ÖNERİ RAPORU. REDEFINING THE ROLES OF ACTORS FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS PROJECT (GUNDER & BSW-Solar)

Transkript

1

2 REDEFINING THE ROLES OF ACTORS FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS PROJECT (GUNDER & BSW-Solar) ALMANYA DENEYİMİNDEN YARARLANILARAK TÜRK KURUM VE KURULUŞLARININ ROL VE SORUMLULUKLARININ TEKRAR TANIMLANMASI KAPSAMINDA ÖNERİ RAPORU ÖNERİ RAPORU 1

3 REDEFINING THE ROLES OF ACTORS FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS PROJECT (GUNDER & BSW-Solar) ALMANYA DENEYİMİNDEN YARARLANILARAK TÜRK KURUM VE KURULUŞLARININ ROL VE SORUMLULUKLARININ TEKRAR TANIMLANMASI KAPSAMINDA ÖNERİ RAPORU ÖNERİ RAPORU 1

4 PROGRAM HAKKINDA Sivil Toplum Diyaloğu Programı, Türkiye ve Avrupa Birliği üyesi ülkelerden sivil toplum kuruluşlarının, ortak bir konu etrafında bir araya gelerek, toplumların birbirini tanımaları, karşılıklı bilgi alışverişinde bulunmaları ve kalıcı diyalog kurmalarını sağlayan bir platform olarak geliştirildi. Program, Avrupa Birliği nin Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında, Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa Birliği tarafından ortak finanse ediliyor. Programın teknik uygulamasından Avrupa Birliği Bakanlığı sorumlu. Merkezi Finans ve İhale Birimi ise Programın sözleşme makamı. Sivil Toplum Diyaloğu Programı, 2008 yılından bugüne, Türkiye ve AB toplumlarını birbirine yakınlaştıracak, karşılıklı anlayışı güçlendirecek ve bilgi ve deneyim aktarımına imkan sağlayacak birçok farklı alanda, yaklaşık 350 proje ile 600 ün üzerinde diyalog temelli ortaklığa; Türkiye ve AB üye ülkelerinde geniş bir coğrafyada gerçekleştirilen yüzlerce ortak çalışma ve etkinliğe sahne oldu. Programın bugüne kadar gerçekleşen dönemlerinde diyalog projelerine yaklaşık 42.5 milyon Avro destek sağlandı. 4. DÖNEM ( ) Sivil Toplum Diyaloğu programının dördüncü ayağını oluşturacak bu dönemde, çevre; enerji; tüketicinin ve sağlığın korunması; adalet, özgürlük ve güvenlik; iş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi; bölgesel politika ve yapısal araçların koordinasyonu; işletme ve sanayi politikası; tarım ve balıkçılık ile eğitim başlıklarından oluşan toplam dokuz politika alanında 80 ortaklık projesine yaklaşık 11 milyon Avro hibe desteği sağlanıyor. Web sitesi: GES Tesisleri İçin Kurum Rollerinin Tanımlanması projemiz Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa Birliği tarafından ortak finanse edilen Sivil Toplum Diyaloğu Programı çerçevesinde gerçekleştiriliyor. Program, Türkiye ve Avrupa Birliği üyesi ülkelerden sivil toplum kuruluşlarının, ortak bir konu etrafında bir araya gelerek, toplumların birbirini tanımaları, karşılıklı bilgi alışverişi ve kalıcı diyalog kurmalarını sağlayan bir platform olarak geliştirildi. Programın teknik uygulamasından Avrupa Birliği Bakanlığı sorumlu olup Merkezi Finans ve İhale Birimi ise Programın sözleşme makamıdır. Yazarlar Doç. Dr. İbrahim ERMENEK Arş. Gör. Serdar ÜNVER Arş. Gör. Özkan ÖZYAKIŞIR 2 GÜNDER

5 BİRİNCİ BÖLÜM 1. TÜRKİYE DE PV TESİSİ KURULUM SÜRECİ I. MEVZUATA İLİŞKİN TESPİTLER II. GÜNEŞ ENERJİSİNE DAYALI LİSANSSIZ ELEKTRİK ÜRETİMİ BAŞVURULARINDA SUNULMASI GEREKEN BİLGİ VE BELGELER A. LİSANSSIZ ÜRETİM BAĞLANTI BAŞVURUSU 1. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik e Göre Başvuru 2. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ e Göre Başvuru 3. EPDK nın Tarihli Duyurusu na Göre Başvuru 4. Başvuruda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgelere İlişkin Açıklamalar a. Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formu b. Üretim Tesisinin Kurulacağı Yere Ait Tapu Kaydı veya Kira Sözleşmesi veya Kullanım Hakkını Gösterir Belge c. Kojenerasyon Tesisleri İçin Tesis Toplam Verimliliğine İlişkin Belge d. Başvuru Ücretinin İlgili Şebeke İşletmecisinin Hesabına Yatırıldığına Dair Makbuz veya Dekont e. Kurulacak Tesisin Teknik Özelliklerini de Gösteren Tek Hat Şeması f. YEGM Tarafından Hazırlanacak Teknik Değerlendirme Formu g. Koordinatlı Aplikasyon Krokisi h. Çatı Uygulaması Haricindeki Güneş Enerjisine Dayalı Başvurular İçin, Mutlak Tarım Arazileri, Özel Ürün Arazileri, Dikili Tarım Arazileri, Sulu Tarım Arazileri, Çevre Arazilerde Tarımsal Kullanım Bütünlüğünü Bozan Alanları Kapsamadığına Dair Belge ı. Kurulacak Olan Tesise İlişkin ÇED Raporu veya ÇED Gerekli Değil Raporu i. Tüzel Kişiyi Temsil ve İlzama Yetkili Şahıs/Şahısların Yetki Belgeleri B. LİSANSSIZ ÜRETİM BAĞLANTI BAŞVURULARININ DEĞERLENDİRİLMESİ VE SONUÇLANDIRILMASI 1. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik e Göre 2. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ e Göre C. BAĞLANTI VE SİSTEM KURULUMU İÇİN BAŞVURU D. İNŞAAT AŞAMASI ÖNERİ RAPORU 3

6 İKİNCİ BÖLÜM 2. ALMANYA DA PV TESİSİ KURULUM SÜRECİ I. MEVZUATA İLİŞKİN TESPİTLER II. GÜNEŞ ENERJİSİNE DAYALI ELEKTRİK ÜRETİMİ BAŞVURULARINDA SUNULMASI GEREKEN BİLGİ VE BELGELER A. ESAS VE İHTİYARÎ BELGELER 1. Esas Belgeler 2. Talep Edilebilecek Diğer Belgeler B. İZİN VE TESİS AŞAMALARI 1. Yer Seçimi 2. Seçilen Yerin Uygunluğunun Denetimi 3. İdari Süreçler (İnşaat İzni, Çevre İzni vb.) a. Kamu Hukukundan Doğan Gereklilikler ve İmar İzin Yükümlülüğü aa. Bölgesel İmar Planının Değiştirilmesi ve/veya İmar Planı Oluşturulması bb. Yeni Kentsel İmar Planı Hazırlanması ya da Mevcut İmar Planının Değiştirilmesi cc. İmar İzni Süreci (ÇED Gerekmez) dd. Natura 2000 Alanlarında Etki Değerlendirmesi b. Şebeke Bağlantı İzni aa. Ön Değerlendirme bb. Başvuru cc. Bağlantı Noktası Tahsisi dd. Şebekenin İyileştirilmesi ee. Çağrı Mektubu c. Şebeke Bağlantı Sözleşmesi d. PV Sistemi İnşası aa. Kabloların Kamu Arazilerinden ve Özel Arazilerden Geçirilmesi bb. Federe Devletlerin İmar Düzenlemeleri e. Garantili Tarife ve Kotadan Yararlanmak İçin Gerekli Olan İdari Süreçler aa. Sistemin Kabul Zamanı bb. Federal Ağ Ajansı na Kayıt cc. Kentsel İmar Planının Örneği dd. İhale f. Şebeke Bağlantısı aa. Tesisin Tamamlanmasının Bildirilmesi bb. Bağlantı ve Kabul 4 GÜNDER

7 DEĞERLENDİRME VE SONUÇ BÖLÜMÜ I. TÜRKİYE UYGULAMASINDA TESPİT EDİLEN TEMEL SORUNLAR II. ALMANYA UYGULAMASI VE TÜRKİYE İÇİN ÇÖZÜM ÖNERİLERİ 1. TÜRKİYE DE PV TESİSİ KURULUM SÜRECİ I. MEVZUATA İLİŞKİN TESPİTLER tarihinde yürürlüğe giren 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu nun 14. Maddesi kapsamında, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik ile Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ, tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanarak yürürlüğe sokulmuştur sayılı Kanun un 14. maddesi, lisanssız yürütülebilecek faaliyetleri düzenlemektedir. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in amacı, elektrik piyasasında; 14/3/2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun 14 üncü maddesi kapsamında, tüketicilerin elektrik ihtiyaçlarının tüketim noktasına en yakın üretim tesislerinden karşılanması, arz güvenliğinin sağlanmasında küçük ölçekli üretim tesislerinin ülke ekonomisine kazandırılması ve etkin kullanımının sağlanması, elektrik şebekesinde meydana gelen kayıp miktarlarının düşürülmesi amacıyla lisans alma ile şirket kurma yükümlülüğü olmaksızın, elektrik enerjisi üretebilecek gerçek veya tüzel kişilere uygulanacak usul ve esasların belirlenmesidir. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ ile, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik kapsamındaki düzenlemelerin açıklanması ve uygulanmasının sağlanması amaçlanmaktadır. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik ile Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ yürürlüğe girdikten sonra, lisanssız üretim sektöründe beklenenin üzerinde gelişmeler yaşanmış ve bu nedenle gelinen süreçte piyasanın daha sağlıklı ilerlemesini ve yatırımların biran önce hayata geçmesini teminen (1) Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, (2) Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ, (3) Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, sektörün düzenleyici otoritesi sıfatıyla Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından mevzuat haline getirilmiş ve tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanarak yürürlüğe sokulmuştur. II. GÜNEŞ ENERJİSİNE DAYALI LİSANSSIZ ELEKTRİK ÜRETİMİ BAŞVURULARINDA SUNULMASI GEREKEN BİLGİ VE BELGELER A. LİSANSSIZ ÜRETİM BAĞLANTI BAŞVURUSU Lisanssız Üretim Bağlantı Başvurusu, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in Bağlantı başvurusu başlıklı 7. maddesi ve Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ in Bağlantı başvurularının yapılması ve değerlendirilmesi başlıklı 7. maddesinde düzenlenmiştir. Ayrıca EPDK nın tarihli duyurusunda da konuya açıklık getirilmiş ve güneş enerjisine dayalı lisanssız üretim başvurularında sunulması gereken bilgi ve belgeler sıralanmıştır. EPDK duyurusunun AÇIKLAMALAR kısmında ise şu ifadeler yer almıştır: (1) İlgili şebeke işletmecisi tarafından, Yönetmelik ve Tebliğde yer almayan herhangi bir bilgi ve belge talep edilemez ve söz konusu bilgi ve belgeler gerekçe gösterilerek bahse konu başvuru reddedilemez. (2) Başvuru kapsamında sunulacak ÖNERİ RAPORU 5

8 belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulması esastır. İlgili belgelerin aslı ile birlikte fotokopisinin sunulması halinde; fotokopi nüshaya, yetkili kişi tarafından Aslı Görülmüştür kaydı düşülerek, adının ve soyadının açıkça yazılması ve imzalanması gerekir. NOT: Yönetmelik, Tebliğ ve EPDK duyurusunda başvuru için talep edilen belgeler yeknesaklaştırılmalı; farklılıklar tamamen giderilmelidir. 1. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik e Göre Başvuru Lisanssız üretim bağlantı başvurusu, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in 7. maddesinin birinci fıkrasına göre şöyle yapılır: Gerçek veya tüzel kişiler, bağlantı ve sistem kullanımı amacıyla, ekinde aşağıdaki bilgi ve belgeler bulunan Ek-1 de yer alan Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formu ile doğrudan İlgili Şebeke İşletmecisine başvurur. Bu başvurularda; a) Üretim tesisinin kurulacağı yere ait tapu kaydı veya kira sözleşmesi veya kullanım hakkını gösterir belge, b) Kojenerasyon tesisleri için tesis toplam verimliliğine ilişkin belge, c) Biyokütle ve biyokütleden elde edilen gaz (çöp gazı dâhil) ile rüzgâr ve güneş enerjisine dayalı üretim tesisleri hariç olmak üzere yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanım hakkının elde edildiğine dair belge, ç) Başvuru ücretinin İlgili Şebeke İşletmecisinin hesabına yatırıldığına dair makbuz veya dekont, d) Kurulacak tesisin teknik özelliklerini de gösteren Tek Hat Şeması, e) YEGM tarafından hazırlanacak Teknik Değerlendirme Formu, f) Koordinatlı aplikasyon krokisi, g) Başvuruda bulunan tüzel kişinin, tüzel kişilikte doğrudan veya dolaylı pay sahibi olan gerçek ve tüzel kişilerin ortaklık yapısını ve varlığı halinde kontrol ilişkisini ortaya koyan bilgiler, sunulur. 2. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ e Göre Başvuru Lisanssız üretim bağlantı başvurusu, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ in 7. maddesinin ikinci fıkrasına göre şöyle yapılır: Gerçek veya tüzel kişiler başvurularını, üretim tesisini kuracakları bölgedeki İlgili Şebeke İşletmecisine yaparlar. Başvuruda aşağıda belirtilen belgeler istenir: a) Yönetmelik Ek-1 de yer alan Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formu, b) Üretim tesisinin kurulacağı yere ait tapu ya da asgari iki yıl süreli kiralama belgesi; Üretim tesisinin kamu veya hazine arazisi veya orman sayılan alanlar üzerine kurulmak istenmesi halinde bu arazinin ilgili mevzuatına göre kullanım hakkının edinildiğine dair belgenin sunulması gerekir. Kamu veya hazine arazisi veya orman sayılan alanlar üzerine kurulacak üretim tesisinin jeotermal enerji kaynağına dayalı olması halinde ilgili mevzuatına göre arama ruhsatının sunulması gerekir. Kamu veya hazine arazisi veya orman sayılan alanlar üzerine kurulacak üretim tesisinin rüzgâr ve/veya güneş enerjisine dayalı üretim tesisi olması halinde tesis mahallinin/sahasının ilgili mevzuatına göre tahsis edilmiş olması şarttır. Kira sözleşmesinin yazılı şekilde yapılmış olması halinde kira sözleşmesi ekinde tarafların imza sirkülerinin bulunması gerekir. İmza sirkülerinin aslının ibraz edilmesi kaydıyla kira sözleşmesinin bir kopyası alınarak aslı başvuru sahibine iade edilir. c) Kurulacak tesisin teknik özelliklerini de gösteren Tek Hat Şeması, ç) Kojenerasyon tesisleri için tesis toplam verimliliğine ilişkin belge, 6 GÜNDER

9 d) Başvuru ücretinin İlgili Şebeke İşletmecisinin hesabına yatırıldığına dair makbuz veya dekont, e) Çatı uygulaması haricindeki güneş enerjisine dayalı başvurular için; mutlak tarım arazileri, özel ürün arazileri, dikili tarım arazileri, sulu tarım arazileri, çevre arazilerde tarımsal kullanım bütünlüğünü bozan alanları kapsamadığına ilişkin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı veya söz konusu Bakanlığın il veya ilçe müdürlüklerinden alınacak belge. 3. EPDK nın Tarihli Duyurusu na Göre Başvuru EPDK nın tarihli duyurusunda güneş enerjisine dayalı lisanssız üretim başvurularında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıdaki şekilde sıralanmıştır. Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formu (Ek-1) Tüzel kişiyi temsil ve ilzama yetkili şahıs/şahısların Yetki Belgeleri Üretim tesisinin kurulacağı yere ait; tapu ya da asgari iki yıl süreli ekinde imza sirküleri yer alan kira sözleşmesi, (Üretim tesisinin kamu veya hazine arazisi veya orman sayılan alanlar üzerine kurulmak istenmesi halinde, kullanım hakkının edinildiğine dair belge) Çatı uygulaması dışındaki başvurular için; Mutlak tarım arazileri, Özel ürün arazileri, Dikili tarım arazileri, Sulu tarım arazileri, Çevre arazilerde tarımsal kullanım bütünlüğünü bozan alanları kapsamadığına ilişkin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı veya söz konusu Bakanlığın il müdürlüklerinden alınacak belge, Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin on ikinci fıkrası kapsamındaki şartı sağlayan abone numarası veya numaraları, Çatı uygulamaları hariç olmak üzere eşik değerlerin üzerinde olan projeler için Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği kapsamındaki belge, Başvuru ücretinin İlgili Şebeke İşletmecisinin hesabına yatırıldığına dair makbuz veya dekont, Kurulacak tesisin teknik özelliklerini de gösteren Tek Hat Şeması, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan formatta Teknik Değerlendirme Formu, Koordinatlı aplikasyon krokisi, Başvuruda bulunan tüzel kişinin, tüzel kişilikte doğrudan veya dolaylı pay sahibi olan gerçek veya tüzel kişilerin ortaklık yapısını ve varlığı halinde kontrol ilişkisini ortaya koyan bilgi ve belgeler, Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin onuncu fıkrası kapsamında sunulacak beyan (Ek-3), Yönetmeliğin 31 inci maddesinin yirmi birinci fıkrası kapsamında sunulacak beyan (Ek- 4), 4. Başvuruda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgelere İlişkin Açıklamalar a. Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formu Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in Ek-1 inde yer alan belge doldurulur ve imzalanır. ÖNERİ RAPORU 7

10 Adı-Soyadı/Ünvanı Adresi Telefonu Faks Numarası E-Posta Adresi T.C. Vergi/ T.C. Kimlik Numarası Banka Hesap Numarası Adresi Coğrafi Koordinatları (UTM 6-ED50) Kurulu Gücü Bağlantı İçin Talep Edilen Tarih Sistem Kullanımına Başlaması İçin LİSANSSIZ ÜRETİM BAĞLANTI BAŞVURU FORMU (Ek-1) Başvuru Sahibinin Bilgileri Üretim Tesisinin Bilgileri Öngörülen Tarih Türü / Kullanılan Kaynak Bağlantı Şekli o AG Tek Faz o AG Üç Faz o YG Bağlantı Transformatörü Bilgileri Diğer Bilgiler Bu formda verilen tüm bilgiler tarafımca doğru bir şekilde doldurulmuştur. Başvurumun kabul edilmesi durumunda; üretim tesisini bu formda belirtilen özelliklere uygun olarak tesis etmeyi, tesis aşamasında, İlgili Şebeke İşletmecisinden gerekli izinleri almadan, bu formda belirtilen bilgilere aykırı bir işlem tesis etmeyeceğimi, bu formda verilen bilgilere aykırı bir durum tespit edilmesi halinde başvurumun her aşamada İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından iptal edilmesini kabul ve taahhüt ederim. Adı-Soyadı/Ünvanı İmza Tarih b. Üretim Tesisinin Kurulacağı Yere Ait Tapu Kaydı veya Kira Sözleşmesi veya Kullanım Hakkını Gösterir Belge Başvuruda üretim tesisinin kurulacağı yere ait tapu belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması gerekmektedir. Tesis, kiralama yoluyla elde bulundurulmakta ise kira sözleşmesinin sunulması gerekir. Kullanım hakkı elde edilmişse bu sefer de arazinin kullanım hakkının elde bulundurulduğuna dair belgenin sunulması gerekir. Üretim tesisinin kurulacağı yer kiralama yoluyla elde bulundurulmakta ise, sözleşme süresi asgari iki yıl olmalıdır. Ayrıca asgari iki yıl süreli bu kira sözleşmesinin ekinde imza sirküleri yer almalıdır. Üretim tesisinin kamu veya hazine arazisi veya orman sayılan alanlar üzerine kurulmak istenmesi halinde, kullanım hakkının edinildiğine dair belge sunulmalıdır. 7 Şubat 2014 tarih ve Sayılı Resmî Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Emlak Genel Tebliği, hazine taşınmazları üzerinde yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı lisanssız elektrik üretimi yapılması amacıyla irtifak hakkı tesis edilmesine veya kullanma izni verilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektedir. Ancak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, tarih ve sayılı yazı ile, Millî Emlak Tebliği ile lisanssız elektrik üretimine ilişkin yönetmelik ve tebliğ hükümlerinde gerekli uyumlaştırma tamamlanıncaya kadar, Millî Emlak Tebliği kapsamında 8 GÜNDER

11 Hazine taşınmazları üzerinde yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı olarak lisanssız elektrik üretimi için başvuru alınmaması ve başvurulara ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmemesi gerekmektedir. şeklinde bir karar almıştır. c. Kojenerasyon Tesisleri İçin Tesis Toplam Verimliliğine İlişkin Belge Kojenerasyon tesisi, ısı ve elektrik ve/veya mekanik enerjinin eş zamanlı olarak üretiminin gerçekleştirildiği tesisi ifade eder. Kojenerasyon tesisinin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca belirlenen verimlilik değerini sağlaması gerekmektedir. Bu husus, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının Kojenerasyon ve Mikrokojenerasyon Tesislerinin Verimliliğinin Hesaplanmasına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Tebliğ (Sıra No: 2014/3) çerçevesinde çözüme kavuşturulur. d. Başvuru Ücretinin İlgili Şebeke İşletmecisinin Hesabına Yatırıldığına Dair Makbuz veya Dekont Başvuruda, başvuru ücretinin İlgili Şebeke İşletmecisinin hesabına yatırıldığına dair makbuz veya dekontun sunulması gerekir. 31 Aralık 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete de yayımlanan EPDK nın 28/12/2015 Tarih ve No lu Kurul Kararında ilgili şebeke işletmecisi tarafından Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in 31 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince tahsil edilebilecek başvuru bedelinin 2016 yılı için aşağıda yer aldığı şekilde belirlenmesine karar verilmiştir. Kurulu güç Başvuru Bedeli kw (dahil) 0 TL 250 kw üzeri 500 TL e. Kurulacak Tesisin Teknik Özelliklerini de Gösteren Tek Hat Şeması Kurulacak tesisin teknik özelliklerini de gösteren Tek Hat Şeması, üretim tesisinden elektrik hattına bağlantı noktasını gösteren elektrik şemasıdır. Elektrik mühendisi tarafından hazırlanarak imzalanır. Başvuruda tek hat şemasının sunulması zorunludur. f. YEGM Tarafından Hazırlanacak Teknik Değerlendirme Formu Teknik Değerlendirme Formu, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan formatta olmak zorundadır. T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü nün internet sitesinde ye ralan form, doldurularak ıslak imzalı biçimde, aplikasyon krokisi ile birlikte YEGM ye iletilmek üzere İlgili Dağıtım Şirketine iletilir. g. Koordinatlı Aplikasyon Krokisi Koordinatlı aplikasyon krokisi, üretim tesisi kurulması planlanan alanın köşe koordinatlarını da içerecek şekilde Tapu Kadastro Müdürlükleri veya Lisanslı Harita Mühendislik ofisleri tarafından hazırlanır. h. Çatı Uygulaması Haricindeki Güneş Enerjisine Dayalı Başvurular İçin, Mutlak Tarım Arazileri, Özel Ürün Arazileri, Dikili Tarım Arazileri, Sulu Tarım Arazileri, Çevre Arazilerde Tarımsal Kullanım Bütünlüğünü Bozan Alanları Kapsamadığına Dair Belge Söz konusu bu belge, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı veya bu Bakanlığın il müdürlüklerinden alınır. Başvuruda, Güneş Enerjisi Santrali kurulacak arazinin mutlak tarım arazisi, özel ürün arazisi, dikili tarım arazisi, sulu tarım arazisi olmadığına ve çevre arazilerde tarımsal kullanım bütünlüğünü bozan alanları kapsamadığına ilişkin bir uygunluk belgesi (Kuru Marjinal Tarım Arazisi olduğuna dair belge) talep edilir. Marjinal Tarım Arazisi, 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu nun 3. maddesinin (ğ) ben- ÖNERİ RAPORU 9

12 dinde tanımlanmıştır. Hükme göre, Marjinal tarım arazisi: Mutlak tarım arazileri, özel ürün arazileri ve dikili tarım arazileri dışında kalan, toprak ve topografik sınırlamalar nedeniyle üzerinde sadece geleneksel toprak işlemeli tarımın yapıldığı arazileri ifade eder. Bu arazilerin kuru arazi vasfında olması gerekmektedir. Toprak ve arazi sınıflaması yapılmasının usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla Toprak ve Arazi Sınıflaması Standartları Teknik Talimatı yayımlanmıştır. Bu talimata göre, tarım arazileri önem sınıflamasında arazilerin kuru veya sulu tarım arazisi olduğunu belirtmek için sembollerin başına (S) veya (K) harfi getirilerek belirtilir (Örnek: SMT, KMT, SOT, KOT, SDT, KDT, STA, KTA). Yine bu talimatta, Tarım Arazilerinin Sınıflamasında Kullanılan Etüt Rapor Örneği verilerek Etüt yapılan arazinin sulu tarım arazisi olup olmadığı ilgili kuruluşlardan (Özel idare müdürlükleri, Devlet Su İşleri, Sulama Birlikleri veya belediyeler) alınacak belge ile tespit edilerek bu başlık altında belirtilecektir. Etüt sonucuna göre hazırlanacak raporda; arazi özelliklerine göre, arazinin hangi sınıfa girdiği (SMT. KMT, KOT, DT,...vb.) özet olarak açıklanarak yazılacaktır. ı. Kurulacak Olan Tesise İlişkin ÇED Raporu veya ÇED Gerekli Değil Raporu tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği ne tabi projeler için Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu kararı veya Çevresel Etki Değerlendirmesi Gerekli Değildir kararı alınmadıkça bu projelerle ilgili teşvik, onay, izin, yapı ve kullanım ruhsatı verilemez, proje için yatırıma başlanamaz ve ihale edilemez. Çevresel Etki Değerlendirmesi Muafiyeti için, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı na müracaat edilmesi gerekmektedir. TEDAŞ Genel Müdürlüğü (GES proje müdürlüğü) nün yazmış olduğu 14/09/2015 tarih ve E sayılı yazısında; dağıtım şirketlerince 1 MW tan küçük üretim santralleri için yapılacak başvurularda ve aynı parsel içerisinde birden fazla farklı gerçek ve tüzel kişi için yapılacak başvurularda hiçbir kurum veya kuruluştan ÇED Raporu veya ÇED Raporuna gerek olmadığına dair herhangi bir belge talep edilmemesi kararı alınmıştır. i. Tüzel Kişiyi Temsil ve İlzama Yetkili Şahıs/Şahısların Yetki Belgeleri B. LİSANSSIZ ÜRETİM BAĞLANTI BAŞVURULARININ DEĞERLENDİRİLMESİ VE SONUÇLANDIRILMASI Lisanssız Üretim Bağlantı Başvurularının Değerlendirilmesi ve Sonuçlandırılmasına ilişkin aşamalar, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in 8. maddesinde düzenlenmiştir. Yönetmelik te yer alan düzenlemelerin açıklanması ve uygulanmasının sağlanmasını amaçlayan Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ de de konuna ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. Lisanssız Üretim Bağlantı Başvurularının Değerlendirilmesi ve Sonuçlandırılması, Tebliğ in Başvuruların derlenmesi ve ilanı başlıklı 8. maddesi ile Bağlantı başvurularının değerlendirilmesi başlıklı 10. maddesinde düzenlenmiştir. 1. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik e Göre Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in 8. maddesinde yer alan Lisanssız Üretim Bağlantı Başvurularının Değerlendirilmesi ve Sonuçlandırılması süreci: Yönetmelik in 8. maddesinin birinci fıkrasına göre; Üretim yapmak isteyen gerçek veya tüzel kişilerin her takvim ayı içinde alınan başvuruları ile İl Özel İdarelerinden yönlendirilen başvurular, İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından, takip eden ayın ilk yirmi günü içinde toplu olarak değerlendirilir ve sonuçlandırılır. Eksik veya yanlış evrak verenlerin başvuruları değerlendirmeye alınmaz. Eksik veya yanlışlığın mahiyeti hakkında, başvuru sahibine eksikliklerin on iş günü içerisinde tamamlanması için bildirimde bulunulur. Eksik belgelerin süresinde tamamlanmaması halinde, başvuru reddedilerek sunulan belgeler başvuru 10 GÜNDER

13 sahibine iade edilir ve ilgili İl Özel İdaresine konu hakkında bilgi verilir. Eksiksiz olarak yapıldığı tespit edilen başvurular başvuru tarihi itibariyle veya eksikliklerin giderildiğine ilişkin belgelerin İlgili Şebeke İşletmecisinin evrakına giriş tarihi itibari ile değerlendirmeye alınır. Yönetmelik in 8. maddesinin ikinci fıkrasına göre; YG seviyesinden (Etkin şiddeti 1000 Volt un üzerinde olan gerilim) dağıtım sistemine bağlanmak isteyen güneş enerjisine dayalı üretim tesisi bağlantı başvuruları için bir transformatör merkezine yönlendirilen toplam kurulu gücün 2 MW ın üzerinde olması halinde TEİAŞ ın görüşü alınır. TEİAŞ ilgili talebe ilişkin görüşünü, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ in 6. maddesinin on beşinci fıkrası uyarınca, talebin kendisine geliş tarihinden itibaren bir ay içinde sonuçlandırır. Yönetmelik in 8. maddesinin ikinci fıkrasına göre yapılan başvurularda, birinci fıkrada belirlenen süre (Üretim yapmak isteyen gerçek veya tüzel kişilerin her takvim ayı içinde alınan başvuruları ile İl Özel İdarelerinden yönlendirilen başvurular, İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından, takip eden ayın ilk yirmi günü içinde toplu olarak değerlendirilir ve sonuçlandırılır.) sadece dağıtım şirketi veya OSB dağıtım lisansı sahibi tüzel kişinin işlemleri için uygulanır. Yönetmelik in 8. maddesinin üçüncü fıkrasına göre; Güneş enerjisine dayalı başvurulardan; bağlantı noktası uygun bulunanlar ile alternatif bağlantı önerilen başvurular hakkında YEGM tarafından Teknik Değerlendirme Raporu hazırlanması için Tebliğ de (Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ) belirlenen usule göre işlem tesis edilir. Bu işlem, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ inin 10. maddesinin on iki ve on üçüncü fıkraları uyarınca gerçekleştirilir. Tebliğ in 10. maddesinin on iki ve on üçüncü fıkraları şu şekildedir: (12) İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından bu madde çerçevesinde bağlantı başvurusu uygun bulunan güneş enerjisine dayalı başvurulara ait Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formunda yer alan bilgiler, başvurunun uygun bulunma tarihinden itibaren on gün içinde Teknik Değerlendirme Raporu hazırlanması için YEGM ye gönderilir. YEGM tarafından teknik değerlendirme otuz gün içerisinde sonuçlandırılır ve Teknik Değerlendirme Raporu İlgili Şebeke İşletmecisine gönderilir. Teknik Değerlendirme Raporunun olumsuz olması halinde başvuru belgeleri iade edilir. (13) On ikinci fıkra kapsamında güneş enerjisine dayalı başvurular için Teknik Değerlendirme Raporu İlgili Şebeke İşletmecisine gönderilir. Teknik Değerlendirme Raporunun olumsuz olması halinde başvuru belgeleri iade edilir. Yönetmelik in 8. maddesinin üçüncü fıkrasına göre yapılan başvurularda birinci fıkrada belirlenen süre (Üretim yapmak isteyen gerçek veya tüzel kişilerin her takvim ayı içinde alınan başvuruları ile İl Özel İdarelerinden yönlendirilen başvurular, İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından, takip eden ayın ilk yirmi günü içinde toplu olarak değerlendirilir ve sonuçlandırılır.) sadece İlgili Şebeke İşletmecisinin işlemleri için uygulanır. Yönetmelik in 8. maddesinin dördüncü fıkrasına göre; İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından şebekeye bağlantısı yapılacak olan üretim tesisinin bağlantısına ilişkin değerlendirmede; a) Başvuruya konu üretim tesisinin yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı olması, b) Başvuruya konu üretim tesisinin kojenerasyon tesisi olması, c) Başvuru sahibinin son bir yıl içindeki tüketim miktarının diğer başvurulardan yüksek olması, ç) Başvuruya konu üretim tesisinin tüketim tesisi ile aynı yerde olması, d) Başvurunun tüketim birleştirme hükümleri kapsamındaki başvuru olması, ÖNERİ RAPORU 11

