5. DİĞER FAALİYETLER. 5.1. Binalar ve GİGF ndan Yapılan Harcamalar 01.01.2001 31.12.2001 tarihleri arasında Gelir İdaresini Geliştirme Fonu ndan karşılanan kira, bina, arsa, proje aşamasında olan faaliyetler icraat konularına göre il ve ilçe bazında ayrıca son beş yıla ait yatırım, personel, diğer cari harcamalar ile harcamalar toplamı bir önceki yıla göre artış oranları bazında aşağıda yer alan tablolarda gösterilmiştir. Türkiye DEVAM EDEN VERGİ DAİRESİ HİZMET BİNASI İNŞAATLARI DEVAM EDEN ERDARLIK HİZMET BİNASI İNŞAATLARI DEVAM EDEN GELİRLER BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI İNŞAATLARI Torbalı V.D.M Balıkesir Manisa. Bigadiç V.D.M Kular V.D.M. Yalova Sakarya.. Düzce Bolu Çubuk V.D.M. Karabük Ankara Gerede V.D.M. Gölbaşı V.D.M. Kastamonu Amasya Tokat Çarşamba V.D.M. Samsun Merzifon V.D.M. Turhal V.D.M Akçaabat V.D.M. Trabzon Giresun Didim V.D.M İzmir Aydın Çine V.D.M. Kahta V.D.M Muğla Antalya Gel. Bölg.Müd. İçel Pazarcık V.D.M. Kahramanmaraş Erdemli V.D.M. Reyhanlı V.D.M. Hatay Adıyaman Kızıltepe V.D.M. Mardin DEVAM EDEN HİZMET BİNASI İNŞAATLARI 119 GGM Faaliyet Raporu 2001
Kiralama Adana Ceyhan V.D.M.hizmet binası Balıkesir Karesi V.D.M.hizmet binası Balıkesir Susurluk V.D.M.hizmet binası Çanakkale Merkez V.D.M.hizmet binası Hatay Merkez Vergi Kont.Bür.Bşk.hizmet binası İstanbul Merkez Galata V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Deft.Gel.Bir.hizmet binası (S.S.K.) İstanbul Merkez Çatalca V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Halkalı ve Avcılar V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Avcılar V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Gel.Kont.İst.Grup Bşk. İstanbul Merkez Zeytinburnu V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Küçükyalı ve Erenköy V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Sultanbeyli V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Anadolu Kurumlar V.D.Bşk. İstanbul Tuzla V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Nakil Vasıtaları V.D.M.hizmet binası İstanbul Merkez Yenibosna V.D.M.hizmet binası İzmir Karşıyaka Taşıtlar V.D.M. Şubesi İzmir Bornova Taşıtlar V.D.M. Şubesi Karabük Merkez V.D.M.hizmet binası Kırıkkale Merkez Kaletepe V.D.M.hizmet binası Manisa Gördes V.D.M. hizmet binası Muğla Fethiye V.D.M. Arşiv kira bedeli Sakarya Geyve V.D.M.hizmet binası Sakarya Karasu V.D.M.hizmet binası Sakarya Hendek V.D.M.hizmet binası Samsun Terme V.D.M.hizmet binası Sinop Boyabat V.D.M.hizmet binası ilave blok Şırnak Cizre V.D.M.hizmet binası Şırnak Merkez V.D.M.hizmet binası Kont.Bür ve Gel.Müd. Zonguldak Ereğli V.D.M.hizmet binası 120 GGM Faaliyet Raporu 2001
İnşaatlar Adıyaman Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Ağrı Doğubayazıt V.D.M. hizmet binası inşaatı Amasya Merzifon V.D.M. hizmet binası inşaatı Ankara Çubuk V.D.M. hizmet binası inşaatı Ankara Gölbaşı V.D.M. hizmet binası inşaatı Aydın Çine V.D.M. hizmet binası inşaatı Aydın Didim V.D.M. hizmet binası inşaatı Balıkesir Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Balıkesir Susurluk V.D.M. hizmet binası inşaatı Bolu Düzce (Melen) V.D.M. hizmet binası prefabrik inşaatı Bolu Gerede V.D.M. hizmet binası inşaatı