İKV DEĞERLENDİRME NOTU



Benzer belgeler
Avrupa Ve Türkiye Araç Pazarı Değerlendirmesi (2013/2014 Şubat)

AVRUPA OTOMOTİV PAZARI 2014 YILI OCAK AYINDA %5 ARTTI.

Avrupa Birliği ve Türkiye Yerel Yönetimler Analizi 2014 Mali Verileri

Avrupa Birliği ve Türkiye Yerel Yönetimler Analizi

Avrupa Ve Türkiye Araç Pazarı Değerlendirmesi (2012/2013 Ağustos)

İKV DEĞERLENDİRME NOTU

AVRUPA BİRLİĞİ AB DE YENİLENEBİLİR ENERJİNİN PAYININ ARTMASI VE TÜRKİYE 68 EKONOMİK FORUM

Avrupa Ve Türkiye Araç Pazarı Değerlendirmesi (2011/2012 Ekim)

T.C. DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ İKTİSADİ VE İDARİ BİLİMLER FAKÜLTESİ ÇALIŞMA EKONOMİSİ VE ENDÜSTRİ İLİŞKİLERİ BÖLÜMÜ

Cumhuriyet Halk Partisi

EURO BÖLGESİ NDE İŞSİZLİK

HABER BÜLTENİ Sayı 9

HABER BÜLTENİ Sayı 28

Akdeniz Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Ofisi. Erasmus+ KA1 Personel Hareketliliği Bilgilendirme Toplantısı 13 Mart 2014

HAZİRAN AYINDA ÖNE ÇIKAN GELİŞMELER. AB Liderleri Jean-Claude Juncker in AB Komisyonu Başkanı Olması İçin Uzlaştı

AB NİN EKONOMİK YAPISIYLA İLGİLİ TEMEL BİLGİLER 1. Ülkelerin Yüz Ölçümü 2. Ülkelerin Nüfusu 3. Ülkelerin Gayri Safi Yurtiçi Hâsıla 4.

HABER BÜLTENİ xx Sayı 45

Pazar AVRUPA TOPLAM OTOMOTİV SEKTÖR ANALİZİ. Ekim 2018

HABER BÜLTENİ Sayı 38

HABER BÜLTENİ xx Sayı 40

KONYA İNŞAAT SEKTÖRÜNÜN, FİYAT BEKLENTİSİ DÜŞTÜ

Yrd. Doç. Dr. Münevver Cebeci Marmara Üniversitesi, Avrupa Birliği Enstitüsü

HABER BÜLTENİ Sayı 24 KONYA İNŞAAT SEKTÖRÜ GÜVEN ENDEKSİ GEÇEN AYA GÖRE DÜŞTÜ:

HABER BÜLTENİ xx Sayı 26 KONYA İNŞAAT SEKTÖRÜ GÜVEN ENDEKSİ BİR ÖNCEKİ AYA GÖRE YÜKSELDİ

AB NİN EKONOMİK YAPISIYLA İLGİLİ TEMEL BİLGİLER 1. Ülkelerin Yüz Ölçümü 2. Ülkelerin Nüfusu 3. Ülkelerin Gayri Safi Yurtiçi Hâsıla 4.

HABER BÜLTENİ Sayı 51

ARTEV ENTELEKTÜEL VARLIK YÖNETİMİ İSTANBUL SANAYİ ODASI SUNUMU 30 MART 2012

HABER BÜLTENİ Sayı 35

HABER BÜLTENİ Sayı 50

HABER BÜLTENİ xx Sayı 8

HABER BÜLTENİ xx Sayı 34

AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ. 22 Aralık 2015

HABER BÜLTENİ xx Sayı 10

HABER BÜLTENİ xx Sayı 47

HABER BÜLTENİ xx Sayı 11

AB de Sosyal Güvenlik Politikası Oluşturma

Bu nedenle çevre ve kalkınma konuları birlikte, dengeli ve sürdürülebilir bir şekilde ele alınmalıdır.

KALKINMA BAKANLIĞI KALKINMA ARAŞTIRMALARI MERKEZİ

AVRUPA TOPLULUKLARININ TARİHSEL GELİŞİMİ

AB eğitim raporu: ilerleme iyi fakat hedeflere ulaşmak için daha fazla çaba gerekiyor

AVRUPA BĐRLĐĞĐ ICT PSP PROGRAMI 2012 ÇAĞRISI SONUÇLARI AÇIKLANDI

KASIM AYINDA ÖNE ÇIKAN GELİŞMELER. Türkiye nin AB ye üyelik müzakereleri çerçevesinde 22 Nolu fasıl müzakereye açıldı.

