nin ilk ve en önemli temel taģını oluģturarak, kahramanlıkların ve zamana yön verenlerin Ģehri olarak tarihe adını yazdırmıģtır. Türkiye Cumhuriyeti nin kurucusu Mustafa Kemal Atatürk'ün Balıkesir'i 7 kez ziyaretleri vardır. "Balıkesir Hutbesi" diye anılan konuģmasında Millî emeller, millî irade yalnız bir şahsın düşünmesinden değil, millet fertlerinin tamamının arzularının, emellerinin birleşmesinden ibarettir diyerek kurulacak yeni devletin temel esasları ile devrimler ve cumhuriyete ıģık tutan mesajları ilimizden verdi. (7 ġubat 1923 günü öğleyin PaĢa Camii'nde yaptığı konuģması) Koca Seyit OnbaĢının, Kurtdereli Mehmet Pehlivanın, kahraman Ģehri, Sarıkızın diyarı, Ömer Seyfettin in memleketi, dünden bu güne Türklük tarihinde adına yakıģır bir Ģekilde yer almaya devam etmektedir. 9
B. ÇEVRE ANALĠZĠ Balıkesir tarih ve kültürel bakımdan zengin bir mirasa sahiptir. Bölgemizde M.Ö.3200 yıllarından bu yana yerleģim olduğu görülmektedir. Bölge MYSIA adıyla anılmıģtır. 1297 1360 yılları arasında Karesi Beyliği'nin kurulduğu ilin, Merkez ve çevresinde tarihi kalıntılar, konaklar, camiler, türbeler, kiliseler ve eski dönemlere ait Ģehir merkezleri bulunmaktadır. Sahip olduğu doğal, kültürel değerleriyle önemli bir kültür ve turizm merkezi durumundadır. Balıkesir Türkiye'nin en geliģmiģ bölgesi Marmara Bölgesinde, coğrafi konum olarak Ġstanbul, Bursa, Ġzmir gibi üç büyük Ģehrin ortasında yer alır. Sosyo-ekonomik geliģme düzeyi Türkiye ortalamasının üzerindedir. GENEL BĠLGĠLER Yüzölçümü 14.456 km² Nüfusu 1.130.276 Nüfus ArtıĢ Hızı % 9,96 Rakım 139 Kentsel Nüfusu 662.199 Kırsal Nüfus 468.077 Ġlçe Sayısı 19 Belediye Sayısı 53 Köy Sayısı 892 Balıkesir, turizm açısından bir fırsatlar Ģehridir. Hem Ege Denizi'ne, hem de Marmara Denizi'ne kıyısı bulunan Ģehrimizde Kazdağları, Kapıdağ Yarımadası, Alaçam Dağları, Madra Dağı gibi önemli doğa harikaları mevcuttur. BaĢta Kazdağları olmak üzere bütün dağlarımız ve çevresi dünyanın önde gelen ekosistemine sahiptir. Alplerden sonra Kazdağları ve çevresi dünyanın 2. oksijen deposu durumundadır. KuĢ Cenneti Milli Parkı, görülmeye değer eģsiz güzelliklerdendir. Ġlimizin hemen hemen tüm ilçelerinde alternatif turizme ev sahipliği yapacak termal su kaynakları mevcuttur. Ġlimizin en önemli turizm lokomotifi, Edremit Körfezidir. Altınova'dan Altınoluk'a kadar olan bölge deniz, kum, güneģ, tarih, termal kaynaklar, yemyeģil zeytin ve çam ormanları, endemik bitki türleri, Kaz Dağları nın efsanevi güzellikleri ve bol oksijeni ile dünyanın en güzel, en sağlıklı turizm çekim merkezidir. Bu bölge aynı zamanda Ayvalık ile birlikte Antandros, Adramytteion gibi antik Ģehirleri, açık hava müzesi görünümündedir. 10