Burdur Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Bolu Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Düzce Akçakoca V.D.M. hizmet binası inşaatı Eskişehir Merkez Hacizli Mallar Deposu İnşaatı Hatay Reyhanlı V.D.M. hizmet binası inşaatı İçel Erdemli V.D.M. hizmet binası inşaatı İzmir Merkez Taşıtlar Prefabrik Vezne inşaatı İzmir Gaziemir V.D.M. hizmet binası inşaatı İzmir Selçuk V.D.M. hizmet binası inşaatı İzmir Torbalı V.D.M. hizmet binası inşaatı İstanbul Kağıthane V.D.M. Ek hizmet binası İstanbul İkitelli V.D.M. hizmet binası İstanbul Finans V.D.Bşk. ve Ver.Den. hizmet binası Kırşehir Kaman V.D.M. hizmet binası inşaatı Kastamonu Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Muğla Merkez Deft.Bir.hizmet binası inşaatı Manisa Kula V.D.M. hizmet binası inşaatı Manisa Alaşehir V.D.M. hizmet binası inşaatı Mardin Kızıltepe V.D.M. hizmet binası inşaatı Sakarya Karasu V.D.M. hizmet binası inşaatı Sakarya Geyve V.D.M. hizmet binası inşaatı Sakarya Hendek V.D.M. hizmet binası inşaatı Sakarya Merkez Prefabrik V.D.M. hizmet binası inşaatı Sakarya Merkez Deft.Bir. hizmet binası prefabrik inşaatı Şırnak Cizre V.D.M. hizmet binası inşaatı Düzce Merkez Deft. Arşiv ve Eğt. Salonu Karabük Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Giresun Merkez Deft.Gel.Bir. hizmet binası inşaatı Balıkesir Bigadiç V.D.M. hizmet binası inşaatı Adıyaman Kahta V.D.M. hizmet binası inşaatı Amasya Merkez Deft.Gel. Bir.ek hizmet binası Samsun Çarşamba V.D.M. hizmet binası inşaatı K.Maraş Pazarcık V.D.M. hizmet binası inşaatı Yalova Merkez Deft.Gel.Bir.hizmet binası inşaatı Sakarya Merkez Deft.Gel.Bir.hizmet binası inşaatı Antalya Merkez Gelirler Bölge Müd. İnşaatı Trabzon Akçaabat V.D.M. hizmet binası inşaatı Tokat Turhal V.D.M. hizmet binası inşaatı 121 GGM Faaliyet Raporu 2001
Arsa Alımı Yalova Merkez Deft.Gel.Bir.hizmet binası inşaatı Proje Ankara Merkez Yeğenbey V.D.M. İzmir Gaziemir V.D.M.hiz.bin.projesi Samsun Çarşamba V.D.M.hiz.bin.projesi İzmir Bornova Arşiv hiz.bin.projesi Düzce Akçakoca V.D.M.hiz.bin.projesi Yatırım Harcamaları Yıllar Kesin Harcama Bir Önceki Yıla Göre Artış Oranı ( Milyar TL.) 1997 4.457 123,85 1998 6.743 51,29 1999 35.592 427,83 2000 29.371-17,47 2001 36.114 22,95 Personel Harcamaları Yıllar Kesin Harcama Bir Önceki Yıla Göre Artış Oranı ( Milyar TL.) 1997 8.540 122,91 1998 23.204 171,70 1999 49.261 112,29 2000 66.047 34,07 2001 99.431 50,54 Diğer Cari Harcamalar ( Milyar TL.) Yıllar Kesin Harcama Bir Önceki Yıla Göre Artış Oranı 1997 1.300 166,39 1998 1.716 32,00 1999 4.018 134,14 2000 4.797 23,91 2001 6.662 38,87 Harcamalar Toplamı Yıllar Kesin Harcama Bir Önceki Yıla Göre Artış Oranı ( Milyar TL.) 1997 204-33,33 1998 719 252,45 1999 4.198 483,86 2000 3.831-8,74 2001 8.606 124,64 122 GGM Faaliyet Raporu 2001
Harcamalar Artış Oranı 187,40 200 150 119,18 123,30 100 44,94 50 11,81 0 1997 1998 1999 2000 2001 Gider Çeşitlerine Göre Yapılan Harcamalar (Milyar TL.) Gider Çeşitleri Kesin Harcama Arsa Satın Alma Giderleri 128 Bina Giderleri 23.832 Döşeme ve Demirbaş Giderleri 5.119 Bilgisayar Giderleri 10.007 Taşıt Giderleri 2.696 Personel Giderleri 99.431 Geçmiş Yıllar Giderleri 8.606 Diğer Giderler 995 Toplam 150,814 123 GGM Faaliyet Raporu 2001
