Sayıştay Haber Bülteni

Transkript

1 Sayıştay Haber Bülteni Sayı:188 Yıl:16 Temmuz 2012 Adres : T.C. Sayıştay Başkanlığı Balgat/Ankara Tel : Faks : sayistay@sayistay.gov.tr web : SAYIŞTAY KANUNU NDA DEĞİŞİKLİK YAPILDI 12 Temmuz 2012 Kuruluşu: 7 Ekim 1920 Sayı: Perşembe BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN Kanun No Kabul Tarihi: 04/07/2012 MADDE 45 3/12/2010 tarihli ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 35 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir. (2) Denetimin yürütülmesi ve kamu zararının tespitinde aşağıdaki hususlara uyulur: a) Düzenlilik denetimi, kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespitini kapsayacak şekilde yapılır. Söz konusu hesap ve işlemler dışında kalan diğer işlem ve faaliyetler düzenlilik denetimi kapsamında değerlendirilemez. Yapılan düzenlilik denetiminin kapsamına ilişkin denetlenen kamu idaresi ile ortaya çıkan görüş farklılıklarının nasıl giderileceği hususu Sayıştay tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. b) Kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin denetiminde; yetkili merci ve organlar tarafından usulüne uygun olarak alınan karar veya yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve idarelerce belirlenen hedef ve göstergelere uygun olmasına rağmen, yönetsel bakımdan gerekliliği, ölçülülüğü, etkililiği, ekonomikliği, verimliliği ve benzeri gerekçelerle uygun bulunmadığı yönünde görüş ve öneri içeren yerindelik denetimi sayılabilecek denetim raporu düzenlenemez. Denetim raporlarında, kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak veya ortadan kaldıracak görüş ve talep içeren rapor düzenlenemez. c) Yapılan denetimler sonucunda, ilgili kanunlar ile bunlara dayanarak çıkarılan tüzük, kararname, yönetmelik ve ilgili kanunlarda uygulamayı yönlendirmek üzere yetkilendirilmiş olan kamu idareleri tarafından yapılan düzenleme ve verilen görüşlere aykırı denetim raporu düzenlenemez. Ancak, bu düzenlemelerin ilgili kanunlara aykırı olduğu kanaatine varılır ve bu hususa Başkanlık tarafından da iştirak edilir ise düzenlenen rapor Başkanlık tarafından ilgili mercilere gönderilir. İlgili kamu idaresinin Sayıştay görüşüne katılması halinde ilgili düzenleme veya görüş usulüne uygun olarak düzeltilir. İlgili kamu idaresinin Sayıştay görüşüne katılmaması halinde, Sayıştay tarafından görevlendirilecek üç uzman denetçi ile ilgili kamu idaresi tarafından görevlendirilecek iki üyeden oluşacak komisyon tarafından düzenlenecek rapora göre işlem yapılır. ç) Düzenlilik denetimi sonucunda düzenlenen raporda, yapılan denetimin kapsadığı iş ve işlemler ile bunlardan ilgili mevzuatına uygun olduğu tespit edilen hususlara da yer verilir. Bu hususların ilgili Daireler tarafından da uygun bulunması halinde ilgili mevzuatta herhangi bir değişiklik olmadığı takdirde bu mevzuata uygun olarak aynı şekilde yapılan mali iş ve işlemler hakkında da daha sonra mevzuata aykırılık gerekçe gösterilerek denetim raporu düzenlenemez. d) Kamu idarelerinin düzenlilik ve performans denetimleri sonucunda düzenlenen taslak denetim raporları denetim grup başkanlıkları tarafından Başkanlığa sunulmadan önce üç uzman denetçiden oluşturulacak rapor değerlendirme komisyonları tarafından ilgili kanunlar ile bunlara dayanarak çıkarılan tüzük, kararname, yönetmelik ve ilgili kanunlarda uygulamayı yönlendirmek üzere yetkilendirilmiş olan kamu idareleri tarafından yapılan düzenleme ve verilen görüşler ile bu fıkrada yer alan diğer hususlara uygunluğu yönünden değerlendirilir. Rapor değerlendirme komisyonlarının teşekkülü ile bunların çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir. 1