14 e) Başvuru sahibinin önceden olumlu bağlantı görüşü verilmiş bir başvurusunun olmaması, kriterleri sırasıyla uygulanır. Yönetmelik in 8. maddesinin beşinci fıkrasına göre; İlgili Şebeke İşletmecisi, bu madde (8. Madde) kapsamında değerlendirilen başvurulara ilişkin gerekçeli değerlendirme neticesini ve bağlantı noktası uygun bulunmayan başvurular için varsa alternatif bağlantı önerisini kendi internet sayfasında bir ay süreyle ilan eder, hidrolik kaynağa dayalı üretim tesislerine ilişkin değerlendirme sonuçlarını ilgili İl Özel İdaresine yazılı olarak bildirir. 2. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ e Göre Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına Dair Tebliğ in 8. ve 10. maddelerinde yer alan Lisanssız Üretim Bağlantı Başvurularının Değerlendirilmesi ve Sonuçlandırılması süreci: Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuruları, öncelikle Tebliğ in 8. maddesine göre derlenir ve ilan edilir. Şöyle ki; İlgili Şebeke İşletmecisi, her takvim ayı içinde kendisine, bir önceki takvim ayı içerisinde yapılan başvuruları derleyerek kurulacak bir komisyon eliyle incelemeye alır. Başvurular, komisyon tarafından inceleme yapılan ayın ilk yirmi günü içinde toplu olarak değerlendirilir ve sonuçlandırılır (Tebliğ m. 8/IV). Dördüncü fıkra çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda, eksik ve/veya yanlış evrak tespiti yapılan başvuru sahiplerine, değerlendirme sonuçlarını takip eden üç iş günü içerisinde bildirimde bulunularak eksikliklerin on iş günü içerisinde tamamlanması istenir. Eksik belgelerin bu süre içerisinde de tamamlanmaması halinde başvuru reddedilerek sunulan belgeler başvuru sahibine iade edilir ve ilgili il özel idaresine konu hakkında bilgi verilir. Komisyon gerekçeli değerlendirmesini imzaya yetkili makama sunar. Başvurusu kabul edilen ve edilmeyen başvurulara ilişkin inceleme sonuç listesi imzaya yetkili makam tarafından inceleme yapılan ayı takip eden ayın beşinci günü İlgili Şebeke İşletmecisinin internet sayfasında ilan edilir. Başvurunun reddedilmesi halinde, on iş günü içerisinde sunulmuş olan belgeler başvuru sahibine iade edilir ve ret gerekçeleri yazılı olarak bildirilir (Tebliğ m. 8/V). Komisyon; TEİAŞ, TEDAŞ ve İlgili Şebeke İşletmecisinin birer temsilcisinden olmak üzere üç üyeden oluşur ve oy çokluğu ile karar alır. Komisyon başkanı TEİAŞ temsilcisidir. Komisyonca alınan kararlar üyelerce imzalanır ve ilgili dosyalarda muhafaza edilir (Tebliğ m. 8/VI). Lisanssız Üretim Bağlantı Başvurularının değerlendirilmesi ise Tebliğ in 10. maddesine göre yapılır. Şöyle ki; İlgili Şebeke İşletmecisi, 8 inci madde çerçevesinde kendisi tarafından kabul edilen başvurular ile bölgesindeki il özel idarelerinden, kendisine yönlendirilen ve başvuruya ilişkin belgeleri eksiksiz olan başvuruları bir araya getirerek, 8 inci maddenin altıncı fıkrası kapsamında belirlenen komisyon marifetiyle teknik değerlendirmeye alır (Tebliğ m. 10/I). Bağlantı başvurusu sonuçları İlgili Şebeke İşletmecisinin internet sayfasında ilan edilir ve başvurunun reddedilmesi halinde, on iş günü içerisinde sunulmuş olan belgeler başvuru sahibine iade edilir ve ret gerekçeleri teknik değerlendirmeler ile birlikte yazılı olarak bildirilir (Tebliğ m. 10/IV). Bağlantı başvurusu kabul edilenler ve edilmeyenler olarak her ayın yirmisinde İlgili Şebeke İşletmecisinin internet sayfasında ilan edilir. Hidrolik kaynaklara dayalı başvurular dışında (Güneş enerjisi bu kategoriye girmektedir), diğer başvuruların sonucu hakkında başvuru sahibine yazılı olarak bildirimde bulunulur. Başvurusu reddedilen kişilere yapılacak yazılı bildirimlerde ret gerekçelerine ve teknik değerlendirmelere yer verilir. Talep edilmesi halinde söz konusu kişilere ait belgeler iade edilir (Tebliğ m. 10/VIII). İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından verilecek alternatif bağlantı önerileri olumlu görüş olarak kabul edilir. 12 GÜNDER

15 Alternatif bağlantı önerisi sunulan başvuru sahibi, hidrolik kaynaklara dayalı üretim tesisleri dışında bir üretim tesisi için başvuru yapmış ise durumunun İlgili Şebeke İşletmecisinin internet sayfasında ilanı tarihinden itibaren bir ay içinde alternatif bağlantı görüşünü kabul ettiğini İlgili Şebeke İşletmecisine yazılı olarak beyan eder ve bağlantıya ilişkin şartları yerine getireceğini taahhüt eder. Aksi takdirde, alternatif bağlantı görüşü kendiliğinden geçersiz hale gelir (Tebliğ m. 10/IX). Hidrolik kaynaklara dayalı başvurular dışındaki başvurular (Güneş enerjisi bu kategoriye girmektedir) arasından bu madde çerçevesinde bağlantı başvurusu kabul edilenlere, sekizinci fıkrada belirtilen listenin ilan tarihinden itibaren bir ay içerisinde yazılı olarak başvuruda bulunmaları halinde, Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından şahsen veya vekâleten tebellüğ ettirilerek verilir. Bu kapsamda başvuruda bulunmayan başvuru sahiplerinin olumlu bağlantı görüşleri, kendiliğinden geçersiz hale gelir (Tebliğ m. 10/X). Bir irtibat merkezi itibariyle güneş enerjisine dayalı başvurular için TEİAŞ görüşünün sorulması halinde, aynı irtibat merkezi için yapılmış ve yapılacak güneş başvurularına ilişkin teknik değerlendirme durdurulur. Söz konusu TEİAŞ görüşünün dağıtım şirketi veya OSB dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiye ulaştığı ay, durdurulmuş olan güneş başvurularının teknik değerlendirilmesine kaldığı yerden devam edilir. Bu başvurular için teknik değerlendirme, TEİAŞ görüşünün dağıtım şirketi veya OSB dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiye ulaştığı tarihten önceki aylar için, her bir ay içerisinde yapılan güneş başvuruları kendi içerisinde olacak şekilde, Yönetmelik ve bu Tebliğ hükümleri çerçevesinde yapılır (Tebliğ m. 10/XI). İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından bu madde çerçevesinde bağlantı başvurusu uygun bulunan güneş enerjisine dayalı başvurulara ait Lisanssız Üretim Bağlantı Başvuru Formunda yer alan bilgiler, başvurunun uygun bulunma tarihinden itibaren on gün içinde Teknik Değerlendirme Raporu hazırlanması için YEGM ye gönderilir. YEGM tarafından teknik değerlendirme otuz gün içerisinde sonuçlandırılır ve Teknik Değerlendirme Raporu İlgili Şebeke İşletmecisine gönderilir. Teknik Değerlendirme Raporunun olumsuz olması halinde başvuru belgeleri iade edilir (Tebliğ m. 10/XII). On ikinci fıkra kapsamında güneş enerjisine dayalı başvurular için Teknik Değerlendirme Raporu İlgili Şebeke İşletmecisine gönderilir. Teknik Değerlendirme Raporunun olumsuz olması halinde başvuru belgeleri iade edilir (Tebliğ m. 10/XIII). Başvuru sahibinin güç beyanı ile Teknik Değerlendirme Raporu arasında yüzde onluk farktan büyük fark olması durumunda başvuru sahibinin başvurusu ilgili şebeke işletmecisine iletilir. Bu kapsamdaki başvurular ilgili şebeke işletmecisi tarafından reddedilir (Tebliğ m. 10/XV). C. BAĞLANTI VE SİSTEM KURULUMU İÇİN BAŞVURU Bağlantı ve sistem kurulumu için başvuru, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik in 9. maddesinde düzenlenmiştir. İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından teklif edilen alternatif bağlantı noktası önerisini kabul edenler ile güneş enerjisine dayalı başvurularda Teknik Değerlendirme Raporu olumlu olanlara İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu gönderilir. Kendisine Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu gönderilen gerçek veya tüzel kişilere, Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubunun tebliğ tarihinden itibaren yüz seksen gün süre verilir. Gerçek veya tüzel kişiler söz konusu sürenin ilk doksan günü içerisinde üretim tesisi ve varsa irtibat hattı projesini Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı veya Bakanlığın yetki verdiği kurum ve/veya tüzel kişilerin onayına sunar. Proje onayına yetkili Kurum veya Kuruluş tarafından proje onayı için başvuruda bulunan kişiler ile başvuru tarihlerini haftalık olarak internet sayfasında ilan eder. Doksan gün içinde proje onayı için başvuruda bulunmayan gerçek veya tüzel kişilerin bağlantı başvuruları geçersiz sayılarak sunmuş oldukları belgeler kendilerine iade edilir (Yönetmelik m. 9/II). ÖNERİ RAPORU 13

16 İlgili gerçek veya tüzel kişilerin Üretim tesisinin inşaatına başlanabilmesi için İlgili Teknik Mevzuat çerçevesinde alınması gereken proje onayı belgesi, İlgili Şebeke İşletmecisine ikinci fıkrada belirtilen süre içerisinde ve eksiksiz olarak sunmaları halinde, İlgili Şebeke İşletmecisi kendileriyle otuz gün içerisinde bağlantı anlaşması imzalamakla yükümlüdür (Yönetmelik m. 9/III). Bu belgeyi zamanında edinemeyen başvuru sahiplerinin, söz konusu belgeyi kendi kusurları olmaksızın edinemediklerinin İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından anlaşılması halinde, ilgili gerçek veya tüzel kişilere İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından üç ay ilave süre verilir (Yönetmelik m. 9/IV). Kendisine ek süre verilen başvuru sahiplerinin, verilen ek süre sonuna kadar söz konusu belgeleri İlgili Şebeke İşletmecisine sunamamaları halinde, ilgili gerçek veya tüzel kişiler bağlantı anlaşması imzalama hakkını kaybeder ve mevcut belgeleri kendisine iade edilir (Yönetmelik m. 9/V). D. İNŞAAT AŞAMASI Yukarıda da belirtildiği üzere, inşaat aşamasına geçilmesinden önce yerel elektrik dağıtım şirketi ile bağlantı anlaşması akdedilmesi gerekmektedir. Geçici kabule geçilebilmesi için bağlantı anlaşmasının yapılmış olması zorunludur. Bu noktada bir diğer önemli sorun uygulama imar planının, Belediye tarafından onaylanmasının temin edilmesidir. Söz konusu imar planları 14 Haziran 2014 tarihinde yürürlüğe giren Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğine uygun olarak hazırlanması gerekmektedir. Yönetmeliğin 24/10 maddesi uyarınca yetkili kurum (Belediye) imar planınını ilgili kurumlardan edineceği verilere dayanarak hazırlayacaktır; belirtilen maddeye göre yetkili kurum bu veriler kapsamında aşağıdaki inceleme ve analizleri yapacaktır: Nazım imar planı kararlarının analizi. Planlama alanının sınırları. Mevcut yapı yoğunluğu ve doku analizi. Yapı adalarının ve yapıların konumu ve özellikleri. Yapılaşma ve yaklaşma mesafeleri. Mevcut nüfus yoğunluğu ve dağılımı. Sosyal altyapı tesisleri. Teknik altyapı tesisleri. Mülkiyet yapısı ve kamu mülkiyetindeki alanlar. Tescilli eser, anıt vb. tarihi ve kültürel varlıklar. Hizmetlere erişilebilirlik. Afet tehlikelerinin dikkate alındığı yerleşime uygunluk durumunu belirlemeye yönelik jeolojik etütler. Topografya, eğim vb. eşikler. Göl, baraj, akarsu, taşkın alanı, yeraltı ve yüzeysel su kaynakları vb. hidrolojik, hidrojelojik yapı. Ulaşım sistemi ve kademelenmesi, durak-istasyon noktaları. Trafik düzeni ve güvenliği, yollar ve kavşaklar ile ilgili ilkeler, yapı ve tesislerden karayoluna geçiş yolu bağlantısı yapılabilecek kesimler. Yaya bölgeleri, yaya ve bisiklet yolları. Otopark kapasitesi ve dağılımı. Açık ve kapalı alan kullanımları ve ilişkileri. Toplanma alanları. Hizmet alanlarının yer seçimi ve büyüklüğü. 14 GÜNDER

17 Kentsel tasarım projesi yapılacak alanlar ve ilkeleri. Ulaşım güzergahları. Havalimanı, liman ve iskeleler. Gar ve istasyon alanları. Lojistik alanlar. Yönetmelikte ilgili kurumlar tanımlanmamakta ve bu kurumların bir listesine yer verilmemektedir. Bunun neticesinde imar planı hazırlama pratiği ve talep edilen belgeler hemen hemen tüm belediyelerde farklılaşmaktadır. Bu durum uygulamada keyfiliğe yol açmakta ve bağlantı anlaşmasından itibaren iki yıl içinde Geçici Kabulü gerçekleştirmesi gereken başvurucu açısından önemli bir sorun teşkil etmektedir. Güneş Enerjisi Santralinin geçici kabulü yatırımcının elektrik üretmesine ve bundan kaynaklı haklardan yararlanmasına imkân sağlamaktadır. Bu süreç için gerekli olan belgeler TEDAŞ tarafından Kabul dosyası olarak adlandırılmaktadır. Bu dosyada yer alması beklenen belgeler şunlardır: Geçici kabul talep dilekçesi, (Tesisin İli, İlçesi Proje onay tarih ve sayısı, gücü, projede geçen adı, tesiste ENH olup olmadığı ve tesisi yapan (yüklenici) ve yaptıranın (tesis sahibi) adı, ticari unvan bilgileri yer almalıdır.) Geçici kabule hazır tutanağı,(dağıtım Lisansı sahibi ve tesis sahibi tarafından birlikte imzalanan) Tesise ait onaylı proje, (Gerekçe raporu, vaziyet planı, varsa ENH profili, varsa trafo yerleşim planı, tek hat şeması, kısa devre hesabı, topraklama hesabı, v.b.) Bağlantı anlaşması, Tesis sahibi ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme, Geçici kabulde bulunacak sorumlu elektrik mühendisine ait yüklenicinin yetkilendirme yazısı veya yüklenicinin bünyesinde bulunmayan ancak geçici kabulde görevlendirilecek sorumlu elektrik mühendisine yüklenici tarafından verilen vekâletname, Kabule tesis sahibi adına katılacak kişiye ait tesis sahibi tarafından verilen yetki yazısı/vekâletname, Keşif cetveli ve bedeli, Vergi levhası (yüklenici), Yüklenici ve tesis sahibinin iletişim bilgileri (Adres, telefon, faks, eposta adresi), Tesiste kullanılan malzemelere ait test raporları ve sertifikalar (panel, inverter, röle, jeneratör, trafo, hücre, köşk vs.) (Elektronik ortamda olabilir-cd), Topraklama direnci ölçüm raporu, Komisyona katılmak üzere OSB/Dağıtım şirketinden teknik bir personelin isim ve unvanı Tesise ait fotoğraflar (Elektronik ortamda olabilir-cd), YEGM Teknik Değerlendirme Raporu (RES ve GES için), Proje onay yazısı. İmar yazısı. (onaylanmış imar planı, mevcut yapılara ilave edilenler için yapı ruhsatı tadilatı) İnşaat Müh. (Belediye, Bayındırlık, Üniversite vs. kamu kuruluşlarından alınabilir.) Tesis Sahibi firmaya ait Ticaret Sicil Gazetesi. Bağlantı anlaşmasına çağrı mektubu ÖNERİ RAPORU 15

18 1. ALMANYA DA PV TESİSİ KURULUM SÜRECİ 1 I. MEVZUATA İLİŞKİN TESPİTLER Federal Almanya Cumhuriyeti nde güneş enerjisinden elektrik üretimi tesisleri kurulumunun tabi olduğu başlıca düzenlemeler şunlardır: Yenilenebilir Enerji Kanunu (EEG), İmar Yasası (BauGB), Federal İmar Yönetmeliği (BauNVO), Eyaletlerin imar mevzuatı (Landesbauordnung), Bölgesel Planlama Yasası (ROG), Doğanın Korunmasına Dair Federal Kanun (BNatSchG), Çevresel Etki Değerlendirme Yasası (UVPG), Federal Toprak Koruma Kanunu (BBodSchG), Enerji Ekonomisi Yasası (EnWG), Federal Otoyol Yasası (Landesstraßengesetz), İdari Yargı Usul Kanunu (VwGO), Araziye kurulu tesislerin ihalesine dair yönerge (Freiflächenausschreibungverordnung FFAV), Yapı kuralları listesi (Bauregelliste), Enerji ve Su Ekonomisi Federal Birliği orta voltaj direktifi (Mittelspannungsrichtlinie), Teknik Bağlantı Şartları (TCC). II. GÜNEŞ ENERJİSİNE DAYALI ELEKTRİK ÜRETİMİ BAŞVURULARINDA SUNULMASI GEREKEN BİLGİ VE BELGELER A. ESAS VE İHTİYARÎ BELGELER 1. Esas Belgeler Federal Almanya Cumhuriyeti nde güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak için temini zorunlu olan belgeler şunlardır: (1) Şebeke bağlantı talebi, (2) PV sistemi veri tablosu. 2. Talep Edilebilecek Diğer Belgeler Yukarıda gösterilmiş olan esas belgelere ek olarak ilgili aktörlerce talep edilmesi olası diğer belgeler şunlardır: (1) PV sistemi uygunluk belgeleri, (2) Yerleşim planı, (3) İmar Planı (Araziye kurulu sistemler için). B. İZİN VE TESİS AŞAMALARI 1. Yer Seçimi Sistemin inşaası için uygun yeri, proje sahibi tespit etmelidir. Araziye kurulu sistemin ihale için uygunluğunun tespitinde bazı güçlükler yaşanmaktadır. Mevzuattaki kavramlar muğlaktır. Bu sebeple, PV sisteminin kurulacağı yerin, sahip olması gereken niteliklerin ne olduğu net değildir. Örneğin, dönüşüm alanları bağlamında ekonomik, askeri, ulaşım alanı nitelemesinin hangi şartlarda yapılabileceği açık değildir. Ayrıca arazinin eski vasfı nı ne zaman yitireceği tam olarak belirli değildir. Ancak bu konularda kısmen de olsa netlik, Temmuz 2010 tarihli Clearingstelle EEG nin dönüşüm alanları ile ilgili kararı ile sağlanmıştır. Bundan başka, Şubat 2012 tarihli Clearingstelle EEG nin otoyol ve demiryolu tanımlarıyla ilgili kararı da, otoyol ve demiryolu yanındaki alanların çerçevesini kısmen de olsa çizmiştir. Sistemin inşaası için uygun yer bulunması gittikçe zorlaşmaktadır. Her şeyden önce, belediyelerin PV sisteminin kurulmasını onaylaması gerekir. Bu kapsamda proje sahipleri, arazi malikleri ve belediyelerle müzakareler yapmak zorunda kalmaktadır. Bu sebeple, kaydadeğer zaman kayıpları yaşanmaktadır. PV sisteminin kurulumuna uygunlukları EEG de öngörülmüş olsa dâhi, bazı alanlarda fiilen bu sistemin kurulması uygun değildir. Bu, imar mevzuatı ve pratik nedenlerden kaynaklanmaktadır. Örneğin, PV sistemi, mevcut uygulama imar planına aykırı olabilmektedir. 1- Bu bölümün hazırlanmasında yararlanılan kaynaklar aşağıda sıralanmıştır: GÜNDER

19 2. Seçilen Yerin Uygunluğunun Denetimi PV sisteminin kurulacağı arazinin destek tarifelerine uygunluğu, bu sistemlerin ülke genelinde yayılımını belirli alanlarla sınırlandırmayı amaçlayan kurallara tabidir. Arazi tipi sistemler, yalnızca kentsel ya da kompleks imar planları (örneğin yol planları) dahilinde inşa edilmeleri şartıyla destek tarifelerinden yararlanabilir tarihinden sonra oluşturulan ya da değiştirilen planlar dâhilinde inşa edilen sistemler, ilave şartlara tabidir. Herşeyden önce, tesisin, eski ticari bölgeler ya da askeri, ulaşım veya konut alanlarından dönüştürülmüş alanlar da olması gerekir. Veyahut otoyol ya da demiryolu yanındaki 110 metre genişliğindeki şeritte de bu tesisler kurulabilir (Doğa koruma alanları ve ulusal parklar, bu alanların kapsamında değerlendirilemez). Bunlara ek olarak, tarihi öncesinde yürürlüğe giren ve halen geçerli bulunan imar planlarında, ticaret ya da endüstri sahası olarak belirlenen bölgelerde de PV sistemleri kurulabilir. Tüm bunlardan bağımsız olarak, inşaat izni kural olarak zorunludur. 3. İdari Süreçler (İnşaat İzni, Çevre İzni vb.) Tesisin kurulumuna başlanmadan önce inşaat izni, çevre izni vb. lerinin alınması gerekmektedir. a. Kamu Hukukundan Doğan Gereklilikler ve İmar İzin Yükümlülüğü EEG kapsamındaki desteklerden yararlanması talep edilen PV tesislerinin, geçerli bir imar planı ya da kompleks imar planı içerisinde kurulması gerekir. Ancak yer temini, çoğu durumda, mevcut planda değişiklik veya yeni bir planın yapılmasını gerektirir. Buna ilaveten, kural olarak geçerli bir imar izni de gereklidir. İmar izni, ancak, PV sistemine ilişkin planın kamu hukuku kurallarına uygun olması halinde verilir. Seçilen yer, özel güneş alanı içerisinde ise, bu şartların sağlanması oldukça kolaydır. Bu durum, yeni kentsel imar planlarında istisnasız olarak gerçekleşmektedir. Araziye kurulu sistemlere ilişkin iznin alınmasında, öncesinde yapılan ya da değiştirilen kentsel imar planlarında ve öncesindeki ticari ve endüstriyel alanları tanımlayan kentsel imar planlarında, pratik veya imar mevzuatı kaynaklı zorluklarla karşılaşılmaktadır. İmar planlarında değişiklik yapılması çok uzun bir süreçtir. Özellikle belediyelerle olan müzakerelerde çok zaman kaybedilmektedir. Belediye meclisinin kararına kadar proje sahibi, hem birçok farklı meclis toplantısına katılmak hem de meclis üyelerine PV projesinin faydalarına dair bilgi vermek zorunda kalmaktadır. Belediye meclisinin kararı olmaksızın kamunun katılımı sağlanamamaktadır. aa. Bölgesel İmar Planının Değiştirilmesi ve/veya İmar Planı Oluşturulması Bölgesel ya da belediye genel imar planı neticesinde, yalnızca belirli alanların (öncelikli güneş alanları) güneş enerjisi amacıyla kullanılmasına izin verilebilir. Aynı şekilde, belirli alanlar, PV sistemlerinin inşasına bölgesel ya da belediye genel imar planıyla kapatılabilmektedir. Kentsel imar planlarının, üst planlara uygun olması gerekir. Dolayısıyla PV sistemi kurulumu açısından, etkin bir kentsel imar planının yapılabilmesi için, üst planların değiştirilmesi de gerekebilmektedir. İmar planlaması, çevre düzenlemesi nin amaçlarına uygun olmalıdır. Bunlar, kural olarak paralel şekilde oluşturulur ve değiştirilirler. Çevre korunması amacıyla çevresel değerlendirme, planların hazırlanması safhasında yapılır. İmar planı, belediye tarafından hazırlanır. Kamunun, idarenin ve çalışma alanları planlamayla ilgili olan diğer kamu idarelerinin katılımı belediye tarafından sağlanır. bb. Yeni Kentsel İmar Planı Hazırlanması ya da Mevcut İmar Planının Değiştirilmesi Kurulması planlanan PV sisteminin malî desteklerden yararlanmaya uygunluğu için, kentsel imar planının varlığı şarttır. Kentsel imar planınn hazırlanması gerekiyorsa, İmar Kanunu nda düzenlenen süreçlerin izlenmesi gerekir. Belediye Meclisi tarafından temsil edilen Belediyeler kentsel imar planının hazırlanmasında ÖNERİ RAPORU 17

20 yetkilidir. Süreç, belediye meclisinin kararıyla başlar. Kamusal katılım sağlanmasını içeren iki aşamadan ve etkilenen idarelerin katılımını içeren bir aşamadan oluşur. Kamunun ve idarelerin katılımı sonucunda elde edilen bilgi, belediye meclisi tarafından değerlendirilir. Daha sonra belediye, imar planına, bir tüzük şeklinde karar verir. Bazı belediyeler, planlama maliyetlerini kendileri karşılarlar. Ancak bu masraflar genellikle bir kentsel imar anlaşması yoluyla yatırımcıya yüklenir. Yukarıda da belirtildiği üzere, imar planlarında yapılacak değişiklikler, uzun sürmektedir. cc. İmar İzni Süreci (ÇED Gerekmez) Yukarıdaki aşamalardan sonra (ya da bu aşamalara paralel olarak) ilgili eyaletin imar yasaları (Landesbauordnung) gereğince, imar izni alınması gerekmektedir. Bazı durumlarda (izin istisnası, basitleştirilmiş imar izni süreci gibi) basitleştirilmiş bir imar izin süreci izlenebilmektedir. Klasik bir izin süreci belediyeye başvuruyla başlar. İmar Dairesi başvuruyu kontrol eder ve alt imar kontrol birimine yönlendirir. Bu birim, ilgili idarelerle, iç idari birimlerle ve gerekliyse ilgili komşularla müzakere eder. Bu katılım süreci yasayla düzenlenir ve genellikle kısıtlayıcı sürelere tabidir. Süreç, imar izninin verilmesiyle sonlanır. İmar izni, takvim ayının sonunda yürürlüğe girer. İzin genellikle özel şartlar (örneğin, doğanın korunması) içerir. Belediye izni harca tabidir. Sürece dair masraflar, yasayla tanımlanmıştır ve başvurucu tarafından karşılanır. İmar izni başvurusunun reddi halinde izlenen süreç; yasal zorunlulukların karşılanması halinde imar izninin verilmesi hukuki bir hak olarak doğar. İmar izninin verilmemesine dair bir karara karşı öncelikle itiraz yoluna başvurulması gerekir. İtiraz yolu, idare içi bir süreçtir. Burada kararı veren makam ve bir üst makam, verilen kararın doğruluğunu inceler. İtiraz, kararın tebliğinden itibaren bir ay içinde yapılmalıdır. İdare, itirazı kabul etmez ise, red ihtarı denilen bir ihtar gönderir. Bu karara karşı dava açılması gerekmektedir. Görevli mahkeme, idare mahkemesidir. Davanın iki ya da üç yıl sürmesi beklenir. Bu sebeple, dava dışı yolların denenmesi tavsiye edilmektedir. dd. Natura 2000 Alanlarında Etki Değerlendirmesi Arazi tipi PV sistemleri, yasal salım (emisyon) izin yükümlülüklerine tabi değildir. Bu sebeple, ayrıca Çevresel Etki Değerlendirmesi gerekmez (PV sistemleri, Çevresel Etki Değerlendirmesi Yasası nda yer alan ÇED Yükümlülüğüne Tabi Planlar arasında sayılmamaktadır). Bununla birlikte, proje Natura 2000 (Avrupa doğa koruma alanları kategorisi) alanlarında yer alıyorsa, alanın koruma hedeflerine olabilecek etkisi değerlendirilir. Bu kapsamda, proje geliştiricisi, projenin etkisini gösteren belgeleri sunmak zorundadır. Yapılan değerlendirme sonucunda, projenin kayda değer bir zarar vereceği tespit edilirse, projeye izin verilemez. b. Şebeke Bağlantı İzni PV sisteminin malî desteklerden yararlanabilmesi için, şebeke bağlantı izni gerekmektedir. aa. Ön Değerlendirme Şebeke kapasitesinin şebekeye bağlantı için yeterli olup olmadığının araştırılması için, şebeke işletmecisine bir ön değerlendirme başvurusunda bulunulabilir. Bu, yer seçimi ile eş zamanlı olarak yapılabilir. Değerlendirme sonucunda, şebeke işletmecisi, süreli ve geçici bir bağlantı sözü verir. bb. Başvuru Şebeke işletmecisi, PV sistemlerini şebekeye derhal ve öncelikle bağlamak zorundadır. Burada kullanılacak usule ilişkin herhangi bir resmi düzenleme yoktur. Uygulamada, bağlantı için şebeke işletmecisine başvuru yapılması gerekmektedir. Bunun için genellikle şebeke işlemecisinin internet sitesinde yer alan 18 GÜNDER

