T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK) ŞİKAYET NO : 2015/4838 KARAR TARİHİ : 15/03/2016 ŞİKAYETÇİ : RET KARARI ŞİKAYETÇİ VEKİLİ : ŞİKAYET EDİLEN İDARE : 1)İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü 2) Polis Akademisi Başkanlığı ŞİKAYETİN KONUSU : Şikayet başvurucusu,. Polis Meslek Yüksekokulu nda.. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle Öğretim Görevlisi Emniyet Müdürü olarak görevliyken, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün tarihli ve sayılı yazısı ile hukuka aykırı olarak, Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden,. Emniyet Müdürlüğüne atanmasına ilişkin işlemin geri alınmasını talep etmektedir. ŞİKAYET BAŞVURU TARİHİ : 17/09/2015 I.USÛL A. Şikâyet Başvuru Süreci 1) Şikâyet başvurusu, 17/09/2015 tarih ve 10247 sayı ile kayıt altına alınan, gerçek kişiler için şikâyet başvuru belgesi doldurularak yapılmıştır. Şikâyet başvurusunun karara bağlanması için 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 41 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, şikayetin incelenmesine ve araştırmasına geçilmiş, 2015/4838 şikayet numaralı Ret Kararı önerisiyle Kamu Başdenetçisi ne sunulmuştur. B. Ön İnceleme Süreci 2) Yapılan ön inceleme neticesinde, şikâyet konusunun Kurumumuzun görev alanına girdiği, şikâyetçinin menfaat ihlali koşulunu taşıdığı, şikâyetin süresinde yapıldığı, idari başvuru yolları tüketilmiş olduğu anlaşılmış olup, diğer ön inceleme konularında da bir eksikliğin olmadığı bu nedenle şikâyetin inceleme ve araştırmasına engel bir hususun bulunmadığı tespit edilmiştir. Şikâyet başvurusunda, şikâyet edilen idare İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü olarak gösterilmiştir. 1 / 9
Ancak şikâyet konusu işlemleri yürüten kurumun Polis Akademisi Başkanlığı olması sebebiyle, anılan Başkanlık da şikâyet edilen idare olarak gözetilmiştir. II. OLAY VE OLGULAR A. Şikâyetçinin Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 3) Şikâyet başvurucusu;. Polis Meslek Yüksekokulu nda.. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle Öğretim Görevlisi Emniyet Müdürü olarak görevliyken, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün./2015 tarihli ve. sayılı yazısı ile,. Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden,. Emniyet Müdürlüğüne atanmasına ilişkin işlemin geri alınmasını talep etmektedir. B. İdarenin Şikâyete İlişkin Açıklamaları 4) Şikâyet başvurusunda yer alan iddialarla ilgili gerekli incelemelerin yapılabilmesi amacıyla Kurumumuz tarafından. 2015 tarih ve. sayılı yazı ile İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünden,.2015 tarih ve. sayılı yazı ile Polis Akademisi Başkanlığı ndan şikâyet konusuna ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir. İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğün./2015 tarih ve.. sayılı yazı ve ekli belgelerinin incelenmesinden; 4.1)Şikâyet başvurucusunun,./ tarihli Olur uyarınca. Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü kadrosuna Emniyet Müdürü Öğretim Görevlisi unvanıyla atandığı, 6638 sayılı Kanun un 42 nci maddesi ile 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu na eklenen Geçici 6 ncı maddede yer alan [ ]. İdari personelden Başkanlığa yeniden ataması yapılmayanlar, Genel Müdürlüğün diğer birimlerinde durumlarına uygun kadrolara aynı süre içinde atanır.[...] hükmü uyarınca, Polis Akademisi Başkanlığı ve bağlı tüm eğitim kurumlarında görev yapan personel hakkında toplu olarak idari işlem tesis edildiği, 4.2)Bu çerçevede, Polis Akademisi Başkanlığı ve bağlı tüm eğitim kurumlarında görev yapan personelden birimlerin ihtiyaçlarını karşılayacak sayıda personelin, Polis Akademisi Başkanının teklifi ve Bakanın uygun görüşü ile Polis Akademisi Başkanlığında ve bağlı tüm eğitim kurumlarında durumlarına uygun kadrolara atandığı, şikayetçinin atamasının. Emniyet Müdürlüğü kadrosuna yapıldığı; şikâyetçinin./2015 tarihli dilekçesi ile bu atama işleminin iptalini talep ettiği, ancak yapılan değerlendirme neticesinde bu talebin uygun görülmeyip keyfiyetin Personel Bilgi Sistemi Dilekçe Takip Modülü üzerinden ilgiliye bildirildiği belirtilmiştir. 