6360 SAYILI 14 İLDE BÜYÜKŞEHİR VE 27 İLÇE KURULMASI HAKKINDA KANUN (06/12/2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır)
Neler Değişti? (1) 14 Yeni Büyükşehir Belediyesi kuruldu. Mevcutlar dahil, tüm büyükşehir belediyelerinin sınırları il mülki sınırı larak belirlendi. İlçe belediyelerinin sınırları, ilçe mülki sınırı larak belirlendi. Büyükşehir Belediyesine dönüştürülen ve daha öncesinde Büyükşehir Belediyesi lan illere bağlı ilçelerin mülki sınırları içerisinde yer alan köy ve beldelerin tüzel kişilikleri kaldırıldı. Mevcut ve kurulan Büyükşehir Belediyelerinin bulundukları illerdeki İl Özel İdarelerinin tüzel kişilikleri kaldırıldı. 2
Neler Değişti? (2) Büyükşehir Belediye sınırları içinde 27 yeni ilçe kuruldu. Tplam 30 büyükşehirdeki 1.053 belde belediyesi ile 16.082 köy, mahalle haline getirildi. Büyükşehir Belediyesinin kuruluş kşulları değiştirildi. 30 ilde Özel İdareler yerine Yatırım İzleme ve Krdinasyn Başkanlığı kuruldu. Belediyelere, mahalleye dönüşen köylerde ticari amaç taşımayan yapılar için tip mimari prjeler ve mühendislik prjesi yapma/yaptırma yetkisi verildi. Büyükşehir yetki alanındaki yerler genişledi. 3
Neler Değişti? (3) Büyükşehir yapılan illerin dışında kalan 51 ilde, nüfusu 2000 den az belediyeler kapatılarak köye dönüştürüldü. Bu hükümle tplam 552 belediye tüzel kişiliğini yitirdi. Tüzel kişiliği kaldırılarak köye dönüşen belediyelerin kmşu ldukları il, ilçe ve nüfusu 2.000 in üzerindeki belde belediyelerine, belediye meclisi kararı ile mahalle larak katılmalarına imkan sağlandı. 4
Neler Değişti? (4) Belediyelerin amatör spr kulüplerine nakdi yardım yapabilmesine izin verildi.??? Belediyelerin, spru teşvik amacıyla hemşehrilerine spr malzemeleri verebilmesine izin verildi. Belediyelerin, yurtdışı müsabakalarda derece alan veya üstün başarı gösteren teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere meclis kararıyla ödül verebilmesi imkânı geldi. Ortak hizmetler ve prjelerin yapılmasında kamu yararı yerine belediye kanununda verilen görevler kapsamında lup lmadığı ölçütünün esas alınması sağlandı. 5
Neler Değişti? (5) Belediyelere, Mabet yapabilme yetkisi verildi. Büyükşehir Belediyelerinin ilçe belediyelerine devredecekleri görevlerde değişiklikler yapıldı. İlçe Belediyelerine yetki devri ile ilgili larak Büyükşehir Belediye Başkanından görüş alınması gerekliliği kaldırıldı. Büyükşehir Belediyeleri, elektrnik haberleşme altyapısı kurup işletebilecek. Belediyeler elektrnik haberleşme istasynlarına yer seçim belgesi verebilmesi (Bu yetki büyükşehirlerde büyükşehir belediyesine ait). Madencilik faaliyetleri için işyeri açma ve çalışma ruhsatlarında yetki Valiliklere verildi. Ulaşımla ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının temsilcilerinin UKOME üyesi lmaları sağlandı. 6
Neler Değişti? (6) Belediyeler; özürlülerle ilgili dernek ve vakıflara ancak; kamuya yararlı dernek statüsünde lması veya Bakanlar Kurulu Kararı ile vergi muafiyeti tanınmış vakıf lması halinde rtak hizmet prjesi gerçekleştirebileceklerdir. Belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi ldukları birlikler ile rtağı ldukları Sayıştay denetimine tabi şirketlere, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kntrl Kanunu nun 29 uncu maddesi (bütçeden yardım yapılması) ile 5253 sayılı Dernekler Kanunu nun 10 uncu maddesi (yardım ve işbirliği) uygulanmayacaktır. Büyükşehir Belediyelerinin bazı varlık ve kaynaklarını şirketler aracılığıyla yarışma ve rekabet şartları luşmadan üçüncü kişilere kiralama yetkisi kaldırıldı. 7