2 Yeni Seçilen Üyeler Başbakan Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN ı Ziyaret Etti Türkiye Büyük Millet Meclisinin 5 Haziran 2012 tarihli Genel Kurul Toplantısında Sayıştay üyeliğine seçilen İdris BULUT, Metin ORHAN, Mikdat ÖZKAN, Mustafa ATALAR ve Ahmet ZORLAR, Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL başkanlığında 25 Temmuz 2012 Çarşamba günü saat da Başbakan Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN ı makamında ziyaret etmişlerdir. Başbakanlık Merkez Bina da basına kapalı gerçekleşen görüşme yaklaşık bir saat sürmüştür. Yeni Seçilen Üyelere Cübbe Giyme Töreni Yapıldı Türkiye Büyük Millet Meclisinin 5 Haziran 2012 tarihli Genel Kurul Toplantısında Sayıştay üyeliğine seçilen İdris BULUT, Metin ORHAN, Mikdat ÖZKAN, Mustafa ATALAR ve Ahmet ZORLAR için 11 Temmuz 2012 Çarşamba günü saat de Konferans Salonunda cübbe giyme töreni düzenlendi. Törende yeni seçilen üyelere cübbelerini giydiren Başkan AKYEL, kendilerine kimlik ve rozetlerini takdim ederek başarılar diledi. Sayıştay mensupları ve misafirlerin katıldığı tören, kokteyl ile sona erdi. 2

3 Azerbaycan Sayıştayı ile Türk Sayıştayı Arasında Düzenlenen Eğitim Programı Türk Sayıştayı ile Azerbaycan Sayıştayı arasındaki ikili ilişkiler çerçevesinde, Denetçiler Seyfaddin TALIBOV, Vugar GULMAMMADOV, Yashar AZIZOV ve Gudrat HUMBATOV dan oluşan dört kişilik Azerbaycan heyeti, Temmuz 2012 tarihleri arasında denetim konularında bilgi ve eğitim almak üzere Türkiye ye gelmişlerdir. Kardeş ülke Sayıştayından gelen katılımcılara, Uzman Denetçi Semra EKİCİ tarafından Türk Sayıştayının tanıtımı ve genel mevzuat çerçevesi ile kamu mali yönetimi, Uzman Denetçi Canan AKMAN tarafından Türkiye kamu muhasebe sisteminin tanıtımı, Uzman Denetçi Ahmet OKUR tarafından Mali denetim, Uzman Denetçi Necdet ATICI tarafından Kesin hesap süreci ve genel uygunluk bildirimleri, Uzman Denetçiler Kenan KOÇAK ve Banu KARACA ile Başdenetçi Kevser AYDIN tarafından Hazine işlemleri ve borçlar, Başdenetçi İhsan ÇULHACI tarafından Bilgisayar destekli denetim konularında 4 gün süreyle eğitim verilmiştir. Eğitimler sonucunda konuk katılımcılara Başkanımız Doç. Dr. Recai AKYEL tarafından sertifika verilmiştir. 3

