2016 FAALİYET RAPORU

Transkript

1 2016 FAALİYET RAPORU 1

2 İÇİNDEKİLER I- GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar C- İdareye İlişkin Bilgiler 1- Fiziksel Yapı: 2- Örgüt Yapısı 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 4. İnsan Kaynakları 5- Sunulan Hizmetler: 6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 7- Genel Bilgiler Diğer Hususlar II- AMAÇ VE HEDEFLER A- İdarenin Amaç ve Hedefleri B- Temel Politikalar ve Öncelikler C- Diğer Hususlar III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- Mali Bilgiler: 1- Bütçe Uygulama Sonuçları: 2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar: 1. Karşılaştırmalı Analiz Bilanço Dikey Analizi Faaliyet Sonuçları Tablosu Dikey Analizi Bütçe Gerçekleşme Tablosu Dikey Analizi 2. Dikey Analiz Bilanço Dikey Analizi Faaliyet Sonuçları Tablosu Dikey Analizi Bütçe Gerçekleşme Tablosu Dikey Analizi 3- Bütçe Analizi 4- Mali Denetim Sonuçları : 5- Diğer Hususlar: B- Performans Bilgileri 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri: 2- Performans Sonuçları Tablosu: 3- Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi : 2

3 4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi: 5- Diğer Hususlar: IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A- Üstünlükler: B- Zayıflıklar: C- Değerlendirme: V- ÖNERİ VE TEDBİRLER 3

4 Değerli Hemşehrilerim, stratejik planlama döneminin bir dönemini daha başarı ile geçirmenin ve bu döneme ait faaliyet raporunun sizler ile paylaşılmasının mutluluğunu ve heyecanını yaşamaktayız. Bu raporda, belediyemiz tarafından gerçekleştirilen faaliyetler, projeler, hizmetler, sosyal sorumluluk çalışmaları ve kültürel etkinlikler ortaya konmaya çalışılmıştır. Belediyemiz tüm bu hizmetleri yerine getirirken öncelikle insan düsturunu benimseyerek, siz değerli hemşehrilerimize en doğru zamanda ve en doğru yerde, en kaliteli hizmeti sunmak için var gücüyle çalışmalarına devam etmektedir. Stratejik plan doğrultusunda hazırlanan ve faaliyet dönemi içerisinde görülen hizmetlerin detaylı analizine yer veren faaliyet raporu ile belediyemiz kurumsal yapısı pekiştirilmeye çalışmakta, bununla birlikte sunulacak olan hizmetin kalitesinin daha da üst seviyeye çekilmesi planlanmaktadır. Ayrıca sunduğumuz hizmetler hakkında siz değerli hemşehrilerimizi bilgilendirmek vesilesi ile de katılımcı ve sosyal belediyecilik anlayışımızın gelişmesine katkıda bulunmaktayız. İlçemize ve vatandaşlarımıza değer katmak için çalışmalarımıza canla başla devam ederken, hizmetlerimizi ve projelerimizi ortaya koyduğumuz bu raporu takdirlerinize sunar, siz değerli hemşehrilerimi hürmet ve muhabbetle selamlarım. 4

5 I- GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon: Misyonumuz; İlkelerinden taviz vermeyen, istikrarlı, çağdaş ve yenilikçi bir yönetim modeli çerçevesinde; Avrasya^yi turizm kategorisinde markalaştırarak, Turizm Cazibe Merkezi kimliği ile özdeşleşen ve Marmara Bölgesi^nde Turizm alanında ilk akla gelen ilçe belediyesi konuma taşımaktır. Vizyonumuz; Şeffaf, güleryüzlü ve çözüm odaklı anlayış çerçevesinde yeniliklere ve gelişmelere açık; yalnızca bugünü değil geleceği planlayan, adil, hızlı ve kaliteli hizmet bilinciyle çalışarak, İlçemiz genelinde Şimdi Avrasya Zamanı ruhunu ve kentlilik bilincini oluşturmak. B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar Türkiye de, belediyeler ile ilgili temel hususlar 5393 sayılı Belediye Kanunu ile düzenlenmiştir. Belediyelerin görev ve sorumlulukları 14. madde ile yetki ve imtiyazları ise 15. madde ile ortaya konmuştur. Bu kanunun 14. maddesi ile belediyenin görev ve sorumlulukları şu şekilde düzenlenmiştir: Belediye, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafi ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları; sosyal hizmet ve yardım, nikah, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu ^i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler. b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece 3 alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez. Hizmetlerin yerine 5