Neler Değişti? (7) Özel idare denetim kmisynunda çalışacak görevlilere verilecek ücretler belediye yasasındaki hükümlere uyumlu hale getirildi. İl encümeninin üye sayısı azaltıldı. İl Encümenin ihale kmisynu larak yapacağı tplantıların yapılma ve karar alma şekline ilişkin düzenlemeler yapıldı. İl Özel İdaresi bütçesinin süresi içinde kesinleşmemesi durumunda karar, Danıştay yerine İçişleri Bakanı tarafından verilecek. 8
Neler Değişti? (8) Genel bütçe vergi gelirlerinden, özel idarelere ve belediyelere ayrılan pay ranları değişti. Gelişmişlik endeksine göre yapılacak sıralama snrasında eşitliği bzan ilçenin sn gruba eklenmesi uygulamasına sn verildi. Büyükşehir ilçe belediyelerin paylarının dağıtımında nüfus kriterine ek larak yüzölçümü kriteri de getirildi. Büyükşehir Belediyelerine ayrılan paylardan dğrudan hesaba aktarılacak pay ranı değişti. Kalan kısmın büyükşehir belediyelerine dağıtımında nüfus kriterine ek larak yüzölçümü kriteri getirildi. 9
BÜTÇEDEN PAY DAĞILIMININ ETKİLERİ Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilatı Tplamı % 1,50 Belediyeler (büyükşehirler hariç) % 4,5 Büyükşehir İlçe Belediyeleri % 0,5 İl Özel İdareleri % 80 Nüfus % 20 Gelişmişlik endeksi % 90 Nüfus % 10 Yüzölçüm Büyükşehir sınırlarındaki (akaryakıt ÖTV si hariç) genel bütçe vergi gelirleri tahsilatı tplamının %6 sı %30 Büyükşehir Belediye Payı % 60 ı dğrudan BŞB hesabına % 40 ı % 70 i nüfus % 30 u yüzölçüm 10
Neler Değişti? (9) Küçük belediyeler için kullanılan denkleştirme ödeneğinin dağıtım esasları değişti. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda yapılan düzenlemeyle yl harcamalarına katılma paylarının mükelleflerden alımı zrunlu lmaktan çıkarılıp meclis kararına bağlı larak ihtiyari hale geldi. Mtrlu Taşıtlar Vergisi Kanunu nda yapılan değişiklikle mahalli idare birliklerinin taşıtlarına vergi muafiyeti getirildi. 11
Ahmetli 16373 298,00 2977 866 1153 384-0 2306 Akhisar 159650 1712,00 29027 4978 10202 3401-0 20403 Alasehir 99110 1019,00 18020 2963 6295 2098-0 12590 Demirci 49562 1477,00 9011 4294 3992 1331-0 7983 Glmarmara 15749 289,00 2863 840 1111 370-0 2222 Grdes 30857 950,00 5610 2762 2512 837-0 5024 Kirkagac 47165 551,00 8576 1602 3053 1018-0 6107 Kprubası 9907 319,00 1801 927 819 273 0,003658 325 2194 Kula 47030 922,00 8551 2681 3370 1123-0 6739 Salihli 155446 1278,00 28263 3716 9594 3198-0 19187 Sarigl 36366 359,00 6612 1044 2297 766-0 4594 Saruhanli 54343 842,00 9881 2448 3699 1233-0 7397 Sehzadeler 174618 618,50 31749 1798 10064 3355-0 20128 Selendi 22648 703,00 4118 2044 1849 616-0 3697 Sma 102642 841,00 18662 2445 6332 2111-0 12665 Turgutlu 143990 474,00 26180 1378 8268 2756-0 16535 13.269 Yunusemre 174618 1.340.074 1.383.705 75.324 45.194 77.632 47.113 618,50 31749 1798 10064 3355-84.671 28.224 282.835 0 20128 Manisa Nüfus Yüzölçümü YUZOLCUMİL NÜFUS GBVG GBVG NÜFUSA GÖRE PAY (DİĞER BLDLER İÇİN %80 BŞB İLÇE İÇİN %90) GBVG BŞB İLÇE BŞB İLÇELERDEN BŞB İLÇELERDEN BŞB 10.000 İLÇELERD ALTI DENKLEŞTİR YÜZÖLÇÜME GÖRE PAY BŞBLERE AYRILAN PAY SK PAY BELEDİYE EN NÜFUS ME ÖDENEĞİ SK PAY (%10) DOĞRUDAN PAY HAVUZD İDARELERİNE HAVUZDAN ORANI GELEN NÜFUS İDARELER AYRILAN PAY GBVG (%6) bir önceki (%60) yıın aynı ayının AN (%70) %20'sini (%30) aşamaz hükmü PAY işletilmiştir. İ PAYI TOPLAM TRANSFER TOPLAM 12
6360 Snrası Ne Olacak? 6360 sayılı Kanun snrasında ilk yerel genel seçim tarihinde; Bazı il belediyeleri büyükşehir belediyesi haline gelecek. Bazı belediyeler (belde belediyeleri) kapanıp büyükşehire dahil lacak. Bazı belediyeler büyükşehir kapsamında ilçe belediyesi lacak. Nüfusu 2000 in altındaki tüm belediyeler kapanacak.