21 matbu formlar kullanılmaktadır. Başvuruda, şebeke işletmecisinin talep ettiği bilgiler verilmelidir (örneğin, kadastro bilgileri, vaziyet planı, sistem teknik verileri, devre şeması, elektrik güç çeviricisi (inverter) bilgileri). Kanun, şebeke işletmecisine, şebekeye katılmak isteyenlere belirli bir zaman planı sunma yükümlülüğü getirmektedir. Şebeke işletmecisi derhal, - en geç sekiz hafta içerisinde başvurana, (1) şebeke bağlantısının kurulumu için detaylı bir zaman planı, (2) şebeke bağlantı noktasının kontrolü ve belirlenmesi için gerekli tüm ağ bilgileri ve (3) şebeke bağlantısı için açık ve detaylı maliyet tahminini sunmalıdır. Başvurunun değerlendirilmesi ve sistemin şebekeye bağlanması süresi, yasayla düzenlenmemiştir. Bu süre, uygulamada, bir ilâ birkaç hafta arasında değişmektedir. cc. Bağlantı Noktası Tahsisi Şebeke işletmecisi, başvuruyu aldıktan sonra, şebekeye yeni bağlantının, şebekeyi nasıl etkileyeceğini değerlendirir. Ayrıca bu değerlendirmenin ardından, sistem işletmecisine, teknik ve ekonomik açıdan en uygun bağlantı noktasının gösterilmesi için bir incelem yapılır. En uygun nokta, genellikle en yakın bağlantı noktasıdır. 30 kw üzeri güçteki tesisler için en uygun bağlantı noktası, EEG de tanımlanmıştır (EEG nin 5. Maddesinin 1. Fıkrasının ilk cümlesi). Birçok şebeke işletmecisi bu inceleme için ücret talep eder. Ancak bu ücret talebinin, hukuka uygun olup olmadığı tartışmalıdır. PV sistemlerinin şebeke bağlantısıyla ilgili teknik şartların oluşturulmasında, Elektrik, Elektronik ve Bilgi Teknolojileri Birliği nin (VDE) oluşturduğu bir komite (FNN) yetkilidir. Ancak bu komitede, şebeke işletmecileri çoğunluğu oluşturmaktadır. Bağlantı şartları, yenilenebilir enerji sistemlerinin bağlanmasını zorlaştıran düzenlemeler içermektedir. FNN standartlarının teknik kurallar olarak değeri de tartışmalıdır. Mevzuaatta şebekeye bağlantı sürecine ilişkin boşluklar bulunmaktadır. Bu sebeple, şebeke işletmecisi, şebekeye bağlantıyı zorlaştırmakta kullanabileceği bir hareket alanına sahiptir. (Örneğin, bağlantı noktasının gösterilmesinin açık bir tanımı yoktur. Kurulum incelemesi sürecine dair yükümlülük getirilmemiştir. Sürecin aşamaları belirlenmemiştir. Zorunlu süreler belirlenmemiştir. Ücretler yüksektir). Yenilenebilir enerji kaynaklarının güç üretimindeki payı artmaktadır. Dağıtım ağının bu artışa uyarlanması, sadece kapasite eksikliğinde gerçekleşmektedir. Bu durum, gelecekte önemli sorunlara yol açabilir. Bu, şimdiden PV uygulamalarının daha fazla genişlemesinin önünde kısmen engeldir. Alman Enerji Ekonomisi Kanunu na göre, şebeke işletmeci şebekeyi düzenli olarak genişletmekle yükümlüdür. Ancak uygulamada bu yükümlülük tam anlamıyla yerine getirilmemektedir. Şebeke işletmecisi PV sistemi bağlantısından veya elektriği satın almaktan kaçınırsa, sistem işletmecisi, ivedi dava yoluyla haklarını ileri sürebilir ve edime ilişkin kısmi bir ödeme talep edebilir. Bu konuda hukuk mahkemeleri yetkilidir. Sistem işletmecisi, en uygun bağlantı noktasının tahsis edilmediği kanaatindeyse, en uygun bağlantı noktasının tahsisi için dava açma hakkına sahiptir. dd. Şebekenin İyileştirilmesi Şebeke işletmecisinin PV sistemini şebekeye bağlama zorunluluğu, şebekeye katılımın ancak şebekenin iyileştirilmesi, geliştirilmesi ya da genişletilmesi şartıyla mümkün olduğu durumlarda dâhi mevcuttur. Nitekim, söz konusu önlemler ekonomik açıdan kabul edilebilir olduğu sürece, şebeke işletmecisi derhal şebekesini iyileştirilmek, geliştirilmek ya da genişletilmekle yükümlüdür. Bununla birlikte, ekonomik açıdan makul olma kriteri, EEG de tanımlanmamıştır. Sonuç olarak, şebeke işletmecileri, zaman zaman şebeke genişletme önlemlerini ekonomik olarak makul değil şeklinde nitelendirmekte ve böylece PV sisteminin şebekeye bağlanmasını engelleyebilmektedir. Şebeke işletmecileri, şebekeyi genişletmenin neden makul olmadığını açıklamak ve ispatlamakla yükümlüdür. Genişletmenin ekonomik olarak makul olması halinde masraflar, şebeke işletmecisine yüklenir. ÖNERİ RAPORU 19

22 EEG, ekonomik olarak makul olma hususunu tanımlamamıştır. Ancak EEG 2004 kanun gerekçesinde, bu husus netleştirilmiştir. Masraflar, elektrik üretim tesisinin kurulumu için öngörülen masrafların %25 ini geçmiyorsa, genişletmenin ekonomik olarak makul olduğu kabul edilmektedir. Alman Enerji Ekonomisi Kanuna göre şebeke işletmecilerinin şebekeyi genişletme genel yükümlülüğü vardır. Şebeke işletmecisi, şebekeyi genişletme yükümlülüğünü yerine getirmez ise, şebekeye bağlanmak isteyen sistem işletmecisinin zararını tazminle yükümlüdür. Sistem işletmecisinin özellikle mahrum kalınan kardan ötürü ortaya çıkan zararları tazmin edilir. Bu dava, hukuk mahkemelerinde görülür. ee. Çağrı Mektubu Bağlantı talebinden sonra, şebeke işletmecisi bağlantı önerisini hazırlar. PV sisteminin bağlantı noktasına bağlanmasından doğan tüm maliyetlere sistem işletmecisi katlanır. Bağlantı noktasından itibaren oluşan masraflara (mevcutsa) ise, şebeke işletmecisi katlanır. c. Şebeke Bağlantı Sözleşmesi Şebeke işletmecileri, EEG uyarınca kendilerine yüklenen elektriği kabul etme, işletme ve enerjinin bedelini ödeme yükümlülüklerini, sözleşmenin imzalanması koşuluna bağlayamaz. Ancak bu sözleşmeye, EEG de düzenlenmeyen teknik şartların eklenmesi mümkündür. Enerji ve Su Ekonomisi Federal Birliği Orta Voltaj Direktifine göre, PV elektrik güç çeviriciler (inverter) için uygunluk sertifikası düzenlenmesi gerekmektedir. Bu sertifika, elektrik güç çeviricisinin (inverter), orta voltaj direktifine uygun olduğunu gösterir. Ayrıca proje sahibi, 2 MV ya da üzerindeki tesisler ile şebeke bağlantısının 2 km üzerinde bir kabloyla yapıldığı projeler için, tüm PV sisteminin direktife uygunluğunu belgelendirmelidir. Söz konusu direktifin bağlayıcı olup olmadığı net değildir. Tesise ilişkin sertifika, şebeke bağlantı onayı için gereklidir ve şebeke işletmecisiyle imzalanan anlaşmanın bir parçasıdır. d. PV Sistemi İnşası aa. Kabloların Kamu Arazilerinden ve Özel Arazilerden Geçirilmesi Sistemden bağlantı noktasına kadar elektrik kablosu döşenmektedir. Bu, hem özel alanların hem de kamusal yol ve sokakların kullanılmasını gerektirebilir. Özel alanların kullanılması, kullanım sözleşmesi ve sınırlı kişisel irtifak kurulması yoluyla sağlanır. Kamusal yol ve sokakların kullanılması, sadece kullanım sözleşmesi yoluyla sağlanabilir. bb. Federe Devletlerin İmar Düzenlemeleri Güneş panelleri ve kurulum sistemleri, federe devletlerin imar düzenlemelerine uygun olmak zorundadır; ancak belirli şartları taşımaları halinde kurulabilirler. (Örn: İmar dairesinin yangından koruma standartları). İlgili şartlar, yapı kuralları listesinde (Bauregelliste) belirtilmiştir. e. Garantili Tarife ve Kotadan Yararlanmak İçin Gerekli Olan İdari Süreçler aa. Sistemin Kabul Zamanı Finansal destek süreci ve miktarı, araziye kurulu tesislerin ihalesine dair yönergeyle belirlenmektedir. Şöyle ki, 100 kwp ile 10 MWp arasındaki kurulu güçler için finansal destek alabilmek, destek iznini gerektirmektedir. Bu izin, Federal Ağ Ajansı tarafından verilir. Finansal desteğin başlama anı, verilen izinde belirtilir. Tesis, üretilen elektiriği kendisi tüketmediği sürece, 20 yılı aşan bir süre için desteklerden yararlanabilir. İzin verilmesi için, halihazırda tesisin kurulu olması gerekmektedir. EEG, aynı belediye sınırlarında bulunan farklı kurulu sistemlere, tarife kapsamında ödeme yapılmasına 20 GÜNDER

23 ilişkin yeni hükümler getirmiştir. Araziye kurulu sistemler, (a) imar planını yapan aynı belediye sınırları içinde olmaları, (b) 24 ay içinde kurulmuş olmaları (c) 2 km ye kadar doğrusal uzaklıkta kurulmuş olmaları, halinde tarife açısından tek bir tesis sayılırlar. Bu kural nedeniyle proje geliştiricileri arasındaki rekabet artmaktadır. Bu nedenle planlanan tesislere dair bilgi alabilmek özellikle önemlidir. Bilgi edinmek için Federal Ağ Ajansı nın yayınlanan verilerinden yararlanılabilir ve yerel imar dairelerine başvurulabilir. bb. Federal Ağ Ajansı na Kayıt Tesis işletmecileri, PV sisteminin konumunu, kapasitesini, finansal destek talebi olup olmadığını, en geç tesisin devreye alınması tarihinde Federal Ağ Ajansı na bildirmekle yükümlüdür. PV sisteminin Federal Ağ Ajansı na kayıtlı olmaması halinde, destek hakları sıfır olarak kabul edilir. Tescil internet üzerinden adresinden yapılabilmektedir. Federal Ağ Ajansı, sistem işletmecisine, tescile ilişkin bir bildirimde bulunur. cc. Kentsel İmar Planının Örneği PV sisteminin tarifeden yararlanmaya uygun bir alanda kurulduğuna dair kanıtlar, proje geliştiricisi tarafından şebeke işletmecisine sunulur. Proje geliştiricisi, imar planının bir suretini de şebeke işletmecisine sunar. Buna ek olarak, belediyeden imar planının halen geçerli olduğuna dair bir yazı da sunulmalıdır. dd. İhale Kurulu gücü 10 MW a kadar olan arazi tipi PV sistemleri, belirlenen mali destek sistemine ihale usulüyle katılabilirler. İhaleler, Nisan, Ağustos ve Aralık aylarında gerçekleştirilmektedir. İhaleyle belirlenen miktarın üzerindeki yenilenebilir elektrik üretimi, doğrudan pazarlanabilmektedir. İhaleyi kazanan talipliler, 24 ay içinde sistemi kurmak ve devreye almak zorundadır. Kurulu gücün belirlenmesi amacıyla çeşitli tesisler tek bir tesis olarak kabul edilebilir. PV sistemleri aynı imar adası ya da bina üzerindeyse ve birbiri ardına gelen 12 ay içinde faaliyete alınmışlarsa, tek bir tesis olarak değerlendirilebilir. Yeni bir PV sisteminin kurulması, mevcut bir PV sisteminin hukuki statüsünü etkiliyorsa, eski tesisin sistem işletmecileri, oluşan zararın tazminini yeni sistemin işletmecisinden talep edebilirler. f. Şebeke Bağlantısı aa. Tesisin Tamamlanmasının Bildirilmesi Tesisin tamamlanması ile, işletmeci, şebeke işletmecisine, sistemin şebekeye bağlanmaya hazır olduğunu bildirir. bb. Bağlantı ve Kabul Şebeke işletmecisi, PV sistemlerini, şebekeye derhal ve öncelikle bağlamak zorundadır. PV sisteminin bağlantı noktasına bağlanmasından doğacak tüm masraflar, PV sistem işletmecisi tarafından karşılar. Şebeke işletmecisi, farklı bir bağlantı noktası gösterirse, bundan doğacak ek masrafları şebeke işletmecisi üstlenmelidir. PV sisteminin devreye alınması, şebeke işletmecisine devreye alınma protokolü yoluyla bildirilmek zorundadır. ÖNERİ RAPORU 21

24 DEĞERLENDİRME VE SONUÇ BÖLÜMÜ I. TÜRKİYE UYGULAMASINDA TESPİT EDİLEN TEMEL SORUNLAR Araziye Kurulu Lisanssız Güneş Enerjisi Santrali (GES) yatırım sürecinde uygun yer seçiminden tesisin devreye alınması na kadarki sürece ilişkin mevzuat ve uygulama incelenmiştir. Türkiye de sürece katılan aktörlerin rollerine ilişkin olarak tespit edilen temel sorunlar aşağıda ana başlıklar halinde sunulmaktadır. Bunlar: Bağlantı sözleşmesi sürecinde, yatırımcı, dağıtım şirketi ve idare arasında yaşanabilecek ihtilafların dava dışı bir yolla ve kısa süre içerisinde çözüme kavuşturulmasını sağlayabilecek bir aktör bulunmamaktadır. Yatırımcının, GES tesisinin kurulmasına uygun araziyi tespit sürecinde, arazinin tarımsal sınıflandırılmasıyla ilgili net bilgilere hızlı ve kolay bir şekilde ulaşamaması. Bu sorun, daha sonra imar planı aşamasında Marjinal Tarım Arazisi Yazısı nın edinilmesindeki güçlüklere ve zaman kaybına da sebebiyet vermektedir. Bazen, aynı bölge için farklı yenilenebilir enerji tesisi yatırımı başvuruları olabilmektedir. Bunların birbirlerine etkisinin incelenmesi zaman almaktadır. Özellikle, rüzgar enerjisi projeleri ile çakışma durumunda yatırımcının yatırım kararını etkileyebilecek ölçüde gecikmeler yaşanmaktadır. Belediyelerin imar planlama uygulamalarındaki farklılıklar sebebiyle, yatırımcıdan farklı belgeler ve farklı ücretler talep edildiği tespit edilmiştir. Belediyelerin taleplerinin yeknesak olmaması, yatırımcı açısından öngörülebilirliği ortadan kaldırmaktadır. Ayrıca odak grup görüşmelerinden, bazı yerel yönetimlerin, fahiş bedeller ve gerçekte imar planının yapılmasında önemli olup olmadığı dâhi tartışmalı belgeler talep ettiği bilgisi edinilmiştir. Bu husus, yatırım kararının alınmasındaki en olumsuz etkendir. İmar planlaması aşamasında, planlamaya yetkili kurumun bilgi alması gereken kurumlar mevzuatta sayma yoluyla tüketilmemiştir. Bu durum, uygulamada öngörülemezliğe ve bazen de keyfiliğe sebep olmaktadır. Odak grup görüşmelerinden edinilen bilgilere göre, planlama aşamasındaki gecikmeler, yatırım kararını olumsuz etkilemektedir. Odak grup görüşmeleri katılımcılarına göre, belediyelerin yapı izni vermek için talep ettiği bedeller arasında ciddi farklılıklar bulunmaktadır. Belediyeler, belirlenen ücretlere ilaveten (keyfî) ödemeler talep etmektedirler. Bu durum, hem öngörülebilirliği ortadan kaldırmakta hem de yatırımcı açısından planlamadıkları ilave maliyetlere sebep olmaktadır. Bu ise yatırım kararını olumsuz etkilemektedir. Bağlantı başvurusu değerlendirme süreci, genellikle uzun zaman almaktadır. Bunun en önemli sebebi, bu hususta mevzuatta idareye tanınan ek sürelerdir. İdare, her değerlendirmede kendisine tanınan ek süreleri kullanmaktadır. Ayrıca, idare, değerlendirme aşamasında tespit ettiği eksikliklerin tamamlanması için yatırımcıdan talepte bulunduğunda, talep kısa sürede karşılansa dâhi, inceleme sürecini değerlendirme ilk defa yapılacakmış gibi prosedüre tabi tutmaktadır. Bu ise, yatırımcının tesisi devreye sokma hususunda almış olduğu yolu kayda değer şekilde geriye götürmektedir. Konu ile ilgili mevzuatın sıklıkla değiştirilmesi, yatırımcıyı korkutmaktadır. Yatırımcılar, kendileri için olumlu görülen değişikliklerin dâhi, kalıcılığına güvenemediklerinden mevcut koşullarda projenin konusu olan sektöre yatırım yapmamayı tercih etmektedirler. Odak grup görüşmelerinden edinilen bilgilere göre, özellikle yabancı yatırımcının Ülkemizde yatırım yapmama kararı almasındaki en gözle görülür sebep, hukukî belirliliğin sağlanamamış olmasıdır. 22 GÜNDER

25 II. ALMANYA UYGULAMASI VE TÜRKİYE İÇİN ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Alman ve Türk uygulamasının incelenmesi sonucunda, Türkiye için bazı çözüm önerileri aşağıda sıralanmıştır. Bunlar: Almanya da Yenilenebilir Enerji Kanunu (EEG) ve bu Kanun un uygulanmasından kaynaklanan ihtilafların dava dışı yolla çözümünün sağlanması amacıyla Die Clearingstelle EEG kurulmuştur. Bu kurum, 2007 yılında, Federal Çevre Doğa Koruma ve Reaktör Güvenliği Bakanlığı bünyesinde kurulmuştur. Hâlihazırda ise, idari olarak Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı bünyesinde yer almaktadır. Bununla birlikte Die Clearingstelle EEG, tarafsız ve bağımsız bir kuruluştur. Die Clearingstelle EEG, fonksiyonları şu şekilde sayılabilir: (1) Uzlaştırma, (2) Arabuluculuk, (3) Mütalaa verme, (4) Tahkim, (5) Genel tavsiye kararları verme, (6) Sivil toplum ve kamu kuruluşlarının talebi üzerine somut olaylara ilişkin genel tavsiye kararları verme. Die Clearingstelle ye başvuru, tarafların ihtiyarındadır. Ülkemizde, GES yatırım sürecinde, yatırımcı, dağıtım şirketi ve idare arasında yaşanabilecek ihtilafların dava dışı bir yolla ve kısa süre içerisinde çözüme kavuşturulması için, Die Clearingstelle EEG benzeri bir kurumun oluşturulması elzemdir. Bu nitelikteki bir kurumun vereceği genel tavsiye kararları, uygulamada yeknesaklığın sağlanması açısından da önemli katkılar sağlayacaktır. Bu kurumun vereceği kararlar, tüm aktörlerin ulaşabileceği bir mecrada yayımlanmalıdır. Böylece, benzer durumla karşılaşan aktörlerin nasıl hareket etmesi gerektiğine dair emsal kararlar uygulamanın hizmetine sunulmuş olacaktır. Ayrıca, GES yatırım sürecinde bazı aksaklıklarla karşılaşan yatırımcı, bu kurumun çözüm sunacağı öngörüsüne sahip olacaktır. Bu da, yatırımcı açısından öngörülebilirlik sağlayacak ve yatırım kararını olumlu etkileyecektir. Ülkemizde, Die Clearingstelle EEG benzeri bir kurumum rolünü, EPDK nın üstlenmesi düşünülebilir. EP- DK nın bağımsız bir otorite olması, enerji sektöründeki yetkinliği, bu düşüncenin oluşmasındaki en önemli etkenlerdir. Ancak EPDK, bir düzenleyici kuruluştur. Düzenleyici kuruluşun, aynı zamanda düzenlemeleri yorumlayarak hüküm kurması, hukuk güvenliği ilkesi ile bağdaşmaz. Yatırımcı açısından da EPDK nın bu rolü üstlenmesinin beklenen güvenceyi sağlamayacağı açıktır. Bu sebeple, kanaatimizce ülkemizde, Die Clearingstelle EEG benzeri bir kurum, bağımsız bir idarî otorite olarak kurulmalıdır. Almanya da, Federal Coğrafi Bilimler ve Doğal Kaynaklar Enstitüsü tarafından kurulmuş bir Toprak Bilgi Ağı bulunmaktadır. Bu ağ sayesinde ilgili kamusal aktörler, yatırım yapılması planlanan arazinin niteliklerine dair sağlıklı bilgiye ulaşabilmektedir. Ülkemizde, tarım alanlarının sınıflandırılmasına ilişkin genel bir çalışma, T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde hâlihazırda bulunmaktadır. Bu çalışma ile, diğer aktörlerin kullanımına sunulabilecek nitelikte bir veri tabanının oluşturulmasına elverişli nitelikte veriler elde edilmiştir. T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde oluşturulacak ve diğer aktörlerin de erişimine açık bir Toprak Bilgi Ağı sistemi ile, hem yatırımcının yer seçimi kolaylaştırılacak hem de marjinal tarım arazisi yazısı alınmasında kaybedilen süre azaltılacaktır. Bu hususta, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Coğrafî Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün de rol alması yarar sağlayacaktır. Almanya da, imar izni sürecinde belediyeler, hem ilgili idarelerle hem de gerekli ise ilgili komşularla müzakereler yapmaktadır. İlgili idarelerin hangileri olduğu sayma yolu ile belirtilmemişse de bunların katılım süreçleri kısıtlayıcı sürelere bağlanmıştır. Böylece farklı idareler arasındaki yazışmalardan kaynaklanabilecek gecikmelerin önüne geçilmiştir. Ülkemizde, imar planlaması sürecinde, ilgili kurumların belirlenmesi açısından yatırımcıların bazı beklentileri bulunmaktadır. Yatırımcı, imar planı yapılması için belediyelerin bilgi alması gereken kurumların tamamının önceden belirli olmasını beklemektedir. Ayrıca kurumlardan talep edilen bilgilerin, makul süre içerisinde belediyelere ulaştırılmasının sağlanması talep edilmektedir. Bu talepler, ancak imar mevzu- ÖNERİ RAPORU 23

26 atında yapılacak değişikliklerle sağlanabilir. Belediyelerin bu süreçte hangi kurumlardan hangi bilgileri talep edilebileceklerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü tarafından belirlenmesi, alternatif bir çözüm olarak tavsiye edilebilir. Almanya örneğinde olduğu gibi, imar planlaması sürecinde bilgi talep edilen kurumların, kısıtlayıcı sürelere tabi tutulması gerekmektedir. Bilgi talep edilen kurumun, belirlenen sürelerde yanıt vermemesi halinde, yatırımcı aleyhine doğan zararlardan sorumlu tutulması sağlanmalıdır. Alman İdari Usul Yasasının (Verwaltungsverfahrensgesetz -VwVfG) 42a maddesinde farazi onay usulü düzenlenmektedir. Farazi onay usulünde idareye onay için tanınan süre sonunda herhangi bir işlem tesis edilmemiş olması ve başvurunun da içerik açısından yeterince açık olması halinde başvuru kabul edilmiş olmaktadır. Alman İdari Usul Yasasına göre, özel bir düzenleme olmaması halinde idarenin karar verme süresi üç aydır, bu süre başvuru evrakının ilgili idareye teslimiyle başlar. Başvuru konusunun karmaşıklığına bağlı olarak bu süre bir defaya mahsus olmak üzere uzatılabilir; uzatma kararının bir gerekçeye dayandırılması ve makul bir sürede ilgiliye bildirilmesi gerekmektedir. Alman İdari Usul Yasasına göre ilgilinin talebi üzerine başvurunun kabul edildiğinin idare tarafından yazılı olarak teyit edilmesi zorunludur. Türk idare hukukunda idarenin sessiz kalması kural olarak zımni ret olarak kabul edilmektedir. Öte yandan istisnai olsa da zımnî kabule yer veren bazı düzenlemeler mevcuttur; örneğin İmar Kanunu nun 30. maddesine göre belediyeler, valilikler mal sahiplerinin (yapı kullanma izni) müracaatlarını en geç otuz gün içinde neticelendirmek mecburiyetindedir. Aksi halde bu müddetin sonunda yapının tamamının veya biten kısmının kullanılmasına izin verilmiş sayılır. Benzer bir şekilde, Rekabetin Korunması Hakkında Kanununda, Rekabet Kurulunun süresi içinde birleşme veya devralmaya ilişkin müracaata herhangi bir cevap vermemesi ya da herhangi bir işlem yapmaması halinde, birleşme veya devralma anlaşmalarının bildirim tarihinden 30 gün sonra yürürlüğe girerek hukukî geçerlilik kazanacağı öngörülmüştür. Türk idare hukuku uygulaması açısından temel kuralın zımni ret olmasına karşın zımni kabulün de hukuk sistemimize yabancı olmadığı görülmektedir. Türkiye deki imar planlaması süreci açısından da Alman hukukundaki farazi onay usulüne benzer bir kuralın düzenlenmesi hem başvuruculara süre bakımından öngörülebilirlik sağlayacak hem de belediyeler ile ilgili kurumlar arasındaki yazışmaların hızlandırılmasını teşvik edecektir. Bununla birlikte, farazi onay uygulamasının kabulü halinde ortaya çıkabilecek olası menfi sonuçları ortadan kaldıracak şekilde, idarelerin gerekçe göstermek şartıyla karar verme süresini uzatabilmesine olanak sağlanmalıdır. Almanya da, imar izni verilmesi sürecindeki masraflar, yasayla tanımlanmıştır. Böylece, yerel idarelerin keyfî ödeme talepleri engellenmiştir. Ülkemizde, yatırımcının en sık dile getirdiği sorun, belediyelerin önceden belirli olmayan bazı ödemeler talep etmesidir. Yatırım kararını olumsuz etkileyen bu sorun, ivedilikle çözüme kavuşturulmalıdır. Çözüm olarak, belediyelerin imar ve inşaat izni için talep edebileceği tüm ödeme kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanacak bir yönetmelikle belirlenmesi tavsiye edilmektedir. Bu yönetmelik, yatırımcının ihtiyaç duyduğu öngörülebilirliği sağlamanın yanında keyfî uygulamaları da ortadan kaldıracak, yeknesaklık sağlayacaktır. Alman İdari Usul Yasasının (Verwaltungsverfahrensgesetz -VwVfG) 39/1. maddesine göre yazılı ya da elektronik idari işlemler ile yazılı ya da elektronik olarak teyit edilen idari işlemlerde gerekçenin de gösterilmesi gerekmektedir. Gerekçede idari işlemi yapan makamın bu kararı almasına neden olan temel fiili durum ve hukuki dayanaklar yer almalıdır. Takdir yetkisine dayanan gerekçelerde yetkili makamın takdir yetkisini kullanırken dikkate aldığı bakış açısı da gösterilmelidir. Türkiye de de uzun zamandır bir idari usul kanunun kabulü yolunda çalışmalar sürmektedir; bu kapsam- 24 GÜNDER

27 da hazırlanan Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı henüz yasalaşamamıştır. Tasarıda her idarî işlem gerekçeli olması ve ilgiliye tebliğ edilen işlem metninde, idarenin o işlemi yapmasını gerektiren maddî ve hukukî sebepler açık ve anlaşılabilir şekilde yer alması öngörülmüştür. Yapılacak bir düzenlemeyle, güneş enerjisine dayalı elektrik üretimi başvurularında rol alan tüm kamu kurumlarının yapacakları idari işlemlerde, işlemin gerekçesinin de gösterilmesinin, takdir hakkı kullanılan durumlarda ilgili makamı takdir hakkını işlemdeki şekilde kullanmaya yönelten unsurların da gösterilmesinin zorunlu hale getirilmesi ve bu türden idari işlemlerin kurumun internet sitesi üzerinden yayınlanmasının sağlanması hem başvuru sürecinde şeffaflığın hem de başvurucular açısından öngörülebilirliğin sağlanması açısından yararlı olacaktır. Almanya da başvurunun değerlendirilmesi ve sistemin şebekeye bağlanması süresi, yasayla düzenlenmemiştir. Ancak bu süre, uygulamada, birkaç haftayı geçmemektedir. Ülkemizde, başvurucu açısından, değerlendirme sürecinde yaşanan en belirgin olumsuzluk, başvurucunun bazı eksikliklerinin tespiti hâlinde yaşanmaktadır. Söz konusu eksikliklerin kısa sürede tamamlanması durumunda dâhi, başvuru değerlendirme süreci, ilk defa yapılacakmış gibi prosedüre tabi tutulmaktadır. Bu sorunun çözümü için, değerlendirme sürecinde başvurucunun tespit edilen eksikliklerinin tamamlatılması sağlandıktan sonra, başvuru, ilk kez yapılıyor gibi prosedüre tabi tutulmamalıdır. Bu durumda, başvurucunun ilk değerlendirme başvuru tarihi esas alınmalıdır. Ve başvuru, eksikliklerinin tespit edildiği noktadan itibaren değerlendirme sürecine alınmalıdır. Almanya da, şebeke işletmecisi, PV sistemlerini şebekeye derhal ve öncelikle bağlamak zorundadır. Uygulamada, başvuru için, şebeke işlemecisinin internet sitesinde yer alan matbu formlar kullanılmaktadır. Bu formlarda, kadastro bilgileri, vaziyet planı, sistem teknik verileri, devre şeması, elektrik güç çeviricisi (inverter) bilgileri yer almalıdır. Şebeke işletmecisinin, şebekeye katılmak isteyenlere, belirli bir zaman planı sunma yükümlülüğü bulunmaktadır. Şebeke işletmecisi derhal, - en geç sekiz hafta içerisinde başvurana, (1) Şebeke bağlantısının kurulumu için detaylı bir zaman planı, (2) Şebeke bağlantı noktasının kontrolü ve belirlenmesi için gerekli tüm ağ bilgileri, (3) Şebeke bağlantısı için açık ve detaylı maliyet tahminini sunmak zorundadır. Ülkemizde de, dağıtım şirketlerinin PV sistemlerini şebekeye derhal ve öncelikle bağlamak zorunluluğu esası kabul edilmelidir. Bu bağlamda, şebekenin yeterli olmadığı hallerde de, şebekeyi genişletme ve uygun hale getirme yükümlülüğü şebeke işletmecisinin üstünde olmalıdır. Şebeke işletmecisi, kendisine sunulan başvuruyu alır almaz başvurucuya bir zaman planı sunmalıdır. Aynı şekilde şebeke işletmecisi, bağlantı için gerekli tahmini harcamaları gösteren bir çizelge hazırlayarak başvurucuya sunmalıdır. Bu belgelerin sunulması, EPDK tarafından azamî bir süreye tabi tutulmalıdır. Makul ekonomik bir gerekçe göstermeksizin yükümlülüklerine aykırı davranan dağıtım şirketlerinin, doğabilecek zararlardan sorumlulukları kabul edilmelidir. ÖNERİ RAPORU 25