Balıkesir Ġli halk kültürü açısından zengin bir yapıya sahiptir. Ġlimizin el sanatları, halk oyunları, halk mutfağı en göze çarpan örneklerdendir. Balıkesir Ġlinde Sındırgı Ġlçesinde dokunan ve adıyla ünlenen el sanatı olan Yağcıbedir Halıları Balıkesir denilince ilk akla gelen ürünlerdendir. Ülkemizde iğne oyacılığında en tanınmıģ merkezlerden biri Gönen Ġlçesidir. Balıkesir yöresinde yaygın olarak yapılan oya çeģitleri iğne ve boncuk oyacılığıdır. Balıkesir Ġli ile bütünleģmiģ olan ve dünya spor tarihinde önemli bir yeri olan Balıkesirli ünlü sporcu Kurtdereli Mehmet Pehlivan adıyla 1961'den beri her yıl Geleneksel Kurtdereli GüreĢleri Kurtdereli Köyü'nde yapılmaktadır. Ülke genelinde hayvansal ürünler üretiminde ilk sıralarda yer alan ilimizde son beģ yıl içerisinde et üretiminde yüzde 17.42, süt üretiminde yüzde 3.86, peynir üretiminde yüzde 14.50, tavuk eti üretiminde yüzde 24.32, bal üretiminde yüzde 27 artıģ yaģanırken yumurta üretiminde yüzde 7.30 azalma yaģanmıģtır. Ġlimizdeki tarım arazilerinin yüzde 7'sinde sebze üretimi yapılmakta olup en fazla üretimi yapılan sebzeler salçalık biber, domates, taze fasulye; sarımsak, karpuz ve kavundur. Ġlimizde 15 adet projeli yetiģtiricilik yapan su ürünleri iģletmesi mevcuttur. Ġlimizde 15.000 ton deniz, 53 ton tatlı su, 45 ton kültür balığı ve 678 ton diğer deniz mahsulü üretimi gerçekleģtirilmiģtir. 11
18 ĠLÇE ÖZEL ĠDARE MÜDÜRLÜĞÜ 5018 5302 Sayılı Kanunda Öngörülen ĠĢlemler, Muhasebe, Gelir, Gider. 3194 Ġmar Çevre Tahsis Yapım Onarım. Eğitim, Sivil Savunma, Ġ.Sağlığı, Personel, Sosyal Tesisler. GSM, Maden, ĠĢyeri Denetim. Meclis, Encümen, Basın, Evrak. Donanım, Destek, Ġstatistik, E-Devlet Projesi. Strateji Plan, Performans, Ġstatistik, Bütçe, Yatırım, Planlama. Yol, Köprü, Etüt, Proje, Ġstatistik, Yolların ResmileĢmesi. Ġstatistik, Proje, Etüt, Yatırım, Planlama, Ġçme Suyu. Sulama, Arazi, Gölet, Proje, Etüt, Ġstatistik Halkla ĠliĢkiler, Ġl Zarar Tespit Komisyonu, Mikrokredi. KamulaĢtırma, ĠnĢaat, Bakım,Onarım, Kiralama. Makine, Ambar, Ġhale, Ayniyat. Mali Hizmetler Müd. Ġmar ve Kentsel ĠyileĢtir. Müd. Ġnsan Kay.ve Eğitim Md. Ruhsat ve Dent. Müd. Yazı ĠĢleri Müd. Bilgi ĠĢlem Müd. Strateji GeliĢtir. Müd. Yol ve UlaĢım Hiz. Müd. Plan Proje Yatr. ve ĠnĢ Müd. Tarımsal Hizmet. Müd. Kültür ve Sosy. ĠĢler Müd. Emlak Ġstimlak Müd. Destek Hizmet.Müd. BALIKESĠR ĠL ÖZEL ĠDARESĠ TEġKĠLAT ġemasi ĠL GENEL MECLĠSĠ VALĠ KOMĠSYONLAR GENEL SEKRETER ĠL ENCÜMENĠ ĠL AFET VE ACĠL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ HUKUK MÜġAVĠRLĠĞĠ GENEL SEKRETER YARDIMCISI GENEL SEKRETER YARDIMCISI 12
13
STRATEJĠK PLAN ÇALIġMASINDA UYGULANAN YÖNTEM A. AMAÇ Balıkesir Ġl Özel Ġdaresi olarak, kalkınma planları, programları, ilgili mevzuat ve benimsediği temel ilkeler çerçevesinde geleceğe iliģkin misyon ve vizyonunu oluģturmak, stratejik amaçları ve ölçülebilir hedefleri saptamak, performansları önceden belirlenmiģ olan göstergeler doğrultusunda izleme ve değerlendirmesini yaparak Stratejik yönetim anlayıģını geliģtirmek. B. KAPSAM Stratejik plan Balıkesir Ġl Özel Ġdaresinin 2010 2014 yılları arasında yürüteceği faaliyetleri kapsar. C. HUKUKĠ DAYANAK Stratejik Plan hazırlama yükümlülüğü, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 5393 Sayılı Belediye Kanunu ve 5302 Sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanunu 31. madde çerçevesinde; nüfusu 50.000 in üzerinde olan belediyeler, tüm il özel idareleri ve 5018 sayılı kanuna ekli 1, 2 ve 4 no lu cetvellerde yer alan tüm kamu idarelerine getirilmiģtir. Bu yasal süreç doğrultusunda, Balıkesir Ġl Özel Ġdaresi Stratejik Plan çalıģmaları; gerçekçi, yerel halkın katılımını öngören, Ģeffaf ve hesap verebilirliği esas alma prensibiyle baģlatılmıģtır. Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik in 7.maddesi uyarınca Ġl Genel Meclisinin 07.01.2009 Tarih ve 12 sayılı kararı ile kabul edilen 2009-2013 Yılları Stratejik Planı yenilenerek, 2010-2014 Yılları Stratejik Planı hazırlanmıģtır. Stratejik Plan ın, uygulama aģamalarında baģarılı olabilmesi için, paydaģ kamu kurum ve kuruluģları ile yerel yönetimler ve sivil toplum örgütlerinin geniģ katılımı ve iģbirliği gerekliliği benimsenmiģtir. D. UYGULAMA Balıkesir Ġl Özel Ġdaresinin Stratejik Plânı çalıģmalarında DPT tarafından hazırlanan SP Kılavuzunda yer alan model ve yaklaģım esas alınmıģtır. 14
E. STRATEJĠK PLANLAMA SÜRECĠ Stratejik Planlama Koordinatörü Stratejik Planlamanın Planlaması Yasal Yükümlülükler Misyon Temel Değerler Ġç Çevre Analizi PaydaĢlar Ġç / DıĢ Stratejik Alanlar GZTF DıĢ Çevre Analizi Üst Yönetim Stratejik Planın Yapılandırılması Vizyon GeliĢtirme Stratejik Plan Gözden Geçirme ve Kabul Uygulama Stratejik Planlama Sürecinin Yeniden Değerlendirilmesi 15
16
PAYDAġ ANALĠZĠ A. ĠÇ PAYDAġLAR 1 Balıkesir Valiliği 2 Ġl Genel Meclisi 3 Ġl Encümeni 4 Ġlçe Kaymakamlıkları 5 Ġl Ġdare Kurulu 6 Ġlçe Özel Ġdare Müdürlükleri 7 Köye Hizmet Götürme Birlikleri 8 Ġl Mahalli Ġdareler Müdürlüğü 9 Ġl Milli Eğitim Müdürlüğü 10 İl Sağlık Müdürlüğü 11 Tarım Ġl Müdürlüğü 12 Kültür Turizm Ġl Müdürlüğü 13 Orman Bölge Müdürlüğü 14 Çevre Orman Ġl Müdürlüğü 15 Bayındırlık ve Ġskân Ġl Müdürlüğü 16 Ġl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü 17 Gençlik Spor Ġl Müdürlüğü 18 Ġl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü 19 Sosyal Hizmetler Ġl Müdürlüğü 20 Sanayi ve Ticaret Ġl Müdürlüğü 21 Ġl Özel Ġdaresine Bağlı Ortaklıklar 22 Kooperatifler 23 Köy Muhtarlıkları 17
B. DIġ PAYDAġLAR 1 ĠçiĢleri Bakanlığı 2 Maliye Bakanlığı 3 SayıĢtay 4 Devlet Planlama TeĢkilatı 5 Ġller Bankası 6 Kamu Ġhale Kurumu 7 Maden iģleri Genel Müdürlüğü 8 Karayolları Genel Müdürlüğü 9 Balıkesir Üniversitesi 10 Siyasi Parti Temsilcileri 11 Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü 12 Devlet Su iģleri 25. Bölge Müdürlüğü 13 Meteoroloji Bölge Müdürlüğü 14 Devlet Malzeme Ofisi 15 Kültür ve Tabiat Varlıkları Koruma Kurulu 16 Ġl Jandarma Alay Komutanlığı 17 Ġl Emniyet Müdürlüğü 18 Ġl Defterdarlığı 19 Türkiye Ġstatistik Kurumu Bölge Müdürlüğü 20 Sosyal Güvenlik Kurumu Ġl Müdürlüğü 21 TEDAġ il Müdürlüğü 22 Telekom Ġl Müdürlüğü 23 PTT Ġl Müdürlüğü 24 TCDD Balıkesir Gar Müdürlüğü 25 Tapu Kadastro Müdürlüğü 26 Ġl Müftülüğü 27 Ġl Nüfus ve VatandaĢlık Müdürlüğü 28 Ġl Dernekler Müdürlüğü 29 Belediyeler (Ġl-Ġlçe-Belde) 30 Ġl Özel Ġdaresinin Bağlı Ortaklıkları 31 Organize sanayi Müdürlükleri 32 Toprak Mahsulleri Ofisi 33 Vakıflar (5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa Göre) 34 Kamu Bankaları 35 MüteĢebbisler 36 ĠĢçi Sendikaları 37 Kızılay 38 Medya(Yazılı ve Görsel Basın) 39 Birlikler 40 Sivil Toplum Örgütleri 41 Hayırseverler 18
19