5.2. Vergi Konseyi Çalışmaları 1992 yılında Sayın Bakanımız Sümer ORAL ın talimat ve kararlarıyla ilk kez bir Vergi Konseyi oluşturulmuş ve çalışmalarda bulunduktan sonra çeşitli nedenlerle konseyin çalışmalarına ara verilmiştir. Sayın Bakanımız Sümer ORAL ın talimat ve kararlarıyla çalışmalarına yeniden başlayan 2. Vergi Konseyi; Bakanlığımız temsilcilerinin, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının, çeşitli meslek ve sektör temsilcileri ile bilim adamlarının katılımıyla oluşturularak, Sayın Bakanımızın açılış konuşmasını yaptığı ilk toplantısını 24.01.2001, ikinci toplantısını da 31.01.2001 tarihinde gerçekleştirmiştir. Vergi Konseyi, ekonomik ve sosyal etkileri nedeniyle toplumun gündeminde olan vergi konusunda kamu ve özel kesim işbirliğinin sağlanması amacıyla oluşturulmuştur. 2. Vergi Konseyi Üyeleri ve temsil ettikleri kurumlar aşağıda yer almaktadır: TOBB dan Prof. Dr. Halil NADAROĞLU başkanlığında, Maliye Bakanlığı Müşaviri M.Rıdvan SELÇUK, Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Müdürlüğü nden Recep BIYIK ve Niyazi CANGİR, Gelirler Kontrolörlüğü nden İsmail CAN, Maliye Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı ndan Naci AĞBAL, Maliye Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı ndan Yener MERCİMEKÇİ ve Mustafa ÖZDİL, Devlet Planlama Teşkilatı ndan Erhan USTA, Hazine Müsteşarlığı ndan Ferhat EMİL, Dış Ticaret Müsteşarlığı ndan İsmail GÖKAL, Türk-İş den Enis BAĞDADİOĞLU, TZOB dan Mithat BAL, Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu ndan Ali Paşa AKSU, TÜRMOB dan Mustafa ÖZYÜREK ve Uğur BÜYÜKBALKAN TÜSİAD dan Şaban ERDİKLER, 9 Eylül Üniversitesi nden Prof. Dr. Mehmet TOSUNER, Gazi Üniversitesi nden Prof. Dr. Abdurrahman AKDOĞAN, Marmara Üniversitesi nden Prof. Dr. Ömer Faruk BATIREL, İstanbul Üniversitesi nden Prof. Dr. Yenal ÖNCEL, Ankara Üniversitesi SBF nden Prof. Dr. Oğuz OYAN, T.Bankalar Birliği nden Prof. Dr. Ahmet KIRMAN Bakanlık Makamının 31.03.2000 tarihli olurları ile oluşturulan Vergi Konseyi, Şubat 2001 dönemi içinde 3 kez toplantı yaparak çalışmalarını sürdürmüştür. 07.02.2001 tarihli toplantıda, KDV iadesinde ortaya çıkan sorunlar gündeme alınarak bu sorunlar konusunda başka ülkelerdeki uygulamalar da değerlendirilmek suretiyle gündem konusu tartışılmıştır. 14.02.2001 tarihli toplantıda önceki gündem tartışılmaya devam edilmiş olup, kayıt dışı ekonomiye ilişkin sorunların da toplantı gündemine alınması kararlaştırılmıştır. 28.02.2001 tarihli toplantıda KDV iadesinden kaynaklanan sorunlara ilişkin tartışmalar değerlendirilmiş ve Konsey görüşü olarak rapora bağlanması ve Bakanlık Makamına sunulması kararlaştırılmıştır. 14.03.2001 tarihinde Vergi Konseyi'nin 6'ncı Oturumu yapılmıştır. Bu oturumun birinci bölümünde, hazırlanan KDV Raporu üzerindeki görüşmeler sürdürülmüş ve kabul edilmiştir. İkinci bölümde çevre vergileri hakkında tartışma açılmıştır. 124 GGM Faaliyet Raporu 2001