4 İran da Denetim Eğitimi 2011 yılının Ekim ayında Ankara da gerçekleştirilen 16. ECOSAI Yönetim Kurulu Toplantısında İran Sayıştayı ev sahipliğinde yapılması kararlaştırılan Performans Denetimi konulu kurs, 30 Haziran-11 Temmuz tarihleri arasında Tahran da düzenlenmiş ve söz konusu kursa kurumumuzu temsilen Uzman Denetçiler Murat İNCE ve Muhammed Emin ŞAHİNER iştirak etmişlerdir. İran Sayıştayı ev sahipliğinde düzenlenen kursa Türk Sayıştayı ile birlikte Azerbaycan, Kazakistan ve Kırgızistan Sayıştaylarından da ikişer temsilci iştirak etmiştir. Yetişkin eğitimi metodolojisine uygun olarak hazırlanan kursun sunumunda İran Sayıştayında görevli eğitici denetçilerin yanı sıra özel denetim firmalarında çalışmakta olan eğiticiler de görev almışlardır. Performans denetimine ilişkin belli başlı tanım, metodoloji, teknik, uygulama ve raporlama süreçleri gibi konuların teorik düzeyde ve ayrıntılı bir şekilde ele alındığı kursta verilen eğitimin içeriği, örnek olay incelemeleri ve katılımcıların canlı tartışmalarıyla pekiştirilmeye çalışılmıştır. Eğitim sonunda tüm katılımcılara İran Sayıştayı Başkanı Sayın Dr. Abdolreza Rahmani FAZLI tarafından katılım sertifikası verilmiştir Avrupa Sayıştayı (ECA) Kamu Denetimi Araştırma Ödülü Avrupa Sayıştayı (ECA) tarafından, kamu denetimi alanında yapılan akademik çalışmaları destekleme çabaları kapsamında son yıllarda araştırma ödülleri düzenlenmektedir Euro tutarında para ödülü, madalya ve başarı sertifikasından oluşan bu yılki ödülün, önceki ECA Başkanlarından Juan Manuel FABRA VALLÉS anısına ve 2012 ECA Award for Research into Public Sector Auditing- A tribute to Juan Manuel Fabra Vallés ( ) ismiyle verileceği bildirilmiştir. Avrupa Sayıştayı tarafından yapılan duyuruda, yarışmaya özellikle Avrupa Birliği konularıyla ilgili olmak üzere kamu denetimi alanında yüksek lisans veya doktora tezi hazırlamış adayların başvurabileceği bildirilmiş, tez kabul mülakatının 01 Ocak 2010 tarihinden sonra yapılmış olması ile adayların Avrupa Birliği üyesi ülke vatandaşı olmaları veya tezin bir AB üyesi ülke üniversitesinde yazılmış olması koşullarının arandığı ifade edilmiştir. Araştırma ödülüne ilişkin detaylı bilgiye aşağıdaki linkten ulaşılabilmektedir: main_pages/home 4

5 Başbakan Yardımcısı Beşir ATALAY ve Dışişleri Bakan Yardımcısının Ziyareti Başbakan Yardımcısı Beşir ATALAY ve Dışişleri Bakan Yardımcısı Ali Naci KORU, 18 Temmuz 2012 Çarşamba günü saat de Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL e nezaket ziyaretinde bulundular. 97. Dönem Kaymakamlık Kursu Kapanış ve Kura Çekimi Töreni İçişleri Bakanlığı Müsteşarının Ziyareti 17 Temmuz 2012 Salı günü saat de TOBB Konferans Salonunda düzenlenen 97. Dönem Kaymakamlık Kursu Kapanış ve Kura Çekimi Törenine Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, İçişleri Bakanı İdris Naim ŞAHİN in davetlisi olarak katıldı. İçişleri Bakanlığı Müsteşarı Seyfullah HACIMÜFTÜOĞLU, 30 Temmuz 2012 Pazartesi günü saat da Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL i makamında ziyaret etti. 5