GZFT ANALĠZĠ Güçlü Yönler Zayıf Yönler Yönetimin desteği, YavaĢ iģleyen bürokrasi, Yerel yönetim alanındaki geliģmeler, Teknik alanlarda uzman personel eksikliği Kültürel miras ve değerlerin zenginliği, Hizmet içi eğitim yetersizliği, Balıkesir in Türk tarihindeki yeri, Çevre bilincinin yetersizliği, Toplumun eğitime olumlu bakıģı, Kurumlar arası koordinasyon eksikliği, Genç nüfusun fazla oluģu, 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının olmaması, Yeraltı ve yerüstü zenginliklerimiz, Tanıtım yetersizliği, Turizm kaynaklarının çeģitliliği, Tarımsal ürün zenginliği, Hayvancığın çok yaygın ve geliģmesi olması, Orman alanlarının zenginliği, Yeraltı ve yerüstü kaynakların yeterince değerlendirilememesi, Sivil hava ulaģımının olmaması, Hayvan barınaklarının yerleģim alanları içerisinde olması, Hayırsever katkıları, ĠĢ makine parkının yetersizliği, Sivil toplum kuruluģlarının aktiviteleri, Tarım arazilerinin toplulaģtırmalarının yapılmaması, GeliĢen sanayinin ekonomiye olumlu katkısı, Toprak analiz laboratuarının yetersizliği, Tarım ürün planlamasının yapılmaması, Deniz ulaģımının ticari açıdan değerlendirilememesi Fırsatlar Tehditler Coğrafi konum itibariyle ulaģımının kolay olması, Doğal afet riski, Mevsimsel nüfus yoğunluğu, Çevre kirliliği, Yeraltı ve yerüstü zenginliklerimizin çeģitliliği, Mevsimsel nüfus yoğunluğu, Eğitime %100 destek kampanyası, Gelir dağılımının eģitsizliği, Hayırseverlerin çokluğu, Nitelikli iģ gücünün göçü, Köklü ve geliģen Balıkesir Üniversitesi, Verimli tarım alanlarının imara açılması, Halkın yeniliğe ve geliģime duyarlı olması, Ġstihdam alanı yetersizliği, Tarihi ve turistik alanların zenginliği, Sivil toplum kuruluģlarının çeģitliliği, El sanatlarının zenginliği Ege ve Marmara denizine kıyısının olması, Alternatif enerji kaynaklarının zenginliği 20
ġekil 0-1 ġekil 0-2 TRATEJĠK KONULAR (TEMALAR) 1. Kırsal kalkınma, 2. Eğitim hizmetlerinde kalitenin arttırılması 3. Sağlık hizmetlerinde kalitenin arttırılması, 4. Tarımsal altyapı ve teģkilatlanmanın güçlendirilmesi, 5. Hayvancılık altyapı ve teģkilatlanmanın desteklenmesi, 6. Doğal kaynaklarının geliģtirilmesi, 7. Çevresel geliģim ve çevre bilincinin arttırılması, 8. Turizm ve kültürel yaģamın zenginleģtirilmesi, 9. Doğal afet önlemlerinin planlanması 10. Kurumlar arası iģbirliğinin güçlendirilmesi, 21
KALĠTE POLĠTĠKAMIZ 22
ĠLKELER Güvenilirlik Verimlilik Planlılık Sorumluluk ve Hesap verebilirlik Sürekli GeliĢim-DeğiĢim ĠĢbirliği-katılımcılık UlaĢılabilirlik Saygı-HoĢgörü Çevre bilinci Bilimsellik 23
24
MĠSYON Balıkesir de eğitim, kültür, sağlık, tarım, çevre, ekonomi, imar ve sosyal alanda sürekli geliģmeyi temel ilke alarak kaynakların il öncelikleri doğrultusunda, katılımcı, stratejik yönetim anlayıģıyla, plan dâhilinde rasyonel kullanımını sağlayarak, yaģam kalitesini yükseltmek. 25
VĠZYON 26
STRATEJĠK KONULAR (TEMALAR) 1. Çevresel GeliĢim ve Kırsal Kalkınma, 2. Eğitim Hizmetlerinde Kalite ve Verimliliğin Arttırılması 3. Sağlık Hizmetlerinde Kalite ve Verimliliğin Arttırılması, 4. Sosyal Hizmetler 5. Gençlik ve Spor 6. Tarımda ve Hayvancılıkta Altyapı ve TeĢkilatlanmanın Güçlendirilmesi, 7. Çevre, Orman ve Doğal Kaynakların Korunması ve GeliĢtirilmesi, 8. Turizm ve Kültürel YaĢamın ZenginleĢtirilmesi, 9. Doğal Afet Önlemlerinin Planlanması 10. Kurumsal Kapasitenin Arttırılması ve Kurumlararası ĠĢbirliğinin Güçlendirilmesi, 27