28 26 GÜNDER

29 REDEFINING THE ROLES OF ACTORS FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS PROJECT (GUNDER & BSW-Solar) BY USING GERMANY EXPERIENCE WITHIN THE SCOPE OF REDEFINING ROLES AND RESPONSIBILITIES OF TURKISH OFFICES AND INSTITUTIONS RECOMMENDATION REPORT RECOMMENDATION REPORT 27

30 ABOUT PROGRAMME Civil Society Dialogue is a programme bringing together civil society organizations from Turkey and the EU around common topics, to exchange knowledge and experience, and to build a sustained conversation between the organizations. The Programme is co-financed by the European Union and the Republic of Turkey under the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA). The Ministry for European Union Affairs is the responsible institution for the technical implementation of the programme, while the Central Finance and Contracts Unit is the contracting authority. Since its launch in 2008, the Civil Society Dialogue Programme has supported over 600 dialogue partnerships through 350 projects in many different fields, witnessing hundreds of activities to bring EU and Turkish communities closer together and create a greater mutual understanding amongst them. To date through the first three phase, a total of 42.5 million Euros has funded these activities. 4th PHASE ( ) The fourth phase of the programme is supporting projects across nine policy areas of the EU with a total budget of 11 million Euros. These areas include environment; energy; consumer and health protection; justice, freedom and security; right of establishment and freedom to provide services; regional policy and coordination of structural instruments; enterprise and industrial policy; agriculture and fisheries and education. Redefining The Roles of Actors For Solar Energy Systems Project is supported under Civil Society Dialogue Programme cofunded by the Republic of Turkey and the European Union. Civil Society Dialogue is a programme bringing together civil society organisations from Turkey and the EU around common topics, to exchange knowledge and experience, and to build a sustained conversation between them. The Ministry for European Union Affairs is the responsible institution for the technical implementation of the programme, while the Central Finance and Contracts Unit is the Contracting Authority of the Programme. Authors Ass. Prof. Dr. İbrahim ERMENEK Research Ass. Serdar ÜNVER Research Ass. Özkan ÖZYAKIŞIR 28 GÜNDER

31 CHAPTER ONE 1. PV FACILITY INSTALLATION PROCESS IN TURKEY I. DETERMINATIONS RELATED WITH LEGISLATION II. NECESSARY INFORMATION AND DOCUMENTS THAT SHOULD BE PRESENTED DURING APPLICATIONS FOR UNLICENSED ELECTRICITY PRODUCTION BASED ON SOLAR ENERGY A. UNLICENSED PRODUCTION CONNECTION APPLICATION 1. Application according to Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market 2. Application according to Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market 3. Application according to dated announcement of EMRA 4. Declarations related with information and documents that should be presented in application a. Unlicensed Production Connection Application Form b. Land registry of the area where production facility will be constructed or tenancy contract or document indicating right to use, c. Document subject to facility total productivity for cogeneration facilities d. Invoice or receipt indicating that application fee has been deposited to the account of related Network Operator e. Single line diagram that also shows the technical specifications of facility to be established f. Technical evaluation form that will be prepared by YEGM g. Coordinated application sketch h. For applications based on solar energy other than roof applications, document indicating that the site does not involve absolute agriculture land, special product land, planted agricultural land, irrigated agricultural land and does not ruin the integrity of agricultural use in circumference areas ı. EIA Report or EIA Report is not necessary report related with facility which will be established i. Authorization documents for individual/individuals who are authorized to represent and bind the legal entity B. EVALUATION AND FINALIZATION OF UNLICENSED PRODUCTION CONNECTION APPLICATION 1. Application according to Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market 2. Application according to Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market C. APPLICATION FOR CONNECTION AND SYSTEM INSTALLATION D. CONSTRUCTION STAGE RECOMMENDATION REPORT 29

32 CHAPTER TWO 2. PV FACILITY INSTALLATION PROCESS IN GERMANY I. DETERMINATIONS RELATED WITH LEGISLATION II. NECESSARY INFORMATION AND DOCUMENTS THAT SHOULD BE PRESENTED DURING APPLICATIONS FOR UNLICENSED ELECTRICITY PRODUCTION BASED ON SOLAR ENERGY A. MAIN AND OPTIONAL DOCUMENTS 1. Main Documents 2. Other documents that may be requested B. PERMIT AND FACILITY STAGES 1. Site Selection 2. Inspection of convenience of the site determined 3. Administrative Processes (Construction permit, environmental permit etc) a. Requirements deriving from public law and zoning permit liability aa. Changing of Regional Zoning Plan and/or Composing of Zoning Plan bb. Preparing New Urban Zoning Plan or Changing of Current Zoning Plan cc. Zoning Permit Process (EIA is not required) dd. Impact Assessment in Natura 2000 Areas b. Network Connection Permit aa. Preliminary Assessment bb. Application cc. Allocation of connection point dd. Improvement of Network ee. Call Letter c. Network Connection Agreement d. PV System Construction aa. Transporting of Cables Through Private and Public Sites bb. Zoning Arrangements in Federated States e. Administrative Processes Necessary for Getting Benefit from Guaranteed Tariff and Quota aa. Acceptance Time of System bb. Registration to Federal Network Agency cc. Sample of Urban Zoning Plan dd. Tender f. Network Connection aa. Notification of Completing of Facility bb. Connection and Acceptance EVALUATION AND CONCLUSION SECTION I. BASIC PROBLEMS DETERMINED IN TURKEY IMPLEMENTATION 30 GÜNDER

33 II. SOLUTION RECOMMENDATIONS FOR GERMANY IMPLEMENTATION AND TURKEY 1. PV FACILITY INSTALLATION PROCESS IN TURKEY I. DETERMINATIONS RELATED WITH LEGISLATION Within the scope of Article 14 of 6446 numbered Electricity Market Law which came into force on , Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market and Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market, were published at dated and numbered Official Gazette and became valid. Article 14 of 6446 numbered Law, arranges the unlicensed activities. The objective of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market; In electricity market, within the scope of article 14 of 14/3/2013 dated and 6446 numbered Electricity Market Law, to meet the electricity needs of consumers from the closest production facility to the consumption point, to enrich country economy with small scaled production facilities in maintaining security of supply and to maintain their effective use, with the purpose of decreasing the loss amounts in electricity network, to determine methods and principles to be applied to real or legal entities that will produce electricity power without liabilities of taking license and establishing companies. With Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market, explanation and implementation of the arrangements mentioned in Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market is objected. After Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market and Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market have entered into force, unlicensed production sector faced with unexpected developments and thus Energy Market Regulatory Authority, as the arranging authority of sector, in order to maintain healthier development in the market and instant realization of investments, has prepared (1) Regulation amending the Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market, (2) Communication amending the Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market, (3) Regulation amending the Regulation on Electricity Market Connection and System Use and made them valid by publishing them on dated and numbered Official Gazette. II. NECESSARY INFORMATION AND DOCUMENTS THAT SHOULD BE PRESENTED DURING APPLICATIONS FOR UNLICENSED ELECTRICITY PRODUCTION BASED ON SOLAR ENERGY A. APPLICATION FOR UNLICENSED PRODUCTION CONNECTION Application of unlicensed production connection, has been arranged due to Connection application titled article 7 of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market and Undertaking and evaluation of connection applications titled article 7 of Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market. Furthermore, the issue has been further clarified with dated announcement of EMRA and information and documents considered necessary in applications for unlicensed production based on solar energy have been defined. In the EX- PLANATION part of EMRA announcement, following phrases took place: (1) Any information or documents not included in the Regulation and Communication can not be requested by the network operator related with application, nor application can not be rejected by reason of the mentioned information and documents, (2) Submission of authentic or notarized copies of the documents under the application is essential. In case of presenting copies of the related documents together with the original; copy must be clearly signed by the authorized person by adding Originally Seen phrase including the name and surname. RECOMMENDATION REPORT 31

34 NOT: Documents requested for application in Regulation Communication and EMRA Announcement should be uniformed and differences should be eliminated. 1. Application according to Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market According to first clause of article 7 of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market, application to unlicensed production is undertaken as follows: Real or legal entities, with the purpose of connection and system use, with the Unlicensed Production Connection Application Form in Attachment-1 together with information and documents mentioned below, will directly apply to related Network Operator. In these applications, below mentioned documents and information are presented; a) Documents showing the title deed registration or lease contract or the right of use of the place where the production facility will be established, b) Document related with total efficiency for cogeneration facilities, c) A document certifying that the right to use renewable energy sources, excluding biomass and biomass derived gas (including waste gas) and wind and solar energy production facilities, ç) A receipt or invoice indicating that the application fee has been deposited into the account of the relevant Network Operator, d) Single Line Diagram indicating technical characteristics of facility to be installed, e) Technical Evaluation Form that will be prepared by YEGM, f) Coordinated application sketch, g) Information indicating the partnership structure of real persons and legal entities with a direct or indirect share in the legal entity and the control relationship in the presence of the legal entity in the application. 2. Application due to Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market Application for unlicensed production is made as follows according to second clause of Article 7 of Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market: The real or legal persons shall make their application to the relevant Network Operator in the region where they will establish the production facility. The following documents are requested during application: a) Unlicensed Production Connection Application Form that is at Regulation Attachment-1. b) Title deed or minimum two-year lease certificate for the production facility; In case production facility is planned to be installed on public or treasury area or on areas that are considered as forests, than the document indicating that the right of use has been achieved according to the current legislation should be presented. In case the production facility which will be installed on public or treasury area or on areas that are considered as forests is dependent on a geothermal energy source, according to related legislation search license should be presented. In case the production facility which will be installed on public or treasury area or on areas that are considered as forests is dependent on wind and/or solar energy source, facility area should have been allocated. If the lease contract is made in written form, it is necessary to include signature circulars of parties. With the condition of presenting the original of signature circular, a copy of the tenancy contract is taken and the original is returned to applicant. 32 GÜNDER

35 c) Single Line Diagram indicating technical characteristics of facility to be installed, ç) Document related with total efficiency for cogeneration facilities, d) A receipt or invoice indicating that the application fee has been deposited into the account of the relevant Network Operator, e) For applications based on solar energy other than roof application; a document to be obtained from the Ministry of Food, Agriculture and Animal Breeding or the provincial or district directorates of the Ministry indicating that areas that violate the integrity of planted agricultural use, irrigated agricultural land, special crops. 3. Application according to dated announcement of EMRA In the dated announcement of EMRA, necessary information and documents in application for unlicensed production based on solar energy are as follows: Unlicensed Production Connection Application Form (Attachment-1) Authorization Document for individual/individuals who are authorized to represent and bind legal entity (In case production facility is planned to be installed on public or treasury area or on areas that are considered as forests, than the document indicating that the right of use has been achieved) For applications based on solar energy other than roof application; a document to be obtained from the Ministry of Food, Agriculture and Animal Breeding or the provincial or district directorates of the Ministry indicating that areas that violate the integrity of planted agricultural use, irrigated agricultural land, special crops. Subscriber number or numbers that meet the conditions within the scope of twelfth clause of article 6 of Regulation, Except for roof applications, for the projects exceeding threshold values, document within the scope of Environmental Impact Assessment, A receipt or invoice indicating that the application fee has been deposited into the account of the relevant Network Operator, Single Line Diagram indicating technical specifications of the facility to be established, Technical Assessment Form prepared by Ministry of Energy and Natural Sources Directorate General of Renewable Energy, Coordinated application sketch, Information indicating the partnership structure of real persons and legal entities with a direct or indirect share in the legal entity and the control relationship in the presence of the legal entity in the application. Declaration within the scope of tenth clause of article 6 of Regulation (Attachment-3), Declaration to be presented within the scope of twenty first clause of article 31 of Regulation (Attachment-4), 4. Explanations related with Information and Documents that should be Presented during Application a. Unlicensed Production Connection Application Form Document in Attachment-1 of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market is filled and signed. RECOMMENDATION REPORT 33

36 Name-Surname/Title Address Phone Fax Numer address TR Tax/TR Id Number Bank Account Number UNLICENSED PRODUCTION CONNECTION APPLICATION FORM (at-1) Address Geographical Coordinates (UTM Information of Applicant Information on Production Facility 6-ED50) Installed Power Date demanded for connection Date planned for start of system use Type /Source Used Connection Type o AG single phase o AG Three Phase o YG Connection transformator information Other information All the information given in this form was filled by be correctly. In case the application is accepted, I accept and declare that production facility will be installed in line with the characteristics defined in this form, that I will not undertake any action against the information in the form unless taking necessary permits from relevant Network Operator, in case any inconvenience with the information in this form is determined, my application kay be cancelled by Network Operator at any stage. Name/Surname/Title Signature Date b. Deed registry or tenancy agreement or document indicating the right to use related with the area where the facility will be installed In the application it is necessary to submit the original or notarized copy of the title document of the area where the production facility will be installed. If the facility is held by rental, the lease contract must be submitted. If the right of use is obtained, the document must be submitted that the right to use the land has been achieved. If the area where the production facility is to be installed is available through lease, the duration of the contract must be at least two years. In addition, signature circulars should be included as attachment to tenancy agreement which should include at least two years. In case the production facility is planned to be installed on public or treasury areas or lands which are considered within the scope of forests, the document should be presented indicating that right to use has been achieved. General Communication on National Property which entered into force by publishing in 7th February 2014 dated and numbered Official Gazette, determines methods and principles of allocating or delivering right to use for immovable of treasury with the purpose of producing unlicensed electricity production based on renewable energy source. But Energy Market Regulatory Authority, with 34 GÜNDER

37 its dated and numbered notification, decided, Unless the necessary harmonization between Communication on National Property and provisions of regulation and communication on unlicensed electricity production has been achieved, no application will be taken on electricity production based on renewable energy sources on Treasury immovable within the framework of Communication on National Property and no transactions will be undertaken subject to these applications. c. Document related with facility total productivity related with cogeneration facilities A cogeneration facility refers to a facility where simultaneous production of heat and electrical and / or mechanical energy is carried out. The efficiency of the cogeneration plant must be in line with productivity values determined by the Ministry of Energy and Natural Resources. This issue shall be resolved within the framework of the Communiqué on the Procedures and Principles for the Calculation of the Efficiency of Cogeneration and Microcogeneration Facilities of the Ministry of Energy and Natural Resources (No: 2014/3). d. A receipt or invoice indicating that the application fee has been deposited into the account of the relevant Network Operator During application, a receipt or deed of payment must be submitted to the account of the relevant Network Operator. In the 28/12/2015 dated and numbered Board decision of EMRA published in 31st December 2017 dated and numbered Official Gazette, the application fees for 2016 that will be collected due to second clause of article 31 of the Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market, are determined as follows. Installed Power Application fee kw (included) 0 TL 250 kw and over 500 TL e. Single Line Diagram indicating Technical Specifications of the Fecility to be installed The Single Line Diagram showing the technical specifications of the plant to be installed is an electrical diagram showing the connection point from the production facility to the power line. It is prepared and signed by an electrical engineer. It is necessary to present the single-line diagram in the application. f. Technical Assessment Form that will be prepared by YEGM Technical Assessment Form should be in format determined by TR Ministry of Energy and Natural Sources Directorate General of Renewable Energy. The form is present at web site of TR Ministry of Energy and Natural Sources Directorate General of Renewable Energy and it is given to Distribution Company with original signature together with application sketch with the purpose of transmitting to YEGM. g. Coordinated Application Sketch Coordinated application sketch is prepared by Certified Surveying Engineering Offices or Land Registry and Cadastre Directorates including the edge coordinates of the area on which production facility will be installed. h. For applications based on solar energy other than roof application; a document to be obtained from the Ministry of Food, Agriculture and Animal Breeding or the provincial or district directorates of the Ministry indicating that areas that violate the integrity of planted agricultural use, irrigated agricultural land, special crops RECOMMENDATION REPORT 35

38 This document is taken from the Ministry of Food, Agriculture and Animal Breeding or the provincial directorates of this Ministry. The applicant is required to submit a certificate of conformity (a document certifying that it is a Dry Marginal Agricultural Claim) that the land to be installed by the Solar Power Plant is not an absolute agricultural land, a special crop land, a planted agricultural land, no irrigated agricultural land, and does not cover areas that compromise the integrity of agricultural use. Marginal Agricultural Land is defined due to (ğ) clause of article 3 of 5403 numbered Soil Conservation and Land Use Law. According to provision, marginal agricultural land: It refers only to land where traditional cultivation has been done on land because of soil and topographic constraints, except for absolute farmland, special crops and standing farmland. These lands should have the characteristics of dry lands. In order to arrange methods and principles, Soil and Land Classification Standards Technical Instruction has been published. According to this Instruction, in order to define whether lands are classified as dry or irrigated, the letters (S) or (K) are put before the symbols (sample: SMT, KMT, SOT, KOT, SDT, KDT, STA, KTA). Again with this Instruction, by delivering Survey Report Sample in Classification of Agricultural Lands, it will be determined whether the surveyed area is an irrigated agricultural land through relevant institutions (Directorates of Local Administration, State Water Affairs, Irrigation Unions or municipalities) and will be declared under this title. In the report which will be prepared after survey, the class of the land well be briefly explained due to the characteristics of area (SMT. KMT, KOT, DT,...etc) ı. EIA Necessary or EIA not Necessary Report related with the Facility to be Established For the projects subject to Environmental Impact Assessment Regulation published in official Gazette on with issue number of 29186, incentives, permits, approvals, construction and use licenses are not delivered. investments do not start and tender process is undertaken unless Environmental Impact Assessment is Positive or Environmental Impact Assessment is not Necessary decisions are taken. For the exemption of Environmental Impact Assessment, application should be done to TR Ministry of Environment and Urbanization. In the 14/09/2015 dated and E numbered notification of TEDAŞ Directorate General (SEP project directorate); For the applications in the production plants with capacity less than 1 MW, and in the applications of more than one different real or legal entities in the same parcel, EIA or any document indicating that EIA report is not necessary, will not be requested. i. Authorization Document for individual/individuals who are authorized to represent and bind legal entity B. ASSESSMENT AND FINALIZATION OF UNLICENSED PRODUCTION CONNECTION APPLICATIONS Stages subject to assessment and finalization of unlicensed production connection applications, are arranged in article 8 of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market. With the purpose of maintaining explanation and implementation of the arrangements in Regulation, there are some further arrangements in With Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market. Assessment and finalization of unlicensed production connection applications are arranged in Evaluation and notification of applications titled article 8 and Evaluation of Connection Applications titled article 10 of Communication. 36 GÜNDER

39 1. According to Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market The process of Assessment and Finalization of Unlicensed Production Connection Applications in article 8 of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market: According to first clause of article 8 of Regulation; Applications taken from real or legal entities which want to make production at each calendar month and applications directed to Provincial Administrations, are evaluated and finalized by relevant Network Operator in the first twenty days of the following month. Applicants who fail to submit missing or incorrect documents are not assessed. Applicant is notified to complete the deficiencies within ten working days on the nature of the missing or default. If the missing documents are not completed, the application is rejected and the submitted documents are returned to the applicant and information is given to the relevant Special Provincial Administration. Applicants who have been determined to be completed in full shall be assessed by the date of application or by the date of entry into the relevant Network Operator s document that the deficiencies are resolved. According to second clause of article 8 of Regulation; For the production facility connection applications based on solar energy which want to connect distribution system at YG level (tension of which efficient strength is over 1000 Volt), in case total installed power which is directed to a transformation center is over 2 MW, opinion of TEİAŞ is taken. TEİAŞ finalizes its opinion within one month following the notification according to fifteenth clause of article 6 of Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market. In the applications undertaken according to second clause of article 8 of Regulation, the duration determined in first clause(applications taken from real or legal entities which want to make production at each calendar month and applications directed to Provincial Administrations, are evaluated and finalized by relevant Network Operator in the first twenty days of the following month) is only applied for distribution company or transactions of legal entity that owns OIZ distribution license. According to third clause of article 8 of Regulation; Among the applications based on solar energy, for those of which connection points are considered convenient and those alternative connections are recommended, in order to prepare technical Assessment Report By YEGM, transactions are undertaken in line with the methods defined in Communication (Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market). This transaction has been realized according to twelfth and thirteenth clauses of article 10 of Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market. Twelfth and thirteenth clauses of article 10 of Communication is as follows: (12) The information contained in the Unlicensed Production Connection Application Form belonging to applicants based on solar energy eligible for the connection application within the framework of this Article by the relevant Network Operator shall be sent to YEGM for the preparation of the Technical Evaluation Report within ten days from the date of application. The technical evaluation by YEGM is concluded within thirty days and the Technical Evaluation Report is sent to the relevant Network Operator. In case the Technical Evaluation Report is negative, the application documents are returned. (13) For the applicants based on solar energy within the scope of paragraph 12, the Technical Evaluation Report is sent to the relevant Network Operator. In case the Technical Evaluation Report is negative, the application documents are returned. RECOMMENDATION REPORT 37

40 In the applications according to third clause of article 8 of Regulation, the duration determined in first clause (Applications taken from real or legal entities which want to make production at each calendar month and applications directed to Provincial Administrations, are evaluated and finalized by relevant Network Operator in the first twenty days of the following month) is only applied for transactions of relevant Network Operator. According to fourth clause of article 8 of Regulation; In the assessment of connection of production facility of which connection to network will be undertaken by relevant Network Operator; a) The production facility subject to application should be based on renewable energy sources, b) The production facility subject to application should be a cogeneration facility, c) The consumption amount of applicant in recent year should be higher than other applications, ç) The production facility subject to application should be at the same place with consumption facility, d) Application should be undertaken within the scope of provisions of consumption combination, e) Applicant should have prior application with positive connection opinion. Acconding to fifth clause of article 8 of Regulation; The relevant network operator announces the grounds for the evaluation of the applicants evaluated under this article (Article 8) and the alternative connection proposal for applications that do not meet the connection point for one month on its own web page, notifies n written form the results of the evaluation of the production facilities based on hydraulic source to Provincial Private Administration. 2. According to Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market Assessment and Finalization of Unlicensed Production Connection Application in the articles 8 and 10 of Communication related with implementation of Regulation on Unlicensed Electricity Production in Electricity Market: First of all, unlicensed production applications are gathered and announced according to article 8 of Communication. Such that; The relevant Network Operator shall examine the applications made within the previous calendar month through a commission which will be established. Applications are collectively evaluated and finalized by the commission within the first 20 days of the month in which evaluation is being undartaken (Communication art. 8/IV). In case any missing/wrong documents are determined in the result of evaluation undertaken within the scope of fourth clause, within three working days following the results of evaluation, notification will be made and missing documents are requested within ten working days following such notification. If the missing documents can not be completed within this period, the application is rejected and the submitted documents are returned to the applicant and Special Provincial Administration is informed about the issue. Commission presents evaluation with reason to authorized office. Evaluation result list related with both accepted and rejected applications, are announced on the fifteenth day of the month following the month of assessment on the internet page of Network Operator. If the application is rejected, the documents submitted shall be returned to the applicant within ten working days and the reasons for rejection shall be notified in writing (Communication art 8/V). Commission is composed of one representatives from TEİAŞ, TEDAŞ and relevant Network Operator 38 GÜNDER

41 and the decisions are taken with majority. The president of Commission is TEİAŞ representative. The decisions taken by Commission are signed by members and protected in related files (Communication art. 8/ VI). Evaluation of Unlicensed Production Connection Applications are undertaken in line with article 10 of Communication. it is such that; The Network Operator shall carry out the technical evaluation by means of the commission determined by the sixth clause of Article 8 by gathering the applications accepted by him as defined in Article 8 and the applications directed by special provincial administrations (Communication art 10/I). The results of the connection application are announced on the webpage of the relevant Network Operator and if the application is rejected, the documents submitted are returned to the applicant within ten working days and the reasons for rejection are communicated in writing with the technical evaluations (Communication art. 10/IV). The connection application is announced on the internet page of the Network Operator at the end of each month whether they are accepted or rejected. Apart from applicants based on hydraulic resources (solar energy enters this category), the applicant is notified in writing of the outcome of the other applicants. Written notifications of rejected applicants include reasons for refusal and technical evaluations. If requested, documents of aforementioned entities will be returned (Communication art. 10/VIII). The alternative connection recommendation by the relevant Network Operator is accepted as positive opinion. In case the applicant who is given alternative connection recommendation has applier for production facility other than production facility based on hydraulic sources, within one month of notification of its status on the web page of relevant Network Operator, it notifies Network Operator whether it accepts the alternative connection and declares and commits that it will meet the conditions subject to alternative connection recommendation. Otherwise, alternative connection recommendation becomes null.(communication art. 10/IX). In the event that applicants other than applicants based on hydraulic resources (in which the solar energy enters this category) apply in writing within one month from the date of announcement specified in the eighth clause, Call Letter to connection agreement is delivered either by individual or proxy by relevant Network Operator. Within this scope, positive connection recommendations of those who have not applied, become invalid automatically (Communication art. 10/X). In case opinion of TEİAŞ is asked for the applications based on solar energy for a communication center, technical assessment which is undertaken or will be undertaken, will be suspended related with solar applications. The month in which the opinion of TEİAŞ has been delivered to distribution company or legal entity as the owner of OIZ distribution license, the suspended technical assessment for solar applications is continued. Technical evaluations for these applications are undertaken in line with Communication and provisions of Regulation in such that for the months before the date opinion of TEİAŞ has been delivered to distribution company or legal entity with OIZ distribution license, each solar applications of such month will be evaluated among themselves (Communication art. 10/XI). The information contained in the Unlicensed Production Connection Application Form for applications based on solar energy which are considered eligible, is sent to YEGM for preparation of Technical Assessment Report within ten days following the date of delivering eligible opinion. The technical evaluation by YEGM is concluded within thirty days and the Technical Evaluation Report is sent to the relevant Network Operator. In case the Technical Evaluation Report is negative, the application documents will be returned (Communication art 10/XII). RECOMMENDATION REPORT 39

42 For applications based on solar energy within the scope of twelfth clause, Technical Evaluation Report is sent to the relevant Network Operator. In case the Technical Evaluation Report is negative, the application documents will be returned (Communication art 10/XIII). If difference between the applicant s power statement and the Technical Evaluation Report by more than ten percent, the applicant s application is transmitted to the relevant Network Operator. Applications in this context are rejected by the relevant network operator (Communication art 10/XV). C. APPLICATION FOR CONNECTION AND SYSTEM INSTALLATION Application for connection and system installation are arranged according to Article 9 Unlicensed Electricity Production in Electricity Market. Those who accept the alternative connection recommendation proposed by the relevant Network Operator and the application based on the solar energy and have positive Technical Assessment Report, will be sent Call Letter for Connection Agreement by relevant Network Operator. To the real or legal entities, duration of one hundred and eighty days is given following the notification of Call Letter for Connection Agreement. Real or legal persons shall present the production facility and, if any, contact line project to the approval of the Ministry of Energy and Natural Resources or the authorized institutions and / or legal entities within the first ninety days of the mentioned period. Applicants for the project approval and their dates of applications are weekly published on web page of office or institution authorized for project approval. In ninety days, unless they do not apply for approval, connection applications of real or legal entities are deemed to be invalid and relevant documents will be returned to them (Communication art. 9/II). In case real or legal entities present relevant Network Operator the document Project Approval that should be taken within the framework of related technical legislation for starting construction of production facility in complete manner within determined period of time, relevant Network Operator is liable of signing connection agreement within thirty days. (Communication 9/III). In case relevant Network Operator determines that applicants have not achieved aforementioned documents on time not due to their fault, relevant Network Operator givez the real or legal entities additional time of three months (Communication art. 9/IV). In the event that applicants who have granted additional time are unable to present such documents to the Network Operator until the end of the additional period, the relevant real or legal entities lose their right to sign the connection agreement and the existing documents are returned to them (Communication art. 9/V). D. CONSTRUCTION STAGE As mentioned above, a connection contract must be concluded with the local electricity distribution company before the construction phase. It is mandatory that a connection agreement is made in order to be accepted into temporary acceptance. Another important problem at this point is that the implementation plan is approved by the Municipality. Such zoning plans should be in line with Spatial Plans Construction Regulation which came into force on 14th June According to article 24/10 of Regulation, authorized institution (Municipality) will prepare zoning plan based on data obtained from related institutions; according to mentioned article, authorized institution will undertake below mentioned evaluations and analysis within the scope of data obtained: Analysis of the decisions of the master development plan. The boundaries of the planning area. Current structure density and texture analysis. Location and properties of building islands and structures. 40 GÜNDER

43 Reconstruction and approach distances. Current population density and distribution. Social infrastructure facilities. Technical infrastructure facilities. Ownership structure and areas of public ownership. Registered monuments, historical artifacts etc. historical and cultural assets. Accessibility to services. Geological surveys to determine settlement suitability considering the threats of disasters. Topography, slope, etc. Thresholds Lakes, dams, streams, flood areas, underground and surface water sources, etc. hydrological, hydro geological structure. Transportation system and cascading, stop-station points. Pedestrian zones, pedestrian and bicycle paths. Transportation system and cascading, stop-station points. Traffic order and safety, principles related with roads and junctions, intersections where transition is possible from structures and facilities to highways. Pedestrian zones, pedestrian and bicycle paths. Parking capacity and distribution. Indoor and outdoor use and relationships. Gathering areas. Location and size of service areas. Areas and principles for urban design project. Transportation routes. Airports, harbors and ports. Train station and station areas. Logistics areas Relevant institutions are not defined in the Regulation and a list of these institutions is not included. As a result, the practice of preparing the zoning plan and the documents requested differ in almost all municipalities. This leads to arbitrariness in practice and constitutes a major problem for the Applicant, who must undertake the Provisional Acceptance within two years from the date of the connection. The provisional acceptance of the Solar Energy Power Plant allows the investor to generate electricity and exercise of the right deriving from it. Documents required for this process are called Acceptance File by TEDAS. Documents expected to be included in this file are as follows: Provisional Acceptance demand petition (should involve province of the facility, its district, project approval date and number, power, name mentioned in project, whether there is ENH in the facility or not, name of the contractor and name of the owner of the facility, commercial title information) Minute indicating the readiness to provisional acceptance (will be signed together with Distribution License Owner and owner of the facility) Approved project that belongs to facility, (reasoned report, situation plan, if any ENH profile, if any trans- RECOMMENDATION REPORT 41