5) Polis Akademisi Başkanlığının./2015 tarihli ve sayılı sayılı yazısı ekli belgelerinin incelenmesinden ise; 6638 sayılı Kanun un 42 nci maddesi ile 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu na eklenen Geçici 6 ncı madde, 4652 sayılı Kanun un 25 inci maddesi ve Emniyet Hizmetleri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ilgili hükümleri mucibince, şikâyetçinin. Emniyet Müdürlüğüne atandığını, 5.1). Polis Yüksek Okulu Müdürlüğünün,./2015 tarihinde. Polis Meslek Eğitim Merkezine Dönüştürüldüğünü ve./2015 tarihi itibarıyla halen eğitim ve öğretim faaliyetlerine başlanmadığını, bununla birlikte. Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü kadrosunda Öğretim Görevlisi unvanı ile görevli Emniyet Müdürü bulunmadığını ifade etmiştir. 2 / 9
C. Olaylar 6) Dosya içeriği belgeler ile ilgili idare tarafından iletilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; Şikâyet başvurucusunun. Emniyet Müdürlüğü kadrosunda,... Sınıf Emniyet Müdürü rütbesi ve İlçe Emniyet Müdür Yardımcısı unvanı ile görev yaptığı dönemde,. İlçe Emniyet Müdür Yardımcılığı görevinden,. İlçe Emniyet Müdür Yardımcılığı görevine atandığı;.. İdare Mahkemesinin 2014 tarihli ve 2014/ sayılı kararı ile bu işlemin iptal edildiği; bu karara uyulmaması üzerine açılan dava neticesinde,. İdare Mahkemesinin./2015 tarihli ve 2015/ sayılı kararı ile bu menfi işlemin de iptaline karar verildiği; ancak hukuki imkânsızlık gerekçesi ile bu karara da uyulmadığı, 6.1) Şikâyetçinin, /2014 tarihli Bakanlık Oluru ile hizmet gereği. Emniyet Müdürlüğü kadrosundan. Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü kadrosuna.. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesi ve Emniyet Müdürü (Öğretim Görevlisi) unvanı ile atandığı, 6.2) 6638 sayılı Kanun un 42 nci maddesi ile 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu na eklenen Geçici 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan [ ] her kadrodaki öğretim elemanları ve idari personelin anılan Başkanlıktaki görevleri sona erer ve kadrolarıyla ilişkileri kesilir. [ ] hükmü ile aynı maddenin üçüncü fıkrasında yer alan Polis Akademisi Başkanlığında görevi sona eren öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman ve idari personelden Başkanın teklif ettiği ve Bakanın uygun gördüğü personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde Polis Akademisi Başkanlığında durumlarına uygun kadrolara atanır. İdari personelden Başkanlığa yeniden ataması yapılmayanlar, Genel Müdürlüğün diğer birimlerinde durumlarına uygun kadrolara aynı süre içinde atanır. [ ] hükmü gereği, şikâyetçinin de aralarında bulunduğu Polis Akademisi Başkanlığı ve bağlı tüm eğitim kurumlarında görev yapan personel hakkında toplu olarak idari işlem tesis edildiği, 6.3) Bu kapsamda şikâyetçinin, /2015 tarihli Bakanlık Oluru ile. Polis Yüksek Okulu Müdürlüğü kadrosundan,.emniyet Müdürlüğü kadrosuna.. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesi ve Şube Müdürü unvanı ile atamasının yapıldığı, 6.4) Öğretmen olan eşinin ili ilçesinde çalıştığını, atamasının iline yapılabilecekken Emniyet Müdürlüğüne yapılmasının hukuka aykırı olduğunun ifade edildiği, 6.5) Şikâyetçinin, /2016 tarihli dilekçesi ile.. Emniyet Müdürlüğünden, Polis Yüksek Okuluna atamasının yapılmasını talep ettiği ancak bu talebinin uygun görülmediği; bunun üzerine 17/09/2015 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır D. Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış ın İnceleme ve Araştırma Bulguları 7) Şikayet başvurusunun incelenmesi aşamasında Kurumumuzun./2015 tarih ve sayılı ve /2015 tarih ve. sayılı yazıları ile şikâyet başvurusu ile ilgili yapılacak değerlendirmeye esas olmak üzere; şikayetçinin talebinin yerine getirilmesinin hangi gerekçelerle uygun görülmediği hususundaki ayrıntılı açıklamalar ve konuyla ilgili tüm bilgi ve belgeler ilgili İdarelerden talep edilmiştir. İdarelerden gelen cevaplar Kararın 4 numaralı paragraf ve alt bentlerinde değinilmiştir. III. HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. İlgili Mevzuat 8) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu nun Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi başlıklı 76 ncı maddesinin birinci fıkrasında; Kurumlar, görev ve 3 / 9
unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Hükmüne yer verilmiştir. 9) 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama usulüne İlişkin Kanun un 3 üncü maddesinde; Bu Kanuna ekli cetvellerde yer almayan unvanları taşıyan kadro ve görevlere yapılacak atama ve nakillerde, bu Kanunun kapsamına giren kuruluşların teşkilat kanunlarında veya özel kanunlarındaki hükümlerin uygulanmasına devam olunur. Ancak bunlardan bu Kanunun yürürlüğe girmesinden önce Bakanlar Kurulu kararı ile atanmaları öngörülenler müşterek kararla, müşterek kararla atanmaları öngörülenler ise Bakan onayı ile atanırlar. Bakanlar atama yetkilerini bu konuda hazırlanacak yönetmeliklerde belirtilecek esaslara göre alt kademelere devredebilirler. Düzenlemesi yer almaktadır. 10) 11/09/1992 tarihli ve 21342 sayılı resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği nin, Bölge tespitine Esaslar başlıklı 4 üncü maddesinde; Bu Yönetmeliğin uygulanmasına esas olmak üzere iller yurdumuzun emniyet ve asayiş, ekonomik, sosyal, kültürel, ulaşım imkânı ve şartları yönünden birbirine benzerlik ve yakınlıkları itibarıyla iki hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu bölgelerin kapsamına giren il merkezleri ile polis kuruluşu bulunan ilçe ve yerleşim yerleri, personelin bu yerlerdeki zorunlu hizmet süreleri göz önüne alınarak alt bölgeler şeklinde gruplandırılmıştır. Bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde ana bölgeler, alt bölgeler ve hizmet süreleri gösterilmiştir, Öncelik sırası başlıklı 12 inci maddesinde; Hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen bölgelere yapılacak atama ve yer değiştirmelerde aşağıdaki esaslara sıra ile uyulur. a) Hizmet bölümlerine ve ihtiyacına uygun kadro ve rütbeler, b)idari veya asayişle ilgili zorunlu sebepler, c) Personelin, eşinin veya çocuklarının hayati önemi haiz sağlık durumları, d) Personelin Atama İstek Formunda belirttiği yerler., Atama ve yer değiştirme işleminde yetkili makamlar başlıklı 16 ncı maddesinde; 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanun uyarınca, (a) ve (b) bentleri dışında kalan personelin atamaları ile yer değiştirme suretiyle atamaları Genel Müdürün onayı ile, yapılır Şeklindedir. 11) 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu nun Tanımlar başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (ş) bendinde; Öğretim Üyeleri: Akademi, fakülte, enstitü ve polis meslek yüksek okullarında devamlı veya geçici olarak görevlendirilen Türk ya da yabancı uyruklu veya emniyet hizmetleri sınıfından profesör, doçent ve yardımcı doçentleri, aynı maddenin (t) bendi uyarınca Öğretim Görevlisi: Geçici veya sürekli olarak görevlendirilen ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü öğretim elemanını, Aynı Kanunun 42 nci maddesi ile eklenen Geçici 6 ncı maddesinde; Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Polis Akademisi Başkanlığında Başkan, Dekan, Enstitü Müdürü ve Enstitü Sekreteri, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü ve bunların yardımcıları ile her kadrodaki öğretim elemanları ve idari personelin anılan Başkanlıktaki görevleri sona erer ve kadrolarıyla ilişkileri kesilir. Akademide geçici olarak görev yapanların da aynı tarihte görevlendirmeleri sona erer. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yirmi gün içinde Başkanın ataması yapılır. Başkanın ataması yapıldıktan sonraki yirmi gün içinde Başkan Yardımcısı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürü ve Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdür Yardımcısı, Enstitü Müdürü ve Enstitü Sekreteri, 4 / 9
Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü ve Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü kadro veya unvanlarına atama yapılır. Polis Akademisi Başkanlığında görevi sona eren öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman ve idari personelden Başkanın teklif ettiği ve Bakanın uygun gördüğü personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde Polis Akademisi Başkanlığında durumlarına uygun kadrolara atanır. İdari personelden Başkanlığa yeniden ataması yapılmayanlar, Genel Müdürlüğün diğer birimlerinde durumlarına uygun kadrolara aynı süre içinde atanır. Ataması yapılmayan personelden akademik kadroda bulunanlar ise başka yükseköğretim kurumlarına atamaları yapılmak üzere aynı süre içinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Bu şekilde bildirimi yapılanlar için, durumlarına uygun akademik unvanlı kadrolara atanmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca tespit edilecek yükseköğretim kurumlarına bildirim tarihinden itibaren bir ay içinde anılan Başkanlık tarafından atama teklifi yapılır ve bu teklifi izleyen bir ay içinde de atama işlemleri tamamlanır. Bu fıkra kapsamında yükseköğretim kurumlarına ataması yapılan akademik personelin kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin tamamlandığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 2/9/1983 tarihli ve 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili yükseköğretim kurumlarına ait bölümlerine eklenmiş sayılır. Bu fıkra kapsamında bulunanların atama işlemleri tamamlanıncaya kadarki mali ve sosyal hakları, hâlen bu ödemelerin yapıldığı birimler tarafından ödenmeye devam olunur. Düzenlemesi yer almaktadır. B. Şikâyet Konusuna İlişkin Uygulamalar 12) Danıştay 5 inci Dairesi nin 06/12/1993 tarih 1993/5695 Esas ve 1993/4225 Karar sayılı kararında;.. idarenin, 3201 sayılı Kanunun 55. maddesinde sayılan polis amirleri rütbelerini göz önünde bulundurmak suretiyle, aynı Kanunun 13. maddesinde mesleki derece ve unvanları tespit edilen kadrolar arasında atama yapmak konusunda kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olarak takdir yetkisi bulunmakta olup, bu yetkinin sebep ve maksat yönlerinden yargı denetimine tabi olduğu açıktır. Buna göre, Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğünün anılan Kanun metninde bir rütbe olarak öngörülmemesi karşısında, davacının Emniyet Müdürlüğü rütbesi korunarak Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğünden İl Emniyet Müdür Yardımcılığına atanması idarenin takdirinde olup, mahkemece uyuşmazlığın idarenin sahip olduğu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka uygun olarak kullanıp kullanmadığının incelenerek çözümlenmesi gerekirken, dava konusu atama işleminin meslek derecesi hiyerarşisine aykırı olduğundan bahisle iptal edilmesinde hukuki isabet görülmemiştir. Şeklinde karar verilerek, 3201 sayılı Emniyet Hizmetleri Kanunu nun 13 üncü maddesinde, emniyet hizmetleri sınıfı mensuplarının, rütbeleri itibarıyla atanabilecekleri görev unvanları belirlenmiştir. Danıştay 5. Dairesi, davacının Emniyet Müdürlüğü rütbesi korunmak suretiyle, Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğünden İl Emniyet Müdür Yardımcılığına atanması sonucunda önüne getirilen olayda, idarenin takdir yetkisine vurgu yapılmıştır. 13) Danıştay 5 inci Dairesi nin 17/05/1999 1997/1899 Esas, K:1999/1526 Kararında;.. memurların sınıflarının da değiştirilmesi suretiyle naklen atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin sebep ve maksat yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargısal içtihatlarla kabul edilmiş bulunmaktadır. Olayda, davacının beraat ettiğinden bahisle tekrar [ ] Şube Müdürlüğü görevine atanma isteğinin dava konusu işlemle reddedilmesi idarenin, takdir yetkisini adı geçenin lehine kullanmadığını göstermekte olup, boş bulunan bir kadroya kamu yararı amacı ve hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atamak üzere gerekli nitelikleri taşıyanlar 5 / 9