6 2010 Yılı İtibarıyla Ulusal Hakemli Dergi Statüsüne Geçen Sayıştay Dergisinin 84. Sayısı Yayımlandı Uzman Denetçiler Necip TOSUN ve Ahmet Turan ADIYAMAN; Başdenetçiler Mehmet SEVEN, Müslüm PARLAK, Dr. Selami ER, Osman MEŞE, Dr. Ahmet TANER ile Denetçiler Melek ŞANAL DEMİRKAN, Berna ERKAN ve Mehmet BALİOĞLU ndan oluşan Yayın Kurulunun değerlendirmeleri ve değerli üyelerden oluşan Danışma Kurulunun katkılarıyla Sayıştay Dergisinin 84. sayısında yayımlanan makaleler şunlardır: Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi İçtihatlarına Göre Mülkiyet Hakkının Korunması Açısından Devletlerin Pozitif Yükümlülükleri (Suat ŞİMŞEK, Maliye Uzmanı) Türkiye de Yerel Yönetimlerde Mali Özerklik ve Vergilendirme Yetkisi (Doç. Dr. Haluk EGELİ, Dokuz Eylül Üniversitesi, İİBF, Maliye Bölümü; Yrd. Doç. Dr. Funda DİRİL, Dokuz Eylül Üniversitesi, İzmir Meslek Yüksek Okulu, İdari Programlar Bölümü) Türkiye de Alt İşverenlik Uygulaması (Ahmet TOZLU, Kalkınma Bakanlığı Planlama Uzman Yardımcısı; Mehmet Tarık ERASLAN, Kalkınma Bakanlığı Planlama Uzmanı) Sayıştay Kararlarına Karşı Anayasa Mahkemesine Bireysel Başvuru Yolu (Emin GÖRGÜN, Sayıştay Uzman Denetçisi; Yakup AYDIN, Sayıştay Başdenetçisi) Developing Role of SAIs in Sustainable Development and Environmental Auditing (Berna ERKAN, Sayıştay Denetçisi) 9. ASOSAI Araştırma Projesi Işığında İç Denetim ve İç Denetim Birimleri ile Sayıştaylar Arasındaki İlişkiler (Mine KARACA, Sayıştay Başdenetçisi) Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Standartları (ISSAI) nın Birinci Sayısı Yayımlandı Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (INTOSAI) nın bir meslek standardı olan Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Standartları (ISSAI), denetimde uluslararası bütünlüğün ve kalitenin sağlanmasında şüphesiz çok değerli bir temel teşkil etmektedir. Yüksek denetimin nasıl yapılması gerektiğini gösteren uluslararası düzeyde kabul görmüş ve doğruluğu uygulamalar ile test edilmiş söz konusu standartların tercümesinin doğru yapılması ve anlaşılabilir bir şekilde Türkçeye kazandırılması büyük önem arz etmektedir. Denetimde uluslararası standartların takip edilmesine özel önem atfeden Kurumumuz bünyesinde söz konusu standartların doğru ve anlaşılabilir bir şekilde dilimize kazandırılmasına yönelik kapsamlı bir çalışma başlatılmış; standartların tamamının tercüme edilerek gerek elektronik ortamda gerekse basılmış olarak mensuplarımıza sunulması planlanmıştır. Bu kapsamda yayımlanan Uluslararası Standartlar serisinin ilk kitabında ISSAI lerin ilk üç düzeyinin (Düzey 1-Kurucu İlkeler, Düzey 2-Yüksek Denetim Kurumlarının İşleyişi İçin Ön Koşullar, Düzey 3-Temel Denetim İlkeleri) çevirisi yer almaktadır. Bu ilk kitapta ayrıca Birleşmiş Milletlerin Lima ve Meksiko Deklarasyonlarına özel vurgu yapan Yüksek Denetim Kurumlarının Güçlendirilmesi Yoluyla Kamu Yönetiminin Verimlilik, Hesap Verebilirlik, Etkinlik ve Saydamlığının Artırılması na ilişkin Genel Kurul Kararı da yer almıştır. 6