TEMA 1 ÇEVRESEL GELĠġĠM VE KÖYE YÖNELĠK HĠZMETLER 28
MEVCUT DURUM KÖY YOLLARI VE SANAT YAPILARI: Balıkesir ili köy yolları ağı olarak 5113 km. yola sahiptir. 4148 km si birinci öncelikli yol, 965 km si ikinci öncelikli yoldur. 5113 km köy yolu ağının halen 2554 km si asfalt (% 49,9), 2288 km si stabilize (% 44,7) kaplamadır. Stabilize kaplama yol ağının 150 km si standart yol olup asfalt yapımına hazırdır. Geri kalan 257 km tesviyeli yol (% 5), 14 km si de ( % 0, 4) henüz hiç girilmeyen ham yol niteliğindedir. Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yaptırılan Köy yolları Master Planı na uygun olarak 2010 2014 stratejik programı nda da grup yolları öncelikli olarak ele alınmıģtır. Asfalt yolların devamı ve asfalt yollara ulaģım sağlayan bazı münferit yollar da asfalt yapımına geçiģ sağlayabilmek için plan içerisinde değerlendirilmiģ olup, 2010 2014 yılları 500 km. stabilize kaplama yapılması planlanmaktadır. KÖY ĠÇME SULARI: Balıkesir iline bağlı 19 ilçede hizmet alanı içerisinde 892 köy, 253 mahalle olmak üzere toplam 1145 ünite bulunmaktadır. Bu yerleģim birimlerinden 875 köy, 201 mahalle ile toplam 1076 ünite sulu Ģebekeli, 5 köy 37 mahalle ile toplam 42 ünite sulu çeģmelidir. Önceki yıllarda yapılmıģ, mevsim ve meteorolojik Ģartlarına bağlı olarak geliģen kaynaklarda ve sondaj kuyularında meydana gelen debi azalmaları ve yer altı suyu seviyesi düģmesi nedeniyle suyu yetersiz hale gelen ünite sayısı 27 adet olup, bu ünitelerin 19 u Ģebekeli ve 8 i çeģmelidir. KANALĠZASYON: Balıkesir ili envanter kayıtlarımıza göre 01.01.2009 tarihi itibariyle 636 köyümüzde kanalizasyon olup, 257 köyde kanalizasyon bulunmamaktadır. KĠLĠT PARKE TAġ DÖġEME PROGRAMI: Ġlimiz Özel Ġdaresi 2007-2008 ve 2009 yılları özel idare yatırım programında yer alan 538 köy ve 9 bağlısı olmak üzere toplam 592 yerleģim biriminde köy içi kilit parke taģ döģeme iģleri programlanmaktadır. GeçmiĢ dönemde ihtiyaç duyulan köylerde yeni Köy konağı yapımı ile birlikte mevcut konakların ikmal, bakım ve onarımları yapılmıģtır. 29
TARIMSAL SULAMA : Ġl Özel Ġdaresince bu güne kadar sulama ve toprak iģleri çalıģmaları kapsamında 12 adet Gölet tesisi yapılmıģtır. Söz konusu 12 adet göletten 9 adedinin sulama tesisi de tamamlanmıģ randımanlı olarak sulama hizmeti verilmektedir. 2 adet Gölet Sulama Tesisi proje çalıģmaları tamamlanmıģ olup yeterli ödenek ayrıldığında inģaatı yapılacaktır. 1 adet Gölet Sulama Tesisi proje çalıģmaları devam etmektedir. Bu güne kadar yapılan küçük su sulama tesisi 68 adettir. Bunlardan 10 yıllık ekonomik ömrünü doldurup, bakım onarım gerektiren tesislerin yenilenmesi için 2014 yılına kadar yeterli ödenek verildiği takdirde çalıģmalarımızın tamamlanması hedeflenmektedir. Toplam hayvan içme suyu gölet sayımız 10 ad. olup, 19165 adet küçükbaģ, 2355 adet de büyükbaģ hayvan bu göletlerin suyundan istifade etmektedir. Yeraltı sulama tesisi 3 ilçede uygulanmıģ ve 5534 ha. arazi sulamaya açılmıģtır. 