arasında tercihte bulunmak hak ve yetkisine sahip bulunan idarenin bu yetkisinin belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararıyla zorlanamayacağı açık olduğundan [ ] diyerek, davalı idarenin temyiz istemini kabul etmiştir. (Danıştay 5. Dairesinin benzer nitelikteki kararları için bkz. 14/03/2012 tarihli ve E: 2009/4096, K: 2012/1034 sayılı karar; 07/10/2015 tarihli ve E: 2014/7529, K: 2015/7545 sayılı karar). 14) Danıştay 2 inci Daire E:2015/776 K:2015/7223 sayılı ve 09/09/2015 tarihli kararında idarenin takdir yetkisine şu şekilde yer verilmiştir:.. bu durumda, boş kadrolara kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek en uygun kişiyi atama konusunda, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma hususunda takdir yetkisine sahip olan davalı idarenin bir göreve atama yapıp yapmama veya elinde bulunan boş kadrolara atanma niteliği taşıyan kişilerin kadro sayısından fazla olması halinde bu kadrolara atayacağı kişileri hizmet gereklerini gözönüne alarak seçmek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu ve açık değerlendirme hatası olmadıkça idarenin tercihini belli bir yönde kullanması konusunda yargı yoluyla zorlanmasına da hukuken olanak bulunmadığı; öte yandan, 2577 sayılı Kanunun 2. maddesi uyarınca idari yargı yerlerince de, idarelerin bu yöndeki takdir yetkisinin kaldırılması sonucunu doğuracak şekilde karar verilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde; hukuka uygun olarak tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemlerin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında yasal isabet bulunmamaktadır. şeklinde karar verilmiştir. C. Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış ın Kamu Başdenetçisi ne Önerisi 15) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; şikayet konusu olayın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilerek şikayetin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi ne sunulmuştur. D. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 16) Şikâyet başvurucusu 3 numaralı paragrafta açıklandığı üzere;. Polis Meslek Yüksekokulu nda.. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle Öğretim Görevlisi Emniyet Müdürü olarak görevliyken hukuka aykırı olarak. Emniyet Müdürlüğüne atandığı iddiasıyla, tekrar. Polis Meslek Yüksekokuluna atanmayı talep etmektedir. 17) 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu na eklenen Geçici 6 ncı maddenin 3 üncü fıkrasında yer alan Polis Akademisi Başkanlığında görevi sona eren öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman ve idari personelden Başkanın teklif ettiği ve Bakanın uygun gördüğü personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde Polis Akademisi Başkanlığında durumlarına uygun kadrolara atanır. İdari personelden Başkanlığa yeniden ataması yapılmayanlar, Genel Müdürlüğün diğer birimlerinde durumlarına uygun kadrolara aynı süre içinde atanır. [ ] şeklindeki hüküm, Polis Akademisinde tekrar görevlendirilecek personelin belirlenmesi ve atanmasında idareye takdir hakkı tanımaktadır. Şikâyet başvurucusu da yeniden öğretim görevlisi olarak atamasının yapılmamasını, bunun yerine. Emniyet Müdürlüğüne atanmasını eleştirmektedir. 18) Polis Akademisi Başkanlığına bağlı her kadrodaki öğretim elemanları ile idari personelin görevlerinin sona ermesi ve kadrolarıyla ilişkilerinin kesilmesi kanun hükmü sonucunda gerçekleşmiş ve sonuçlarını doğurmuştur. Şikâyetçi ve diğer ilgili personelin, bundan sonraki süreçte yeniden atamaları yapılıncaya kadar. Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğünde görevlerine devam etmesi idarenin devamlılığı ilkesinin doğal sonucudur. Dolayısıyla Polis Akademisi Başkanlığında görevi sona eren öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman ve idari personelden Başkanın teklif ettiği ve Bakanın uygun gördüğü personelin tekrar atanması hususu, boş kadroya yapılan bir atama niteliğindedir. 6 / 9
