At Yarışlarına İlişkin Eğlence Vergisi

At Yarışlarına İlişkin Eğlence Vergisi Umut VARLI * (E. Maliye Başmüfettişi) 1- GİRİŞ 1 Eğlence vergisi 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nda belediyelerin gelirleri arasında sayılmıştır. At yarışları düzenlenmesi nedeniyle elde edilen hasılat eğlence vergisinin konusuna girmektedir. At yarışları ile ilgili olarak alınacak eğlence vergisi iki türden oluşmaktadır. Bunlardan birincisi at yarışlarını seyretmek üzere hipodroma giriş yapılması sırasında bilet bedelleri üzerinden alınan vergidir. Diğeri ise, ganyan bayilerinde oynanan müşterek bahisler üzerinden sağlanan hasılata ilişkindir. Özellikle ganyan bayilerinde oynanan müşterek bahis üzerinden alınan eğlence vergisinin hangi belediyeye beyan edilip ödeneceği hususunda ciddi tartışmalar ve uyuşmazlıklar bulunmaktadır. Tartışmaların temelinde at yarışları üzerine oynanan müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin hipodromun bulunduğu belediyeye mi, ganyan bayilerinin bulunduğu belediyeye mi yoksa at yarışlarını düzenleyen kurumun bağlı olduğu belediyeye mi ödeneceği konusunda düğümlenmektedir. Ayrıca at yarışları üzerine oynanan müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin büyükşehir belediyesine mi yoksa hipodromun bulunduğu belediyeye mi ödeneceği konusunda da belirsizlik bulunmaktadır. Öncelikle belirtmek gerekir ki vergi kanunlarının uygulaması konusunda görüş bildirme yetkisine sahip Gelir İdaresi nin söz konusu tartışmalara ilişkin açıkla- *uvarli77@hotmail.com 1 Bu çalışmadaki görüşler yazarın şahsi görüşleri olup yazarın çalıştığı kurumu bağlamaz. Çalıştığı kurum veya yaptığı görevle ilişki kurulmak suretiyle herhangi bir şekilde kullanılamaz. yıcı bir metni bulunmamaktadır. Bundan dolayı at yarışları üzerine oynanan müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisini tahsil etme yetkisine sahip olduğunu düşünen belediyeler tarafından at yarışlarını düzenleyen kuruma eğlence vergisi salınmış ve ilgili kurum tarafından söz konusu işlemler vergi mahkemeleri ve Danıştay da ihtilaf konusu edilmiştir. Bu yazımızda at yarışları nedeniyle ortaya çıkan eğlence vergisinin hangi belediyeler tarafından tahsil edilmesi gerektiğine ilişkin görüşlerimiz yargı kararları ışığında açıklanmaya çalışılacaktır. 2- AT YARIŞLARI NEDENİYLE DOĞAN EĞLENCE VERGİSİNİN MÜKELLEFİ 6132 sayılı At Yarışları Hakkında Kanunu nun 1 nci maddesine göre Türkiye genelinde at yarışları yapmak ve bu yarışlar üzerinde müşterek bahisler tertip etmek hak ve yetkisi Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı na aittir. Söz konusu Kanun un 5 inci maddesi uyarınca, at yarışları yapmak ve bu yarışlar üzerinde müşterek bahisler tertip etmek yetkisi Bakanlığın teklifi ve Bakanlar Kurulu kararı ile at yetiştirme ve ıslahını teşvik gayesi ile kurulmuş ve kamu menfaatine çalıştığı usulen onanmış derneklerden uygun görülecek bir veya bir kaçına belirli şartlarla ve 30 seneyi geçmemek devredilebilir. 6132 sayılı Kanun un 5 inci maddesine istinaden, ülke genelinde at yarışları düzenleme ve bu yarışlar üzerinde müşterek bahisler düzenleme yetkisi Türkiye Jokey Kulübü ne devredilmiş olup, at yarışları ve buna ilişkin müşterek bahisler halen ilgili kurum tarafından düzenlenmektedir. 33