İKV DEĞERLENDİRME NOTU

HABER BÜLTENİ xx Sayı 33

01/05/ /05/2016 TARİHLERİ ARASINDAKİ EŞYA TAŞIMA GEÇİŞLERİ

HABER BÜLTENİ Sayı 22

1.- GÜMRÜK BİRLİĞİ: 1968 (Ticari engellerin kaldırılması + OGT) 2.- AET den AB ye GEÇİŞ :1992 (Kişilerin + Sermayenin + Hizmetlerin Serbest Dolaşımı.

HABER BÜLTENİ Sayı 20

HABER BÜLTENİ xx Sayı 19

İKV DEĞERLENDİRME NOTU

Türkiye Bilişim Sektörü:

Pazar AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ. 27 Şubat 2018

HABER BÜLTENİ xx Sayı 17

ERASMUS+ PERSONEL HAREKETLİLİĞİ BAŞVURUSU

HABER BÜLTENİ Sayı 9

HABER BÜLTENİ xx Sayı 14

Çok tatil yapan ülke imajı yanlış!

Değerlendirme ölçütleri ve ağırlıklı puanlar şunlardır:

AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ

AVRUPA BİRLİĞİ BÜTÇESİ

HABER BÜLTENİ xx Sayı 16

Erasmus+ Programı Avrupa Birliğinin yılları arasında eğitim, gençlik ve spor alanlarında uyguladığı hibe destek programıdır.

Pazar AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ. 21 Mayıs 2018

İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ... TABLOLAR LİSTESİ... BİRİNCİ BÖLÜM AVRUPA BİRLİĞİ NİN GELİŞİM SÜRECİ VE TÜRKİYE

HABER BÜLTENİ xx Sayı 13

HABER BÜLTENİ Sayı 51 Konya Hizmetler Sektörü 2017 de, 2016 ya Göre Daha İyi Performans Sergiledi:

YATIRIMLAR Yatırımların Sektörel Dağılımı a) Mevcut Durum

HABER BÜLTENİ Sayı 39

Ekonomik ve Sosyal Komite - Avrupa Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğü AB Politikaları AB Konseyi AB Bakanlar Kurulu Schengen Alanı

ERASMUS KOORDİNATÖRLÜĞÜ GENÇLİK DEĞİŞİM PROJELERİ

HABER BÜLTENİ Sayı 29

HABER BÜLTENİ xx Sayı 11

AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ

AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ

HABER BÜLTENİ xx Sayı 14

HABER BÜLTENİ xx Sayı 10

Enerji Verimliliği: Yüzde 50 Çözüm

AVRUPA BİRLİĞİ HUKUKUNUN KAYNAKLARI

KARŞILIKLI TANIMA ANLAŞMALARI OCAK 2014 GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI AB VE DIŞİLİŞKİLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ YÜCEL KARADİŞ/DAİRE BAŞKANI

Öğrenim Hareketliliği Nedir?

Pazar AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ. 14 Temmuz 2017

Avrupa Birliği Nedir?

Türkiye de Sivil Toplumu Geliştirme ve Sivil Toplum-Kamu Sektörü Diyaloğunu Güçlendirme Projesi

OECD Ticaretin Kolaylaştırılması Göstergeleri - Türkiye

HABER BÜLTENİ xx Sayı 8

HABER BÜLTENİ xx sayı27 Konya İnşaat Sektörü 2015 te 2014 e Göre Daha Kötü Performans Sergiledi:

ERASMUS PERSONEL EĞİTİM ALMA HAREKETLİLİĞİ. Avrupa Birliği Birimi 31 Ocak 1 Şubat 2013

HABER BÜLTENİ xx Sayı 26 KONYA HİZMETLER SEKTÖRÜ ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDEN UMUTLU

BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİ POLİTİKA DESTEK PROGRAMI ( ) 2007 YILI İŞ PROGRAMI

ürünümü tüm dünyada koruyabilir miyim?