44 former settlement plan, single line diagram, short circuit calculation, grounding calculation etc.) Connection agreement, Agreement between facility owner and contractor, Authorization document issued by the contractor to the responsible electrical engineer responsible who will be present at provisional acceptance or letter of attorney given to responsible electrical engineer who does not work within the organization of contractor but will be present at provisional acceptance. Authorization letter / power of attorney issued by the facility owner to the personwho will attend provisional acceptance in name of facility owner, Bill of quantities and price, Tax board (contractor), Contact information of the contractor and the facility owner (address, telephone, fax, address) Test reports and certificates related with the materials used in facility (panel, inverter, relay, generator, transformer, cell, hall etc) (may be in electronic environment-cd), Grounding strength calculation report, Name and title of technical personnel from OIZ/Distribution company to participate to Commission Pictures of facility (may be in electronic environment-cd), YEGM Technical Assessment Report (for RES and SEP), Project approval document. Zoning notice. (approved zoning plan, construction certificate amendment for the additions to current structures) Constructing engineer (may be taken from Municipality, Public Works, universities and public institutions) Trade Registry Gazette that belongs to facility owner company. Call Letter for connection agreement 1. PV FACILITY INSTALLATION PROCESS IN GERMANY 1 I. DETERMINATIONS RELATED WITH LEGISLATION The main arrangements in Federal Republic of Germany related with establishing electricity production facilities from solar energy are as follows: Renewable Energy Law (EEG), Zoning Code (BauGB), Federal zoning Regulation (BauNVO), zoning legislation of states (Landesbauordnung), Regional Planning Law (ROG), Federal Law on Protection of Nature (BNatSchG), Law on Environmental Impact Assesmentı (UVPG), Federal Land Protection Law (BBod- SchG), Energy Economy Law (EnWG), Federal Highway Law (Landesstraßengesetz), Administrative Judiciary Procedure Code (VwGO), Circular on tender subject to facilities established on land (Freiflächenausschreibungverordnung FFAV), Construction rules list (Bauregelliste), Energy and Water Economics Federal Union medium current directive (Mittelspannungsrichtlinie), Technical Connection Conditions (TCC). 1- The sources used while preparing this section is given below: GÜNDER

45 II. INFORMATION AND DOCUMENTS THAT SHOULD BE PRESENTED IN ELECTRICITY PRODUCTION APPLICATIONS BASED ON SOLAR ENERGY A. MAIN AND OPTIONAL DOCUMENTS 1. Main Documents In the Federal Republic of Germany, the following documents are mandatory for establishing solar energy-based production facilities: (1) Network connection request, (2) PV system data sheet. 2. Other Documents that may be Requested In addition to the main documents shown above, additional documents which may be requested by the relevant actors are: (1) PV system conformity documents, (2) Layout plan, (3) Zoning Plan (for systems installed on land). B. PERMIT AND FACILITY PHASES 1. Determination of Land The appropriate place for the construction of the system should be the determined by project owner. There are some difficulties in determining the suitability of the board system for tender. The concepts in the legislation are ambiguous. For this reason, it is not clear where the PV system should be installed, what qualities it should have. For example, it is not clear on what conditions the qualification of economic, military, transportation can be done in the context of conversion areas. Also, it is not exactly defined when the land will lose its old classification. The partial clearness has been achieved with July 2010 dated decision of Clearingstelle EEG on conversion area. Apart from this, February 2012 dated decision of Clearingstelle EEG on definition of railways and highways, partially determined the framework of areas beside railways and highways. It is increasingly difficult to find a suitable place for the construction of the system. First of all, the municipalities must approve the installation of the PV system. Within this framework, project owners, landowners and municipalities have to make negotiations. For this reason, considerable time is being lost. Although the conformity of installation of PV system is envisaged in the EEG, it is not appropriate to actually install this system in some areas. This is due to zoning legislation and practical reasons. For instance, the PV system may be incompatible with the existing zoning implementation plan. 2. Inspection of Convenience of the Place Determined The suitability of the land to where PV system will be installed to the support tariffs, is subject to certain rules aiming to restrict the distribution of these systems with certain areas throughout the country. Land type systems may only get benefit from support tariffs with the condition of being established within the scope of urban or complex zoning plans (eg. Road plans). Systems which have been constructed after are subject to additional conditions. Before all, the facility should be on old commercial areas or converted areas of military, transport or residential areas. These facilities can also be installed in the 110 m wide strip next to the highway or railway (nature conservation areas and national parks are not considered within the scope of these areas). In addition, PV systems can be installed in areas designated as commercial or industrial land in the zoning plans that entered into force before and are still valid. Independent of all these, building permits are, in principle, necessary. RECOMMENDATION REPORT 43

46 3. Administrative Processes (Construction Permit, Environment License etc) Before start of installation of facility, necessary construction permit, environment license etc. should be taken. a. Requirements Deriving from Public Law and Zoning Permit Liability PV plants that are requested to benefit from the support under the EEG must be established within a valid zoning plan or a complex zoning plan. However, in most cases, allocation of area requires modifications and amendments in the existing plans as well as preparing new plans that the existing plan be modified or a new. In addition, as a rule, a valid zoning permit is also necessary. Reconstruction permission is granted only if the plan for the PV system is in accordance with the public law rules. If the selected place is in the private solar space, it is quite easy to meet these conditions. This situation happens without exception in new urban development plans. Difficulties arising from the practice or development legislation are encountered in the urban development plans that were made or changed before and in the urban development plans defining the commercial and industrial areas before It is a very long process to make changes in the zoning plans. Especially in negotiation processes with municipalities, significant amount of time is lost. Until the decision of the municipal council, the project owner is obliged to participate in many different municipal council meetings and has to inform the members of the council about the benefits of the PV project. The participation of the public is not achieved without the decision of the municipal council. aa. Changing of Regional Zoning Plan and/or Composing of Zoning Plan As a result of the regional or municipal general zoning plan, only certain areas (priority sun areas) may be allowed to be used for solar energy. Likewise, specific areas can be covered by the regional or municipal general development plan for the construction of PV systems. Urban zoning plans should be in accordance with superior plans. Therefore, in terms of PV system installation, it may be necessary to change the superior plans in order to make an effective urban zoning plan. Urban planning should be convenient with the objectives of environmental regulation. In principle, they are prepared and modified in parallel manner. The zoning plan is prepared by the municipality. The municipality shall ensure the participation of the public, the administration and other public administrations considering their relevance with working areas. bb. Preparing New Urban Zoning Plan or Changing of Current Zoning Plan The existence of the urban development plan is essential for the planned PV system to be eligible for financial support. If the urban zoning plan needs to be prepared, the processes defined in Zoning Law should be followed. Municipalities represented by the Municipal Council are authorized to prepare the urban zoning plan.the process begins with the decision of the municipal council. It consists of a two-stage, involving public participation, and a stage involving the affected administrations. The information obtained as a result of the participation of the authorities and the authorities is assessed by the municipal council. The municipality then decides on the development plan in the form of a statute. Some municipalities meet the planning costs themselves. However, these costs are usually borne by the investor through an urban zoning agreement. As mentioned above, changes in zoning plans take significant time. 44 GÜNDER

47 cc. Zoning Permit Process (EIA not necessary) Following the phases mentioned above, (or parallel to these steps), a zoning permission is required in accordance with the zoning legislation of the related state (Landesbauordnung). In some cases (such as permit exemption, simplified zoning permit process) a simplified zoning permit process may be followed. A classic permit process begins with application to municipality. The Zoning Office checks the application and directs it to the sub-zoning control unit. This unit negotiates with the relevant administrations, internal administrative units and, if necessary, with the relevant neighbors. This process of participation is regulated by law and is usually subject to restrictive terms. The process ends with the grant of a zoning permit. Zoning permit becomes valid at the end of the calendar month. Permit usually includes special conditions (eg protection of nature). The municipal permit is subject to charge. Costs relating to the process are defined by the law and are borne by the applicant Process followed in case zoning permit application is rejected; Granting zoning permits is a legal right if legal obligations are fulfilled. First of all, it is necessary to resort to appeals against a decision regarding not granting a zoning permit. The objection is an administrative process. Here, the decision making office and superior office examine the correctness of the decision. The appeal must be made within one month of the notification of the decision. If the administration does not accept the objection, it sends a notice called rejection notice. A lawsuit against this decision is required. The court in charge is the administrative court. The case is expected to last two or three years. For this reason, it is recommended to try non-suit ways. dd. Impact Assessment in Natura 2000 Areas Land type PV systems are not subject to legal emission permit liabilities. Thus, an additional Environmental Impact Assessment is not required (PV systems are not considered within the scope of Plans subject to the liability of EIA defined in Environmental Impact Assessment Law). On the other hand, in case the project takes place in Natura 2000 (Europe nature protection areas category), the possible effect of the area on protection objectives is assessed. In this context, the project developer has to submit documentation indicating the impact of the project. If, as a result of the evaluation made, it is determined that the project will cause significant damage, the project is not granted permit. b. Network Connection Permit In order PV system to get benefit from financial support, network connection permit is necessary. aa. Preliminary Evaluation In order to investigate whether the network capacity is sufficient for connection to the network, a preliminary evaluation application can be made to the network operator. This can be done simultaneously with location selection. As a result of the evaluation, the network operator promises a temporary and timed connection. bb. Application The network operator must connect PV systems to the network immediately and by giving the priority. There is no official regulation on the procedure to be followed here. In practice, an application to the network operator is required for the connection. This is usually done using printed forms on the web site of the network operator. The application should be accompanied by information requested by the network operator (eg cadastre information, site plan, system technical data, circuit diagram, electrical inverter information). The law gives the network operator the obligation to provide a specific time frame for those RECOMMENDATION REPORT 45

48 who wish to join the network. Network operator, immediately, -within at latest eight weeks- should present to the applicant; 1) a detailed time schedule for the establishment of the network connection, (2) all the network information necessary for the control and determination of the network connection point, and (3) the clear and detailed cost estimate for the network connection. The evaluation of the application and the duration for system to be connected to network has not been regulated by law. This period varies from one to several weeks in practice. cc. Allocation of Connection Point After receiving the application, the network operator evaluates how the new connection to the network will affect the network. In addition, following this assessment, a review is made to show the system operator the most appropriate connection point in terms of technical and economic aspects. The most convenient point is usually the nearest connection point. The most suitable connection point for installations with power above 30 kw is defined in the EEG (first sentence of Article 5 1 of the EEG). Many network operators charge for this review. However, it should be debated whether this fee claim is lawful. A committee (FNN) established by the Association of Electrical, Electronics and Information Technologies (VDE) is responsible for establishing the technical requirements for the network connection of PV systems. However, majority in this committee is composed of network operators. Connection conditions include regulations that make it difficult to connect renewable energy systems. The value of FNN standards as technical rules is also controversial. There are gaps in the process of connection to the network in legislation. For this reason, the network operator has a range of motion that can be used to make the connection difficult to the network. (For example, there is no clear definition of the point of connection, no obligation is imposed on duration of evaluation process, no prospective phase has been determined, compulsory periods have not been established, fees are high). The share of renewable energy resources in power generation is increasing. The adaptation of the distribution network to this increase is only at capacity shortage. This can lead to major problems in the future. This is already a partial obstacle on the way of expanding PV applications. According to the German Energy Economics Law, the network operator is obliged to regularly expand the network. In practice, however, this obligation is not fully fulfilled In case network operator avoids the connection of the PV system or the purchase of electricity, the system operator may claim his rights in an immediate action and request a partial payment for the action. In this respect, the courts of law are authorized. The system operator has the right to sue for the financing of the most convenient connection point, in the opinion that the most appropriate connection point is not allocated. dd. Improvement of Network The obligation of the network operator to connect the PV system to the network is even available when it is possible to participate in the network, provided that the network is upgraded, improved or extended. As a matter of fact, the network operator is obliged to immediately improve, develop or expand the network as long as the measures concerned are economically acceptable. However, the economically acceptability criterion is not defined in the EEG. As a result, network operators sometimes consider network expansion measures not economically feasible and thus can prevent the PV system from connecting to the network. Network operators are obliged to explain and prove why network expansion is unreasonable. If the expansion is economically feasible, the costs are charged to the network operator. 46 GÜNDER

49 The EEG did not define the issue of being economically reasonable. However, in the grounds of EEG 2004 law, this issue has been clarified. If the costs do not exceed 25% of the costs incurred for the installation of the electricity generation plant, expanding is considered economically reasonable. According to the German Energy Economics Law, network operators have a general obligation to extend the network. In case network operator does not fulfill the obligation to extend the network, it is obliged to compensate the damage of the system operator who wants to be connected to network. The system operator is indemnified in particular for damages deriving from deprived profit. This case is brought to civil courts. ee. Call Letter Following connection demand, the network operator prepares the connection proposal. The system operator is responsible of all costs arising from the connection of the PV system to the connection point. Costs deriving from the connection point (if any) will be met by network operator. c. Network Connection Agreement Network operators can not bind the obligations of accepting electricity, operation and energy charged to them under the EEG to the condition of signing the agreement. However, it is possible to include technical conditions to the agreement that are not regulated in the EEG. According to the Federal Union Energy and Water Economy Medium Voltage Directive, of the a certificate of conformity for PV electric power inverters has to be arranged. This certificate indicates that the inverter meets the medium voltage Directive. Furthermore, the project owner must certify the direct compliance of the entire PV system for projects with 2 MV or above and 2 km over the grid connection. It is not clear whether the said directive is binding or not. The certificate related to facility is required for network connection approval and is part of the agreement signed with the network operator. d. PV System Construction aa. Cable Paving through Public Areas and Private Areas Electrical cables are paved from the system to the connection point. This may require the use of both private areas and public roads and streets. Use of special areas is ensured through the use agreement and limited personal easement. The use of public roads and streets can only be achieved through using contracts. bb. Zoning Arrangements of Federated States The solar panels and installation systems have to comply with the zoning regulations of the federal states; but they can be installed with the condition of meeting certain criteria. (Eg: fire protection standards of the zoning department). The relevant requirements are specified in the list of building codes (Bauregelliste). e. Administrative Processes which are Necessary for Getting Benefit from Guaranteed Tariffs and Quota aa. Acceptance Time of the System The financial support process and amount is determined by the regulation related with tender of facilities installed on areas. That is, financial support for installed power between 100 kwp and 10 MWp requires support permission. This permission is issued by the Federal Network Agency. The moment of the start of the financial support is indicated in the given permit. The facility can benefit from the support for a period of more than 20 years as long as it does not consume the generated electricity itself. In order to be granted, the installation must already be installed. RECOMMENDATION REPORT 47

50 The EEG has introduced new provisions for the payment of tariffs for different established systems located at the same municipal boundaries. Systems installed on land, are considered as single facility in terms tariff in case (a)they are within the borders of same municipality that makes zoning plan, (b) established within 24 months, (c) established in linear distance of 2 km. Due to this rule, competition among project developers increase. For this reason, it is especially important to be able to obtain information on planned facilities. Information may be obtained from the Federal Network Agency s published data and application may be possible to local zoning authorities. bb. Registration to Federal Network Agency Facility operators are obliged to inform the Federal Network Agency of the location, capacity, and whether there is demand for financial support of the PV system at the latest on the date of commissioning of the facility. If the PV system is not registered with the Federal Network Agency, the support rights are assumed to be zero. Registration can be made through the address Federal Network Agency makes notification to system operator about the registry. cc. Sample of Urban Zoning Plan Evidences indicating that PV system has been installed in an area suitable for getting benefit from tariff are presented to the network operator by the project developer. The project developer also presents a copy of the zoning plan to the network operator. In addition, a letter must be presented to indicate that the municipal zoning plan is still valid. dd. Tender Land-type PV systems with installed power of up to 10 MW may participate to determined financial support system through tender. The tenders are realized in April, August and December. Renewable electricity production above the designated amount can be marketed directly. Applicnts who win the tender must install and commission the system within 24 months. Various facilities may be considered as a single facility for the purpose of determining the installed power. PV systems can be considered as a single facility if they are built on the same plot or they are taken into operation consecutively within 12 months. If the establishment of a new PV system affects the legal status of an existing PV system, the system operators of the previous facility may claim compensation of their damages from the operator of the new system. f. Network Connection aa. Notification of Completion of Facility Upon completion of the installation, the operator informs the network operator that the system is ready to be connected to the network. bb. Connection and Acceptance The network operator has to connect the PV systems to the network immediately and by giving priority. All costs incurred by connecting the PV system to the connection point will be met by the PV system operator. If the network operator shows a different connection point, the network operator must assume additional costs. The commissioning of the PV system should be notified to the network operator via the commissioning protocol. 48 GÜNDER

51 EVALUATION AND RESULT SECTION I. BASIC PROBLEMS DETERMINED IN TURKEY IMPLEMENTATION The legislation and application related to the process of on land installed Unlicensed Solar Energy Plant (SEP) investment process from selecting suitable place to commissioning of the facility have been evaluated. The main issues identified in relation to the roles of actors in the process in Turkey are presented in the following headings. These: There is no actor in the connection contract process that can ensure that disputes between the investor, the distribution company and the administration can be resolved in a non-procedural way and within a short period of time. The investor should not be able to quickly and easily achieve clear information on the agricultural classification of the land in the process of determining the land suitable for the establishment of the SEP. This problem also leads to the difficulties and time loss of acquiring the Marginal Agricultural Land Communication later in the zoning plan. Sometimes, there are applications for investment in different renewable energy facilities for the same region. It takes time to examine the effect of these on each other. Especially, in case of conflict with wind energy projects, the investor is experiencing some delays which can affect the investment decision. Due to differences in municipal zoning planning practices, it has been determined that different documents and different fees are requested from the investors. The lack of uniformity of the requests of the municipalities is removing the predictability from the perspective of the investor. It was also learned from focus group interviews that some local governments demanded extreme prices and documents of which necessity is controversial in preparing zoning plans. This is the most negative impact on the investment decision taken. In the stage of zoning plan, the institutions that need to obtain information from the institution authorized to plan have not been consumed by counting in the legislation. This leads to unpredictability and sometimes arbitrariness in practice. According to the information obtained from focus group discussions, delays at the planning stage negatively affect the investment decision. According to the participants of focus group meeting, there are serious differences between the fees that municipalities demand for construction permits. The municipalities request (arbitrary) payments in addition to the specified fees. This removes predictability as well as composing additional costs beyond the plans of investors. This negatively affects the investment decision. The connection application assessment process usually takes significant time. The most important reason for this is the extra time granted to the administration in this respect. The administration uses the additional periods granted to at each assessment process. In addition, administration applies the same procedure from the beginning even in case demands due to changes have been met in very short period of time by investors as if assessment is being undertaken for the first time. This, in turn, takes the investor significantly away from the point on the way commissioning the facility. Frequent changes in legislation related to the subject raise doubts the investor. Since investors can not trust the genius of the changes that are seen in favor of them, they prefer not to invest in the sector which is the subject of the project. According to the information gathered from focus group discussions, the most obvious reason for the foreign investor s decision not to invest in our country is that the lack of legal certainty. RECOMMENDATION REPORT 49

52 II. IMPLEMENTATION IN GERMANY AND SOLUTION RECOMMENDATIONS FOR TURKEY As result of evaluation of German and Turkish implementations, here are some of the solution recommendations for Turkey. These are: In Germany, the Die Clearingstelle EEG has been established in order to resolve disputes arising from implementation of Renewable Energy Act (EEG) and in methods other than lawsuits. This institution was established in 2007 within the scope of Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Reactor Safety. At present, it is administratively part of the Federal Ministry of Economics and Energy. However, Die Clearingstelle EEG is an independent and indifferent organization. The functions of Die Clearingstelle EEG are as follows: (1) Making general recommendations on concrete events on the request of civil society and public institutions. (2) Decision making, (3) Delivering opinion, (4) Arbitration, (5) Delivering general recommendation decisions, (6) Upon request of civil society and public institutions delivering general recommendation decisions. The application to Die Clearingstelle is at the discretion of the parties. In our country, it is essential to establish an institution similar to Die Clearingstelle EEG in order to resolve the disputes that may be experienced between the investor, the distribution company and the administration in the SEP investment process in non law suit methods in a short period of time. The general recommendations made by an institution of this nature will also provide significant contributions in terms of ensuring uniformity in practice. Decisions to be made by this institution should be published at an environment that all actors can reach. Thus, sample decisions will be presented to the service of implementation for actors which face with similar challenges. Furthermore, the investor who has encountered some hurdles in the SEP investment process will have a vision that this institution will offer a solution. This will provide predictability for investor and thus will affect the investment decision positively. In our country, the role of an institution like Die Clearingstelle EEG can be undertaken by EMRA. The competence of the EMEA in the energy sector, which is an independent authority, are the most important factors of this assumption. However, EPDK has established a regulating institution. The regulatory body, at the same time, making judgments by interpreting regulations is incompatible with the rule of law. For the investor, it is also clear that EMRA will not provide the anticipated assurance that is expected from this mission. For this reason, in our opinion, an institution like Die Clearingstelle EEG should be established as an independent administrative authority in our country. There is a Land Information Network established in Germany by the Federal Geographical Sciences and Natural Resources Institute. Through this network, relevant public actors can access healthy information about the qualities of the land planned to be invested. In our country, a general study on the classification of agricultural land already exists within the scope of TR Ministry of Food Agriculture and Animal Breeding. With this work, we have obtained data that is suitable for the creation of a database that can be used by other actors. With the Soil Information Network system to be established within the scope of Ministry of Food, Agriculture and Animal Breeding accessible to other actors, both the investor s choice of location will be made easier and loss of time due to taking marginal agricultural land notice will be prevented. On this issue, participation of General Directorate of Geographic Information Systems of Ministry of Environment and Urbanization should be achieved. In Germany, the municipalities are negotiating with the relevant administrations and, if necessary, with the relevant neighbors in the process of zoning permission. Although it is not mentioned which are the related institutions, their participation processes are subject to restrictive conditions. Thus, delays which 50 GÜNDER

53 may derive from correspondence between different administrations are managed to be prevented. In our country, in the process of zoning planning, there are some expectations of investors in terms of determining related institutions. The investor expects that all the institutions that need to receive information from the municipalities for the zoning plan to be fully specified. In addition, it is requested that the information requested from the institutions be delivered to the municipalities within a reasonable period of time. Such requests can only be made through changes in the zoning legislation. Determination of from such institutions information can be achieved in this process by Directorate General of Spatial Planning of Ministry of Environment and Urbanization can be recommended as an alternative solution. As in the case of Germany, the institutions for which information is requested in the process of zoning planning must be subject to restrictive conditions in terms of duration. In case the institution from which the information is requested does not respond within the specified time, it should be ensured that the institution will be liable of compensating the damages of investor. In the Article 42a of the German Administrative Procedure Act (Verwaltungsverfahrensgesetz-VwVfG) the hypothetical approval procedure is issued. In the case of a hypothetical approval procedure, the application is accepted if no action has been taken at the end of the time allowed for the approval and if the application is sufficiently clear in terms of content. According to the German Administrative Procedure Act, if there is no special arrangement, the decision making period of the administration will be three months, beginning with the submission of the application form to the relevant authority. Depending on the complexity of the application, this period may be extended for a single time; the decision of extension should be based on a justification and be communicated to the interested person within a reasonable period of time. According to the German Administrative Procedure Act, it must be confirmed in writing by the Contracting Entity that the application has been accepted on the request. As a rule, the silence of an official in Turkish administrative law is interpreted as refusal. On the other hand, there are some regulations which are exceptional, but which include tacit acceptance ; For example, according to article 30 of the Law on Zoning municipalities, governorships are obliged to conclude their applications for building owners (building use permit) within thirty days at the latest. Otherwise, at the end of this period, it is considered that right to use is granted for whole or completed part of the structure. Similarly, under the Law on the Protection of Competition, if the application for merger or acquisition is not responded by Competition Board, it is envisaged that the merger or acquisition agreements will become legally valid by in 30 days following the date of notification. Although the basic rule in terms of Turkish administrative law practice is tacit refusal, it is seen that tacit acceptance is not foreign to our legal system. In terms of the zoning planning process in Turkey, the regulation of a rule similar to the hypothetical approval procedure in German law will both provide applicants with predictability about the durations of application processes and encourage the accelerating speed of correspondence between municipalities and related institutions. However, it should be possible to extend the decision-making period on the grounds that the administrations should justify, in order to avoid the possible consequences of of the adoption of the tacit acceptance ratification. In Germany, the costs of granting a zoning permit have been defined by law. Thus, arbitrary payment requests from local administrations are prevented. In our country, the problem most often expressed by the investor is that the municipalities demanding non predictable payments. This problem, which negatively affects the investment decision, must be resolved quickly. As a solution, it is recommended that all payment items that municipalities can request RECOMMENDATION REPORT 51

54 for construction and zoning permits are listed in a regulation to be issued by the Ministry of Environment and Urbanization. This regulation will provide uniformity, in addition to providing predictability that the investor needs, as well as removing arbitrary practices. According to article 39/1 of German Administrative Procedure Act (Verwaltungsverfahrensgesetz-VwVfG), written or electronic administrative procedures and administrative transactions that are approved in electronic environment should involve justification. The essential facts and legal grounds that cause the administrative authority to take this decision must be included. The grounds on which the competent authority exercised its discretion should also be expressed in justifications. Turkey is also working on the adoption of an administrative procedure law for a long time; The Draft Law on General Administrative Procedures prepared in this context has not yet been enacted. It is envisaged that every administrative transaction in the draft shall be justified and that the material and legal terms that require the agent to carry out the transaction shall be clearly and comprehensibly included in the text of the transaction notified. With the arrangement to be undertaken, in all administrative transactions of all public institutions taking place in electricity production based on solar energy applications, the expressing of justifications, and in cases where discretionary authority is being exercised by competent authority, indicating the aspects that direct authority to exercise discretionary right will be published on internet site and thus this will provide transparency in application process as well as predictability for investors. The assessment of the application in Germany and the length of time for connecting to system is regulated by law. However, this period does not exceed several weeks in practice. In our country, from the applicant s point of view, the most obvious negativity experienced during the evaluation process is the finding of some deficiencies of the applicant. In case the deficiencies are corrected in very short period of time, application assessment procedure is executed as if it is being done for the first time. For the solution of this problem, the application should not be subject to procedure as if it had been done for the first time after the identified deficiencies in the assessment have been eliminated. And the application should be taken to the assessment process from the point where the deficiencies have been identified and eliminated. In Germany, the network operator has to connect PV systems to the network immediately and in the first place. In practice, for reference, the printed forms on the web site of the network operator are used. These forms should include cadastral information, site plan, system technical data, circuit diagram, electrical inverter information. The network operator has an obligation to provide a specific time schedule for those who wish to connect to the network. Network operator, immediately -in at latest eight week- (1) Detailed network information for the control and determination of the network connection point (2) Clear and detailed cost for the network connection, (3) Clear and detailed cost estimation for network connection. In our country, immediate and advanced connection of PV systems of distribution companies to network principle should be approved. In this context, where the network is not sufficient, the obligation to extend and adapt the network should be the liability of the network operator. The network operator must submit a timetable to the applicant immediately after receiving the application. In the same way, the network operator must prepare a schedule indicating the estimated expenditure for the connection and submit it to the applicant. The presentation of these documents must be subject to a maximum period of time determined by EMRA. Distribution companies that act in contradiction to their obligations without expressing reasonable economic justification, should be held responsible for the damages that may arise. 52 GÜNDER

55 RECOMMENDATION REPORT 53

56 54 GÜNDER

57 REDEFINING THE ROLES OF ACTORS FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS PROJECT (GUNDER & BSW-Solar) EMPFEHLUNGSBERICHT IM RAHMEN DER ERNEUTEN BEZEICHNUNG DER ROLLEN UND VERPFLICHTUNGEN DER TÜRKISCHEN ANTSTALTEN UND UNTERNEHMEN ANHAND DER NUTZUNG VON DEUTSCHLANDS ERFAHRUNGEN EMPFEHLUNGSBERICHT 55

58 ÜBER DAS PROGRAMM Das Zivilgesellschaft Dialogprogramm wurde als eine die Organisationen von Zivilgesellschaften der Mitgliedslaender der Europaeischen Union und der Türkei um ein gemeinsames Thema zusammen zu bringen und dadurch gegenseitiges Erkennen der Gesellschaften,deren Informationsaustausch und das Aufbauen eines staendigen Dialoges zu ermöglichende Plattform entwickelt. Das Programm wird im Rahmen der finanziellen Unterstützungsmittel (IPA) vor dem Beitritt der Europaeischen Union von der Republik Türkei und Europaeischen Union gemeinsam finanziert. Für die technische Anwendung des Programmes ist das Ministerium für Europa Union verantwortlich. Die zentrale Finanzund Ausschreibungsstelle ist das Vertragsamt. Das Zivilgesellschaft Dialogprogramm bildete seit 2008 bis heute eine Bühne für mit rund 350 Projekten über 600 Partnerschaften auf Dialogbasis auf vielen verschiedenen Bereichen, die türkische und EU Gesellschaften naeher bringen, das gegenseitige Verstaendnis verstaerken und Wissen sowie Erfahrungsaustausch ermöglichen; in der Türkei und EU-Mitgliedslaendern in einer riesegen Geographie realisierten gemeinsamen Studien und Aktivitaeten. In den bis heute realisierten Perioden des Programms wurde Dialog-Projekten ca. 2,5 Millionen Euro Unterstützung getaetigt. 4. PERIODE ( ) In dieser die vierte Etappe des Zivilgesellschaft Dialogprogrammes bildenden Periode wird für 80 Partnerschaftsprojekten auf total neun Politikbereichen wie Umwelt; Energie; Schutz des Verbrauchers und der Gesundheit; Gerechtigkeit; Freiheit und Sicherheit; Arbeitsgründungsrecht und Dienstleistungsfreiheit; Regionalpolitik und Koordinierung der strukturellen Instrumente; Betriebs- und Industriepolitik; Landwirtschaft und Fischerei sowie Ausbildung ca 11 Millionen Euro Schenkungsunterstützung gewaehrt. Web Seite : Unser Projekt zur Bezeichnung der Körperschaftsrollen für GES Anlagen wird im Rahmen des von der Republik Türkei und Europa Union gemeinsam finanzierten Zivilgesellschaft Dialogprogramm realisiert. Das Programm wurde als eine die Organisationen von Zivilgesellschaften der Türkei und der Mitgliedslaender der Europaeischen Union um ein gemeinsames Thema zusammen zu bringen und dadurch gegenseitiges Erkennen der Gesellschaften,deren Informationsaustausch und das Aufbauen eines staendigen Dialoges zu ermöglichende Plattform entwickelt. Für die technische Anwendung des Programmes ist das Ministerium für Europa Union verantwortlich und die zentrale Finanz- und Ausschreibungsstelle ist das Vertragsamt. Verfasser Dozent Dr. Ibrahim ERMENEK Arch. Beauftragter Serdar ÜNVER Arch. Beauftragter Özkan ÖZYAKIŞIR 56 GÜNDER