6 getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin mali durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir. Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar. Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümleri saklıdır. Belediyenin yetki ve imtiyazları ise 15. madde ile şu şekilde düzenlenmiştir; a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak. b) Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek. c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek. d) Özel kanunları gereğince belediyeye ait vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarının tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak; vergi, resim ve harç dışındaki özel hukuk hükümlerine göre tahsili gereken doğal gaz, su, atık su ve hizmet karşılığı alacakların tahsilini yapmak veya yaptırmak. e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını işletmek veya işlettirmek. f) Toplu taşıma yapmak; bu amaçla otobüs, deniz ve su ulaşım araçları, tünel, raylı sistem dâhil her türlü toplu taşıma sistemlerini kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek. g) Katı atıkların toplanması, taşınması, ayrıştırılması, geri kazanımı, ortadan kaldırılması ve depolanması ile ilgili bütün hizmetleri yapmak ve yaptırmak. h) Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesis etmek. i) Borç almak, bağış kabul etmek. j) Toptancı ve perakendeci hâlleri, otobüs terminali, fuar alanı, mezbaha, ilgili mevzuata göre yat limanı ve iskele kurmak, kurdurmak, işletmek, işlettirmek veya bu yerlerin gerçek ve tüzel kişilerce açılmasına izin vermek. k) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu uyuşmazlıkların anlaşmayla tasfiyesine karar vermek. l) Gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek. 6

7 m) Beldede ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi ve kayıt altına alınması amacıyla izinsiz satış yapan seyyar satıcıları faaliyetten men etmek, izinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi sonucu, cezası ödenmeyerek iki gün içinde geri alınmayan gıda maddelerini gıda bankalarına, cezası ödenmeyerek otuz gün içinde geri alınmayan gıda dışı malları yoksullara vermek. n) Reklam panoları ve tanıtıcı tabelalar konusunda standartlar getirmek. o) Gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; hafriyat toprağı ve moloz dökümalanlarını; sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) depolama sahalarını; inşaat malzemeleri, odun, kömür ve hurda depolama alanları ve satış yerlerini belirlemek; bu alan ve yerler ile taşımalarda çevre kirliliği oluşmaması için gereken tedbirleri almak. p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek. r) Belediye mücavir alan sınırları içerisinde 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili diğer mevzuata göre kuruluş izni verilen alanda tesis edilecek elektronik haberleşme istasyonlarına kent ve yapı estetiği ile elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak ücret karşılığında yer seçim belgesi vermek. s) Belediye sınırları içerisinde, yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni hangi idare tarafından verilmiş olursa olsun, hizmete sunulacak olan asansörlerin tescilini yapmak, ilgili teknik mevzuat çerçevesinde yıllık periyodik kontrollerini yapmak ya da yetkilendirilmiş muayene kuruluşları aracılığıyla yaptırmak, gerekli hâllerde asansörleri hizmet dışı bırakmak. (s) bendi uyarınca asansörlerin yıllık periyodik kontrolünü yapacak belediyeler ile yetkilendirilmiş muayene kuruluşlarının sahip olması gereken şartlar, yıllık periyodik kontrol esasları ile yıllık periyodik kontrol ücretleri Türkiye Belediyeler Birliği, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği ve Türk Standartları Enstitüsü temsilcilerinin de yer alacağı bir komisyon tarafından belirlenir. Konuya ilişkin düzenlemeler, komisyon kararları doğrultusunda Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yapılır. (r) bendine göre verilecek yer seçim belgesi karşılığında alınacak ücret Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca belirlenir. Ücreti yatırılmasına rağmen yirmi gün içerisinde verilmeyen yer seçim belgesi verilmiş sayılır. Büyükşehir sınırları içerisinde yer seçim belgesi vermeye ve ücretini almaya büyükşehir belediyeleri yetkilidir. (l) bendinde belirtilen gayrisıhhî 7