HABER BÜLTENİ xx Sayı 24

HABER BÜLTENİ Sayı 25 KONYA HİZMETLER SEKTÖRÜ ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDEN UMUTLU

AVRUPA TİCARİ ARAÇ SEKTÖR ANALİZİ

Erasmus+ OKUL DEĞERİNİ BİLİN!

tepav OECD Beceri Stratejisi ve UMEM Projesi Aralık2011 N POLİTİKANOTU Türkiye Ekonomi Politikaları Araştırma Vakfı

HABER BÜLTENİ xx Sayı 33 KONYA HİZMETLER SEKTÖRÜNÜN ÇALIŞAN SAYISI BEKLENTİSİ ARTTI

HABER BÜLTENİ Sayı 49

HABER BÜLTENİ xx Sayı 31 KONYA HİZMETLER SEKTÖRÜNÜN ÇALIŞAN SAYISI BEKLENTİSİ ARTTI

HABER BÜLTENİ Sayı 50

DÜNYA EKONOMİK FORUMU (WEF) Küresel Rekabetçilik Endeksi nde Türkiye nin Yeri

Transkript:

33 Nisan 2011 İKV DEĞERLENDİRME NOTU Avrupa Birliği nin E-Devlet Politikası Selen AKSES İKTİSADİ KALKINMA VAKFI [Metni yazın] www.ikv.org.tr

AVRUPA BİRLİĞİ NİN E-DEVLET POLİTİKASI Ne zaman ki vatandaşların ya da işletmelerin kamu kurumlarına veya devlet dairelerine yolu düşse, günlerce süren evrak toparlama telaşının yanı sıra, başvuru günü geldiğinde işlemlerini halletmek için saatlerce kuyruk sıralarında bekleme ile geçen zorlu bir süreç de onları beklemektedir. Vatandaşlar ve işletmeler tarafından, bu uygulamaların gereksiz ek masraflar ve anlamsız zaman kaybına yol açtığı konusundaki şikâyetler, sıkça her platformda dile getiriliyor. Bazı AB Üye Devletlerinde yaşanan ekonomik kriz nedeniyle, uygulanan kemer sıkma politikaları kapsamında bütçeye getirilen kısıtlamalar, devlet dairelerini de kamu hizmetlerinin daha uygun maliyetle sunulması yollarının aranması konusunda teşvik ediyor. Bu kapsamda devlet dairelerinin, Bilgi ve İletişim Teknoloji lerine başvurmak suretiyle kamu hizmetlerini vatandaşlara ve işletmelere daha kolay, etkin ve verimli bir şekilde sunabilecekleri kanaati ortaya çıkmıştır. Nitekim 2000 li yılların başından beri, Lizbon Stratejisi kapsamında, Avrupa Birliği nin bilgiye dayalı bir ekonomiye dönüşme hedefinin belirlenmesi ile Avrupa Komisyonu, kapsayıcı bir Avrupa Bilgi Toplumu nun oluşmasını teşvik etmek adına, daha uygun maliyetle ve kolay erişim sağlayacak daha kaliteli kamu hizmeti sunulmasını desteklemektedir. Avrupa Komisyonu, e-devlet hizmetlerini geliştirerek (bir başka deyişle kamu hizmetlerini sanal ortamda sunarak) bir yandan hem işletmelerin, hem de kamu kurumlarının maliyetlerinin düşürülmesini diğer yandan da onların üzerinde bulunan idari ve bürokratik yükün hafifletilmesini amaçlamaktadır. Böylelikle kamu sektörünün ve özel sektörün rekabet gücünün artırılmasına da katkı sağlanması beklenmektedir. Kamu hizmetlerinin elektronik ortamda sunulması ile vatandaşların da kamu kuruluşlarına daha kolay erişmelerine imkân verilerek, karar mekanizmasına katılımlarının da teşvik edileceği düşünülmektedir. Ne zaman ki vatandaşların ya da işletmelerin kamu kurumlarına veya devlet dairelerine yolu düşse, günlerce süren evrak toparlama telaşının yanı sıra, başvuru günü geldiğinde işlemlerini halletmek için saatlerce kuyruk sıralarında bekleme ile geçen zorlu bir süreç de onları beklemektedir. Vatandaşlar ve işletmeler tarafından, bu uygulamaların gereksiz ek masraflar ve anlamsız zaman kaybına yol açtığı konusundaki şikâyetler, sıkça her platformda dile getiriliyor. Bazı AB Üye Devletlerinde yaşanan ekonomik kriz nedeniyle, uygulanan kemer sıkma politikaları kapsamında bütçeye getirilen kısıtlamalar, devlet dairelerini de kamu hizmetlerinin daha uygun maliyetle sunulması yollarının aranması konusunda teşvik ediyor. Bu kapsamda devlet dairelerinin, Bilgi ve İletişim Teknoloji lerine başvurmak suretiyle kamu hizmetlerini vatandaşlara ve işletmelere daha kolay, etkin ve verimli bir sunabilecekleri kanaati ortaya çıkmıştır. 1