BÜYÜKŞEHİR İLÇE BELEDİYESİ OLANLAR 6360 Snrası Ne Olacak? MAHALLE OLAN UZAK KÖYLER Orman köylerinin durumu MAHALLE OLAN BELDE BELEDİYESİ BÜYÜKŞEHİRE DÖNÜŞEN İL BELEDİYESİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BAĞLI KURULUŞ
SAYILARLA 6360 SAYILI KANUN 15
Yeni Büyükşehirler Aydın Balıkesir Denizli Hatay Malatya Manisa Kahramanmaraş Mardin Muğla Ordu Tekirdağ Trabzn Şanlıurfa Van Tüm eski ve yeni büyükşehir belediyelerinin sınırları il mülki sınırlarıdır. 16 eski, 14 yeni lmak üzere tplam 30 büyükşehir lmuştur. Köy ve belde belediyelerinin tüzel kişiliği kaldırılmış, köyler mahalle larak, belediyeler ise belde ismiyle tek mahalle larak bağlı bulundukları ilçenin belediyesine katılmıştır. Büyükşehirlerdeki, bucaklar ve bucak teşkilatları kaldırılmıştır. İl özel idarelerinin tüzel kişiliği 16 kaldırılmıştır.
BÜYÜKŞEHİR NÜFUSLARI SIRA NO İL ADI NÜFUS SIRA NO İL ADI NÜFUS 1 AYDIN 999.163 8 MANİSA 1.340.074 2 BALIKESİR 1.154.314 9 MUĞLA 838.324 3 DENİZLİ 942.278 10 TEKİRDAĞ 829.873 4 HATAY 1.474.223 11 TRABZON 757.353 5 KAHRAMANMARAŞ 1.054.210 12 ŞANLIURFA 1.716.254 İl belediyeleri ilk mahalli idareler seçimi ile birlikte büyükşehir 6 MARDİN 764.033 13 VAN 1.022.532 belediyesine dönüştürülmektedir. 7 MALATYA 757.930 17
Yeni İlçeler (1) Aydın ilinde, Efeler adıyla ilçe ve aynı adla belediye kurulmuştur. Balıkesir ilinde, Karesi ilçesi ve Altıeylül ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Denizli ilinde, Merkezefendi ilçesi ve aynı adla belediye kurulmuş, Akköy ilçesinin sınırları genişletilerek adı Pamukkale larak değiştirilmiştir. Hatay ilinde, Antakya ilçesi, Defne ilçesi, Arsuz ilçesi, Payas ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Manisa ilinde, Şehzadeler ilçesi, Yunusemre ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Kahramanmaraş ilinde, Dulkadirğlu ilçesi, Onikişubat ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. 18
Yeni İlçeler (2) Mardin ilinde, Artuklu ilçesi ve aynı adlarla belediye kurulmuştur. Muğla ilinde, Menteşe ilçesi, Seydikemer ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Tekirdağ ilinde, Süleymanpaşa ilçesi, Kapaklı ilçesi, Ergene ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Trabzn ilinde, Ortahisar ilçesi ve aynı adla belediye kurulmuştur. Şanlıurfa ilinde, Eyyübiye ilçesi, Haliliye ilçesi, Karaköprü ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Van ilinde, Tuşba ilçesi, İpekylu ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. Znguldak ilinde, Kilimli ilçesi, Kzlu ilçesi ve aynı adlarla belediyeler kurulmuştur. 19
YENİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNDE TÜZEL KİŞİLİĞİ KALDIRILAN BELDE VE KÖYLER İl Belde Köy Orman Köyü Tplam Köy AYDIN 36 150 340 490 BALIKESİR 34 93 799 892 DENİZLİ 68 60 299 359 HATAY 64 215 147 362 MALATYA 39 292 203 495 MARDİN 21 327 260 587 MANİSA 68 132 648 780 K.MARAŞ 52 178 299 477 MUĞLA 49 25 371 396 TEKİRDAĞ 24 120 137 257 TRABZON 57 212 265 477 ŞANLIURFA 15 1.135 17 1.152 VAN 8 558 22 580 TOPLAM 535 3.497 3.807 7.304 20
YENİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNDE TÜZEL KİŞİLİĞİ KALDIRILAN BELDE VE KÖYLER İl Belde Köy Orman Köyü Tplam Köy ADANA 21 152 315 467 ANKARA 20 274 398 672 ANTALYA 74 52 487 539 BURSA 21 73 586 659 DİYARBAKIR 12 480 323 803 ERZURUM 14 618 348 966 ESKİŞEHİR 14 156 215 371 GAZİANTEP 13 257 182 439 İSTANBUL - - 151 151 İZMİR 23 54 543 597 KAYSERİ 32 274 121 395 KOCAELİ - - 232 232 KONYA 168 288 296 584 MERSİN 41 80 429 509 SAKARYA 12 18 410 428 SAMSUN 23 137 809 946 Tplam 488 2.913 5.845 21 8.758
TÜZEL KİŞİLİĞİ KALDIRILAN BELDE VE KÖYLER BELDE KÖY(29 BŞB) 29 BŞB (TÜM BELDELER) 52 İL (NÜFUSU 2.000 NİN ALTINDA) KÖY ORMAN KÖYÜ 1.023 559 6.430 9.652 TOPLAM 1.582 16.082 22 23.07.2013
BÜYÜKŞEHİR İLÇE BELEDİYELERİ 16+14 BŞB Yeni Kurulacak İlçe Sayısı Mevcut Büyükşehir İlçe Sayısı Dönüştürülecek İlçe Sayısı Genel Tplam Tplam 25+ 2* 143 333 500 *Znguldak ilinde kurulan Kilimli ve Kzlu ilçeleri 23.07.2013 23
YENİ BÜYÜKŞEHİRLERİN İLÇE BELEDİYELERİ İl Merkez İlçe Nüfusu Yeni Kurulacak İlçe Sayısı Mevcut İlçe Sayısı Mevcut İlçe Nüfuslarının Tplamı AYDIN 255.292 1 16 743.871 BALIKESİR 331.788 2 18 822.526 DENİZLİ 540.989 1 18 401.289 HATAY 464.947 4 11 1.474.223 MALATYA 488.247 0 13 269.683 MANİSA 349.236 2 15 990.838 MARDİN 138.850 1 9 625.183 K.MARAŞ 545.704 2 9 508.506 MUĞLA 97.207 2 11 741.117 TEKİRDAĞ 173.162 3 8 656.711 TRABZON 305.231 1 17 452.122 ŞANLIURFA 763.090 3 10 953.164 VAN 445.915 2 11 576.617 Tplam 4.899.658 24 166 9.215.850 24
KARŞILAŞTIRMALI GENEL TABLO MEVCUT DURUM YENİ DURUM BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ 16 30 BÜYÜKŞEHİR İLÇE BELEDİYESİ 143 500 İL BELEDİYESİ 65 51 İLÇE BELEDİYESİ 749 418 BELDE BELEDİYESİ 1.977 393 TOPLAM BELEDİYE 2.950 1.393 İL ÖZEL İDARESİ 81 52 KÖY* 34.283 18.201 *2011 TÜİK ADNKS VERİLERİNE DAYANILARAK HAZIRLANMIŞTIR. 23.07.2013 25
YENİ DURUMDA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİS ÜYE SAYILARI İl MEVCUT DURUM YENİ DURUM İl YENİ DURUM ADANA 38 78 AYDIN 81 ANKARA 106 138 BALIKESİR 87 ANTALYA 34 100 DENİZLİ 70 BURSA 52 97 HATAY 70 DİYARBAKIR 30 90 MALATYA 49 ERZURUM 21 78 MARDİN 52 ESKİŞEHİR 17 46 MANİSA 80 GAZİANTEP 25 52 K.MARAŞ 55 İSTANBUL 308 308 MUĞLA 59 İZMİR 133 173 TEKİRDAĞ 48 KAYSERİ 31 67 TRABZON 68 KOCAELİ 76 76 ŞANLIURFA 69 KONYA 27 132 VAN 62 MERSİN 31 77 SAKARYA 51 74 SAMSUN 26 83 26 23.07.2013