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nun 18 nci maddesinde eğlence vergisinin mükellefinin, eğlence yerlerini işleten gerçek ve tüzel kişiler olduğu belirtildiğinden, at yarışları ve yarışlar üzerinde müşterek bahis düzenlenmesine ilişkin eğlence vergisinin mükellefi Türkiye Jokey Kulübü dür. Türkiye genelinde at yarışları Türkiye Jokey Kulübü ne bağlı olarak faaliyet gösteren İstanbul, Adana, Ankara, İzmir, Bursa, Diyarbakır, Elazığ ve Şanlıurfa hipodromlarında düzenlenmektedir. 3- AT YARIŞLARI DÜZENLENMESİ NEDENİYLE DOĞAN EĞLENCE VERGİSİ TÜRLERİ 3.1- Hipodromlara Giriş Bedeli Üzerinden Alınan Eğlence Vergisi 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nun 21 nci maddesinde, biletle girilen spor müsabakaları, at yarışları ve konserlerden %10 oranında eğlence vergisi alınacağı hükme bağlanmıştır. Görüldüğü üzere at yarışlarını seyretmek üzere hipodromlara giriş yapılması sırasında bilet bedelleri üzerinden % 10 oranında eğlence vergisi hesaplanması gerekmektedir. Hesaplanan söz konusu eğlence vergisi hipodromun sınırları içinde bulunduğu belediyeye ödenecektir. Biletle girilen yerlerde bilet bedelleri üzerinden hesaplanan eğlence vergisi büyükşehir belediyelerinin gelirleri arasında sayılmadığından söz konusu vergi, hipodromun sınırları dâhilinde bulunduğu belediyeye aittir. 3.2- At Yarışları Üzerinde Düzenlenen Müşterek Bahislere İlişkin Eğlence Vergisi At yarışları üzerinde düzenlenen müşterek bahisler de eğlence vergisinin konusuna girmektedir. 2464 sayılı Kanun un 21 nci maddesinde müşterek bahisler üzerinden % 5 oranında eğlence vergisi alınacağı hükme bağlanmıştır. At yarışları üzerinde oynanan müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin hangi belediye tarafından tahsil edileceği konusunda tereddütler hâsıl olmaktadır. Müşterek bahislerin oynandığı ganyan bayilerinin bulunduğu yer belediyeleri eğlence faaliyetlerinin ganyan bayilerinde gerçekleştiğinden bahisle Türkiye Jokey Kulübü ne eğlence vergisi salmaktadırlar. Konu defalarca yargı mercilerine intikal etmiştir. Konuya ilişkin olarak ulaştığımız Danıştay kararlarının özetleri aşağıdaki gibidir: At yarışlarında ganyan bayilerinde oynanan müşterek bahisler üzerinden alınacak eğlence vergisinin ganyan bayiinin bulunduğu yer belediyesine değil, hipodromun bulunduğu yer belediyesine ödenmesi gerekir. Danıştay 9. Dairesi 03/06/2004 tarih ve E: 2004/84, K: 2004/3830 sayılı kararı. Ganyan bayilerinde oynanan müşterek bahislerden elde edilen hasılat nedeniyle ödenmesi gereken eğlence vergisinin Türkiye Jokey Kulübünün bulunduğu yer belediyesine ödenmesi gerekir Danıştay Dava Daireleri Genel Kurulu 17/10/2003 tarih ve E: 2003/257, K: 2003/391 sayılı kararı. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nun 17, 21 ve 22 nci maddeleri uyarınca, belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan her türlü eğlence işletmelerinin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olduğu, at yarışları ve benzeri faaliyetler dolayısıyla alınan eğlence vergisinin ilgili belediyeye ödeneceğinin anlaşıldığı, ilgili belediyeden maksadın, at yarışlarını düzenleyen ve bayiliğini veren Jokey Kulübü nün bağlı bulunduğu belediye olduğu, ganyan bayileri tarafından oynatılan müşterek bahis ve at yarışlarının aynı zamanda davacı kulübün merkez bilgisayarından takip edilerek kayda alındığı, tahsil edilen eğlence vergisinin de, verginin mükellefi olan davacı kulübün bağlı bulunduğu belediyeye ödenmesi gerektiği gerekçesiyle vergiyi kaldıran yerel mahkeme direnme kararı usul ve yasaya uygun olup onanması gerekir Danıştay Vergi Dava Daireleri Genel Kurulu 12/12/2003 tarih ve E: 2003/321, K: 2003/444 sayılı kararı. Yukarıdaki kararlardan da anlaşılacağı üzere Danıştay, at yarışları üzerinden oynanan müşterek bahislerde, eğlence faaliyetinin TJK tarafından bayilik verilen ganyan bayilerinde gerçekleşmediğini, bu nedenle verginin TJK nın bağlı bulunduğu belediyeye ödenmesi gerektiğini düşünmektedir. 4- MÜŞTEREK BAHİS OYNANMASI EĞLENCE VERGİSİNİN KONUSUNA GİRER Mİ? At yarışları üzerine oynanan müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin hangi belediye tarafından tahsil edileceği şeklindeki belirsizlik, müşterek bahislerin eğlence vergisine konu edilmesinden kaynaklanmaktadır. Türk Dil Kurumu Sözlüğü nde müşterek bahis at yarışlarında, en az iki koşuda yarışan hayvanlardan birinin kazanmasına bağlanan talih oyunu olarak tanımlanmaktadır. Görüldüğü üzere müşterek bahislere katılanların amacı eğlenmekten ziyade, yarışlarda birinci gelecek atı tahmin etmek suretiyle bir 34