7 Meslektaşlarımızın Yayınları Sadettin DOĞANYİĞİT in Hayat Yayınları Arasında Küçük Bir Adım Adlı Yeni Kitabı Yayımlandı Kitapta, motivasyon ve zamanın etkin kullanımı konusunda kolay uygulanabilir yöntemler sunuluyor. Meslektaşımız kitabın önsözünde şunları söylüyor: Her şey küçük bir adımla başlar. Her yeni gün, yeni bir başlangıç demektir. Küçük bir adımla mutluluğa erişebilir, çevrenizde sevilen bir insan olabilir ya da arzuladığınız hedeflerinize ulaşabilirsiniz. Bazen küçük bir adım, bir tohum olur; tonlarca ağırlıktaki bir ağacı başında taşır, tatlı meyveler verir. Bazen bir şahlanış olur; dünyayı etkisi altına alır. Bazen de bir sevgi halesi olur; havanın yayılışı kolaylığında gönüllere tesir eder. İnsan her gün yeniden diriliyor, yeni bir kâinat olarak güne başlıyor. Her doğan güneşle hayata taze başlangıçlar yapıyor. Her yeni gün, bize armağan edilen yeni bir fırsat demektir. Yaratıcımız, her gün taze bir başlangıç yapabilmemiz için her birimize yeni bir fırsat sunuyor. Bu kitap, yaşamın tam merkezini, yani sizi anlatıyor. Gelin, bugün kendinize bir iyilik yapın! Hayatınıza küçük bir pencere açın. Sonrası mı? Kim bilir?..» Emekli Üstatlarımızdan Atilla İNAN ın Endülüsten İspanya ve Portekiz e Adlı Yeni Kitabı Yayımlandı Bu kitap, Endülüs ten İspanya ve Portekiz e hem bir coğrafi geziyi hem de tarih içinde bir yolculuğu anlatıyor. İber yarımadası coğrafyasında tarihi turistik mekanları gezerken belirli bir dönem içerisinde tarih yolculuğu da yapılıp biraz da Endülüs ten söz etme imkanı bulunuyor. ( ) O kısa yolculuktan önce en az altı ay süren araştırma ve inceleme çalışmaları, geziden sonra da devam eden araştırmalar ve kitabın kaleme alınması, yaklaşık iki yılı buluyor günlük gezi süresinin kitap yazmaya ayrılan süre içindeki payı yüzde 1 i geçmezken, söz konusu eserlere bu kısa gezinin isim babası yapması sizi yanıltmamalı. Uyguladığım yöntemle geziler sayesinde pek çok şey öğrenip düşünüyor ve bunları sizlerle paylaşıyorum. Sanırım sizlerin de katkınızla bilgi ve düşün dağarcığımız biraz daha genişleyecektir. ( ) 7

8 Uluslararası Etkinliklere Katılım ISSAI Sertifika Programına Yönelik Ürün Geliştirme Toplantısına Danışman Olarak Katılmak Üzere Görevlendirme Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı Geliştirme Girişiminin (INTOSAI IDI) daveti üzerine IDI Diplomalı Eğitim Uzmanlarımızdan Uzman Denetçi A. Ömer KARAMOLLAOĞLU, IDI tarafından 16 Temmuz - 03 Ağustos 2012 tarihlerinde Norveç in başkenti Oslo da gerçekleştirilen ISSAI lerin Uygulanması Girişimi (3i Programı) kapsamındaki ISSAI Sertifika Programına Yönelik Ürün Geliştirme Toplantısı na Kurumumuzu temsilen Danışman olarak katılmıştır. Sosyal Haberler Emekli Olanlar Uzman Denetçi Muzaffer EREN 16 Temmuz 2012 tarihinde, Savcı Osman Fikri UÇAK 27 Temmuz 2012 tarihinde emekliye ayrılmıştır. Kendilerine bundan sonraki yaşamlarında sağlık ve mutluluklar dileriz. Ücretsiz İzne Ayrılanlar- Göreve Başlayanlar Başdenetçi Zeynep MAKİNİST FIRATLI 23 Temmuz 2012 tarihinde, Denetçi Hamdi KARTAL 31 Temmuz 2012 tarihinde ücretsiz izne ayrılmıştır. Denetçi Bülent ERDOĞAN 20 Temmuz 2012 tarihinde ücretsiz izinden dönmüş; Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Nimet DEMİR 23 Temmuz 2012 tarihinde açıktan atanarak kurumumuzda göreve başlamıştır. Mensuplarımıza hoşgeldin der, görevlerinde başarılar dileriz. Çocuğu Olanlar Denetçi Yunus AKYOL un 19 Haziran 2012 tarihinde bir oğlu, Denetçi Serdar TEMEL in 21 Haziran 2012 tarihinde bir oğlu, Denetçi Duygu YAŞA nın 26 Haziran 2012 tarihinde bir kızı, Denetçi Melih ÇEKİÇ in 21 Temmuz 2012 tarihinde bir oğlu, Denetçi Nagehan KALE SERİN in 27 Temmuz 2012 tarihinde bir kızı, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Ayşe ALİŞER in 10 Temmuz 2012 tarihinde bir kızı, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Yalçın ERGÜN ün 28 Temmuz 2012 tarihinde bir kızı, Bilgisayar Mühendisi Murat GEZEN in 11 Temmuz 2012 tarihinde bir oğlu, Teknisyen Ahmet GÖKSU nun 27 Temmuz 2012 tarihinde bir kızı dünyaya gelmiştir. Mensuplarımızı kutlar, bebeklerine sağlık ve uzun ömürler dileriz 8