8 müesseselerden birinci sınıf olanların ruhsatlandırılması ve denetlenmesi, büyükşehir ve il merkez belediyeleri dışındaki yerlerde il özel idaresi tarafından yapılır. Belediye, (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetleri Danıştay ın görüşü ve İçişleri Bakanlığı nın kararıyla süresi kırk dokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebilir; toplu taşıma hizmetlerini imtiyaz veya tekel oluşturmayacak şekilde ruhsat vermek suretiyle yerine getirebileceği gibi toplu taşıma hatlarını kiraya verme veya 67 nci maddedeki esaslara göre hizmet satın alma yoluyla yerine getirebilir. İl sınırları içinde büyükşehir belediyeleri, belediye ve mücavir alan sınırları içinde il belediyeleri ile nüfusu ^i geçen belediyeler, meclis kararıyla; turizm, sağlık, sanayi ve ticaret yatırımlarının ve eğitim kurumlarının su, termal su, kanalizasyon, doğal gaz, yol ve aydınlatma gibi alt yapı çalışmalarını faiz almaksızın on yıla kadar geri ödemeli veya ücretsiz olarak yapabilir veya yaptırabilir, bunun karşılığında yapılan tesislere ortak olabilir; sağlık, eğitim, sosyal hizmet ve turizmi geliştirecek projelere İçişleri Bakanlığının onayı ile ücretsiz veya düşük bir bedelle amacı dışında kullanılmamak kaydıyla taşınmaz tahsis edebilir. Belediye ve bağlı idareler, meclis kararıyla mabetlere indirimli bedelle ya da ücretsiz olarak içme ve kullanma suyu verebilirler. Belediye, belde sakinlerinin belediye hizmetleriyle ilgili görüş ve düşüncelerini tespit etmek amacıyla kamuoyu yoklaması ve araştırması yapabilir. Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı suç işlemiş sayılır sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır. Belediyenin proje karşılığı borçlanma yoluyla elde ettiği gelirleri, şartlı bağışlar ve kamu hizmetlerinde fiilen kullanılan malları ile belediye tarafından tahsil edilen vergi, resim ve harç gelirleri haczedilemez. İcra dairesince haciz kararı alınmadan önce belediyeden borca yeter miktarda haczedilebilecek mal gösterilmesi istenir. On gün içinde yeterli mal beyan edilmemesi durumunda yapılacak haciz işlemi, alacak miktarını aşacak şekilde yapılamaz. Belediyelere tanınan muafiyetler ise kanunun 16. maddesi ile düzenlenmiştir. Bu maddeye göre belediyelerin kamu hizmetine ayrılan veya kamunun yararlanmasına açık, gelir getirmeyen taşınmazları ile bunların inşa ve kullanımları katma değer vergisi ile özel tüketim vergisi hariç her türlü vergi, resim, harç, katılma ve katkı paylarından muaftır sayılı Belediye Kanunu ile beraber 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu da belediyeler hakkında düzenlemelere yer vermektedir sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu daha geniş anlamı ile büyükşehir belediyeleri hakkında düzenlemelere yer vermekle birlikte ilçe belediyeleri ve ilçe belediyeleri ile büyükşehir belediyeleri arasındaki koordinasyonun sağlanmasına yönelik düzenlemeleri de içermektedir sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ise temel olarak tüm kamu mali yönetimi hakkında kuralları içermektedir. Bu manası ile mahalli idareler içerisinde yer alan belediyeler hakkında da düzenlemelere yer verilmiştir. Özellikle mali saydamlık ve hesap verilebilirlik gibi kavramların ön plan çıktığı bu kanun ile birlikte performans esaslı bütçeleme süreci, stratejik planlamanın yapılması, faaliyet raporlarının 8