maddi menfaat elde etmektir. Bu açıdan bakıldığında müşterek bahis faaliyetlerinin eğlence vergisinden ziyade şans oyunları vergisinin konusuna girmesinden söz edilebilir ki müşterek bahisler zaten 5602 sayılı "Şans oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun" kapsamında şans oyunları vergisinin de konusuna girmektedir. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu yerel nitelikteki ihtiyaçları karşılayan yerel idarelere kaynak yaratılması ihtiyacından doğmuştur. Söz konusu Kanun da yer alan tüm gelir unsurları belediyeler tarafından belediye ve mücavir alan sınırları dahilindeki bazı faaliyetler üzerinden alınmaktadır. Diğer bir deyişle 2464 sayılı Kanun da yer alan düzenlemeler yerel mahiyetteki faaliyetlerin vergilendirilmesi temeline dayanmaktadır. Kanun un 17 nci maddesinde yer alan Bu Kanun un 21'inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetleri Eğlence Vergisine tâbidir. şeklindeki düzenleme de bu durumu ifade etmektedir. Oysa at yarışları üzerinden düzenlenen müşterek bahisler, TJK nın yetki verdiği ganyan bayileri aracılığı ile Türkiye çapında organize edilmektedir. Bu yönüyle müşterek bahislere katılımın yerel mahiyette bir gelir unsuru olan eğlence vergisinin konusuna girmesi 2464 sayılı Kanun un getirilme amacıyla da uyuşmamaktadır. 5- AT YARIŞLARI ÜZERİNE MÜŞTEREK BAHİS OYNANMASINDAN DOĞAN EĞLENCE VERGİSİNİN ÖDENECEĞİ YER 5.1. Coğrafi Yönden At yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahislerin eğlence vergisinin konusuna girdiğinin kabul edilmesi durumunda eğlence faaliyetinin nerede gerçekleştiğinin belirlenmesi, vergiyi tahsil etmeye yetkili belediyenin tespit edilmesi bakımından büyük önem arz etmektedir. Eğlence faaliyetinin müşterek bahislerin oynandığı ganyan bayilerinde oluştuğunun kabul edilmesi durumunda, ganyan bayilerinde ne tür bir eğlence faaliyetinin gerçekleştiği sorusu ile karşılaşılmaktadır. At yarışları üzerine müşterek bahis oynamak isteyenler doldurdukları bahis kuponunu ganyan bayilerinde bulunan elektronik terminallere okutmakta ve böylece müşterek bahse katılmış olmaktadırlar. Görüldüğü üzere ganyan bayilerinin buradaki işlevi bahse katılmaya aracılık etmektir. Bu yönüyle değerlendirildiğinde at yarışı müşterek bahislerinde eğlence faaliyetinin ganyan bayilerinde gerçekleştiği kabulü mümkün görülmemektedir. Konu ile ilgili bir diğer husus at yarışı müşterek bahislerine internet aracılığı ile katılma olanağının bulunmasıdır. At yarışı müşterek bahislerinde eğlence faaliyetinin ganyan bayilerinde gerçekleştiğinin kabulü halinde internet üzerinden oynanan bahislere ilişkin eğlence vergisinin hangi belediye tarafından tahsil edileceği hususu daha karmaşık hale gelmektedir. Örneğin Eskişehir de ikamet eden bir katılımcı doldurduğu bahis kuponunu ganyan bayiine yatırabileceği gibi internet üzerinden de bahislere katılabilmektedir. Örnekteki katılımcı doldurduğu bahis kuponunu ganyan bayine yatırdığı zaman vergiyi tahsile yetkili belediye ganyan bayinin bağlı olduğu belediye, internet üzerinden bahse katıldığı zaman ise internet sitesini işleten şirketin bağlı olduğu belediye olacaktır. Görüldüğü üzere, müşterek bahse katılımın eğlence olarak değerlendirilmesi durumunda dahi, Eskişehir de ikamet eden katılımcının bahse katılım yöntemine göre vergiyi tahsile yetkili belediye değişebilmekte olup, bu durum eğlence faaliyetlerinin ganyan bayilerinde gerçekleşmediğinin göstergesidir. Daha önce de