Böylelikle her şeyden önce, Birlikte e-devlet hizmetleri geliştirilerek, vatandaşların ve işletmelerin kamu kuruşlarına yakınlaştırılmaları sağlanmış olacaktır. Bunun için de, Avrupa Birliği genelinde, en temel kamu hizmetlerinin vatandaşlara ve işletmelere elektronik ortamda erişilebilir hale getirilmesi hedeflenmektedir. Avrupa Birliği nin ilk e-devlet Eylem Planı (2006 2010) Avrupa Komisyonu, 2006 yılında, e-devlet hizmetlerinin geliştirilmesi için 2006-2010 yıllarını kapsayan ilk e-devlet eylem planını kabul etmiştir 1. Söz konusu eylem planında beş öncelik bulunmaktadır. Avrupa Komisyonu nun ilk önceliği, kapsamlı e-devlet hizmetleri geliştirilmesi olarak ifade edilmiştir. Bu bağlamda, toplumun tüm kesimleri tarafından kamu bilgilerine ve hizmetlerine kolayca erişimi sağlayacak, yenilikçi Bilgi ve İletişim Teknoloji lerinin geliştirilmesinin teşvik edilmesi öngörülmüştür. Eylem planının ikinci önceliği, e-devlet in sunduğu hizmetler ile kullanıcı memnuniyetinin yüksek düzeyde sağlanması; işletmelerin ve vatandaşların idari yüklerinin azaltılması; şeffaflığın sağlanması olarak belirlenmiştir. Avrupa Komisyonu nun üçüncü önceliği, kullanıcıların ihtiyaçlarına göre tasarlanmış e-tedarik hizmetlerinin geliştirilmesi olarak tanımlanmıştır. Bu kapsamda, 2010 yılına kadar Avrupa Birliği nce tüm kamu kurumları tarafından hizmet sunumlarının tümünün elektronik ortamda yapılması ve hizmetlerin en az yüzde 50 sinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi hedeflenmiştir. Dördüncü öncelik ise, tüm bu sağlanan hizmetlere, Avrupa Birliği nin her yerinden vatandaşlar ve işletmeler tarafından kolayca ve güvenilir bir şekilde erişebilirliğin sağlanması olarak tespit edilmiştir. Bu bağlamda, Üye Devletler tarafından Birlik çapında kabul edilen elektronik kimlik kullanımı için gerekli yasal çerçevenin oluşturulması (özellikle Elektronik Kimlik Yönetimi, Electronic Identity Management veya kısa adıyla e-idm ile elektronik imza) ve verilerin güvenliğinin sağlanmasına ilişkin önemli adımlar atılması hedeflenmiştir. Son olarak, AB Üye Devlet hükümetleri, vatandaşların karar mekanizmasının her aşamasına dâhil olma imkânına sahip olmalarına büyük önem vermektedir. Buna göre, Bilgi ve İletişim Teknolojileri nin, toplumun daha geniş bir kitlesinin yöresel, bölgesel, ulusal ve Avrupa Birliği çapında kamu tartışmalarına katılmalarını sağlayacağı düşünülmektedir. Yukarıda belirtilen öncelikler doğrultusunda, Avrupa Komisyonu vatandaşlar ve şirketler için en az 20 temel hizmetin, elektronik ortamda erişilebilir hale getirilmesini amaçlamaktadır. Bu hizmetler aşağıdaki şekilde sıralanmaktadır 2 : 1 Avrupa Komisyonu. i2010 egovernment Action Plan: Accelerating egovernment in Europe for the Benefit of All. COM (2006) 173 final. 25 Nisan 2006. 2 Avrupa Komisyonu. Common list of basic public services. Erişim: 21 Şubat 2011. <http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/action_plan/pdf/basicpublicservices.pdf> 2