28.03.2001 tarihinde Vergi Konseyi'nin 7 nci Oturumu yapılmıştır. Bu oturumda "Avrupa Birliğinde Vergilemede Yeni Yaklaşımlar ve Türkiye Uygulaması" konusu gündeme alınıp tartışmaya açılmıştır. Vergi Konseyinin 09.05.2001 gün ve 23.05.2001 tarihlerinde yapılan toplantılarında, "Ekonomik Krizlerin Engellenmesinde veya Ekonomik Krizlerin Sona Erdirilmesinde Uygulanabilecek Vergi Politikaları" tartışılmış ve konuya ilişkin rapor düzenlenmiştir. 04.07.2001 tarihinde yapılan Vergi Konseyi toplantısında genel durum değerlendirmesi yapılmıştır. 19.09.2001 tarihinde yapılan Vergi Konseyi toplantısında, bir sonraki toplantının gündem konusunun belirlenmesi ve bu konu hakkında bilgi toplanarak hazırlıklı gelinmesi hususunda karar alınmıştır. 5.2. Kamu Mali Yönetim Projesi (KMYP) Kamu mali yönetimi ile ilgili kurumların etkinliğinin ve verimliliğinin arttırılması amacıyla başlatılan ve dış finansmanı Dünya Bankası ndan sağlanan Kamu Mali Yönetim Projesi nin Gelir İdaresi bölümünde yürütülen vergi politikası analiz modellerinin oluşturulması ve Vergi Analiz Birimi nin kurulması çalışmaları 2001 yılında da sürdürülmüştür. Bu çalışma kapsamında 01.01.2001-31.12.2001 döneminde gerçekleştirilen faaliyetler şunlardır: Vergi politikası analiz modellerinde kullanılmak üzere çeşitli veriler temin edilerek büyük ölçüde veritabanına aktarılmıştır. Birimde görevli personele, modellemede kullanılacak GAMS yazılımı konusunda 50 saatlik eğitim verilmiştir. Birimde görevli personele veri tabanı ile ilgili 6 günlük eğitim verilmiştir. Söz konusu çalışma kapsamında, genel denge modeline dayalı dolaylı vergi simulasyon modeli tamamlanarak, tarafımıza teslim edilmiş ve Türkiye İçin Dolaylı Vergi Modeli Genel Denge ve Mikrosimulasyon Esaslı Modellerin Veri, Yöntem ve Kullanıcı Kılavuzları konulu rapor hazırlatılmıştır. Ayrıca, sözkonusu modelin kullanımına ilişkin eğitimler tamamlanmıştır. 125 GGM Faaliyet Raporu 2001
5.4. Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavir Sayıları Çalışanlar Çalışmayanlar Toplam Serbest Muhasebeci 16.607 11.616 28.223 Serbest Muhasebeci Mali Müşavir 13.669 11.720 25.389 Toplam 30.276 23.336 53.612 Yeminli Mali Müşavir 1.919 (*) 1.578 3.497 Genel Toplam 32.195 24.914 57.109 (*) Vefat 30 + İade 81 + Kayıp 68 = 179 Buna göre Mühür Alan Çalışan YMM Sayısı 1740 ( 1.919 179 = 1740 ) Tam Tasdik Sözleşmelerinin Yıllar İtibariyle Sayıları 1997 1998 1999 2000 2001 16.852 16.778 17.722 18.581 18.722 5.5. Plaka Harf Grubu Rehberi (Vergi Daireleri İçin) Trafik para cezalarının zamanında takip ve tahsili yoluyla gelir idaresinin işlevlerini yerine getirirken zarara uğramasını önlemek ve zamanın etkin kullanımını sağlamak amacıyla trafik plakalarında yer alan rakam ve harf gruplarının hangi il ve ilçe merkezine kayıtlı olduğu bilgisini içeren Plaka Harf Grubu Rehberi (Vergi Daireleri İçin) nin hazırlanması çalışmaları sürdürülmektedir. 5.6. Tasfiye Edilen Fonlar Uygulanmakta olan ekonomik istikrar programı çerçevesinde 2001 yılı içerisinde bazı fonlar tasfiye edilmiş ve bu amaçla 21.02.2001 tarih ve 4629 Sayılı Bazı Fonların Tasfiyesi Hakkında Kanun ile 20.06.2001 tarih ve 4684 Sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çıkarılmış bulunmaktadır. Buna göre 69 adet fon tasfiye edilmiş olup 4629 Sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin A, B, C, D fıkraları ve 4684 Sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesinin (j) fıkrası gereğince tasfiye edilen fonlarla ilgili olarak gerekli her türlü düzenlemeyi yapmaya Maliye Bakanı yetkili kılınmıştır. Kaldırılan fonların bazı gelirlerinin tahsiline devam edilmesi kanunla hüküm altına alınmıştır. Tasfiye edilen fonların bir bölümünün gelirlerinin bütçeye aktarılmasına devam edilmesi nedeniyle yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar bu fonların gelirlerinin hazineye intikali aşamasında izlenecek yolun bilinmesine ihtiyaç duyulmuştur. Bu ihtiyaç nedeniyle yeni gelir türü olan mülga fonların tahsilinde ve hazineye intikalinde izlenecek yol hakkında görüş oluşturmak amacıyla araştırmalar başlatılmış ve devam etmektedir. 