9 H abe r Bül te ni Sanatsal Etkinlikler ENİSE GÜLSÜM SU - Uzman Denetçi Resim benim için renklerde dans etmek, kişisel tarihimin zaman tünelinde gezinmek demek; çocukluğumda yaz gelince Fethiye nin yaylalarından Seki beldesinin Çukurceylan köyüne çıkmak, ekin tarlalarında yetişen allı morlu çiçeklerin renkleriyle oynamak, düş kurmak, yaz yağmurunun kokusunu içime çekmek, rengarenk kilimlerin ıstarda dokunuşu, motiflerinde gezinmek, kaybolan birinci kuşak ninelerimin yün eğirmesi, boyaması, nakış işlemesi, kelebeğin uçması yani doğanın ayrıntılarını keşif demek 9

10 H abe r Bül te ni Sanatsal Etkinlikler HÜSEYİN ÇALIŞKAN Uzman Denetçi Fotoğraf ve gezi birbirini tamamlayan şeyler olsa gerek. Gezilerden geriye kalan en manalı hatıranın fotoğraf olduğunu düşünenlerdenim. Fotoğrafı, paylaşmaktan ve paylaştıklarının beğenilmesinden ziyade kendisi için çekenlerdenim. Zaten hep, Sanat sanat içindir. diye düşünmüşümdür. Fotoğraf, sadece vizörden bakıp da gördüğünü deklanşöre basarak dondurmak değil, esasen hayal gücü, zekâ ve ideanın mükemmel harmanının görsel tezahürüdür. Fransız fotoğrafçı Henri Cartier-Bresson, fotoğraf için; Fotoğraf çekmek, insanın aklını, gözünü ve yüreğini aynı hizaya getirmesidir. Bu bir yaşam tarzıdır. derken çok da haksız olmasa gerek. Teknolojinin en derinden etkilediği şeylerden birisi de hiç kuşku yok ki fotoğraf... Kişisel kanaatim, dijital çağ öncesindeki eski nesil fotoğraf makineleriyle fotoğraf çekmenin daha keyifli bir uğraşı olduğu yönünde. Çeker, eğer uzak bir memleketteyseniz, o fotoğrafları belki haftalar sonra, filmin banyosu ve baskısının ardından görmeyi beklerdiniz. Ve gördüklerinizle şaşırır, daha fazla keyif duyardınız. Şimdi, çekip baktıktan sonra belki yeniden çeker belki de çektiğinizi saklarsınız. Avantajı yok değil elbette yeni nesil makinelerin... Beğenmediklerinizi yeniden çekmek gibi bir telafi imkânı sağlar, diğerinde asla olmayan. Bültende yer almasını istediğiniz haberleri ve eleştirilerinizi DEGEM Yayın Program Yöneticiliğinde görevli denetçilere yazılı veya sözlü olarak bildirebilirsiniz. Basım Tarihi:

11 H abe r Bül te ni BASINDA SAYIŞTAY 11

12 HHabe aber r Bül Bültetenini BASINDA SAYIŞTAY 12