Vatandaşlar için: Gelir vergi beyannameleri, iş arama hizmetleri, Sosyal Güvenlik Katılımları, kişisel evrak, araç kayıtları, inşaat ruhsatı başvuruları, polise bildirim ve şikâyetler, halk kütüphaneleri, kişisel halleri (doğum, evlilik gibi), yüksek eğitim / üniversite kayıt işlemleri, taşınma duyuruları (adres değişikliği) ve sağlık ile ilgili hizmetler; Şirketler için: Yeni kurulan şirketlerin ticarî sicile kaydı, çalışanlar için sosyal katkılar, kurumlar vergisi, KDV, istatistikî ofislere veri bildirimi, gümrük beyanları, çevre ile ilgili izinler ve raporlar, kamu ihaleleri duyuruları. Avrupa Birliği nde e-devlet alanındaki gelişmeler Son on yıl zarfında, Avrupa Birliği nin, vatandaşların ve işletmelerin kamu hizmetlerine elektronik ortamda erişebilmeleri konusunda kayda değer ilerleme sağlamış olduğu gözleniyor. Yukarıda belirtilen 20 temel kamu hizmetine, elektronik ortamda erişebilirlik oranı Avrupa Birliği genelinde 2009 yılında yüzde 74 iken, bu oran 2010 yılında yüzde 82 ye ulaşmış durumda. AB 15 Üye Devletleri çerçevesinde bu oranın özellikle 2002 yılındaki yüzde 36 dan, 2009 yılında yüzde 81 e yükseldiği dikkat çekmektedir. Temel hizmetlere elektronik ortamda erişebilirlik oranının önemli derecede artmış olmasında, vatandaşlardan ziyade işletmelerin bu hizmetlerden yararlanmasının katkısı büyük. Örneğin 2009 yılı verilerine bakıldığında, Avrupa işletmelerinin yüzde 74 ü e-devlet hizmetlerinden faydalanırken, Avrupa vatandaşları için bu oran sadece yüzde 30. Bunun yanı sıra, 2007 yılından bu yana, söz konusu oranın vatandaşlar açısından yüzde 30 lar civarında kaldığına da dikkat çekilmekte. Ancak vurgulanması gereken önemli bir nokta, Avrupa Birliği nde Üye Devletler arasında homojen bir yapının bulunmadığı. Bir örnek vermek gerekirse; farklı dönemlerde Avrupa Birliği ne katılan Avusturya, İngiltere, Malta ve Portekiz de 20 temel kamu hizmetine elektronik ortamda erişebilirlik tam olarak sağlanmış olsa da, Malta da, işletmeler bu ortamdan vatandaşlardan daha çok yararlanırken; İngiltere de tam tersi bir tablo mevcut. Buna göre, Bilgi ve İletişim Teknolojileri kullananların sayısı Avrupa Birliği nde önemli derecede artmış olsa da, bazı kesimlerin bu gelişmeden hiç faydalanamadığı göze çarpıyor. Bu durum da, işletmelerin ve vatandaşların e-devlet hizmetlerine erişimini yakından etkiliyor. Bazı bölgelerde (özellikle az gelişmiş ve kırsal bölgelerde), genişbant altyapılarının yeterince geliştirilmediği gözlenmektedir. Bilgi ve İletişim Teknolojileri nin tüm kesimlere ulaşamaması durumu sadece coğrafi veya bölgesel altyapıların yetersiz olması hali ile sınırlı kalmamaktadır. Şöyle ki; farklı sosyo-ekonomik düzeydeki bireylerin, aynı düzeyde iletişim teknolojilerine erişememesi ve bu teknolojileri kullanamaması konunun farklı bir yönünü yansıtmaktadır. Bu teknolojilerin maliyetli olması ve kullanımı için özel bir eğitim gereksinimi, ne yazık ki toplumun belirli bir kesiminin teknoloji devrimi sürecinin dışında kalmasına neden olmakta ve böylelikle hâlihazırda eşitsiz olan bu duruma bir başka eşitsizlik daha eklenmektedir. Bu bağlamda, Avrupa Komisyonu bu dijital uçurumu kapatmaya yönelik çalışmaları hızlandırma gereksinimi duymaktadır. İlk e-devlet Eylem Planı nda da belirtildiği üzere Avrupa Komisyonu, kapsamlı e-devlet hizmetleri geliştirilmesini amaçlamaktaydı. Kamu desteğine en çok ihtiyaç duyan vatandaşlara Avrupa 3