59 ERSTER TEIL 1. PROZESS ÜBER DIE GRÜNDUNG EINER PV ANLAGE IN DER TÜRKEI I. FESTSTELLUNGEN ÜBER DIE VERORDNUNGEN II. INFORMATIONEN UND DOKUMENTE, DIE BEI DER BEWERBUNG FÜR DIE UNLIZENZIERTE ENERGIEERZEUGUNG DURCH SOLARENERGIE, VORGELEGT WERDEN MÜSSEN A. VERBINDUNGSBEWERBUNG FÜR UNLIZENZIERTE ERZEUGUNG 1. Bewerbung im Rahmen der Rechtsvorschriften über die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt 2. Bewerbung nach der Zustellung über die Durchführung der Rechtsvorschriften für die unlizenzierte Energieerzeugung im Energiemarkt 3. Bewerbung nach der Ankündigung des EPDK (Energiemarkt Aufsichtsrat) vom Erläuterungen über die Informationen und Dokumente, die bei der Bewerbung vorgelegt werden müssen a. Bewerbungsformular für die Verbindung der unlizenzierten Erzeugung b. Bescheinigung der Grundbucheinträge oder des Mietvertrages oder des Nutzungsrechtes des betroffenen Grundstücks, auf dem das Kraftwerk gebaut werden soll d. Nachweis oder Bescheinigung, dass die Bewerbungsgebühr auf das Bankkonto des betroffenen Netzbetreibers, e. Einzel Linienschema, in dem auch die technischen Eigenschaften des erzielten Kraftwerks dargestellt sind f. Technisches Bewertungsformular, das durch YEGM (General Verwaltung für Erneuerbare Energie) ausgestellt wird g. Applikationsplan mit den Koordinaten h. Bei den Solarenergie Bewerbungen, die ausgenommen der Dachanwendungen liegen und dass dessen Grundstück nicht auf einem Anbauland, einem Grundstück für spezielle Erzeugnisse, einem Angebauten Ackerland, einem bewässerten Ackerland liegen und dass sie die Ackerlandeigenschaft der betroffenen Region beschädigen, muss dieses Bescheinigt und nachgewiesen werden ı. Über die zu gründende Anlage ein ÇED (Umwelt betroffener Bewertungsbericht) oder der Nachweis, dass es kein ÇED (Umwelt betroffener Bewertungsbericht) nötig ist i. Die Autoritätsbescheinigungen der Person/en, die eine juristische Person vertreten B. BEWERTUNG UND ABSCHLUSS DER BEWERBUNGEN FÜR DIE UNLIZENZIERTE ERZEUGUNGSVERBINDUNGEN 1. Entsprechend der Gesetzgebung für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt 2. Durchführung der Richtlinie über die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt entsprechend der amtlichen Bekanntmachung C. BEWERBUNG FÜR DIE VERBINDUNG UND DES SYSTEMAUFBAUS D. BAUPHASE EMPFEHLUNGSBERICHT 57

60 ZWEITER TEIL 2. AUFBAUPROZESS EINER PV ANLAGE IN DEUTSCHLAND I. FESTSTELLUNGEN ÜBER DIE RECHTSVORSCHRIFTEN II. INFORMATIONEN UND DOKUMENTE, DIE BEI DER BEWERBUNG FÜR ENERGIEERZEUGUNG MIT SOLAR ENERGIE A. GRUNDSÄTZLICHE UND VORSORGLICHE DOKUMENTE 1. Grundsätzliche Dokumente 2. Dokumente die eventuell verlangt werden können B. FREIGABE UND ANLAGE PHASEN 1. Ortsauswahl 2. Überprüfung der Konformität des ausgewählten Ortes 3. Verwaltungsprozesse (Baugenehmigung, Umwelterlaubnis, usw.) a. Bedürfnisse bezüglich des öffentlichen Rechts und die Verpflichtung der Bebauungserlaubnis aa. Abänderung des regionalen Bebauungsplanes und/oder Erstellung eines Bebauungsplanes bb. Vorbereitung des neuen Städtischen Bebauungsplanes oder die Abänderung des vorhandenen Bebauungsplanes cc. Prozess für die Bebauungserlaubnis (ÇED Nicht nötig) dd. Auswirkungsbewertung auf den Natura 2000 Flächen b. Verbindungserlaubnis an das Netz aa. Vorbewertung bb. Bewerbung cc. Zuweisung des Verbindungspunktes dd. Ausbesserung des Netzes ee. Einladungsbrief c. Vertrag für die Verbindung an das Netz d. Bau des PV Systems aa. Die Führung der Kabel durch die kommunalen und privaten Grundstücke bb. Bebauungsregelungen der Bundesstaaten e. Verwaltungsprozesse für die Nutzung der garantierten Tarife und Anteile nötig sind aa. Akzeptanzzeit des Systems bb. Registrierung an die Bundes-Netzagentur cc. Beispiel des Städtischen Bebauungsplanes dd. Ausschreibung f. Netzverbindung aa. Mitteilung über die Fertigstellung der Anlage bb. Verbindung und Akzeptanz 58 GÜNDER

61 BEWERTUNGS- UND ERGEBNISTEIL I. DIE GRUNDSAETZLICHEN PROBLEME, DIE BEI ANWENDUNG IN DER TÜRKEI FESTGSTELLT WURDEN II. DEUTSCHE ANWENDUNG UND LÖSUNGSEMPFEHLUNGEN FÜR DIE TÜRKEI 1. AUFBAUPROZESS EINER PV ANLAGE IN DER TÜRKEI I. FESTSTELLUNGEN ÜBER DIE RECHTSVERORDNUNGEN Im Rahmen des Energiemarkt Gesetzes Nummer 6446 Art. 14 vom über die Anwendung der Richtlinien für unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt wurde Ankündigung im Bundesblatt vom mit der Nummer veröffentlicht und trat somit in Kraft. Art. 14 des Gesetzes mit der Nummer 6446 verordnet die unlizenzierten Tätigkeiten Ziel der Verordnung über die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt, Feststellung der Methoden und Grundsätze, die im Energiemarkt im Rahmen des Energiemarkt Gesetzes vom 14/3/2013 mit der Nummer 6446 Art. 14 für juristische und private Personen angewendet werden, die den Energiebedarf der Verbraucher von Anlagen decken, die dem Verbraucherpunkt am nahestehen stehen, die Gewinnung der kleineren Erzeugungsanlagen bei der Gewährleistung der Angebotssicherheit und dessen effizienten Nutzung, für die Reduzierung der Verlustmengen an den Energienetzen sowie für die Aufhebung der Verpflichtung bei der Lizenzeinholung und der Firmengründung. Mit der Bekanntgabe über die Durchführung der unlizenzierten Energieerzeugung auf dem Energiemarkt wird erzielt, dass die Regelungen für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt im Rahmen der Gesetzverordnungen erläutert und durchgeführt werden. Mit der Rechtsverordnung über die unlizenzierte Energieerzeugung ist nach dem die Bekanntgabe in Kraft getreten ist wird für die unlizenzierte Energieerzeugung im Sektor der unlizenzierte Energieerzeugung Entwicklungen hervor, die über den Erwartungen lagen und daher wird im erreichten Prozess für die sachgemäße Weiterentwicklung und für die zeitgemäße Investierung (1) eine Ergänzung der Rechtsverordnung über die vorhandene Rechtsverordnung für die unlizenzierte Energie Versorgung vorgenommen Die Rechtsverordnung über die Ergänzung der Rechtsverordnung, (2) die Bekanntgabe über die Ergänzung Mitteilung über die Rechtsverordnung bezüglich der lizenzfreien Energieerzeugung, (3) die Rechtsverordnung über die Ergänzung über die Verbindung und Systemnutzung im Energiemarkt, mit dem Titel des Einrichtungsrates des Energiemarktes wurde dieses zu einer Verordnung ausgestellt und es wurde am in dem Bundesblatt mit der Nummer veröffentlicht und dieses wurde somit Rechtskräftig. II. DIE INFORMATIONEN UND DOKUMENTE DIE BEI BER BEWERBUNG BEI EINER UNLIZENZIERTEN ERZEUGUNG VON ENERIGIE DAS SICH AUF SOLARENERGIE STÜTZT A. BEWERBUNG FÜR EINE UNLIZENZIERTE ERZEUGUNGSVERBINDUNG Bewerbung für eine unlizenzierte Energieerzeugung, wurde unter Art. 7 mit der Überschrift Verbindungsbewerbung in der Rechtsverordnung über die unlizenzierte Energieerzeugung im Energie Markt und nach der Bekanntgabe über der Rechtsverordnung der unlizenzierten Energieerzeugung im Energiemarkt unter Art. 7. Mit der Überschrift Durchführung der Bewerbungen für Verbindungen und dessen Bewertung geregelt. Ferner wurde mit der Mitteilung vom von der EPDK der Sachstand erläutert und es wurden die Belege und Dokumente aufgelistet, die bei der Bewerbung für eine unlizenzierte Energieer- EMPFEHLUNGSBERICHT 59

62 zeugung vorgelegt werden müssen. Unter dem Teil ERLAETERUNGEN der EPDK Mitteilung sind diese Aspekte dargestellt: (1) Es können von dem Betreiber des betroffenen Netzes keine Belege und Informationen verlangt werden, die nicht unter der Rechtsverordnung und in der Bekanntgabe angegeben sind und die Bewerbung kann wegen diesen Fehlenden Informationen und Belegen nicht zurückgewiesen. (2) Es ist Grundsatz, dass die verlangten Belege in original und als notariell beglaubigte Abschriften, vorgelegt werden, die im Rahmen der Bewerbung stehen. Fall diese Belege in original und als Kopie vorgelegt werden; muss durch den Zuständigen auf die Kopie Original wurde eingesehen eingeschrieben und mit der Angabe der Vor- und Nachnamen des Zuständigen müssen diese Unterzeichnet werden. HINWEIS: Die mit der Rechtsverordnung, der Bekanntgabe und der EPDK Mitteilung für die Bewerbung beantragten Belege müssen einheitlich sein; falls vorhanden müssen die Differenzen behoben werden. 1. Bewerbung nach der Rechtsverordnung für die unlizenzierte Energieerzeugung im Energiemarkt Bewerbung für die Verbindung einer unlizenzierten Erzeugen, wird entsprechend der Rechtsverordnung Art. 7 Abs.1. für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energie Markt wird wie nachstehend durchgeführt: Bei privaten und juristischen Personen wird für die Verbindung und für die Systemnutzung, die Informationen und Dokumente sowie das Bewerbungsformular aus Anlage -1 über die Bewerbung der unlizenzierten Erzeugungsverbindung ausgefüllt werden und Bewerbung wird unmittelbar durch den betroffenen Netzbetreiber gemacht. Bei diesen Bewerbungen sind; a) Die Grundbucheinträge oder der Pachtvertrag oder ein Nachweis über das Nutzungsrecht über das Grundstück, auf dem die Erzeugungsanlage gegründet wird, vorzulegen, b) Für Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen der Nachweis über die gesamte Leistung der Anlage, c) Ausgenommen Biomasse und Gas, das aus Biomasse erzeugt wird (Abfallgas inkl.) sowie Anlagen, die durch Wind- und Solarenergie Erzeugungen machen wird das Nutzungsrecht der erneuerbaren Energiequellen bescheinigt werden, ç) Die Bewerbungsgebühr muss durch den betroffenen Netzbetreiber eingezahlt und per Quittung oder Beleg nachgewiesen werden, d) Es muss ein Schema der Einzellinie vorgelegt werden, in dem die technischen Eigenschaften der zu gründenden Anlage vorgelegt werden, e) Das technische Bewertungsformular, das durch YEGM ausgestellt wird, f) Applikationszeichnung mit den Koordinaten, g) Informationen über die Gesellschafterstruktur der privaten Person, der Person, die mit der juristischen Person unmittelbar oder mittelbar Anteilinhaber ist. 2. Bewerbung entsprechend der Mitteilung über die Durchführung der unlizenzierten Energieerzeugung auf dem Energiemarkt, Die Bewerbung für die Verbindung einer unlizenzierten Erzeugung, wird entsprechend der Rechtsverordnung Art. 7 Abs.2. für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energie Markt wird wie nachstehend durchgeführt: Die privaten und juristischen Personen werden ihre Bewerbung bei dem betroffenen Netzbetreiber machen, der sich in der Region befindet, in dem sie ihre Erzeugungsanlage gründen wollen. Bei der Bewerbung werden die nachstehenden Belege beantragt: a) Bewerbungsformular über die unlizenzierte Erzeugungsverbindung gemäß Anlage-1 der Rechtsverordnung, b) Grundbuch oder Mietvertrag mit einer Min. Frist von zwei Jahren für den 60 GÜNDER

63 Grundstück, auf dem die Erzeugungsanlage gegründet wird; Wenn die Erzeugungsanlage auf ein kommunales Grundstück oder auf ein Grundstück der Schatzkammer oder auf einem Forstgrundstück gegründet werden sollte, wird entsprechend der betroffenen Grundlagen der Nachweis über dem Nutzungsrecht vorgelegt werden. Wenn die Erzeugungsanlage auf ein kommunales Grundstück oder auf ein Grundstück der Schatzkammer oder auf einem Forstgrundstück gegründet wird, sich einer geothermalen Energiequelle stützen sollte, muss entsprechend der der Gesetzgebung die Genehmigung über die Suche vorgelegt werden. Wenn die Erzeugungsanlage auf ein kommunales Grundstück oder auf ein Grundstück der Schatzkammer oder auf einem Forstgrundstück gegründet wird, eine Anlage ist, die sich einer Wind- und/ oder Solarenergie stützt, muss der Platz der Anlage entsprechend der betroffenen Gesetzgebungen zur Verfügung gestellt werden. Wenn der Mietvertrag schriftlich abgeschlossen wurde, muss in der Anlage des Mietvertrages die Unterschriftenbeglaubigung vorhanden sein. Die Unterschriftenbeglaubigung muss in Original und der Mietvertrag in Kopie wird abgenommen und der originale Mietvertrag wird dem Bewerber zurückerstattet. c) Ein Schema über die Einzellinie, in dem die technischen Eigenschaften der Anlage dargestellt sind, ç) Bescheinigung über die gesamte Leistung der Kraft-Wärme-Kopplung, d) Die Bewerbungsgebühr muss durch den betroffenen Netzbetreiber eingezahlt und per Quittung oder Beleg nachgewiesen werden, e) Bei Bewerbungen, für Solarenergie, ausgenommen der Dach Anwendungen; Es muss mit einer Bescheinigung vom Lebensmittel, Landwirtschaft und Tierzucht Ministerium nachgewiesen werden, dass Ackerländer, private Erzeugungsgrundstücke, Angebaute Ackerländer, Ackerländer mit Bewässerung nicht beinhaltet wird. 3. Bewerbung nach der Ankündigung von EPDK mit dem Datum In der Ankündigung der EPDK vom sind die Informationen und Belege, die bei den Bewerbungen für eine lizenzfreie Energieerzeugung durch Solarenergie, wie nachstehend aufgelistet. Anmeldungsformular für die unlizenzierte Erzeugungsverbindung (Anlage-1) Die Zuständigkeitsbescheinigung der Person/Personen, dass die juristische Person vertreten werden darf. Über das Grundstück, auf dem die Erzeugungsanlage gegründet wird; das Grundbuch oder der Mietvertrag mit einer Gültigkeitsfrist von Min. Zwei Jahren sowie die Unterschriftenbeglaubigung (Wenn die Anlage auf ein Kommunales Grundstück oder auf dem Grundstück der Schatzkammer oder auf einem Forstgrundstück gegründet werden soll, muss ein Nachweis über das Nutzungsrecht vorgelegt werden) Bei Bewerbungen außer den Dachanwendungen: muss mit einer Bescheinigung vom Lebensmittel, Landwirtschaft und Tierzucht Ministerium oder durch dessen Stadtverwaltungen nachgewiesen werden, dass Ackerländer, private Erzeugungsgrundstücke, Angebaute Ackerländer, Ackerländer mit Bewässerung nicht beinhaltet wird. Die Abonnentennummer oder die Nummern, Gemäß dem Art. 6 Abs. 12 der Rechtsverordnung, Für Projekte, ausgenommen Dachanwendungen, die über der Schwellengrenze liegt, muss eine Umwelt Wirkungsbewertung entsprechend der Rechtsverordnung bescheinigt werden, Die Bewerbungsgebühr muss durch den betroffenen Netzbetreiber eingezahlt und per Quittung oder EMPFEHLUNGSBERICHT 61

64 Beleg nachgewiesen werden, Das Linienschema, in dem die technischen Eigenschaften der Anlage dargestellt sind, Das Formular über die technische Bewertung der Energie und Naturquellen Ministeriums Verwaltung für erneuerbare Energien, Applikationsplan mit den Koordinaten, Informationen über die Gesellschafterstruktur der privaten Person, der Person, die mit der juristischen Person unmittelbar oder mittelbar Anteilinhaber ist, sowie die Belege und Informationen über Kontrollbeziehung, Ankündigung im Rahmen der Rechtsverordnung Art. 6. Abs. 10 (Anlage -3), Ankündigung im Rahmen der Rechtsverordnung Art. 31. Abs. 21 (Anlage-4), 4. Erläuterungen über die Informationen und Belege, die bei der Bewerbung vorgelegt werden müssen a. Bewerbungsformular für die unlizenzierte Erzeugungsverbindung Es wird das Formular ausgefüllt und unterzeichnet, dass sich in der Rechtsverordnung über die unlizenzierte Energieerzeugung im Energiemarkt befindet. 62 GÜNDER

65 BEWERBUNGSFORMULAR FÜR DIE UNLIZENZIERTE ERZEUGUNGSVERBINDUNG (Anlage-1) Angaben über den Bewerber Vor- und Nachname/Titel Anschrift Telefon Fax Nummer -Adresse R.T Steuernummer/ R.T. Personen ID Nummer Bank Kontonummer Angaben über die Erzeugungsanlage Anschrift Geographische Koordinaten (UTM 6-ED50) Aufgebaute Leistung Das beantragte Datum für die Verbindung Das vorgesehene Datum für den Beginn der Systemnutzung Art / die genutzte Quelle Verbindungsart o AG Einzel Phase o AG Drei Phasen o YG Angaben über das Verbindungstranformator Sonstige Angaben Die gesamten Angaben auf diesem Formular wurden von mir richtig ausgefüllt. Wenn meine Bewerbung akzeptiert werden sollte; verpflichte ich mich, die Erzeugungsanlage entsprechend den in diesem Formular angegebenen Eigenschaften durchzuführen, bei der Aufbauphase die betroffenen Erlaubnisse von dem betroffenen Netzbetreiber einzuholen, den in diesem Formular gemachten Angaben nicht zu widersprechen, falls ein Widerspruch gemäß diesem Formular festgestellt werden sollte, stimme der Kündigung meiner Bewerbung durch den Netzbetreiber unter jedem Umstand. Vor- und Nachname/Titel Unterschrift Datum b. Bescheinigung über die Grundbucheintragung üder des Mietvertrages oder des Nutzungsrechts des Grundstücks, auf dem die Erzeugungsanlage gebaut wird Das Grundbuch des Grundstücks, auf dem die Erzeugungsanlage gebaut wird, muss in original oder als notariell beglaubigte Kopie vorgelegt werden. Wenn die Anlage als Mietgegenstand vorhanden ist, muss der Mietvertrag vorgelegt werden. Falls ein Nutzungsrecht vorhanden ist, muss dieses Bescheinigt werden. Wenn die das Grundstück, auf dem die Erzeugungsanlage angemietet ist mus der Mietvertrag eine Mietdauer für Min. Zwei Jahre haben. Ferner muss sich in Anlage des Mietvertrages die Unterschriftenbescheinigung in der Anlage des Mietvertrages befinden. Wenn die Erzeugungsanlage auf ein Kommunales Grundstück oder auf ein Grundstück der Schatzkammer oder Forstsamtes gegründet werden soll, muss das beglaubigte Nutzungsrecht bescheinigt werden. Die Mitteilung über die nationalen Liegenschaften vom 7. Februar 2014, das mit der Veröffentlichung im Bundesblatt mit der Nummer veröffentlicht wurde, werden die Arten und Grundsätze für die Verfü- EMPFEHLUNGSBERICHT 63

66 gung und für die unlizenzierte Energieerzeugung anhand der erneuerbaren Energiequellen festgelegt. Aber die Anstalt für die Regelung des Energiemarktes hat am mit der Nummer den Beschluss Rechtsverordnung und Ankündigungsbestimmungen anhand der nationalen Liegenschaftsankündigung bezüglich der unlizenzierten Energieerzeugung werden bis zu der Harmonisierung im Rahmen des nationalen Liegenschaftsankündigung auf den Liegenschaften der Schatzkammer keine Anmeldungen für die Erzeugung von unlizenzierter Energie durch erneuerbaren Energiequellen nicht angenommen und es werden eine Verfahren bezüglich den Anmeldungen durchgeführt.. getroffen. c. Bescheinigung über die gesamte Leistungsfähigkeit der Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen Die Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen sind Anlagen, in denen die Erzeugung der Wärme- und elektrischen Energie und/oder der mechanischen Energie gleichzeitig durchgeführt wird. Es muss die Leistungsfähigkeit der Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen, die von dem Energie- und Naturressourcen Ministeriums festgelegt sind, erfüllt werden. Diese Angelegenheit wird im Rahmen der Mitteilung des Energie- und Naturressourcen Ministeriums über die Berechnung der Leistungsfähigkeit von Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen und Micro- Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen (Reihe Nr. 2014/3) gelöst. d. Quittung oder Beleg über die Zahlung der Bewerbungsgebühr an den betroffenen Netzbetreiber Es bei der Bewerbung mit einer Quittung oder mit einem Beleg nachgewiesen werden, dass die Bewerbungsgebühr an den betroffenen Netzbetreiber gezahlt wurde. Mit dem Ratsbeschluss der EPDK vom 28/12/3015 mit der Nummer , das im Bundesblatt vom 31. Dezember 2015 mit der Nummer veröffentlicht wurde, ist angegeben, dass durch den Netzbetreiber der Betrag für die Bewerbung wie nachstehend im Rahmen der Rechtsverordnung Art. 31 Abs. 2 für das Jahr 2016 einbezogen werden kann. Aufgebaute Kraft Bewerbungsbetrag kw (inkl.) 0 TL Über 250 kw 500 TL e. Einzellinien-Schema der technischen Eigenschaften für die zu gründende Anlage Das Einzellinien-Schema mit den technischen Eigenschaften für die zu gründende Anlage ist ein elektrisches Schema, auf die Verbindungspunkte für die Erzeugungsanlage angezeigt werden. Wird durch den Elk. Ingenieur ausgestellt und unterzeichnet. Die Vorlage von diesem Schema ist obligatorisch. f. Technisches Bewertungsformular, das durch YEGM vorbereitet werden muss Das technische Bewertungsformular, muss in der Form ausgestellt werden, die durch die Generalverwaltung der erneuerbaren Energie des Ministeriums für Energie- und Naturressourcen der R.T. sein. Unter der Internetseite der Generalverwaltung der erneuerbaren Energie des Ministeriums für Energie- und Naturressourcen der R.T. ist das Formular vorhanden und es muss persönlich unterzeichnet und mit der Applikationsplanung zur Vorlage an YEGM an das betroffene Verteilungsunternehmen abgegeben. g. Applikationsplanung mit den Koordinaten Die Applikationsplanung mit den Koordinaten wird durch die Grundbuch- Baupläneamten oder durch lizenzierten Landkarten Ingenieurbüros ausgestellt, in denen die Eckkoordinaten der Erzeugungsanlage dargestellt werden. 64 GÜNDER

67 h. Bei den Solarenergie Bewerbungen, die ausgenommen der Dachanwendungen liegen und dass dessen Grundstück nicht auf einem Anbauland, einem Grundstück für spezielle Erzeugnisse, einem Angebauten Ackerland, einem bewässerten Ackerland liegen und dass sie die Ackerlandeigenschaft der betroffenen Region beschädigen, muss dieses Bescheinigt und nachgewiesen werden Diese Bescheinigung wird von dem Ministerium für Lebensmittel und Tierzucht oder vom Stadtunternehmen dieses Ministeriums erhalten. Bei der Bewerbung muss die Konformitätsbescheinigung für das Grundstück vorgelegt werden, dass die geplante Solar Energiekraftwert nicht auf einem Anbauland, einem Grundstück für spezielle Erzeugnisse, einem Angebauten Ackerland, einem bewässerten Ackerland liegen und dass sie die Ackerlandeigenschaft der betroffenen Region beschädigen (Bescheinigung, dass es ein trockenes marginales Ackerfeld ist). Das trockene marginale Ackerfeld ist unter Gesetz für Landschutz und Landnutzung Art. 3. Buchstabe (ğ) bezeichnet. Marginales Ackerland nach der Richtlinie: Die Ackerländer die nicht als Länder für spezielle Produkte und angebaute Ackerländer gelten, werden durch die Erd- und topographischen Begrenzungen nur als allgemeine Ackerländer bezeichnet, auf denen traditioneller Anbau gewährleistet wird. Diese müssen trockene Anbauländer sein. Es wurde diesbezüglich eine technische Anleitung über die Arten und Grundsätze für die Standard Klassifizierung dieser Länder veröffentlicht. Nach dieser Anleitung werden diese Ackerländer nach dem Wichtigkeitsgrad als trockene und bewässerte Ackerländer mit Symbolen (S) oder (K) dargestellt, (Beispiel: SMT, KMT, SOT, KOT, SDT, KDT, STA, KTA). Wieder nach dieser Anleitung wird bei der Klassifizierung der Ackerländer Gutachterberichte ausgestellt und es wird durch die betroffenen Anstalten festgestellt, ob das betroffene Grundstück bewässert ist (Private Verwaltungs-, Staatswasseramt, Bewässerungseinheiten oder Gemeinden), dem entsprechend wird übersichtlich eingeschrieben unter welcher Klasse das betroffene Land liegt (SMT. KMT, KOT, DT,...usw.). ı. ÇED Bericht über die Anlage oder ein Bericht, dass es kein CED Bericht benötigt wird Die Richtlinie über die Bewertung für Umweltbewertung, das am im Bundesblatt mit der Nummer veröffentlicht wird, gibt vor, dass für Projekte mit dem Beschluss Umweltwirkung Bewertung ist positiv oder ein Umweltwirkung Bewertung ist nicht nötig Beschluss keine Förderungen, Zustimmungen, Erlaubnisse, Bau- und Nutzungsgenehmigung ausgestellt werden darf, dass diese Projekte nicht investiert werden dürfen und diese können nicht Ausgeschrieben werden. Für die Freistellung von der Umweltwirkung Bewertung muss ein Antrag beim R.T. Umwelt- und Stadt Ministerium gestellt werden. Die Generalverwaltung der TEDAŞ (GES Projektleitung) schrieb am 14/09/2015 mit der S. Nummer 46645; Bei Bewerbungen für Erzeugungskraftwerke kleiner als 1 MW, wurde beschlossen, dass für diese von den Unternehmen oder Gesellschaften kein ÇED Bericht verlangt wird oder dass überhaupt ein ÇED Bericht benötigt wird. i. Zuständigkeitsbescheinigung für die Vertretung der Juristischen Personen B. DIE BEWERTUNG UND ABWICKLUNG DER BEWERBUNGEN FÜR DIE UNLIZENZIERTEN ERZEUGUNGSVERBINDUNGEN Für die Bewertung und Abwicklung der unlizenzierten Erzeugungsverbindung sind die Verfahren unter der Richtlinie für unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt Art. 8 geregelt. Unter der Richtlinie sind die Regelungen durch eine Mitteilung über Erläuterung für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt dargestellt. Bewertung und Abwicklung der unlizenzierten Erzeugungsverbindung ist die Ankündigung unter der Mitteilung unter Art. 8 Überschrift Ankündigung und Zusammenfassung der Bewerbungen sowie unter Art. 10 mit der Überschrift Bewertung der Verbindungsbewertungen geregelt. EMPFEHLUNGSBERICHT 65

68 1. Nach der Richtlinie für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt Der Prozess für die Bewertung und Abwicklung der unlizenzierten Erzeugung für Verbindungsbewerbungen ist im Rahmen der Richtlinie für unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt Art. 8: Nach Art. 8, Abs. 1 der Richtlinie; Die Bewerbungen der privaten und juristischen Personen, die eine Erzeugung durchführen möchten, werden monatlich durch die betroffenen Netzbetreiber innerhalb den ersten zwanzig tagen des Folgemonats im Ganzen bewertet und abgearbeitet. Die Bewerbungen mit fehlerhafter oder nicht vollständiger Dokumente werden nicht bewertet. Die Fehler und fehlenden Dokumente werden dem Bewerber mitgeteilt, und es wird eine Frist von zehn Büro Tagen angegeben, damit sie diese sie innerhalb dieser Frist nachbessern oder ergänzen können. Wenn diese aber innerhalb dieser Frist nicht erfüllt werden, sind die Belege dem Bewerber zurückzuerstatten und der Sachstand wird der Stadtverwaltung mitgeteilt. Bewerbungen, die Fehlerfrei erfüllt sind, werden durch den Netzbetreiber zur Bearbeitung entsprechend dem Eingangsdatum bewertet. Nach dem Art. 8, Abs. 2 der Richtlinie; Für die Bewerbungen, die eine Verbindung vom YG Niveau (Spannungen mit einer Effizienz-Stärke über 1000 Volt) anhand einer Erzeugungsanlage für Solerenergie wird ein Gutachten vom TEIAŞ eingeholt, wenn die gesamt aufgebaute Kraft von über 2 MW, die zu einem Transformatorzentrum geleitet werden soll. TEIAŞ wird das Gutachten bezüglich des Antrages im Rahmen der Richtlinie Art. 6 Abs. 15 über die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt innerhalb von einem Monat nach dem Eingang überarbeiten. Bei Bewerbung entsprechend dem Art. 8. Der Richtlinie, ist die Frist, die unter Abs. 1 angegeben ist (die monatlichen Bewerbungen für die Erzeugung durch Private oder juristische Personen, sowie die Bewerbungen, die von der Stadtverwaltung geleitet werden, sind durch den Netzbetreiber innerhalb von zwanzig Tagen im Folgemonat zusammen bewertet und abgeschlossen.) wird nur für die Verteilungsfirma oder für juristische Personen mit einer OSB Verteilungslizenz angewendet. Nach dem Art. 8, Abs. 3 der Richtlinie; Bei den Bewerbungen bezüglich der Solarenergie; Werden diejenigen, dessen Verbindungspunkt für entsprechend bewertet werden und über die Bewerbungen, denen eine Alternative Verbindung empfohlen sind, wird das Verfahren für die Ausstellung des technischen Bewertungsberichtes durch YEGM anhand der Mitteilung (Mitteilung über die Durchführung der Richtlinie für die unlizenzierte Energieerzeugung) abgeschlossen. Dieses Verfahren wird entsprechend dieser Mitteilung im Rahmen der Richtlinie für unlizenzierte Energieerzeugung Art. 10 und Abs. 12 und 13 durchgeführt. Art. 10, Abs. 12 und 13 lauten wie folgend: (12) Es wird durch den betroffenen Netzbetreiber im Rahmen dieses Artikels die Informationen, die sich in dem Bewerbungsformular für die unlizenzierte Erzeugungsverbindung an die YEGM ab der Bewerbung innerhalb von zehn Tagen für die technische Bewertung verschickt. Die technische Bewertung wird durch YEGM innerhalb von dreißig Tagen abgeschlossen und das Bewertungsbericht wird dem betroffenen Netzbetreiber übersendet. Wenn dieser Bericht negativ sein sollte, werden die Bewerbungsunterlagen zurückgesandt. (13) Für die Bewerbungen, die sich auf eine Solarenergie im Rahmen des Abs. 12 stützen, wird das Bewertungsbericht wird dem betroffenen Netzbetreiber übersendet. Wenn dieser Bericht negativ sein sollte, werden die Bewerbungsunterlagen zurückgesandt. Bei Bewerbungen nach der Richtlinie Art. 8, Abs. 3 wird die unter Abs. 1 genannte Frist nur für die Ver- 66 GÜNDER