9 hazırlanması ve performans programlarının oluşturulması gibi süreçler incelenmiş ve genel manası ile daha etkin, verimli ve ekonomik bir mali yönetim sürecinin oluşturulması ön plana çıkartılmıştır. C- İdareye İlişkin Bilgiler Belediyemiz teşkilat yapısı mevzuata uygun bir şekilde ortaya konmuştur sayılı Belediye Kanunu, belediyenin temel organlarını düzenlemiştir. Buna Kanununun 37. maddesine göre Belediye başkanı, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Belediye başkanı, ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre seçilmektedir. Aynı kanunun 17. maddesi ise belediye meclisini düzenlemektedir. Bu maddeye göre belediye meclisi; belediyenin karar organıdır ve ilgili kanunlarda gösterilen seçmenler tarafından seçilmektedir. Belediye meclisi, her ayın ilk haftası, önceden kararlaştırdığı günde ve mutat toplantı yerinde toplantılarını gerçekleştirir. Belediye encümeni ise kanunun 33. maddesi ile düzenlenmiştir. Buna göre belediye encümeni; belediye başkanının başkanlığında, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden oluşmaktadır. Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda encümen başkanlığı görevini, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi yerine getirmektedir. Belediyemiz organizasyon yapısı Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğine uygun olarak ortaya konmuştur. Bu doğrultuda Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Bilgi İşlem Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Emlak ve İstimlak Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü, Hukuk İşleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, İşletme Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Plan ve Proje Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, Teftiş Kurulu Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü, Yapı Kontrol Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü ve Muhtarlık İşleri Müdürlüğü seçilmiş olup; buna gore kadrolar ihdas edilmiş ve gerekli personel görevlendirmeleri yapılmıştır. Yapılan son değişiklikler ile birlikte Belediyemiz organizasyon yapısı etkin bir şekilde hizmetlerini yerine getirmektedir. Belediyemizin sahip olduğu organizsayon yapısı aşağıdaki şema ile ortaya konmuştur. 9

10 1- Fiziksel Yapı: Belediyemiz, görev ve sorumlulukları kapsamında, bütçe ve stratejik plan uygun olarak taşınmaz varlıkları en etkin hizmeti sunacak şekilde kullanmaktadır. Bu manası ile Avrasya Belediyesi/İstanbul adresinde bulunan Avrasya Hizmet Binası genel hizmet binası olarak kullanılmaktadır. Belediyemiz hizmetlerinde kullanılan araçlar için ise genel olarak Uzunçiftlik Belediye Garajı ve Avrasya Belediye Garajı kullanılmaktadır. Bununla beraber ihtiyaçlar doğrultusunda diğer taşınmazlarımız da aktif bir şekilde kullanılmaktadır. Belediyemiz taşınmazlarının yönetimi Emlak İstimlak Müdürlüğü tarafından yerine getirilmektedir. Emlak ve İstimlak Müdürlüğü Belediyemiz ihtiyaçları doğrultusunda alım, satım, kiralama ve kamulaştırma gibi işlemleri yerine getirmektedir. Belediyemiz hizmet alanları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 10

11 Taşınmaz Kaynaklar Tablosu TAŞINMAZ BİLGİSİ KONUM ADET AÇIKLAMA Uzuntarla Stadı 1 Uzuntarla Belediye Binası Uzunçiflik Belediye Garajı Uzunçiflik Belediye Binası Suadiye Belediye Garajı Suadiye Belediye Binası Sarımeşe Stadı 1 Okul Alanları 1 Maşukiye Stadı 1 Maşukiye Belediye Garajı Maşukiye Belediye Binası 1 1 Kültürel Tesis Alanları 1 Köseköy Stadı 1 Köseköy Belediye Garajı Köseköy Belediye Binası Hergeleci İbrahim Er Meydanı Eşme Belediye Binası 1 Eşme Belediye Binası 1 Dini Tesis Alanları 1 Derbent Stadı 1 Derbent Belediye Garajı Derbent Belediye Binası 1 1 Arslanbey Stadı 1 11

12 Acısu Stadı 1 Acısu Belediye Binası 1 Belediyenin sahip olduğu taşıtlara ilişkin veriler aşağıdaki tabloda incelenmiştir. Buna göre; Araç Çeşitleri ve Mülkiyet Durumu Tablosu ARAÇ ÇEŞİDİ RESMİ KİRALIK TOPLAM ORAN Zabıta Aracı ,33 Traktör ,33 Tır - Dorse - Çekici ,11 Tanker ,33 Pick - up ,56 Otobüs ,78 Minibüs ,44 Kamyonet ,22 Kamyon ,89 İş Makinası ,89 Çöp Kamyonu ,33 Binek Araç ,78 TOPLAM