Komisyonu tarafından erişilemediğinden, Bilgi ve İletişim Teknolojileri nin, toplumun bu alanda dışlanmış kesimlerine (işsiz, yaşlı, eğitim düzeyi düşük ve engelli vatandaşlar) ulaşabileceği ve bu kesimlerin bu teknolojileri kullanabileceği şekilde geliştirilmesine yönelik çalışmaların yürütülmesi büyük önem teşkil etmektedir. Bir başka konu ise, e-devlet Eylem Planı na ilişkin hazırlanan ilerleme raporunda 3, e-tedarik hizmetlerine yönelik belirlenen hedeflere her Üye Devlet tarafından ulaşılamamasıdır. 2009 yılı başında, Avrupa Birliği genelinde kamu hizmet sunumu online ulaşabilirlik oranının yüzde 63 ü, kullanma oranın da ancak yüzde 30 u geçtiği belirtilmiştir. Raporda ayrıca Üye Devletler arasında tespit edilen farklıklara dikkat çekilmiştir. Bu alanda gelişmeleri yavaşlatan engeller arasında, internet ve genişbant yaygınlık oranının sınırlı kalmasının yanı sıra, kullanıcıların gerekli becerilere sahip olmamaları ve veri güvenliğinin sağlandığı konusunda güven eksikliği gibi hususlar ön planda yer almaktadır. Bir başka önemli konu ise, ulusal alanda geliştirilen Bilgi ve İletişim Teknolojileri standartlarının Avrupa Birliği tarafından sunulan e-devlet hizmetleri ile birlikte çalışabilir sistemlerin oluşturulmasıdır. Örneğin çoğu Üye Devlet, Elektronik Kimlik Yönetim sistemleri geliştirip yöresel, bölgesel ve ulusal alandaki online hizmetler için uygulamaya başlamış olsalar da, üye ülkeler açısından farklı ulusal uygulamaların birbiriyle çalışabilirliğinin ve uyumunun sağlanması gerekmektedir. Özellikle Avrupa vatandaşlarına tanınan serbest dolaşım hakkı sonucunda, vatandaşlar Birlik içinde seyahat ettiklerinde veya Birlik sınırları içerisinde başka bir yere yerleştiklerinde, ulusal elektronik kimliklerinin diğer Üye Devletlerin kamu kurumları tarafından da tanınması gerekmektedir. Tüm bunların yanı sıra, e-devlet uygulamasının bir adım ilerisini oluşturan e-katılım ın hızla geliştiği gözlemleniyor. Gelişen e-katılım uygulamaları kapsamında, yeni bilgi ve iletişim teknolojileri ile vatandaşlar ve karar alıcılar arasında ilişki ve etkileşim güçlenirken, bireylerin kendi isteklerini daha iyi duyurabilmeleri için bir platform oluşturulması suretiyle Avrupa Birliği nin karar mekanizmasına daha etkin bir şekilde dâhil olabilmeleri sağlanmaktadır. Lizbon Antlaşması ile Avrupa Birliği nin, vatandaşlarının Birliğin siyası süreçlerine dâhil olmalarına ne kadar çok önem verdiği göz önünde tutulduğunda, e-katılım olgusunun da önümüzdeki dönemlerde daha çok gelişmesi beklenmektedir. 3 Avrupa Komisyonu. DG Information Society and Media. egovernment unit. i2010 egovernment Action Plan Progress Study Summary Report. Kasım 2009. 4

Tablo: e-devlet hizmetlerine ilişkin temel göstergeler 20 temel kamu hizmetine elektronik ortamda erişebilirlik oranı 2009 (%) İşletmeler tarafından e-devlet kulanım oranı 2009 (%) Vatandaşlar tarafından e-devlet kulanım oranı 2010 (%) AB 27 74 72 32 AB 15 81 74 35 Almanya 74 65 37 Avusturya 100 79 39 Belçika 70 81 32 Bulgaristan 40 60 15 Çek Cumhuriyeti 60 66 17 Danimarka 84 90 72 Estonya 90 79 48 Fransa 80 75 37 Finlandiya 89 96 58 GKRY 50 72 22 Hollanda 79 83 59 İngiltere 100 68 40 İrlanda 83 89 27 İspanya 80 65 32 İsveç 95 86 62 İtalya 70 83 17 Letonya 65 64 31 Litvanya 60 91 22 Lüksemburg 68 89 55 Macaristan 63 68 28 Malta 100 79 28 Polonya 53 61 21 5