69 fahren des betroffenen Netzbetreibers angewendet (Die Bewerbungen der privaten und juristischen Personen, die eine Erzeugung durchführen möchten, werden monatlich durch die betroffenen Netzbetreiber innerhalb den ersten zwanzig tagen des Folgemonats im Ganzen bewertet und abgearbeitet) Nach dem Art. 8, Abs. 4 der Richtlinie; Bei der Bewertung der Erzeugungsanlage, die verbunden werden soll, wird der betroffene Netzbetreiber; die nachstehenden Kriterien in Reihenfolge a) Dass die betroffene Erzeugungsanlage, für den die Bewerbung gemacht wird, mit den erneuerbaren Energieressourcen verbunden ist, b) Dass die betroffene Erzeugungsanlage, eine Kraft-Wärme-Kopplungsanlage ist, c) Dass die Verbrauchmenge des Bewerbers innerhalb des letzten Jahres höher ist, als die weiteren Bewerbungen, ç) Dass die betroffene Erzeugungsanlage der betroffenen Bewerbung an dem gleichen Sitz wie die Verbraucheranlage liegt, d) Dass die Bewerbung eine Bewerbung ist, die innerhalb der Bestimmungen der Verbraucherzusammensetzung liegt, e) Dass der Bewerber vorher keine Bewerbung hat, dem ein positives Verbindungsgutachten vorliegt, durchgeführt. Nach dem Art. 8, Abs. 5 der Richtlinie; Der betroffene Netzbetreiber wird die begründete Bewertungsergebnisse und die Bewerbungen die nicht für entsprechend gefunden worden sind (Art. 8) und die eventuell vorhandenen alternativ Verbindungsempfehlungen auf seiner Internetseite für einen Monat veröffentlichen, die Bewertung über die Erzeugungsanlagen, die sich einer hydraulischen Quelle stützen, werden der Stadtverwaltung schriftlich mitgeteilt. 2. Nach der Mitteilung über die Anwendung der Richtlinien über der unlizenzierten Energieerzeugung auf dem Energiemarkt Der Prozess über die Durchführung der Richtlinien für die unlizenzierte Energieerzeugung auf dem Energiemarkt entsprechend den Art. 8. Und 10. Der Mitteilung Die Bewertung und der Abschluss der Bewerbungen über die unlizenzierten Erzeugungsverbindungen : Die Bewerbungen für die unlizenzierten Erzeugungsverbindungen, werden erstmals im Rahmen der Mitteilung Art. 8 erfasst und angekündigt. Das heißt; Der betroffenen Netzbetreiber wird in jedem Kalendermonat die ihm vorgelegten Bewerbungen zusammenstellen und wird mit einem Ausschluss diese überprüfen. Die Bewerbungen werden in dem betroffenen Monat innerhalb der ersten zwanzig Tagen zusammen bewertet und Abgeschlossen (Mitteilung Art. 8/IV). Durch die Überprüfung im Rahmen des 4. Abs. werden den Bewerbern, die fehlerhafte oder fehlenden Dokumente innerhalb von drei Bürotagen, nach der Überprüfung mitteilen und beantragt, dass diese innerhalb von zehn Bürotagen vervollständigt werden. Wenn diese fehlenden Dokumente innerhalb dieser Frist nicht nachgereicht werden, ist die Bewerbung zurückzuweisen und die Dokumente werden den Bewerbern zurückgegeben und die Stadtverwaltung diesbezüglich informiert. Der Ausschluss wird die begründete Bewertung zur Unterzeichnung dem Zuständigen Amt vorlegen. Die Bewerbungen, die akzeptiert oder zurückgewiesen wurden, werden im folgenden Monat der Beurteilung durch das Zuständige Amt innerhalb den ersten fünf Tagen über die Internetseite des Netzbetreibers veröffentlicht. Wenn die Bewertung EMPFEHLUNGSBERICHT 67

70 zurückgewiesen wird, werden die Dokumente und Belege innerhalb von zehn Bürotagen den Bewerben zurückerstattet und der Grund für die Zurückweisung wird schriftlich mitgeteilt (Mitteilung Art. 8/V). Der Ausschuss; Besteht aus drei Mitgliedern, die jeweils eine Person von TEIAŞ, TEDAŞ und des betroffenen Netzbetreibers sind und es wird mit der Stimmenmehrheit ein Beschluss getroffen. Der Präsident des Ausschusses ist ein Vertreter der TEIAŞ. Die Beschlüsse des Ausschusses werden durch die Mitglieder unterzeichnet und in einem Ordner aufbewahrt (Mitteilung Art.8/VI). Die Bewertung der Bewerbungen über den unlizenzierten Erzeugungsbewerbungen werden entsprechend der Mitteilung Art. 10 durchgeführt. Das heißt; Der betroffene Netzbetreiber wird im Rahmen des Art. 8 mit den Bewerbungen, die von ihm akzeptiert wurden und die Bewerbungen die von den Stadtverwaltungen, die ihm als Fehlerfrei überreicht wurden, zusammensetzen und durch den Ausschuss, der im Rahmen des Art. 8 Abs. 6 gegründet wurde, diese technisch bewerten (Mitteilung Art. 10/I). Die Ergebnisse der Verbindungsbewerbungen werden auf der Internetseite des Netzbetreibers veröffentlicht und bei einer Zurückweisung der Bewerbung werden innerhalb von zehn Tagen die Belege den ausgeschiedenen Bewerbern zurückerstattet, sowie die Gründe der Zurückweisung und das Ergebnis der technischen Bewertung sind schriftlich mitzuteilen (Mitteilung Art. 10/IV). Diejenigen, dessen Bewerbung angenommen und diejenigen, dessen Bewerbung zurückgewiesen sind, werden am zwanzigsten jeden Monats über die Internetseite des Netzbetreibers veröffentlicht. Ausgenommen der Bewerbungen über die hydraulischen Ressourcen (Solarenergie ist in dieser Kategorie), werden die weiteren Bewerbungen schriftlich den Bewerbern mitgeteilt. Die Personen, dessen Bewerbung zurückgewiesen wurden, erhalten die Gründe und die technischen Bewertungsergebnisse schriftlich. Bei Antrag werden auch die Dokumente den betroffenen zurückerstattet (Mitteilung Art. 10/VIII). Die Empfehlungen über die alternativen Verbindungen durch den betroffenen Netzbetreiber, werden als positive Gutachten wahrgenommen. Der Bewerber, für den eine alternative Verbindung angeboten wurde, der eine Bewerbung für eine Anlage ausgenommen der Erzeugungsanlage durch hydraulischen Ressourcen gemacht hat, wird dieser Bewerber innerhalb von einem Monat dem Netzbetreiber schriftlich mitteilen, dass die alternative Verbindung akzeptiert hat und wird sich verpflichten, dass er die betroffenen Bestimmungen diesbezüglich erfüllen wird. Im Gegenfall wird der alternative Verbindungsgutachten automatisch gelöscht (Mitteilung Art. 10/IX). Bewerbungen ausgenommen der Bewerbungen für hydraulischen Ressourcen (Die Solarenergie befindet sich auch in dieser Kategorie) werden die Bewerber, dessen Bewerbung akzeptiert wurden, laut dem Abs. acht durch eine Einladung durch den Netzbetreiber eingeladen. In diesem Rahmen werden die Bewerbungen, die positive Antwort bekommen haben und sich nicht melden, automatisch gelöscht (Mitteilung Art. 10/X). Bei Bewerbungen, die sich einer Solarenergie stützen und die TEIAŞ nach einem Gutachten gebeten wird, werden die weiteren technischen Überprüfungen für desgleichen Bewerbungen eingestellt. In dem Monat, werden bezüglich an dem das Gutachten, die TEIAŞ erreichten und die Verteilungsfirma oder den Eigentümer der OSB mit Verteilungslizenz betreffen und die gestoppt waren, werden die technischen Überprüfungen weitergeführt. (Mitteilung Art. 10/XI). Die Bewerbungen, die sich einer Solarenergie stützen und dessen Bewerbungen für die Verbindung akzeptiert wurden, werden an die YEGM weitergeleitet, damit die technischen Bewertungsberichte innerhalb von zehn Tagen ausgestellt werden können und die Ergebnisse dieser technischen Überprüfung werden der YEGM versendet. Die technischen Bewertungen werden durch die YEGM wird innerhalb von dreißig 68 GÜNDER

71 Tagen abgebarbeitet und die Ergebnisse werden dem betroffenen Netzbetreiber versandt. Wenn die technische Bewertung negativ ausfallen sollte, werden die Dokumente zurückerstattet (Mitteilung Art. 10/XII). Für die Bewerbungen die im Rahmen des Absatzes Zwölf durchgeführt wurden, wird die technische Bewertung an den betroffenen Netzbetreiber versendet. Wenn die technische Bewertung negativ ausfallen sollte, werden die Dokumente zurückerstattet (Mitteilung Art. 10/XIII). Wenn die Differenz zwischen der Kraftankündigung des Bewerbers und des technischen Bewertungsberichtes höher als hundert Prozent sein sollte, wird der Zustand dem Netzbetreiber mitgeteilt. Die Bewerbungen in diesem Rahmen werden durch den Netzbetreiber zurückgewiesen. (Mitteilung Art. 10/XV). C. BEWERBUNG FÜR DIE VERBINDUNG UND DEM AUFBAU DES SYSTEMS Die Bewerbung für die Verbindung und dem Aufbau des Systems ist in der Richtlinie unter Art. 9 bezüglich der unlizenzierten Energieerzeugung geregelt. Diejenigen, von denen die Empfehlung des Netzbetreibers für die alternative Verbindung akzeptieren und diejenigen, dessen Bewerbung für Solarenergie gemacht ist und dessen technische Bewertungsbericht positiv ist, erhalten durch den Netzbetreiber für den Verbindungsvertrag eine Einladung. Die privaten und juristischen Personen, die diese Einladung für den Vertragsabschluss erhalten, erhalten ab der Zustellung dieser Einladung eine Frist von Hundertachtzig Tagen. Diese müssen innerhalb den ersten neunzig Tagen ihr Projekt für die Erzeugungsanlage und wenn vorhanden ihr Porojekt für die Kontaktlinie dem Ministerium für Energie und Naturresourcen oder den Unternehmen und/oder den juristischen Personen zur Freigabe vorlegen. Für die Projektfreigabe werden die Bewerber und die Bewerbungsdaten wöchentlich auf der Internetseite durch die zuständige Unternehmen oder Anstalten bekanntgegeben. Die Bewerbung der privaten und juristischen Personen die innerhalb dieser neunzig Tagen sich nicht wegen der Projektfreigabe melden, verlieren ihre Gültigkeit und es werden ihnen die vorgelegten Belege zurückerstattet (Rechtsverordnung Art. 9/II). Die Bescheinigung für die Projektfreigabe für den Beginn des Baus für die Erzeugungsanlage im Rahmen der technischen Rechtsgrundlagen der privat und juristischen Personen, wird dem Netzbetreiber entsprechend der Frist aus dem Absatz 2 und fehlerfrei vorgelegt, in diesem Fall ist der Netzbetreiber verpflichtet mit diesen einen Verbindungsvertrag innerhalb von dreißig Tagen abzuschließen. (Rechtsverordnung Art. 9/III). Die Bewerber, die diese Bescheinigung ohne eigenschuld nicht erhalten können, und dieses durch den betroffenen Netzbetreiber festgestellt wird, ist diesen Bewerbern eine zusätzliche Frist von drei Monaten zu gewährleisten (Rechtsverordnung Art. 9/IV). Die Bewerber, denen eine Zusatzfrist gewährleistet wurde, müssen bis zum Ablauf dieser Frist die betroffenen Belege dem Netzbetreiber vorlegen, wenn nicht, verlieren sie das Recht auf den Verbindungsvertragsabschluss und die Belege werden ihnen zurückerstattet. (Rechtsverordnung Art. 9/V). D. DIE BAUPHASE Wie vorstehend bereits hingewiesen, muss vor der Bauphase mit dem regionalen Energieverteilungsanbieter ein Verbindungsvertrag abgeschlossen werden. Damit zur temporären Akzeptanz übergegangen werden kann, muss dieser Vertrag abgeschlossen sein. An diesem Punkt ist das weitere wichtige Problem, die Freigabe des Bebauungsplans durch die Gemeinde. Die betroffenen Bebauungspläne müssen entsprechend der Baurichtlinie für Bauwerke vom 14. Juni 2014 vorbereitet werden. Entsprechend dem Artikel 24/10 dieser Richtlinie muss das zuständige Unternehmen (Die Gemeinde) das Bebauungsplan entsprechend den Daten der betroffenen Unternehmen vorbereiten; Nach dem vorgenannten Artikel wird das zuständige Unternehmen entsprechend diesen Daten die nachstehenden Überprüfungen und Analysen durchführen: EMPFEHLUNGSBERICHT 69

72 Analyse des grundsätzlichen Bebauungsplans. Die Grenzen der Planungsfläche. Analyse der Intensivität und der Struktur des vorhandenen Baus. Die Lage und Eigenschaften der Bauinseln. Die Behausungs- und Annäherungsabstände. Die vorhandene Einwohner Intensivität und dessen Verteilung. Soziale Infrastrukturanlagen. Technische Infrastrukturanlagen. Die Eigentumsstruktur und Bereiche, die im Kommunalen Eigentum liegen. Die Beglaubigten Werke, Denkmale, usw. sowie die historischen und kulturellen Werke. Erreichbarkeit der Leistungen. Geologischen Studien unter Beachtung der Katastrophen für die Feststellung der Ansiedlung. Schwellen der Topographie, Ausbildung usw. Hydraulik, hydraulische Struktur der Seen, Staudamme, Flüsse, Flutbereiche, unter und Oberirdische Wasserquellen. Verkehrsverbindungen und dessen Stufenbildung, Haltestellen-Stationspunkte. Verkehrsordnung und Sicherheit, Prinzipien der Straßen und Kreuzungen, Bereiche, von denen eine Verbindung zu den Landstraßen von den Bauten und Anlagen. Fußgänger Bereiche, Fußgänger und Fahrradwege. Parkplatzkapazitäten und dessen Verteilung. Nutzung der offenen und geschlossenen Bereiche sowie dessen Beziehungen. Sammlungsplätze. Orts- und Größenauswahl für die Leistungsbereiche. Bereiche und Prinzipien für das städtische Gestaltungsprojekt. Verkehrsverbindungsrichtungen. Flughafen, Hafen und Stege. Bahnstationen und Stationsbereiche. Logistische Bereiche. In der Richtlinie sind die Unternehmen nicht bezeichnet und eine Liste dieser Unternehmen sind nicht angegeben. Daher sind die Praktik des Bebauungsplanes und die beantragten Belege bei jeder Gemeinde fast unterschiedlich. Dieser Zustand führt somit bei der Durchführung zu einer individuellen Anwendung und dieses führt für den Bewerber, der innerhalb von zwei Jahren die temporäre Akzeptanz durchführen muss, zu einem wichtigen Problem. Die temporäre Akzeptanz des Solarkraftwerkes ermöglicht dem Investor die Energieerzeugung und die Nutzung der Rechte, die dadurch entstanden sind. Die Belege, die für diesen Prozess nötig sind, werden von TEDAŞ als Akzeptanzakte benannt. Die Belege, die in dieser Akte vorhanden sein müssen, sind; Antrag für die temporäre Akzeptanz, (Stadt, Provinz, Genehmigungsdatum und Nummer, Kraft des Projektes, sowie der Name des Projektes, ob es am Projekt ein ENH vorhanden ist und der Name, der Handelstitel des Bauherrn (Auftragnehmer) und des Auftragsgebers werden angegeben). 70 GÜNDER

73 Protokoll für die Bereitschaft der temporären Akzeptanz (Wird durch den Inhaber der Verteilungslizenz und dem Eigentümer der Anlage gemeinsam unterzeichnet) Beglaubigtes Projekt der Anlage, (Begründungsbericht, Lageplan, wenn vorhanden ENH Profil, wenn vorhanden Trafo Lageplan, Einzellinienschema, Kurzschluss Schaltkonto, Erdung, u.ä.) Verbindungsvertrag, Vertrag zwischen dem Anlageninhaber und dem Auftragnehmer, Beauftragungsschreiben des verantwortlichen Elektroingenieurs, der die temporäre Akzeptanz durchführen soll oder die Vollmacht, die durch den Auftragnehmer für den zuständigen Elektroingenieur, der nicht Mitarbeiter des Auftragnehmers ist und der bei der temporären Akzeptanz beauftragt wird, Die Zuständigkeitsschrift/Vollmacht der Person, die an der Akzeptanz teilnimmt und die durch den Anlageninhaber ausgestellt wird, Erkundungsplan und dessen Betrag, Steuerschild (Auftragnehmer), Kontaktangaben des Auftragnehmers und des Anlageninhabers (Adresse, Telefon, Fax, ), Die Testberichte der Materialien, die in der Anlage verwendet werden und dessen Zertifikate (Paneele, Inverter, Relais, Generator, Trafo, Zellen, usw.) (Kann elektronisch angegeben werden-cd), Bemessungsbericht Erdungswiderstand, Name und Titel eines Mitarbeiters von OSB/Verteilungsfirma für die Teilnahme an der Kommission Fotos der Anlage (Kann elektronisch abgegeben werden-cd) YEGM technischer Bewertungsbericht (Für RES und GES), Projekt Genehmigungsschreiben. Bebauungsschreiben. (genehmigter Bebauungsplan, bei vorhandenen Bauten die Ergänzung der Baugenehmigung) Bauingenieur (Gemeinde, Bebauungsamt, Universität, usw. kann von dem staatlichen Amten erhalten werden.) Handelsblatt der Anlageninhaberfirma Einladungsbrief zum Verbindungsvertrag 1. AUFBAUPROZESS EINER PV ANLAGE IN DEUTSCHLAND 1 I. FESTSTELLUNGEN ÜBER DIE GESETZGEBUNGEN Die hauptsächlichen Regelungen, denen der Aufbau von Energie Erzeugungsanlagen in der Bundesrepublik Deutschland unterliegen: Erneuerbare Energien Gesetz (EEG), Baugesetzbuch (BauGB), Baunutzungsverordnung (BauNVO), Landesbauordnung, Raumordnungsgesetz (ROG), Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), Umwelt-Verträglichkeits-Prüfungs-Gesetz (UVPG), Bundes Bodenschutzgesetz (BBodSchG), Energiewirtschaftsgesetz (EnWG), Landesstraßengesetz, Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO), Freiflächenausschreibungsverordnung (FFAV), Bauregelliste, Energie und Wasserwirtschaft Mittelspannungsrichtlinie, Technische Verbindungsbestimmungen (TCC). 1- Die Quellen, die bei der Vorbereitung dieses Teiles genutzt wurden: EMPFEHLUNGSBERICHT 71

74 II. INFORMATIONEN UND BELEGE, DIE BEI DER BEWERBUNG FÜR ENERGIEERZEUGUNG DURCH SOLARENERGIE A. HAUPTSAECHLICHE UND VORSORGLICHE BELEGE 1. Hauptsächliche Belege Die Pflichtbelege, die in der Bundesrepublik Deutschland bei der Gründung einer Erzeugungsanlage durch Solarenergie vorgelegt werden müssen: (1) Netz Verbindungsantrag, (2) PV System Datentabelle. 2. Die sonstigen Belege, die beantragt werden Zusätzlich zu den vorgenannten Belegen können die Belege von den betroffenen Aktoren verlangt werden: (1) PV System Konformitätsbescheinigungen, (2) Lageplan, (3) Bauplan (Für die Systeme, die auf Grundstücke gebaut werden). B. GENEHMIGUNGS- UND ANLAGENPHASEN 1. Auswahl des Ortes Für den Bau des Systems muss den entsprechenden Ort der Inhaber des Projektes feststellen. Bei der Festlegung, ob das System, das auf einem Grundstück aufgebaut ist, der Ausschreibung entspricht, haben wir einige Probleme. Die Aspekte unter der Gesetzgebung stehen offen. Daher ist es nicht klar, ob der Ort, auf dem das PV System aufgebaut werden soll, welche Eigenschaften besitzen soll. Beispielweise im Rahmen der Umwandlungsbereiche, bei denen die wirtschaftlich militärisch, Verkehrsverbindung Bezeichnungen unter welchen Umständen gemacht werden müssen. Ferner ist es auch nicht fest, wann das Grundstück die alte Eigenschaft verliert. Unter diesen Themen ist wiederum auch wenn nur Teilweise fest, das mit dem Beschluss von Juli 2010 von der Clearingstelle EEG über die Umwandlungsbereiche. Außer diesem ist mit der Bezeichnung der Autobahnen und Bahnlinien der Clearingsstelle EEG mit dem Datum Februar 2012 der Rahmen der Autobahnen und Bahnlinien teilweise gezeichnet. Es wird immer schwerer für den Bau des Systems einen entsprechenden Ort zu finden. Vor allem müssen die Gemeinden das PV System bestätigen. In diesem Rahmen müssen die Projektinhaber, Grundstücksbesitzer und die Gemeinden Vereinbarungen treffen. Diesbezüglich kommen ernste Zeitverluste vor. Die Konformitäten für den Aufbau des PV Systems, sind zwar in der EEG vorgesehen, aber bei manchen Orten sind diese Faktisch nicht für den Aufbau dieses Systems ausreichend. Durch die Gesetzgebung und wegen den praktischen Gründen werden neue Quellen gesucht. Beispielweise, kann das PV System, die Durchführung dem vorhandenen Bebauungsplan widersprechen. 2. Überprüfung der Konformität des ausgewählten Ortes Die Konformität der PV Systeme bezüglich der Förderungstarife des Grundstücks, unterliegt meistens im allgemeinen Land für die Begrenzung der Verbreitung dieser Systeme bestimmten Regelungen. Systeme im Grundstückstyp können die Förderungstarife nur in Anspruch nehmen, wenn diese im Rahmen die städtischen oder komplexen Bebauungspläne gebaut werden (z.b. Straßenpläne). Im Rahmen der Pläne, die nach erstellt sind oder abgeändert wurden, unterliegen zusätzlichen Bestimmungen. Vor allem muss die Anlage auf den alten Handelsregionen oder auf vom Militärischen, Verkehrsverbindungen oder Wohnregionen verwandelten Bereichen stehen. Oder die Anlage kann auf einem Band von 110 Meter breiten und neben einer Autobahn oder Bahnlinie aufgebaut werden (Naturschutzbereiche und Nationale Parks werden nicht im Rahmen dieser Bereiche bewertet). Zusätzlich zu diesen, ist in den Bebauungsplänen, die vor dem rechtskräftig wurden und immer noch gültig sind, können PV Systeme auf Handels- oder Industrieregionen gebaut werden. Unabhängig von all diesen, ist als Regel, die Baugenehmigung obligatorisch. 72 GÜNDER

75 3. Verwaltungsprozesse (Baugenehmigung, Umwelterlaubnis, usw.) Bevor man mit dem Bau der Anlage beginnt, muss die Baugenehmigung, Umwelterlaubnis u. ä. eingeholt werden. a. Die Bedürfnisse durch das öffentliche Rechts und die Verpflichtung für die Bebauungserlaubnis Damit von den Förderungen im Rahmen der EEG Gebrauch gemacht werden kann, müssen die beantragten PV Anlagen auf einem gültigen Bebauungsplan oder auf einem komplexen Bebauungsplan aufgebaut werden. Aber bei der Ortsbeschaffung wird meistens nötig, das eine Änderung im vorhandenen Plan vorgenommen wird oder ein komplett neuer Plan nötig wird. Zusätzlich zu dem, ist als Regel auch eine gültige Bebauungserlaubnis nötig. Die Bebauungserlaubnis wird für ein PV System nur ausgestellt, wenn der Plan des PV Systems dem öffentlichen Recht entspricht. Wenn der ausgewählte Ort innerhalb der Speziellen Sonnenbereiche liegt, ist es sehr leicht, diese Bestimmungen zu erfüllen. Dieses ist in den neuen städtischen Bebauungsplänen ausnahmslos durchführbar. Bei der Einholung der Erlaubnis für die Systeme, die auf ein Grundstück aufgebaut sind, Stoßen auf Probleme durch die praktische oder Bebauungsgesetzgebungen, die vor dem festgelegt wurden oder abgeändert wurden und mit dem vor dem für die Bezeichnung der Handels- und Industriebereiche die Städtischen Baupläne abgeändert wurden. Es ist ein langer Prozess änderungen in den Bebauungsplänen vorzunehmen. Vor allem verliert man bei den Verhandlungen mit den Gemeinden sehr viel Zeit. Bis zu dem Beschluss des Gemeinderates muss der Projektinhaber an mehreren und unterschiedlichen Beiratsversammlungen teilnehmen und die Ratsmitglieder über die Vorteile des PV Projektes informieren. Ohne ein Ratsbeschluss der Gemeinde, kann keine Gesetzteilnahme gewährleistet werden. aa. Die Abänderung des regionalen Bebauungsplanes und/oder die Erstellung des Bebauungsplanes Im regionalen oder allgemeinen Gemeinde Bebauungsplanes kann nur für bestimmt Bereiche (Bevorzugte Sonnenbereiche) erlaubt werden, dass diese zwecks Solarenergie genutzt werden. Ebenso können bestimmte Bereiche für den Bau der PV Anlagen nur mit dem allgemeinen Regionalen oder Gemeinde Bebauungsplan abgeschlossen werden. Die städtischen Bebauungspläne müssen den oberen Plänen entsprechen. Daher ist im Rahmen des Aufbaus eines PV Systems, für die Durchführung eines effizienten städtischen Bebauungsplans die oberen Pläne ergänzt werden. Die Planung der Bebauung, muss den Zielen der Umweltplanung entsprechen. Dieses ist, als Regel parallel zu erstellen und werden somit abgeändert. Bezüglich des Umweltschutzes werden diese in der Phase der Planerstellung als Umweltbewertung durchgeführt. Der Bebauungsplan wird durch die Gemeinden vorbereitet. Die Teilnahme der Öffentlichkeit, der Stadtverwaltung und der sonstigen öffentlichen Verwaltungen, die sich mit der Planung beschäftigen, wird durch die Gemeinde gewährleistet. bb. Erstellung eines neuen städtischen Bebauungsplanes oder die Ergänzung des vorhandenen Bebauungsplanes Für die Inanspruchnahme von den finanziellen Förderungen für den Aufbau des geplanten PV Systems, besteht die Bestimmung, dass es ein städtischer Bebauungsplan existiert. Wenn ein städtischer Bebauungsplan erstellt werden muss, müssen die Prozesse des Bebauungsgesetzes verfolgt werden. Die Gemeinden, die vom Gemeinderat vertreten werden, sind für die Erstellung des städtischen Bebauungsplans zuständig. Der Prozess beginnt mit dem Beschluss des Gemeinderates. Für die Gewährleistung der Teilnahme von der Öffentlichkeit liegen zwei Phasen vor und die Teilnahme der beeinflussten Verwaltungen bestehen auch zwei Phasen. Die Informationen, die durch die Teilnahme der Öffentlichkeit und der Ver- EMPFEHLUNGSBERICHT 73