13 2- Örgüt Yapısı: 5393 sayılı Belediye Kanunu, belediyenin temel organlarını düzenlemiştir. Buna göre; * Kanununun 37. maddesine göre Belediye başkanı, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Belediye başkanı, ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre seçilmektedir. * Aynı kanunun 17. maddesi ise belediye meclisini düzenlemektedir. Bu maddeye göre belediye meclisi; belediyenin karar organıdır ve ilgili kanunlarda gösterilen seçmenler tarafından seçilmektedir. Belediye meclisi, her ayın ilk haftası, önceden kararlaştırdığı günde ve mutat toplantı yerinde toplantılarını gerçekleştirir. * Belediye encümeni ise kanunun 33. maddesi ile düzenlenmiştir. Buna göre belediye encümeni; belediye başkanının başkanlığında, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden oluşmaktadır. Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda encümen başkanlığı görevini, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi yerine getirmektedir. * Belediyemiz organizasyon yapısı Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Norm Kadro ilke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğine uygun olarak, Basın Yayın ve Halkla ilişkiler Müdürlüğü, Bilgi İşlem Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Emlak ve İstimlak Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü, Hukuk İşleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, İşletme Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Plan ve Proje Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, Teftiş Kurulu Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü, Yapı Kontrol Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü ve Muhtarlık İşleri Müdürlüğü seçilmiş olup; buna gore kadrolar ihdas edilmiş ve gerekli personel görevlendirmeleri yapılmıştır. Yapılan son değişiklikler ile birlikte Belediyemiz organizasyon yapısı etkin bir şekilde hizmetlerini yerine getirmektedir. Belediyemizin sahip olduğu organizsayon yapısı aşağıdaki şema ile ortaya konmuştur. 13

14 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar: Belediyemiz birimleri 7 adet fiziksel yapı içinde muhtelif amaçlar doğrultusunda oluģturulan toplam 29 adet sanal sunucu ile entegre bir Ģekilde çalıģmalarına devam etmektedir. Bunlar; 1. Konsol 1 (Hp Prolliant G6) a) Active Directory (Sanal) b) İmar Arşiv Programı (Sanal) c) Kimlik Paylaşım Sistemi d) Personel Devam Kontrol Sistemi e) Güvenlik Duvarı (firewall) Log Sunucu f) Sistem Trafik ve Denetim Sunucusu (PRTG) g) Mevzuat ve İcra Takip Programı (Sinerji) h) Dosya Transfer Sunucusu (Ftp) i) Anket Programı (Anketix) j) Kent Bilgi Sistemi (Betik) 2. Konsol 2 (Hp Prolliant G6) a) Sunucusu (Exchange) b) Toplu Güncelleme Dağıtım (Wusus) 3. Konsol 3 (Hp Prolliant G7) a) Linux Firewall (Pfsense) b) BaĢkan Takip Programı (Linux) c) Web Sayfası Sunucusu ( d) Stratejik Planlama Sunucusu 4. E-Belediye (SaySis Web Sunucusu) 14

15 5. Otomasyon (SaySis) 6. Network Data Depolama (Ortak Dosya Paylaşımı) 7. Veri Depolama Merkezi 8. Elektronik Belge Yönetim Sistemi 9. Coğrafi Bilgi Sistemi a) Netcad b) Netcad Veri Tabanı (Linux) 10. Ip Kamera Kayıt Server: Kurumumuzun network iletişimi dış birimlerde dahil olmak üzere 20 adet muhtelif hızlara sahip adsl ve 1 adet 20 mbps ile 1 adet 5 mbps metro ethernet bağlantısı üzerinden gerçekleştirilmektedir (6 adet 24 port switch, 10 adet 8 port switch, 20 adet adsl modem). Belediye hizmet birimleri tarafından kullanılmakta olan yazılım ve donanımlar kurum otomasyonu çerçevesinde değerlendirilip koordine edilmektedir. Bu yazılım ve donanımlar, hizmetlerin değişen şartlara uygun şekilde verilebilmesini sağlamak için için gerekli eklentiler ve düzenlemeleri de sağlanarak her an çalışır durumda olması sağlanmaktadır. Halen 50 adet Microsoft Windows 7 Professional, 10 adet Microsoft Office 2010 Std. ve 10 adet Microsoft Server 2008 Std. Lisansımız mevcuttur. Merkez hizmet binalarında bulunan kurumsal network ağında 3 adet adsl internet hattı, 1 adet metro Ethernet hattı mevcuttur. Birimlerde verilen hizmetlere ve yapılan işlere göre bu bağlantılardan tüm müdürlükler faydalanmaktadır. Dış müdürlükler ve hizmet yerlerinde ise 19 adet adsl internet hattıyla farklı işler görülmektedir. Bu hatların bir kısmı ile uzak tahsilat vezneleri ve müdürlükler kurumsal otomasyona erişim sağlamaktadır. Belediyemizde merkez hizmet binaları kurulu güvenlik kamera sistemleriyle görüntüler izlenmekte ve 7 gün 24 saat kesintisiz hareket algılayıcı sistem ile kayıt altına alınmaktadır. Dış birimler de dahil olmak üzere belediyemizin sahip olduğu bilgisayar ve yan ürünler ile ilgili donanım türleri ve verileri aşağıdaki gibidir. 15