belirtildiği üzere müşterek bahislere katılım yerel mahiyetteki eğlence vergisinden ziyade şans oyunları vergisinin konusuna girmektedir. Ancak yapılan düzenleme ile müşterek bahisler eğlence vergisinin konusuna dâhil edilmiştir. Kanaatimizce müşterek bahisler üzerinden alınan eğlence vergisini tahsil etme yetkisi, eğlence faaliyetinin ganyan bayilerinde gerçekleşmediği, TJK dan yetki almış ganyan bayilerinin sadece bahse katılıma aracılık etmeleri, eğlence faaliyetinin hipodromlarda at yarışları düzenlenmesine bağlı olması nedeniyle hipodromların bağlı bulunduğu belediyelere aittir. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu nun 23/1-c maddesi de bu görüşümüzü destekler niteliktedir. At yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahisler nedeniyle doğacak eğlence vergisini tahsil etme yetkisinin yarışları düzenleyen Türkiye Jokey Kulübü nün bağlı olduğu belediyeye ödenmesi gerektiğinin kabulü halinde 5216 sayılı Kanunun 23/1-c maddesi hükmü İstanbul dışında anlamsız hale gelecektir. Bilindiği üzere büyükşehir belediyesinde tahsil edilen at yarışları dâhil olmak üzere müşterek bahislerden elde edilen eğlence vergisinin % 20 si müşterek bahislere konu olan yarışların yapıldığı yer belediyesine aittir. At yarışları müşterek bahisleri nedeniyle doğan eğlence vergisinin tamamının TJK nın bağlı bulunduğu İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından tahsil edilmesi durumunda örneğin Adana da yapılan yarışlarla ilgili müşterek bahislerde Adana Büyükşehir Belediyesi % 35

50 lik payı ve Adana hipodromunun bulunduğu yer belediyesi % 20 lik payı alamayacaktır. Diğer taraftan eğlence vergisinin tek bir belediyeye ödenmesi durumunda söz konusu eğlence vergisinin yerellik vasfı da ortadan kalkacaktır ki 5216 sayılı Kanun düzenlemeleri bu durumu öngörmemektedir. 5.2. Büyükşehir Belediyesi - İlçe Belediyesi Yönünden At yarışları üzerine oynanan müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisini tahsil etme yetkisinin hangi belediyeye ait olduğuna ilişkin bir diğer tereddüt, büyükşehir belediyesi bulunan yerlerde söz konusu vergiyi hangi belediyenin (büyükşehir-ilçe belediyeleri) tahsil etmeye yetkili olduğudur. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 23/1-c maddesinde; 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nda yer alan oran ve esaslara göre büyükşehir belediyesince tahsil olunacak at yarışları dâhil müşterek bahislerden elde edilen Eğlence Vergisinin % 20 si müşterek bahislere konu olan yarışların yapıldığı yerin belediyesine, % 30 u nüfuslarına göre dağıtılmak üzere diğer ilçe ve ilk kademe belediyelerine ayrıldıktan sonra kalan % 50'si büyükşehir gelirleri arasında sayılmıştır. Söz konusu madde metninden de anlaşılacağı üzere at yarışları dâhil müşterek bahisler nedeniyle doğacak eğlence vergisi büyükşehir belediyesince tahsil edilecek ve yukarıda belirtilen dağıtıma tabi tutulacaktır. Örneğin İzmir hipodromunda düzenlenen at yarışları üzerine yapılacak müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisi İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından tahsil edilecek, tahsil edilen verginin % 20 si at yarışlarının düzenlendiği hipodromun Buca Belediyesi sınırları dâhilinde bulunması nedeniyle bu belediyeye verilecek, % 30 u büyükşehir sınırları dâhilindeki diğer belediyelere nüfusları oranında paylaştırılacak, kalan % 50 si ise büyükşehir belediyesinin geliri olacaktır. At yarışlarının Elazığ da düzenlenmesi durumunda ise müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin tamamı Elazığ Belediyesi tarafından tahsil edilecektir. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nun 20 nci maddesinde müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin matrahı, iştirakçilerden tahsil edilen tutardan katma değer vergisi düşüldükten sonra kalan tutar olarak belirlenmiştir. Örneğin TJK tarafından düzenlenen at yarışı için katılımcılardan 708.000.