Portekiz 100 77 23 Romanya 45 41 7 Slovenya 95 89 40 Slovakya 55 92 35 Yunanistan 45 81 13 Kaynak: Eurostat Avrupa Birliği nin ikinci e-devlet Eylem Planı (2011 2015) Avrupa Komisyonu, 15 Aralık 2010 tarihinde, Üye Devletlerin kamu kurumlarının internet üzerinden sundukları hizmetleri artırmayı ve bu hizmetlerin kapsamını genişletmeyi amaçlayan yeni bir eylem planı oluşturduğunu açıklamıştır. 4 Önümüzdeki beş yılı kapsayan bu yeni eylem planı çerçevesinde, bu alanda 40 ayrı önlem alınması öngörülüyor. Söz konusu eylem planı ile; 2015 yılına kadar, Avrupa vatandaşlarının e-devlet hizmetlerini kullanma oranının yüzde 50 ye, Birlikte faaliyet gösteren şirketlerin kullanma oranının ise yüzde 80 e çıkarılması hedefleniyor. Avrupa Komisyonu önümüzdeki beş yıllık süre zarfında, bir yandan yüksek nitelikli kamu hizmetlerinin internetten erişilir duruma getirilmesini, öte yandan da Avrupa vatandaşlarının ve şirketlerinin internet bağlantısı olan herhangi bir yerden kolaylıkla tüm kamu ile ilgili işlemlerini yürütmeye devam edebilmelerini sağlamayı hedefliyor. 2011-2015 yıllarını kapsayan Komisyon un ikinci e-devlet eylem planında, dört önceliğe ağırlık verilmekte. Buna göre Avrupa Komisyonu nun ilk önceliği, vatandaşların ve şirketlerin ihtiyaçlarına göre tasarlanmış e-devlet hizmetleriyle kullanıcıları güçlendirmek. Bu kapsamda, kamu bilgilerine erişimin de kolaylaştırılması ve şeffaflığın güçlendirilmesi öngörülüyor. Avrupa Komisyonu nun bu çerçevedeki önceliği, toplumda oluşan dijital uçurumu kapatmak amacıyla e-devlet hizmetlerinin geliştirilmesi olarak belirlenmiş durumda. Ancak, bu süreçte iş dünyası, sivil toplum örgütleri ve vatandaşlar ile bu alanda işbirliğinin artırılması hedefleniyor. Böylelikle, vatandaşların ve şirketlerin karar alma sürecine dâhil edilmelerine ne kadar önem verildiği de bir kez daha ortaya çıkıyor. Eylem planının ikinci önceliği, kesintisiz e-devlet hizmetleriyle Tek Pazar da dolaşımın sağlanmasıyla, Avrupa Birliği nin herhangi bir yerinde şirketlerin işlerini yürütmelerinde kolaylık sağlanması ve vatandaşlar öğrenim, iş veya emeklilik için bir başka Üye Devlete gittiklerinde, onlara sınırötesi hizmetlerden yararlanma imkânının verilmesi. Avrupa Komisyonu nun üçüncü önceliği ise, vatandaşların ve işletmelerin idari yüklerinin azaltılması, Bilgi ve İletişim Teknolojileri kullanımıyla organizasyon sürecinin geliştirilmesi ve sürdürülebilir düşük karbonlu ekonominin teşviki ile kamu kurumlarının etkinliğinin artırılması olarak belirlenmiştir. Bunların yanı sıra, sınırötesi işlemleri kolaylaştırmak için Birlik çapında kullanılabilecek ulusal elektronik kimliklerin geliştirilmesi de teşvik ediliyor. Son olarak, bu önceliklerin yerine getirilmesi için gerekli yasal ve teknik altyapının da oluşturulması hedeflenmekte. 4 Avrupa Komisyonu. The European egovernment Action Plan 2011-2015: Harnessing ICT to promote smart, sustainable and innovative Government. COM(2010) 743. 25 Nisan 2010. 6