126 GGM Faaliyet Raporu 2001
5.7. Vergi Mevzuatı ile İlgili Kanunlar ve Bakanlar Kurulu Kararları Kitabı Vergi mevzuatı ile ilgili olarak 1980-1997 yılları arasında yayımlanan ve yürürlüğe konulan Kanunlar ile Bakanlar Kurulu Kararları bir araya getirilerek Vergi Mevzuatı ile İlgili Kanunlar ve Bakanlar Kurulu Kararları adı altında iki ayrı kitap halinde 1997 yılında bastırılmıştır. Bu defa 1997 yılından bugüne kadar yayımlanan vergi mevzuatı ile ilgili Kanunlar ve Bakanlar Kurulu Kararları bir araya getirilerek Vergi Mevzuatı ile İlgili Kanunlar ve Bakanlar Kurulu Kararları adı altında birleştirilmiş olup kitabın basım işlemi devam etmektedir. 5.8. Yargı Kararına Göre Düzenlenecek Vergi/Ceza İhbarnamesi (Bildirim) (İHB2) Vergi dairelerinde İhtilaflı İşler Servisi nce yürütülen işlemlerin otomasyon kapsamına alınması üzerine, Vergi Mahkemesi Kararına Göre Vergi/Ceza İhbarnamesi (2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Hakkında Kanun un 28/5. maddesine Göre Bildirim) gözden geçirilmiştir. Otomasyonlu ve otomasyonsuz tüm vergi dairelerinde aynı formun kullanılabilirliği dikkate alınarak uygulama birliği sağlamak amacıyla yeniden düzenlenmiş ve Vergi Mahkemesi / Bölge İdare Mahkemesi / Danıştay Kararına Göre Vergi/Ceza İhbarnamesi (Bildirim) (İHB2) adı altında kullanıma sunulmuştur. 5.9. Alo Maliye (189) Çalışmaları Vergi danışma ve ihbar (şikayet alma) olmak üzere iki ayrı işlevi yerine getirmek amacıyla her ilde defterdarlık gelir müdürlüğü bünyesinde 189 Alo Maliye Servisi kurulmuştur. Yurttaşlar vergiye ilişkin tereddüt ettiği konularda danışma amacıyla ya da her tür şikayet ve ihbarda bulunmak üzere 189 Alo Maliye Servisi ni aramaktadırlar. Danışma amacıyla Alo Maliye Servisi ni arayan yurttaşlara anında yanıt verilmekte olup araştırmayı gerektiren konularda ise gerekli araştırmanın yapılabilmesi için yurttaşların telefon numarası alınarak en kısa sürede görevlilerce gerekli yanıt verilmek üzere aranmaktadır. iletilmektedir. Ayrıntılı incelemeyi gerektirmeyen ihbar ve şikayetler 7 gün içerisinde değerlendirilmekte ve yükümlü nezdinde gerekli işlemler yapılmak üzere ilgili vergi dairelerine iletilmektedir. Alo Maliye Servisi nin amacı, yalnızca yurttaşlardan vergi almak ve hatalarının tespiti sonucunda ceza kesmek değil, vergiye yönelik tereddüt ettiği her konuda doğru ve zamanında bilgi vermek suretiyle hata yapmalarını engellemektir. Böylece, yurttaşla vergi yönetimi arasında olası uyuşmazlıkların doğmasını önleyip, vergide adalet anlayışı çerçevesinde herkesin kazancına göre vergi ödemesini sağlamak için yurttaşlık bilincinin oluşmasına yardımcı olmaktır. Servise gelen tüm ihbar ve şikayetlerin kayıtları tutulmakta ve değerlendirilmek üzere izleyen gün ilgili birimlere
127 GGM Faaliyet Raporu 2001