2049 Ha. lık alanda 26 adet toprak muhafaza çalıģması yapılmıģtır. 4309 Ha. lık alanda 4 adet tarla içi geliģtirme hizmetleri yapılmıģtır. 22 adet Proje ile Drenaj ve toprak ıslahı çalıģması yapılmıģtır. 1257 adet çiftçiye zirai kredi proje uygulaması yapılmıģtır. Bu güne kadar 10 proje ile toplam 11743 Ha. alanda arazi toplulaģtırma çalıģmaları tamamlanmıģtır. Sulama hizmetleri adı altında yapılabilecek gölet tesisleri, kanalları, hayvan içme suları göletleri, arazi toplulaģtırma çalıģmaları, drenaj ve devalopman çalıģmalarının önümüzdeki 5 yıl içerisinde önceliğin acil ihtiyacı olan projelere verilmesi suretiyle, araç, gereç, personel ve ayrılacak ödenek nispetinde azami miktarda yapılması ve uygulanması benimsenmiģtir. 30
DESTEK HĠZMETLERĠ MAKĠNE PARKI: Makine parkımızda mevcut 14 adet dozerin 12 adedi 1986 model, 17 adet greyderin 9 adedi 1986 model, 40 adet damperli kamyondan 16 adedi 1994 model ve altı olup mevcut binek araçların 10 tanesi 1992 model ve altıdır. STRATEJĠK AMAÇ 1. (Köy Yolları, çevre düzenlemeleri ) UlaĢımın hızlı ve güvenli bir Ģekilde sağlanabilmesi için bütün köy yollarını yapmak. Köy içinde insanların yaģadıkları ortamları daha modern hale getirmek. Stratejik Hedef 1.1: 2010 yılından baģlayarak köy yollarının 5 yıllık plan süresince her yıl 1/5 inin Periyodik olarak bakım ve onarımları yapılarak, devamlı ulaģıma açık tutulması için gerekli fiziki iyileģtirmeler ile kıģın kar mücadelesi çalıģmalarını yürütmek. Faaliyet 1.1.1: Plan dönemi içerisinde köy yolları ağı içerisinde, tesviye yol halinde bulunan toplam 257 Km. yol, standartlara uygun hale getirilerek iyileģtirilmesi ve stabilize kaplaması yapılacaktır. Faaliyet 1.1.2: 5 yıllık plan süresi boyunca, gereksiz yol ağı artıģları kontrol altına alınarak, yol çalıģmaları fen ve sanat kaidelerine ve geometrik standartlara uygun Ģekilde yapılması sağlanacak. Köy yolları asfalt çalıģmaları ileriye dönük araģtırılacaktır. Faaliyet 1.1.3: Mevcut asfalt yolların korunabilmesi için her yıl 100 Km. II. Kat asfalt kaplama yapılması sağlanacaktır. Faaliyet 1.1.4: Plan dönemi içinde Stabilize halde bulunan köy yollarından, her yıl 100 Km. sinin I Kat asfalt kaplamaları yapılarak,2014 yılı sonuna kadar stabilize yol uzunluğunun 2288 km.den, 1788 Km..ye düģürülmesi sağlanacaktır. Faaliyet 1.1.5: Plan dönemi içinde onarılacak, iyileģtirilecek ve yeniden yapılacak tüm yollarda öncelikli olarak grup yolları tercih edilecektir. 31
Faaliyet 1.1.6: Mevcut köy yollarını afetlerden korumak, geometrik standartlarını yükseltmek ve sanat yapısı eksikliklerini tamamlamak için her yıl 2 adet köprü ile 10 adet çeģitli ebatlarda Bax Menfez ve Ø 60 ila Ø 80 cm. çaplı büzden oluģan 2000 m. uzunluğunda yol alt yapı (Menfez) iģi yapılacaktır. Faaliyet 1.1.7: Asfalt ve Stabilize kaplı yolların trafik güvenliğinin sağlanabilmesi amacıyla, trafik levhalarını 5 yıl içinde tamamlayarak bakımlarını yapmak. Faaliyet 1.1.8: Plan dönemi içinde köy yolları ile demiryollarının kesiģtiği yerlerde, acilen yapılması gereken hemzemin, alt ve üst geçitleri yapmak. Faaliyet 1.1.9: Plan dönemi içerisinde ihtiyaç duyulan