-TL tahsil edilmesi durumunda, bu tutar üzerinden iç yüzde uygulanmak suretiyle 108.000.-TL katma değer vergisi hesaplanacak, tahsil edilen tutardan katma değer vergisi düşüldükten sonra kalan 600.000.-TL eğlence vergisinin konusu olacaktır. Bu tutara, müşterek bahislerde uygulanan % 5 oranının uygulanması suretiyle eğlence vergisi (600.000 X % 5) 30.000.-TL olarak hesaplanacaktır. Hesaplanan bu vergi TJK tarafından yarışın gerçekleştiği tarihi izleyen ayın 20 nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye bir beyanname ile bildirilip ödenecektir. 2 6- AT YARIŞLARINA İLİŞKİN EĞLENCE VERGİSİNDEN AYRILACAK PAYLAR 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nun 103 üncü maddesinde, eğlence vergisi hasılatın % 10'unun bulunan yerlerde darülaceze ve benzeri kuruluşlar hissesi olarak ayrılıp belediyece sözü geçen müesseselere, % 10'unun da verem savaşına ayrılıp belediye sınırları içinde Verem Savaş Derneği Teşkilatı varsa yardım olarak bu derneğe verileceği hükme bağlanmıştır. Buna göre belediyeler tarafından tahsil edilen eğlence vergisi tutarının % 10 u belediye sınırları içinde bulunan darülaceze ve benzeri kuruluşlara, % 10 u ise belediye sınırları içinde bulunan Verem Savaş Deneği Teşkilatına verilecektir. At yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahislerde verginin tahsil yetkisi büyükşehir belediyelerine aittir. Büyükşehir belediyeleri tarafından tahsil edilen eğlence vergisi 2464 sayılı Kanun un 103 üncü maddesinde belirtilen şekilde dağıtıma tâbi tutulacaktır. Büyükşehir belediye sınırları içinde bulunan ilçe ve ilk kademe belediyeleri söz konusu dağıtımdan kendilerine düşen tutar üzerinden yukarda belirtilen % 10 luk payları ayıracaklardır. 2464 sayılı Kanun un 103 üncü maddesinde büyükşehir belediyelerinden bahsetmediğinden ve büyükşehir sınırları içinde bulunan darülaceze ve benzeri kuruluşlar ile Verem Savaş Derneği Teşkilatı aynı zamanda ilçe belediye sınırları dahilinde olacağından büyükşehir belediyelerinin tahsil ettikleri eğlence vergisinden söz konusu sosyal yardım kuruluşlarına pay vermeleri gerekmemektedir. Örneğin İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından tahsil edilen 100 TL tutarındaki at yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahislere ilişkin olarak tahsil edilen eğlence 2 3 No lu Belediye Gelirleri Kanunu Sirküleri 3 No lu Bölüm 36

vergisinin 20 TL si hipodromun bulunduğu Bakırköy Belediyesi ne, 30 TL si ise diğer ilçe ve ilk kademe belediyelerine nüfusları oranında dağıtılacak, 50 TL si ise büyükşehir belediyesinin geliri olacaktır. Hipodromun bulunduğu Bakırköy Belediyesi sınırları içinde darülaceze ve benzeri kuruluşlar ile Verem Savaş Derneği Teşkilatı bulunması durumunda, tahsil edilen 20 TL nin % 10 u söz konusu kuruluşlara sosyal yardım olarak aktarılacaktır. 7- SONUÇ 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanuna göre Türkiye Jokey Kulübü tarafından düzenlenen at yarışları nedeniyle iki tür eğlence vergisi ortaya çıkmaktadır: Hipodroma giriş bileti üzerinden ve müşterek bahislerden alınan eğlence vergisi. At yarışlarının düzenlendiği hipodromlara biletle girilmesi nedeniyle ortaya çıkan eğlence vergisini tahsil etme yetkisi, eğlence faaliyetinin hipodromda gerçekleşmesi nedeniyle, hipodromun bulunduğu yer belediyesidir. At yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahislerde, eğlence vergisinin hangi belediyeye ait olduğu konusunda süregelen bir tartışma mevcuttur. Müşterek bahislerin oynandığı ganyan bayilerinin eğlencenin gerçekleştiği yer olduğu düşüncesinden hareket ederek bazı belediyeler TJK