BÜYÜKŞEHİR İLÇE BELEDİYESİ OLANLAR 6360 Snrası Ne Olacak? MAHALLE OLAN UZAK KÖYLER Orman köylerinin durumu MAHALLE OLAN BELDE BELEDİYESİ BÜYÜKŞEHİRE DÖNÜŞEN İL BELEDİYESİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BAĞLI KURULUŞ
1 NİSAN 2014 SONRASI 2 BELEDİYELİ BİR YAŞAM ULAŞIMDA DEĞİŞİM HAL, MEZBAHANE, MEZARLIK, OTOGAR SU VE KANALİZASYON İTFAİYE İL ÖZEL İDARE FONKSİYONLARI HER YÖNDEN YENİ BELEDİYELER İNSAN KAYNAKLARININ YENİDEN YAPILANDIRILMASI SÜREÇ YÖNETİMİ 28
Önemli Srunlar BÜTÇE HUKUKU AÇISINDAN 2014 Yılı Bütçe ve Perfrmans Prgramının Yapımı Bütçede Fnksiynel Değişimin Yansıtılması Gelir Bütçesi Yapılması İHALE HUKUKU AÇISINDAN Hizmet Alımı İhalelerde Analiz 2014 İhalelerde Hizmet Genişlemesi 2014 3 aylık ihaleler PERSONEL HUKUKU AÇISINDAN Hizmet Alımı Çalışan Persnelin Durumları Kurumların Nrm Kadrsu İdarecilerin Durumu Persnelin Devri GELİR HUKUKU AÇISINDAN Tahsil edilmeyen su parası Zamanaşımına uğramış gelirler Gelir paylaşımının yapılması Mevcut Otparklar SU KAYNAĞI YÖNETİMİ AÇISINDAN Tarife düzenlemeleri Suyun maliyeti bir beldeye geliri bir başka beldeye Su kaynağı yönetimi MALİ YÖNETİM AÇISINDAN Muhasebe Kayıtlarının Devri Taşınır Devri İşletme yönetimi ve işletme kaynaklarının devri İl özel idarelerine ait taşınmazlar ve bunlardan kiraya verilenler HİZMETLER AÇISINDAN Parkların bölünmesi ve devri Caddelerin skağa skakların caddeye dönüşümü İlin tamamının ilaçlanması
İlçelere Devredilebilecek İşler Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (l), (s), (t) bentlerindeki görevleri ile temizlik hizmetleri ve adres ve numaralandırmaya ilişkin görevlerini belediye meclisi kararı ile ilçe belediyelerine devredebilir, birlikte yapabilirler. l) Ylcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık tparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek. s) Mezarlık alanlarını tespit etmek, mezarlıklar tesis etmek, işletmek, işlettirmek, defin ile ilgili hizmetleri yürütmek. t) Her çeşit tptancı hallerini ve mezbahaları yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek, imar plânında gösterilen yerlerde yapılacak lan özel hal ve mezbahaları ruhsatlandırmak ve denetlemek. 30
Hangi Fnksiynları BŞB Devralacak: 1- Ulaşım 2- Otgar 3- UKOME 4- AYKOME 5- Mezbaha 6- Mezarlık 7- Hal 8- İtfaiye 9- Büyük parklar 10- Caddeler 11- İlaçlama 12- İmar Planları 13- Katı Atık Bertarafı 31
T E Ş E K K Ü R L E R Erkan Karaarslan inf@erkankaraarslan.rg Dr.Ahmet OZANSOY 32