köylerde tarlalara ulaģım için yol yapımı ve bakımını yapmak. Faaliyet 1.1.10: Her yıl asfalt köy yollarının tamamının yama, tamir ve bakımlarını yapmak. Faaliyet 1.1.11: Plan dönemi içerisinde 300.000 m2 köy içi çevre düzenlemesi yapılması sağlanacaktır. Faaliyet 1.1.12: Ġdaremize ait taģ ocaklarından malzeme üretilmesi amacıyla patlayıcı madde alımını yapmak. Faaliyet 1.1.13: Plan dönemi içerisinde, çocukların sağlıklı geliģimlerini desteklemek amacıyla çocuk sayısı fazla olan ve ihtiyaç duyulan köylerde oyun parkları yapmak. Faaliyet 1.1.14: Plan dönemi içerisinde nüfusu fazla olan ve pazar kurulan köylerimizde pazar yeri alanları oluģturmak. Stratejik Hedef 1.2: Plan dönemi içerisinde en az 300 köyde ihtiyaca göre kilit parke taģ döģeme çalıģmalarını tamamlamak. Faaliyet 1.2.1: Plan dönemi içerisinde alt yapıları tamamlanmıģ köylere öncelik verilmek üzere, her yıl en az 50 köyde kilit parke taģ döģeme çalıģmaları yapmak. 32
STRATEJĠK AMAÇ 2. ( Ġçme Suları, Kanalizasyon, Köy Konakları ve Dere Islahı ) Sürdürülebilirlik ilkesinden hareketle kırsalda ekonomik, ekolojik ve sosyolojik kalkınmanın sağlanabilmesi için kırsal altyapı sorunlarının giderilmesini, doğal kaynakların korunmasını ve verimliliğinin artırılmasını, köy ile kent arasındaki yaģam standartlarının en aza indirilmesini, köylerde kültürel değerlerin korunması ve geliģtirilmesini sağlamak. Stratejik Hedef 2.1: Balıkesir ili envanterine göre 8 ünite çeģmeli, 19 ünite Ģebekeli olmak üzere Suyu yetersiz olduğu tespit edilen toplam 27 ünitenin içme suyu ile köylerimizin tamamını kapalı Ģebeke ve sağlıklı içme suyuna kavuģturmak, arıtma tesisi ihtiyacı olan köylerde arıtma tesisi inģa etmek ve grup içme sularının sağlıklı çalıģmasını temin etmek. Faaliyet 2.1.1: Plan dönemi içerisinde öncelikli durumda bulunan, Merkez ve Ġlçelerde Ģebekesi olmayan ve suyu azalan toplam 91 ünitenin içme suyu yapım, yenileme ve suyu yetersiz ünitelerin sondaj ve kaynak araģtırmaları ile inģaatlarının ihale edilerek yaptırılması, inģaatları tamamlanan terfili içme suyu tesislerinin motopomp alımı ve, ENH inģaat ve onarımlarını yapmak, Faaliyet 2.1.2: Balıkesir Ġli sınırları içindeki askeri tesislerin talepler doğrultusunda yerinde incelemeleri yapılıp ihtiyaçları varsa içme suyu sondaj kuyu açılması ve inģaatlarının yapılması, Faaliyet 2.1.3: Ġçme suyu ve Toprak analiz laboratuarında faaliyetlerin devam ettirilebilmesi için gerekli cihaz ve kimyasal maddelerin alınması Stratejik Hedef 2.2: Balıkesir Ġl envanter kayıtlarına göre 01.01.2009 tarihi itibariyle, 636 köyümüzde kanalizasyon olup, kanalizasyonu olmayan 257 adet köyümüz bulunmamaktadır. Plan dönemi içerisinde kanalizasyonu bulunmayan köylerimizin kanalizasyonlarının yapılması, mevcut olanların ise yenileme, fosseptik ve arıtma tesisleri ile ilgili inģaatların yapılmasını sağlamak. Faaliyet 2.2.1: Plan dönemi içerisinde her yıl için, en az 40 Ad. kanalizasyon, Fosseptik, Arıtma tesisine kavuģturulmasını sağlamak. Ünitenin 33