adına eğlence vergisi salmışlar ve ilgili kurum tarafından söz konusu vergilendirme işlemleri yargı mercilerine taşınmıştır. Danıştay tarafından verilen ve makalemizde yer alan kararlarda, ganyan bayileri eğlence faaliyetlerinin icra edildiği yerler olarak kabul görmemiş ve yapılan vergilendirme işlemlerinin terkin edilmesi görüşü benimsenmiştir. Söz konusu Danıştay kararlarında ayrıca müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin TJK nın merkezinin bulunduğu belediye tarafından tahsil edilmesi gerektiği hükmolunmuştur. At yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisini tahsile yetkili belediyenin hangisi olduğu ile ilgili tartışmaların temel kaynağı, müşterek bahis faaliyetlerinin eğlence olarak kabul edilerek belediye gelirleri arasında sayılmasından kaynaklanmaktadır. Müşterek bahislere katılanların temel amacı eğlenmekten çok bahis oynadıkları atın birinci gelmesi neticesinde maddi menfaat sağlamaktır. Kelime olarak müşterek bahis at yarışlarında, en az iki koşuda yarışan hayvanlardan birinin kazanmasına bağlanan talih oyunu anlamına gelmektedir. Görüldüğü üzere müşterek bahisler şans oyunları vergisinin konusuna girmekte olup zaten 5602 sayılı Şans Oyunları Vergisi Kanunu kapsamındadır. Diğer taraftan yerel mahiyetteki ihtiyaçların karşılanması amacıyla yerel yönetimlere bırakılan gelir kalemlerini düzenleyen 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu na TJK tarafından yetki verilen ganyan bayileri aracılığı ile iştirak edilen ve ülke çapında (internet aracılığı ile yurt dışından dahi iştirak edilebilen) düzenlenen müşterek bahislerin dâhil edilmesi, 2464 sayılı Kanun un getiriliş amacıyla da çelişmektedir. 2464 sayılı Kanun da yer alan gelir unsurları incelendiğinde tüm gelir unsurlarının yerel mahiyette olduğu görülecektir. At yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisini tahsil etme yetkisinin ganyan bayilerinin bulunduğu yerin belediyesine değil, at yarışlarının düzenlendiği hipodromların bağlı bulunduğu yer belediyesine ait olduğunu düşünmekteyiz. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu nun 23/1-c maddesinde yer alan 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda yer alan oran ve esaslara göre büyükşehir belediyesince tahsil olunacak at yarışları dahil müşterek bahislerden elde edilen Eğlence Vergisinin % 20 si müşterek bahislere konu olan yarışların yapıldığı yerin belediyesine, % 30 u nüfuslarına göre dağıtılmak üzere diğer ilçe ve ilk kademe belediyelerine ayrıldıktan sonra kalan % 50'si büyükşehir belediyesi geliridir şeklindeki düzenleme müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisini tahsil etme yetkisinin ganyan bayilerinin bulunduğu belediyeye ait olmadığını net bir şekilde ortaya koymaktadır. 5216 sayılı Kanunun 23/1-c maddesi müşterek bahislere ilişkin eğlence vergisinin ilçe ve ilk kademe belediyelerine dağılımını düzenlemektedir. Büyükşehir belediyesi dışında bulunan yerlerde bulunan hipodromlarda düzenlenen at yarışları üzerine düzenlenen müşterek bahisler nedeniyle doğan eğlence vergisini tahsil etme yetkisi, bu yerlerde aynı ilçe belediyeleri bulunmadığından, hipodromun bulunduğu yer belediyelerine aittir. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu nun 103 üncü maddesinde, eğlence vergisi hasılatın % 10'unun bulunan yerlerde darülaceze ve benzeri kuruluşlar hissesi olarak ayrılıp belediyece sözü geçen müesseselere, % 10'unun da verem savaşına ayrılıp belediye sınırları içinde Verem Savaş Derneği Teşkilatı varsa yardım olarak bu derneğe verileceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu % 10 oranındaki pay büyükşehirlerde, at yarışları müşterek bahislerine ilişkin eğlence vergisinden ilçe belediyelerine düşen pay üzerinden hesaplanacaktır. 37