Türkiye de e-devlet uygulamaları Gerek vatandaşlara gerekse şirketlere yönelik e-devlet hizmeti sunumunun geliştirilmesi konusunda, Avrupa Birliği çerçevesinde kaydedilen hızlı gelişmeler ışığında, konunun Türkiye açısından da gözden geçirilmesi yararlı olacaktır. Bilindiği üzere, Türkiye nin AB üyelik müzakere sürecinde, e-devlet alanını da kapsayan Bilgi Toplumu ve Medya, müzakerelere açılan 13 başlık arasında yer almaktadır. Bu bağlamda, e-devlet hizmetlerinin Türkiye deki son gelişimine baktığımızda, bu alandaki hızlı gelişim dikkat çekmektedir. Devlet Planlama Teşkilatı nın 2006 ve 2010 yıllarını kapsayan Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı nda verimliliği ve vatandaş memnuniyetini öncelikli olarak gözeten, ülke koşullarına uygun örgüt ve süreç yapılanmalarına sahip etkin bir e-devlet oluşumunun, bilgi ve iletişim teknolojileri desteğiyle hayata geçirilmesi 5 hedeflenmiştir. Bu kapsamda, 18 Aralık 2008 tarihinde Türkiye de kamu hizmetlerine internetten tek adresten ulaşımı sağlayacak e-devlet uygulamasının 6 hizmete sunulmasıyla, Türkiye de e-devlet alanında önemli gelişme sağlanmıştır. Kısa bir süre zarfında, ülkemizde bu alanda önemli yol kat edildiği görülmektedir. Avrupa Birliği genelinde yüzde 82 olan 20 temel kamu hizmetine elektronik ortamda erişebilirlik oranın Türkiye de yüzde 89 a ulaşması bunun açık bir göstergesidir. Bu açıdan Türkiye birçok AB üyesi ülkenin önüne geçmiş bulunuyor. Ancak, dikkat çekici bir husus da, yararlanma açısından Türk işletmelerinin payı yüzde 66 iken, Türk vatandaşlarının payının sadece yüzde 11 olması. Bunun bir açıklaması da, Türkiye de internet ve genişbant erişim kullanımının vatandaşlardan ziyade işletmeler arasında yaygın olması. Konuyu, Türkiye de e-tedarik açısından incelediğimizde ise, Avrupa Birliği nin 9 uncu e-devlet kıyaslama çalışma raporunda 7, Türkiye nin 2010 yılı sonundan itibaren, Elektronik Kamu Alımları Platformu nu hizmete sunmuş olduğuna, tüm kamu kurumları tarafından kullanılmasının zorunlu kılındığına, ancak söz konusu platformun daha tam olarak gelişmiş durumda olmadığına ve bazı hizmetlerin ancak birkaç yıllık süre zarfında faaliyete geçebileceğine dikkat çekiliyor. Bu bakımdan, Türkiye nin özellikle e-tedarik hizmetlerini geliştirmesi ve vatandaşlarını e-devlet hizmetlerini kullanmaya teşvik etmenin yöntemlerini bulması gerekiyor. Öte yandan, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı nın (OECD) Türkiye deki e-devlet uygulamalarına ilişkin hazırladığı raporda 8, her ne kadar Türkiye de e-devlet olgusunun hızla geliştiği ifade edilse de, bu gelişmenin sürdürülebilir bir nitelik kazanması için, Türkiye nin gerekli yasal ve teknik altyapıyı oluşturması gerektiğine değinilmiştir. Avrupa Birliği nin ikinci e-devlet Eylem Planı nda hedeflendiği üzere, Türkiye nin de bu alandaki çalışmaları teşvik etmesi gerekmekte. Örneğin, e-devlet hizmetlerinin geliştirilmesi açısından, Türkiye de 2010 yılında hanelerin sadece yüzde 34 ü genişbant erişim imkânına sahip iken, Avrupa Birliği nde bu oran yüzde 61. Bu fark göz önüne alınırsa, vatandaşlar için internet ve genişbant erişiminin artırılması, Türkiye nin önceliği olmalı. Bu oran Türkiye deki şirketler için yüzde 89 seviyesine ulaştığı için, şirketlerin internet ve genişbant erişimi herhangi bir endişeye yol açmamakta. OECD nin raporunda Türkiye de e-devlet hizmetlerinin gelişmesinin sağlanması açısından vurgulanan bir diğer husus da, kişisel verilerin korunması ve birlikte çalışabilir, uyumlu sistemlerin geliştirilmesi. Devlet Planlama Teşkilatı tarafından 2011 yılı sonrası 5 Devlet Planlama Teşkilatı. Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı (2006-2010). Temmuz 2006 6 Erişim: 22 Şubat 2011. <www.turkiye.gov.tr> 7 Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti and DTi. Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action / 9 th Benchmark Measurement. Aralık 2010 8 OECD. OECD e-government Studies, Turkey. 2007 7

Türkiye için oluşturulacak Bilgi Toplum Stratejisi Eylem Planı nda bu konulara ağırlık verilmesi önem arz ediyor. Grafik: 2010 yılında hanelerin ve girişimlerin genişbant erişim oranı (yüzde olarak) Kaynak: Eurostat; Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti and DTi. Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action / 9 th Benchmark Measurement. Aralık 2010 8