19) 13 ve 14 numaralı paragraflarda değinilen yargı kararlarında da vurgulandığı üzere, idare, boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atamak üzere, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma yetkisine sahiptir ve bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlanamayacağı genel olarak kabul edilmiştir. Sonuç itibarıyla 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu na eklenen Geçici 6 ncı maddenin üçüncü fıkrasında da yeniden atama yapılacak personelin belirlenmesi ve atanması konusunda idareye takdir hakkı tanınmıştır. Ancak, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması gereklidir. Bunun aksinin ortaya konulması halinde, söz konusu idari işlemin sebep ve maksat yönlerinden hukuka aykırılığı gündeme gelecektir. 20) Emniyet Genel Müdürlüğünden alınan belgelerden, şikâyetçinin /2016 tarihli dilekçesi ile bir başvuruda bulunarak atamasının Emniyet Müdürlüğünden,. Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğüne yapılmasını istediği anlaşılmıştır. Şikâyetçi bu başvurusuna süresi içerisinde olumlu ya da olumsuz resmi bir yanıt alamadığını ifade etmiştir. Diğer yandan, Emniyet Genel Müdürlüğü, şikâyetçinin dilekçesine Personel Bilgi Sistemi Dilekçe Takip Modülü üzerinden olumsuz yanıt verildiğini belirtmiş, fakat verilen cevabın bir örneğini Kurumumuza iletmemiştir. Ancak her halükarda, şikâyetçinin istemine olumsuz yanıt verildiği anlaşılmaktadır. 21) Polis Akademisi Başkanlığından alınan cevap yazısından anlaşıldığı üzere, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, 6638 sayılı kanun ile getirilen değişiklikler sonrasında. Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne dönüştürülmüş, söz konusu Merkez cevap yazısının tarihi olan /2015 günü itibarıyla henüz eğitim ve öğretim faaliyetlerine başlamamıştır. Geçici 6 ncı madde çerçevesinde Merkeze,.. Sınıf Emniyet Müdürü,.. Sınıf Emniyet Müdürü ve Emniyet Amiri rütbelerinden toplam 9 kişi atanmış olup, yapılan görevlendirmeler arasında Öğretim Görevlisi unvanlı Emniyet Müdürü bulunmamaktadır. 22) Şikâyet başvurucusu öncelikle, kendisi ile benzer durumda olanlardan farklı olarak ve gerekçe gösterilmeden Emniyet Müdürlüğüne atanmasının hukuka aykırı olduğunu ileri sürmektedir. Ancak, açıklanan yargı kararları ile birlikte, idarenin boş bulunan bir kadroya en uygun kişiyi atamak üzere, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma yetkisine sahip olduğu göz önüne alındığında, salt bu sebep ile yapılan işlem hukuka aykırı olarak nitelendirilemeyecektir. 23) Şikâyet başvurucusunun dilekçesinde ifade ettiği bir diğer husus, yapılan işlemin kendisini cezalandırmak amacını taşıdığı yönündedir. Şikâyetçi, daha öncesinde. Emniyet Müdürlüğü İlçe Müdür Yardımcısı iken İlçe Müdür yardımcılığı görevine atandığını ve bu işlemin iptali talebi ile açmış olduğu davanın kabul edildiğini, ancak İdare tarafından söz konusu kararın uygulanmadığını; ayrıca rütbe terfi işleminin yapılmaması nedeniyle İdare aleyhine tekrar dava açtığını ve bu davasının da kabul edildiğini belirtmiş, tüm bunların bir sonucu olarak cezalandırılmak istendiğini, Emniyet Müdürlüğüne bu sebeple atandığını ileri sürmüştür. 24) Ancak açıklandığı üzere, şikâyetçinin. Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğündeki görevinin sona ermesi, 4652 sayılı Kanun a eklenen Geçici 6 ncı maddenin ilgili hükmü ile gerçeklemiştir. Bu kapsamda yalnızca şikâyetçi değil, [ ] her kadrodaki öğretim elemanları ve idari personelin görevleri sona ermiş ve kadroları ile ilişikleri kesilmiştir. Müteakiben, Polis Akademisi Başkanlığı ve bağlı tüm eğitim kurumlarında görev yapan personel hakkında toplu olarak idari işlem tesis edilmiştir. Sonuçta da şikâyetçi, idarenin takdir yetkisi kapsamında, 4652 sayılı Kanun a eklenen Geçici 6 ncı maddenin üçüncü fıkrası, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu nun 13 üncü maddesi ve Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği nin ilgili hükümlerine uygun olarak, yine aynı il merkezi içerisinde. Emniyet Müdürlüğüne atanmıştır. Açıklanan işlem safahatı 7 / 9