76 waltungen erhalten sind, werden durch die Gemeinden bewertet. Demnach beschließt die Gemeinde den Bebauungsplan anhand einer Bezugsurkunde. Manche Gemeinden übernehmen die Kosten selber. Aber die Kosten werden oftmals durch einen städtischen Bebauungsvertrag dem Investor übertragen. Wie vorstehend bereits hingewiesen, dauert es sehr lange änderungen in den Bebauungsplänen vorzunehmen. cc. Prozess für die Bebauungserlaubnis (Kein ÇED Nötig) Nach den vorstehenden Phasen (oder Parallel zu diesen Phanes) muss entsprechend der Landesbauordnung eine Bebauungserlaubnis eingeholt werden. In manchen Fällen (Erlaubnisausnahme, usw.) kann das Verfahren für die erleichterte Bebauungserlaubnis verfolgt werden. Das klassische Erlaubnisverfahren beginnt mit der Anmeldung bei der Gemeinde. Die Bebauungsverwaltung überprüft die Anmeldung und versendet es die Subbebauungskontrolleinheit. Diese Einheit verhandelt dann mit den betroffenen Verwaltungen, internen Verwaltungsanstalten und bei Bedarf mit den Nachbarn. Diese Teilnahmeverfahren wird mit Gesetzen geregelt und unterliegt meistens einschränkenden Fristen. Das Verfahren endet mit der Freigabe der Bebauung. Die Freigabe der Bebauung wird am Ende des Kalendermonats rechtskräftig. Die Freigabe beinhaltet meistens spezielle Bestimmungen (z.b. Schutz der Natur). Die Freigabe der Gemeinde unterliegt einer Gebühr. Die Kosten bezüglich dem Verfahren sind mit Gesetzen festgelegt und diese werden durch den Bewerber übernommen. Verfahren, die bei der Zurückweisung einer Anmeldung für die Bebauungserlaubnis durchgeführt werden müssen; Wenn die gesetzlichen Verpflichtungen erfüllt sind, entsteht ein gesetzliches Recht für die Erstellung der Bebauungserlaubnis. Bei einer Zurückweisung der Bebauungserlaubnis besteht das Widerrufsrecht. Dieses ist ein Prozess der internen Verwaltung. Hier überprüft das Amt und ein oberes Amt die Richtigkeit des Beschlusses. Der Einspruch muss innerhalb von einem Monat, nach der Zustellung des Beschlusses eingelegt werden. Wenn die Verwaltung den Einspruch nicht annehmen sollte, versenden sie eine Anmahnung, die Zurückweisungsanmahnung benannt wird. Somit muss gegen diesen Beschluss eine Klage eröffnet werden. Zuständig ist hierfür das Verwaltungsgericht. Es wird erwartet, dass die Klage zwei bis drei Jahre dauert. Daher wird empfohlen, die außergerichtlichen Wege zu gehen. dd. Auf den Natura 2000 Bereichen die Wirkungsbewertung Die Flächentyp PV Systeme unterliegen nicht den gesetzlichen Verpflichtungen der gesetzlichen Emissionserlaubnisse. Daher ist keine zusätzliche Umweltwirkungsbewertung nötig (PV Systeme, liegt nicht unter den Pläne, die den CED Verpflichtungen unterliegen). Ferner liegt das Projekt Natura 2000 im Bereich der (Kategorie der europäischen Naturschutzbereiche) wird die Wirkung auf den Schutzzielen bewertet. In diesem Rahmen wird der Projektentwickler Verpflichtet, die Nachweise für die Projektwirkungen vorzulegen. Wenn am Ende der durchgeführten Bewertung es festgestellt wird, dass das Projekt zu einem erheblichen Schaden führt, wird das Projekt nicht freigegeben. b. Netzverbindungserlaubnis Damit das PV System von den finanziellen Förderungen Gebrauch machen kann, braucht es eine Netzverbindungserlaubnis. aa. Vorbewertung Für die Überprüfung, ob die Netzkapazität für die Verbindung an dem Netz ausreichend ist, kann an dem Netzbetreiber eine Anmeldung für die Vorbewertung gestellt werden. Dieses kann gleichzeitig zu der Orts- 74 GÜNDER

77 bestimmung durchgeführt werden. Am Ende der Bewertung wird der Netzbetreiber eine befristete oder temporäre Verbindung versprechen. bb. Bewerbung Der Netzbetreiber ist Verpflichtet, das PV System an das Netz sofort zu verbinden. Über die Art und Weise, die hier durchgeführt wird, liegt keine gesetzliche Regelung. Es muss bei der Durchführung dem Netzbetreiber eine Bewerbung gemacht werden. Hierfür werden meistens die Formulare auf der Internetseite des Netzbetreibers verwendet. Bei der Bewertung müssen die Informationen, die durch den Netzbetreiber verlangt werden, angegeben werden (Beispielweise, die Katasterdaten, Lageplan, technische Daten des Systems, Schaltpläne, Elektrischer Kraftinverter). Das Gesetzt legt dem Netzbetreiber vor, dass er eine bestimmte Fristplanung anbietet. Der Netzbetreiber muss sofort jedoch spätestens innerhalb von acht wochen- dem Bewerber (1) eine detaillierte Zeitplanung für den Aufbau der Netzverbindung, (2) die gesamten nötigen Netzinformationen für die Kontrolle des Verbindungspunktes und für dessen Feststellung sowie (3) für den Netzverbinndung ein offener und detaillierter Kostenvorschlag machen. Für die Bewertung der Bewerbung und für die Verbindung des Systems an das Netz ist eine Frist gesetzlich festgestellt. Diese Frist kann bei der Durchführung zwischen einem und einigen Wochen variieren. cc. Zur Verfügungsstellung des Verbindungspunktes Nachdem der Netzbetreiber die Bewerbung abgenommen hat, bewertet er, ob die neue Verbindung zum Netz das Netz beeinflusst. Ferner wird danach für Systembetreiber von der technischen und wirtschaftlichen Sicht aus der beste Verbindungspunkt überprüft. Der beste Punkt ist meistens immer der erst nächste Verbindungspunkt. Für Anlagen über 30 kw Kraft ist der beste Verbindungspunkt in der EEG bezeichnet (EEG Art.5, Abs. 1). Mehrere Netzbetreiber verlangen für diese Überprüfung eine Gebühr. Es muss aber diskutiert werden, ob dieser Gebühr den Gesetzen entsprecht oder nicht. Bei der Ausstellung der technischen Bestimmungen für die Netzverbindung der PV Systeme, ist ein Komitee der VDE zuständig. Aber in diesem Komitee bilden die Netzbetreiber die Mehrzahl. Die Verbindungsbestimmungen, beinhalten Regelungen, die diese Verbindung an die erneuerbaren Energiesysteme erschweren. Es müssen auch die FNN Standarten diskutiert werden, die als technische Regeln angenommen werden. In der Gesetzregelung befinden sich Lücken über den Verbindungsprozess an dem Netz. Daher besitzt der Netzbetreiber einen Bewegungsbereich, in dem diese bei der Verbindung an dem Netz für die Erschwernis der Verbindung genutzt wird. (Beispielweise, es liegt keine offene Beschreibung für die Angabe des Verbindungspunktes. Es liegen keine Verpflichtungen für die Überprüfung des Aufbaus vor. Die Phasen des Prozesses sind nicht festgelegt. Die Pflichtfristen sind nicht angegeben. Die Gebühren sind zu hoch). Der Anteil von erneuerbaren Energiequellen erhöhen sich bei der Krafterzeugung. Die Anwendung des Verteilungsnetzes dieser Erhöhung, kann nur beim Fehlen der Kapazität durchgeführt werden. Dieser Zustand ist jetztschon teilweise ein Hindernis bei der Verbreitung der PV Anwendungen. Nach dem deutschen Energiewirtschaftsgesetz, ist der Netzbetreiber verpflichtet, das Netz regelmäßig zu verbreiten. Aber in der Tat wird diese Verpflichtung nicht ganz durchgeführt. Wenn sich der Netzbetreiber von der PV Systemverbindung oder vom Erwerb der Energie zurückhalten sollte, kann der Systembetreiber sofort gerichtlich seine Rechte hervorheben und eine Zahlung beantragen. Diesbezüglich sind die Amtsgerichte zuständig. Wenn der Systembetreiber der Meinung ist, dass ihm nicht der bestmögliche Verbindungspunkt zur Verfügung gestellt wurde, ist dieser berechtigt diesbezüglich ein Gerichtsverfahren zu öffnen. EMPFEHLUNGSBERICHT 75

78 dd. Die Verbesserung des Netzes Die Verpflichtung des Netzbetreibers das PV System an das Netz zu verbinden, sind Begründungen vorgegeben, in denen die Verbesserung, die Weiterentwicklung oder Verbreitung des Netzes angegeben werden. Letztendlich sind diese Maßnahmen solange sie wirtschaftlich Logisch erscheinen, akzeptierbar, der Netzbetreiber ist somit verpflichtet das Netz zu verbessern, weiter zu Entwickeln oder zu Verbreiten. Somit sind die Kriterien, wirtschaftlich logisch zu sein, nicht der EEG bezeichnet. Somit bewerten die Netzbetreiber zeitweise die Maßnahmen für die Netzverbreitung als Wirtschaftlich nicht logisch und somit wird die Verbindung der PV Systeme an das Netz verhindert. Die Netzbetreiber sind verpflichtet, warum es nicht logisch ist, das Netz zu verbreiten und sie müssen dieses Nachweisen. Wenn die Verbreitung wirtschaftlich logisch sein sollte, werden die Kosten durch den Netzbetreiber übernommen. EEG hat den Sachverhalt, Wirtschaftlich logisch zu sein nicht bezeichnet. Aber hat in der Gesetzbegründung 2004 diesen Sachverhaltet erläutert. Wenn die Kosten, nicht die Kosten für den Aufbau einer Energieanlage 25% übersteigt, wird es wahrgenommen, dass die Weiterentwicklung wirtschaftlich anzunehmen ist. Nach dem deutschen Energiewirtschaftsgesetz haben die Netzbetreiber allgemeine Verpflichtungen, sie sind verpflichtet, das Netz allgemein weiter zu verbreiten. Wenn der Netzbetreiber seiner Verpflichtung bezüglich der Netzverbreitung nicht nachkommen sollte, ist er Verpflichtet, die Verluste des Systembetreibers zu entschädigen. Die entgangenen Gewinne des Systembetreibers werden somit entschädigt. Dieses wird durch die Amtsgerichte verhandelt. ee. Einladungsbrief Nach dem Antrag auf eine Verbindung wird der Netzbetreiber seine Empfehlung für die Verbindung vorbereiten. Die gesamten Kosten für die Verbindung des PV Systems an das Netz übernimmt der PV Systembetreiber. Ab dem Verbindungspunkt sind die Kosten (Wenn vorhanden) durch den Netzbetreiber zu übernehmen. c. Netzverbindungsvertrag Die Netzbetreiber müssen laut EEG die ihnen zustehende Energie zu akzeptieren, zu betreiben und dessen Betrag zu zahlen, dieses kann nicht mit dem Vertragsabschluss begründet werden. Aber diesem Vertrag können die bei der EEG nicht festgelegten technischen Bestimmungen hinzugefügt werden. Energie und Wasserwirtschaft Bundeseinheit muss entsprechend der Mittel Voltagenanweisung für die PV elektrische Leistungsinverter eine Konformitätsbescheinigung ausstellen. Diese Bescheinigung weist nacht, dass die Leistungsinverter der Mittelvoltage Anweisungen entspricht. Ferner muss der Projektinhaber für Anlagen mit oder über 2 MV bei Projekten, die mit einer Kabellänge von über 2 km verlegten Projekte bescheinigen, dass das gesamte PV System den Anweisungen entspricht. Es ist aber nicht klar, ob diese betroffene Anweisung verbindlich ist. Das Zertifikat ist für die Bestätigung der Netzverbindung der Anlage nötig und ist ein Teil des Vertrages, der mit dem Netzbetreiber abgeschlossen wird. d. Bau des PV Systems aa. Der Durchgan von Kabeln durch öffentlichen und privaten Grundstücken Vom System bis zum Verbindungspnukt werden Energiekabel verlegt. Dieses kann den Durchlauf dieser Kabel durch öffentlichen Strassen und Wegen nötig machen. Die Nutzung der privaten Bereiche kann durch Nutzungsverträgen oder durch begrenzten Nutzungsrechten gewährleistet werden. Die Nutzung der 76 GÜNDER

79 öffentlichen Strassen und Wege kann nur durch Nutzungsverträgen gewährleistet werden. bb. Bebauungsregelungen in den Bundesländern Solarpanele und Aufbausysteme müssen den Bebauungsregelungen der Bundesländern entsprechen; und diese können nur unter bestimmten Umständen aufgebaut werden. (Beispielweise: Brandschutzstandarten des Bauamtes). Die betroffenen Bestimmungen sind dunter der Bauregelliste angegeben. e. Die Verwaltungsprozesse, die für die Nutzung der garantierten Tarife und Quoten nötig sind aa. Akzeptanzzeit des Systems Die finanzielle Förderung und dessen Menge werden entsprechend den Richtlinien bezüglich der Ausschreibung der Anlage auf dem betroffenen Grundstück festgelegt. D.h. für Kräfte zwischen 100 kwp und 10 MWp ist für die finanzielle Förderung einer Erlaubnis einzuholen. Diese Erlaubnis wird durch die Bundesnetzagentur freigegeben. Der Beginn für die Förderung wird in der Erlaubnis dargestellt. Solange die Anlage die erzeugte Energie nicht selber verbraucht, kann die Förderung für einen Zeitraum über 20 Jahre in Anspruch genommen werden. Für die Erlaubnis muss die Anlage bereits gebaut sein. EEG hat für unterschiedliche Systeme, die innerhalb der Grenzen einer Gemeinde im Rahmen des Tarifs neue Bestimmungen festgelegt. Systeme auf einem Grundstück, müssen innerhalb der Grenzen einer Gemeinde sein, von dem das Bebauungsplan (a) ausgestellt wurde, diese müssen innerhalb vom 24 (b) Monaten und auf einer linearen Entfernung bis zu 2 km (c) gebaut sein, diese gelten im Rahmen des Tarifs als eine Anlage. Daher erhöht sich der Wettbewerb bezüglich der Projektentwicklungen. Somit ist es sehr wichtig, dass bezüglich den geplanten Anlagen Informationen eingeholt werden. Für die Einholung der Informationen können die Daten der Bundesnetzagentur genutzt werden und man kann sich an den regionalen Bauämtern wenden. bb. Registrierung bei der Bundesnetzagentur Die Anlagenbetreiber sind Verpflichtet, spätestens am Datum der Inbetriebnahme der Anlage, die Lage des PV Systems, dessen Kapazität on ob es eine finanzielle Förderung beantragt der Bundesnetzagentur mitzuleiten. Wenn das PV System nicht bei der Bundesnetzagentur registriert sein sollte, werden die Berechtigungen als Null wahrgenommen. Die Registrierung erfolgt über Internet von der Adrsese Die Bundesnetzagentur macht dem Systembetreiber eine Mitteilung über die Registrierung. cc. Muster Städtischer Bebauungsplan Nachweise, dass das PV System auf einem Gelände gebaut wurde, die von dem Tarif Gebrauch machen kann, dieser Nachweis wird durch den Projektentwickler dem Netzbetreiber vorgelegt. Zusätzlich zu dem muss die schriftliche Bestätigung der Gemeinde, dass der Bebauungsplan aktuell rechtskräftig ist, vorgelegt werden. dd. Ausschreibung PV Systeme, dessen aufgebaute Kraft bis zu 10 MW ist, können an dem finanziellen Förderungssystem durch eine Ausschreibung teilnehmen. Die Ausschreibungen werden in April, August und Dezember gemacht. Die erneuerbare Energieerzeugung, die über der Menge erzeugt wird, die bei der Ausschreibung festgestellt wurde, kann unmittelbar Vermarktet werden. Die Bewerber, die die Ausschreibung gewonnen haben, müssen innerhalb von 24 Monaten die Anlage aufbauen und in Betrieb setzen. Für die Feststellung der aufgebauten Kraft werden diverse Anlagen als eine gesamte Anlage wahrgenommen. Die PV Systeme, die auf der selben Bau Insel liegen oder auf dem gleichen Gebäude sind und EMPFEHLUNGSBERICHT 77

80 nacheinander innerhalb von 12 Monaten in Betrieb gesetzt wurden, können als eine einzige Anlage zu bewertet werden. Wenn die Gründung eines neuen PV Systems, den Status eines vorhandenen PV Systems beeinflusst, können die Betreiber des alten Systems die Entschädigung der dadurch entstandenen Verluste beantragen. f. Netzverbindung aa. Mitteilung der Beendung der Anlage Mit der Vollendung der Anlage wird der Betreiber dem Netzbetreiber mitteilen, dass das System bereit ist um an das Netz zu verbinden. bb. Verbindung und Akzeptanz Der Netzbetreiber ist verpflichtet, die PV Systeme dem Netz sofort und primär zu verbinden. Die Kosten bezüglich dieser Verbindung des PV Systems werden durch den Betreiber des PV Systems übernommen. Wenn der Netzbetreiber einen anderen Verbindungspunkt zeigen sollte, werden diesbezüglich entstehenden Kosten, durch den Netzbetreiber übernommen werden. Die Inbetriebnahme des PV Systems ist dem Netzbetreiber anhand eines Protokoll für Inbetriebnahme mitzuteilen. 78 GÜNDER

81 BEWERTUNG UND SCHLUSSTEIL I. HAUPSAECHLICHE PROBLEME, DIE BEI DER ANWENDUNG IN DER TÜRKEI VORTRATEN Es wurde für das unlizenzierte Solarkraftwerk (GES), das auf dem Gelände gebaut wurde von der Auswahl Des entsprechenden Ortes bis zu der Inbetriebnahme der Anlage im Rahmen der Gesetzgebungen bezüglich der gesamten Prozesse überprüft. Die in der Türkei festgelegten Aktoren und dessen Rollen sind die hauptsächlichen Probleme wie nachstehend übersichtlich dargestellt. Diese sind: Im Prozess des Verbindungsvertrages, befindet sich kein Aktor, der die Konflikte zwischen dem Investor, der Verteilerfirma und der Verwaltung außergerichtlich lösen kann. Innerhalb der Grundstücksfeststellung des Investors für die GES Anlage können die Informationen über die Landwirtschaftliche Klassifizierung des Grundstücks nicht schnell und unkompliziert erreicht werden. Dieses Problem wird nachher in der Bebauungsphase bei der Einholung des Bescheinigung für das marginale Ackerland zur Zeitverlust führen. Manchmal treten für die selbe Region Anmeldungen für unterschiedliche erneuerbare Energieanlagen auftreten. Es dauert lange, bis die gegenseitigen Einflüsse dieser Anlagen festgelegt werden können. Vor allem bei Windkraftwerkprojekten tauchen Verspätungen auf, die, die Investitionsbeschlüsse der Investoren beeinflussen können. Durch die Unterschiede bei den Bebauungsplänen der Gemeinden werden von den Investoren unterschiedliche Belege und Beträge beantragt. Weil die Anträge der Gemeinden nicht einheitlich sind, gibt es keine vorsehbaren Aspekte für die Investoren. Es wurden Informationen erhalten, dass manche regionalen Stadtverwaltungen sehr hohe Beträge und Belege beantragen, dessen Vorlagegrund sogar bestritten werden kann. Diese sind die negativen Aspekte, die ein Beschluss über die Investition beeinflussen können. In der Bebauungsplanphase liegen keine festen Gesetzgebungen als Stützpunkt, nach dem sich die zuständigen Unternehmen im Rahmen der Planung richten können. Dieser Zustand führt bei der Durchführung zur Konflikten und manchmal auf Eigenwünsche der Unternehmen. Nach den Informationen, die von den Hauptgruppen erhalten wurden, können die Verspätungen während der Planungsphase den Beschluss über die Investition beeinflussen können. Es liegen grosse Betragsunterschiede für die Baugenehmigungen, die von den Gemeinden beantragt werden. Die Gemeinden verlangen ebenso Zahlungen (auf Wunsch), die nicht gerechtfertigt sind. Dieser Zustand verhindert die Vorsehbarkeit der Kosten und führ bei der Planung zur zusätzlichen Kosten. Dieses beeinflusst wiederum den Beschluss für die Investition negativ. Das Bewertungsprozess der Verbindungsanmeldung nimmt meistens sehr viel Zeit. Der wichtige Grund hierfür, sind die zusätzlichen Zeiten, die der Verwaltung anhand der Gesetzgebungen zur Verfügung gestellt werden. Die Verwaltung nimmt bei jeder Bewertung diese Zusatzfristen in Anspruch. Wenn bei der Bewertung Fehler festgestellt werden und diese in kurzer Zeit behoben sind, führen die Verwaltungen trotz allem den Prozess für die Überprüfung als ob es eine neue Anmeldung ist und führen alle Prozeduren einzeln durch. Dieses setzt die Bemühungen des Investors für die Inbetriebnahme der Anlage zeitmäßig zurück. Die öfter durchgeführte Abänderung der betroffenen Gesetzgebung, erschreckt die Investoren. Weil die Investoren auch bei vorteilhaften Ergänzungen kein Vertrauen mehr haben, wollen doch keine Investition EMPFEHLUNGSBERICHT 79

82 durchführen. Bei den Besprechungen mit den Hauptgruppen, wurden Informationen erhalten, dass in unserem Land hauptsächlich ausländische Investoren sich von den Investitionen zurückziehen, weil den gesetzlichen Zustand nicht verbindlich feststeht. II. DURCHFÜHRUNG IN DEUTSCHLAND UND LÖSUNGSEMPFEHLUNGEN FÜR DIE TÜRKEI Am Ende der Überprüfung der deutschen und türkischen Anwendungen, sind einige Lösungen für die Türkei nachstehend aufgelistet. Dieses Sind: In Deutschland ist für die Lösung der Konflikte im Bereich des Gesetzes für die Erneuerbare Energien (EEG) und dessen Durchführung Die Clearingstelle EEG gegründet. Dieses Unternehmen wurde im Jahr 2007 wurde im Rahmen des Ministeriums für Bundesumwelt- Naturschutz- und Reaktoren Sicherheit geründet. Zurzeit ist dieses Unternehmen im Rahmen des Bundes Wirtschafts- und Energieministeriums. Ferner ist Die Clearingstelle EEG ein unparteiisches und unabhängiges Unternehmen. Die Funktionen der Die Clearingstelle EEG können wie folgend aufgelistet werden: (1) Konfliktlösung, (2) Versöhnung, (3) Gutachten ausstellen, (4) Konsolidation, (5) Allgemeine Empfehlungsbeschlüsse treffen, (6) auf Antrag der Zivil Organisationen und der öffentlichen Unternehmen allgemeine Empfehlungsbeschlüsse treffen. Die Anmeldung bei der Clearingstelle unterliegt der Bedürfnis der Parteien. Es ist auch in unserem Land für die Lösung der Konflikte in dem GES Prozess von höchster Not, dass ein Unternehmen ähnlich wie Die Clearingstelle EEG gegründet wird. Die allgemeinen Empfehlungsbeschlüsse so eines Unternehmens wird für die Einheitliche Anwendungen sehr Große Beiträge leisten. Die Beschlüsse dieses Unternehmens muss so Veröffentlicht werden, dass alle Aktoren es erreichen können. Somit können in ähnlichen Umständen das betroffene Wissen, wie sie Verfahren müssen. Ferner kann der Investor, der im GES Investitionsprozess mit Problemen begegnet, eine Lösung finden. Dieses wird die Investitionsbeschlüsse der Investoren positiv beeinflussen. Es kann beispielweise in unserem Land die Aufgabe der Clearingstelle EEG die EPDK übernehmen. Durch die Unabhängigkeit der EPDK, und dessen Kompetenz im Energiesektor sind die wichtigsten Aspekte. Aber EPDK ist ein Regulierendesunternehmen. Dieser kann jedoch nicht gleichzeitig die Regelungen interpretieren und Beschlüsse treffen, dieses widerspricht der Rechtssicherheit. Daher müsste ein neues Unternehmen wie Die Clearingstelle EEG in unserem Land gegründet werden. Es befindet sich in Deutschland ein Erde Informationsnetz, die durch das Bundes Geographiewissenschaften und Naturquelleninstitut gegründet wurde. Durch dieses Netz können die öffentlichen Aktoren bei einer Investition, die nötigen Angaben über die Spezifikationen des Grundstücks fehlerfrei erhalten. In unserem Land wird eine Arbeit bezüglich der Begrenzung der Ackerländer durch das R.T. Lebensmittel Landwirtschaft und Tierzucht Ministerium durchgeführt. Mit dieser Arbeit wurden aus Daten erhalten, die den sonstigen Aktoren vorgelegt werden können. Mit einem Erde Datennetz im Rahmen des R.T. Lebensmittel Landwirtschaft und Tierzucht Ministeriums wird die Auswahl der Investoren erleichtert und der Zeitverlust beim Erhalt des Schreibens für das marginale Ackerland Grundstücks kann behoben werden. Diesbezüglich würde die Teilnahme der Generalverwaltung des Urbanisierung Ministerium geographische Datensysteme Verwaltung vorteilhaft sein. In Deutschland führen die Gemeinden und Verwaltungen während dem Prozess für die Bebauungserlaubnis mit den Nachbarn Vereinbarungen. Es ist zwar nicht angegeben welche Verwaltungen diese sind, aber die Teilnahmeprozesse sind mit begrenzten Fristen festgelegt. Somit ist der Zeitverlust wegen dem Schriftverkehr zwischen unterschiedlichen Verwaltungen behoben. In der Planungsphase der Bebauung liegen einige Erwartungen der Investoren von unserem Land, dass 80 GÜNDER

83 die Unternehmen festgelegt werden. Die Investoren erwarten, dass in der Bebauungsplanung die betroffenen Unternehmen vorher schon festgelegt sind. Ferner wird erwartet, dass durch von den Unternehmen die Informationen, die durch die Gemeinden beantragt wurden, in angemessenen Fristen abgegeben werden. Diese können jedoch nur mit den Ergänzungen an den Gesetzregelungen gewährleistet werden. Es kann als alternativ Lösung empfohlen werden, von welchen Unternehmen die Gemeinden die nötigen Informationen während dieses Prozess erhalten können, kann durch das Ministerium für Umwelt und Urbanisierung, General Verwaltung der Ortsplanung festgelegt werden. Wie im Beispiel in Deutschland, müssen für die in der Bebauungsphase verlangten Informationen den Unternehmen begrenzende Fristen gesetzt werden. Das Unternehmen, von dem die Information verlangt wurde, müsste in der festgelegten Frist die Antwort geben, wenn nicht müssten diese für die Verluste der Investoren haften. In dem Deutsche Verwaltungsverfahrensgesetz -VwVfG Art. 42a ist die scheinbare Bestätigung geregelt. In diesem Fall wird am Ende der betroffenen Frist die Bewerbung, die offen genug ist und keine Fehler hat, und wenn innerhalb dieser Frist kein anderer Beschluss bezüglich dieser Bewerbung getroffen wurde, ist diese Bewerbung dann am Ende der Frist automatisch Freigegeben. Nach dem deutschen Verwaltungsverfahrensgesetz muss die Verwaltung innerhalb von drei Monaten ein Beschluss treffen, die Frist beginnt ab der Übergabe der betroffenen Unterlagen an die Verwaltung. Diese Frist kann einmalig, bezüglich dem Komplexen Bewerbungsthema verlängert werden; Dieses muss aber begründet werden innerhalb einer bestimmten Frist muss der Verlängerungsbeschluss dem Zuständigen mitgeteilt werden. Es ist in Deutschland, dass die Freigabe auf Wunsch des betroffenen schriftlich abgegeben wird. In dem türkischen Verwaltungsverfahrensgesetz ist das Stillschweigen der Verwaltung in der Regel als nicht Freigegeben wahrzunehmen. Ferner sind aber auch einige Regelungen vorhanden, die stillschweigende Freigabe vornehmen; Beispielweise Art. 30 Bebauungsgesetz, Die Gemeinden, die Landrate müssen den Anmeldungen der Eigentümer (Baunutzungserlaubnis) innerhalb von dreißig Tagen beantworten. Im Gegenfall, wird nach dem Ablauf dieser Frist die Baustelle zur Nutzung freigegeben. Es müsste auch in der Türkei wie in Deutschland die Scheinbare Freigabe geregelt werden, dieses würde dann den Schriftverkehr zwischen den Unternehmen und der Gemeinden beschleunigen und einen Vorteil für die Investitionen gewährleisten. Somit können auch die negativen Ergebnisse behoben werden, es müsste ermöglicht werden, dass die Verwaltungen unter Grundbenennung eine Fristverlängerung vornehmen können. Die Kosten für die Bebauungskosten in Deutschland sind gesetzlich festgelegt. Somit können die regionalen Verwaltungen nicht Wunschzahlungen auffordern. Das öfter von den Investoren vorgetragene Problem in unserem Land betrifft die Zahlungsaufforderungen der Gemeinden, die vorher nicht bekannt gegeben wurden. Dieses beeinflusst die Investitionsbeschlüsse negativ und müsste dringend gelöst werden. Es wird empfohlen, dass als Lösung diese Beträge durch das Ministerium für Umwelt und Urbanisierung anhand einer Richtlinie festgelegt werden. Nach dem deutschen Verwaltungsverfahrensgesetz -VwVfG Art. 39/1. Müssen bei schriftlichen oder elektronischen Verfahren in dem die Freigabe mitgeteilt wird, auch die Begründung mit eingeschrieben werden. In der Begründung müssen die faktischen Begründungen für den Beschluss und die gesetzlichen Stützpunkte dargestellt sein. Bei Beschlüssen nach eigenem Ermessen muss die Sicht für das eigene Ermessen auch dargestellt sein. Es wird seit langem in der Türkei für die Annahme eines Verwaltungsverfahrensgesetzes bestrebt; das Muster dieses Gesetzes ist noch nicht offiziell freigegeben. Es wird im Muster angegeben, dass die Be- EMPFEHLUNGSBERICHT 81

84 schlüsse begründet werden müssen, dass die Verfahren über die Internetseite der Anstalt veröffentlicht werden, dass dieses die Bewerbungen erleichtern und sehr behilflich sein werden. Bei der Bewertung der Bewerbungen in Deutschland und die Frist für die Verbindung des Systems an den Netzt, ist nicht mit einem Gesetzt festgelegt. Aber diese Frist ist nicht länger als einigen Wochen. In unserem Land erleben wir das größte Problem, wenn der Bewerber fehlende Dokumente oder Informationen hat, erlebt. Auch wenn die Fehler oder Fehlenden Belege nachgereicht werden, unterliegt der Prozess einem Verfahren einer neuen Bewerbung. Für die Lösung dieses Problems, muss bei der Bewertung das Datum der ersten Bewerbung für die Ergänzungen in Betracht gezogen werden. In Deutschland hat der Netzbetreiber die PV Systeme sofort und vorrangig an den Netz zu verbinden. Es wenden bei der Anmeldung die Formulare in der Internetseite des Netzbetreibers genutzt. In diesen Formularen sind die Katasterdaten, der Lageplan, Schaltplan, Inverter Daten angegeben. Der Netzbetreiber muss den Bewerbern hat eine Frist denen die Pläne vorzulegen. Der Netzbetreiber hat sofort spätestens innerhalb von acht Wochen) dem Bewerber (1) einen detaillierten Zeitplan für die Verbindung an das Netz, (2) Die Kontrolle der Netzverbindungspunkte und der Feststellung die gesamten Netzdaten, (3) Für die Verbindung an das Netz die offene und detaillierte Kostenprognose vorlegen. In unserem Land muss auch wahrgenommen werden, dass die Verteilungsfirmen die PV Systeme sofort dem Netz aufnehmen müssen. In diesem Rahmen, wo das Netz nicht ausreichend sein sollte, muss das Netz weiterentwickelt werden und die Kosten müssten dem Netzbetreiber unterliegen. Der Netzbetreiber muss gleich nach einer Bewerbung einen Zeitplan vorlegen. Ebenso muss der Netzbetreiber eine Liste mit den eventuellen Kosten vorlegen. Diese Dokumente müssen durch EPDK mit einer Frist begrenzt sein. Die Verteilungsunternehmen müssten ohne eine wirtschaftliche Begründung die eventuellen Verluste und Verantwortungen übernehmen. 82 GÜNDER

85

86

87