Stratejik Hedef 2.3: Plan dönemi içerisinde ihtiyaca göre köylerimizde yeni köy konağı yapımı ve mevcut konakların ikmal, bakım ve onarımlarını yapmak. Faaliyet 2.3.1: Köy muhtarları ile iģbirliği halinde, köy konağı olmayan ve ikmal bakım ve onarıma ihtiyaç duyulan konakları tespit ederek gerekli desteği sağlamak. Stratejik Hedef 2.4: Plan dönemi içerisinde ihtiyaç duyulan köylerdeki dere ıslah çalıģmalarını yapmak. Faaliyet 2.4.1: Plan dönemi içerisinde har yıl çalıģmalarını gerçekleģtirmek en az iki köydeki dere ıslah STRATEJĠK AMAÇ 3. ( Makine Parkı ) Makine teçhizat yönünden hizmetlerin daha verimli ve ekonomik bir Ģekilde yürütülmesini sağlamak. Stratejik Hedef 3.1: Ġl Özel Ġdaresi makine parkına ait iģ makineleri ve araçların genel itibari ile daha ekonomik ve verimli çalıģabilmeleri için yaģlarına paralel iģletme masrafları dikkate alındığında, plan dönemi içinde makine parkının yeniden yapılandırılmasını sağlamak. Faaliyet 3.1.1: Makine parkında mevcut hizmet aracı, kamyon ve iģ makinelerinden ekonomik ömrünü dolduranları tasfiye ederek, yerine yenilerini almak veya kiralamak. STRATEJĠK AMAÇ 4. (Tarımsal Hizmetler) Tarımsal üretimi artırmak ve çeģitlendirmek amacıyla sulanan arazi miktarını artırmak için gerekli çalıģmalar yapmak. Stratejik Hedef 4.1: Sulama hizmetleri adı altında yapılabilecek gölet tesisleri, kanalları, hayvan içme suyu göletleri, arazi toplulaģtırma çalıģmaları, drenaj ve devalopman çalıģmalarının önümüzdeki 5 yıl içerisinde önceliğin acil ihtiyacı olan projelere verilmesini sağlamak. 34
Faaliyet 4.1.1: Sulama hizmetleri adı altında yapılabilecek gölet tesisleri, kanalları, hayvan içme suyu göletleri, arazi toplulaģtırma çalıģmaları, drenaj ve devalopman yapımının önceliklere göre yapılması sağlanacaktır. Faaliyet 4.1.2: Plan dönemi içerisinde ihtiyaç duyulan köylerde tarım ve hayvancılık faaliyetlerini destekleyecek araç gereç ve alan desteğinde bulunmak. STRATEJĠK AMAÇ 5. (Ġmar ve Kentsel ĠyileĢtirme) Ġl genelinde insan, toplum ve çevre münasebetlerinde kiģi ve aile mutluluğu ile toplum hayatını yakından etkileyen fiziksel çevreyi sağlıklı bir yapıya kavuģturmak. Stratejik Hedef 5.1: Ġl genelinde mekansal geliģmeyi yönlendirecek, yaģam kalitesini yükseltecek uygulanabilir üst ve alt ölçekli planların yapılması ve uygulanmasını sağlamak. Faaliyet 5.1.1: Plan dönemi içinde Ġl genelini kapsayan 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı çalıģmaları tamamlanacaktır. Faaliyet 5.1.2: 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı onaylandıktan sonra planda belirlenen alanlar için 1/25.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı yapılacaktır. Faaliyet 5.1.3: Coğrafi Bilgi Sistemi kurularak Çevre Düzeni Planı yerel bilgi bankasında kullanılacaktır. Stratejik Hedef 5.2: Üst ölçekli planlara uygun biçimde yapılaģmanın planlı olarak gerçekleģmesini sağlamak. Faaliyet 5.2.1: Plan dönemi içinde yerleģik alanı belirlenmemiģ Köylerin yerleģik alan tespit çalıģmalarına devam edilecektir. Faaliyet 5.2.2: Plan dönemi içinde Ġmar mevzuatı ile ilgili Köy Muhtarlarıyla bilgilendirme toplantıları yapılacaktır. Faaliyet 5.2.3: Plan dönemi içinde dağınık ve kaçak yapılaģmanın engellenmesi için Kaymakamlıklar ve Köy Muhtarlıkları ile koordinasyon sağlanacaktır. 35