ve sunulan bilgiler karşısında, kişiyi cezalandırma amacı ile işlem yapıldığını gösteren bir husus tespit edilmemiştir. 25) Şikâyetçi ayrıca, eşinin. ili ilçesi. öğretmen olarak çalıştığını ifade ederek, iline ataması yapılabilecekken eş durumu gözetilmeksizin. Emniyet Müdürlüğüne atanmasının hukuka uygun olmadığını belirtmiştir. Fakat şikâyetçinin talebinin. Polis Yüksek Okuluna atanmak yönünde olduğu dikkate alındığında ortaya çelişkili bir durum çıkmaktadır. Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden şikâyetçinin bu yönde bir talebi bulunduğunu gösteren veriye rastlanmamış olup; Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği ne ekli (1) sayılı cetvelde. ili için hizmet süresi 6 yıl olarak belirtilmiş; Yönetmelik in 19 uncu ve 38 inci maddeleri uyarınca eşleri emniyet mensubu olmayanların kadro müsait olduğu takdirde, kurumlar arası koordinasyon sağlanarak ve bölge hizmet süresini aksatmamak kaydıyla, istekleri üzerine eşlerinin görevli bulunduğu yerlere de atanabilecekleri düzenlenmiştir. Bu sebeple, şikâyetçinin eş durumuna ilişkin iddiasını kabul etmek mümkün değildir. 26) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazıları, yargı kararları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyet başvurucusunun, tekrar. Polis Meslek Yüksekokuluna atanma talebinin İdarece reddedilmesi işleminin genel bir düzenleyici işlem olduğu, İdarenin atamaya ilişkin takdir yetkisini kullanırken kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı davrandığına dair hukuka aykırılık tespit edilememiştir. E. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme 27) T.C. Anayasasının "Kanun Önünde Eşitlik" başlıklı 10 uncu maddesinde ifadesini bulan kanun önünde eşitlik ilkesinin, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 13 üncü maddesindeki etkili başvuru hakkının ve 17 inci maddesindeki hakları kötüye kullanma yasağının ihlal edildiğine dair herhangi bir bulgu ve bilgiye rastlanmadığı gibi şikâyete konu olayda, Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi ile İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesinde yazılı ve güvence altına alınmış olan haklara da aykırı bir durum tespit edilememiştir. F. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 28) Günümüz demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idareden sadece hukuka uygun hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir. 29) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi Yönetim İlkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde, Kurumun, inceleme ve araştırma yaparken insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması; eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözeteceği düzenlenmiştir. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup benzer ilkelere Avrupa parlamentosu tarafından kabul edilen Avrupa Doğru İdari Davranış Yasası nda da yer verilmiştir. 30) Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Şikayet başvurucusunun /2016 tarihli dilekçesi ile bir başvuruda bulunarak atamasının. Polis Meslek Yüksek Okulu 8 / 9
Müdürlüğüne yapılmasını istediğini, bu başvurusuna süresi içerisinde olumlu ya da olumsuz resmi bir yanıt alamadığını ifade etmiştir. Diğer yandan, Emniyet Genel Müdürlüğü, şikâyetçinin dilekçesine Personel Bilgi Sistemi Dilekçe Takip Modülü üzerinden olumsuz yanıt verildiğini belirtmiş, fakat verilen cevabın bir örneğini Kurumumuza iletmemiştir. Dolayısıyla idarenin makul sürede karar verme, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ve karara karşı başvuru yollarının ve sürelerinin gösterilmesi, ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, İdarenin bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir. IV. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT: A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması: 31) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi durumunda, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli Ret Kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. B. Yargı Yolu: 32) 2709 Sayılı 1982 Anayasası'nın Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması başlıklı 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır. hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarenin işlemine karşı 60 günlük dava açma süresinden arta kalan süre içinde. İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır. V. KARAR Yukarıda yer alan gerekçeler ve dosya kapsamına göre ŞİKAYETİN REDDİNE, Kararın Şikayet başvurucusu, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ve POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi nce karar verildi. M.Nihat ÖMEROĞLU Kamu Başdenetçisi 9 / 9