16 Belediyemiz birimleri 7 adet fiziksel yapı içinde muhtelif amaçlar doğrultusunda oluşturulan toplam 29 adet sanal sunucu ile entegre bir şekilde çalışmalarına devam etmektedir. Bunlar; 1. Konsol 1 (Hp Prolliant G6) a) Active Directory (Sanal) b) İmar ArĢiv Programı (Sanal) c) Kimlik Paylaşım Sistemi d) Personel Devam Kontrol Sistemi e) Güvenlik Duvarı (firewall) Log Sunucu f) Sistem Trafik ve Denetim Sunucusu (PRTG) g) Mevzuat ve İcra Takip Programı (Sinerji) h) Dosya Transfer Sunucusu (Ftp) i) Anket Programı (Anketix) j) Kent Bilgi Sistemi (Betik) 2. Konsol 2 (Hp Prolliant G6) a) Sunucusu (Exchange) b) Toplu Güncelleme Dağıtım (Wusus) 3. Konsol 3 (Hp Prolliant G7) a) Linux Firewall (Pfsense) b) Başkan Takip Programı (Linux) c) Web Sayfası Sunucusu ( d) Stratejik Planlama Sunucusu 4. E-Belediye (SaySis Web Sunucusu) 5. Otomasyon (SaySis) 6. Network Data Depolama (Ortak Dosya Paylaşımı) 7. Veri Depolama Merkezi 8. Elektronik Belge Yönetim Sistemi 16

17 9. Coğrafi Bilgi Sistemi a) Netcad b) Netcad Veri Tabanı (Linux) 10. Ip Kamera Kayıt Server Kurumumuzun network iletişimi dıģ birimlerde dahil olmak üzere 20 adet muhtelif hızlara sahip adsl ve 1 adet 20 mbps ile 1 adet 5 mbps metro ethernet bağlantısı üzerinden gerçekleştirilmektedir (6 adet 24 port switch, 10 adet 8 port switch, 20 adet adsl modem). Belediye hizmet birimleri tarafından kullanılmakta olan yazılım ve donanımlar kurum otomasyonu çerçevesinde değerlendirilip koordine edilmektedir. Bu yazılım ve donanımlar, hizmetlerin değişen şartlara uygun şekilde verilebilmesini sağlamak için için gerekli eklentiler ve düzenlemeleri de sağlanarak her an çalışır durumda olması sağlanmaktadır. Halen 50 adet Microsoft Windows 7 Professional, 10 adet Microsoft Office 2010 Std. ve 10 adet Microsoft Server 2008 Std. Lisansımız mevcuttur. Merkez hizmet binalarında bulunan kurumsal network ağında 3 adet adsl internet hattı, 1 adet metro Ethernet hattı mevcuttur. Birimlerde verilen hizmetlere ve yapılan işlere göre bu bağlantılardan tüm müdürlükler faydalanmaktadır. Dış müdürlükler ve hizmet yerlerinde ise 19 adet adsl internet hattıyla farklı işler görülmektedir. Bu hatların bir kısmı ile uzak tahsilat vezneleri ve müdürlükler kurumsal otomasyona erişim sağlamaktadır. Belediyemizde merkez hizmet binaları kurulu güvenlik kamera sistemleriyle görüntüler izlenmekte ve 7 gün 24 saat kesintisiz hareket algılayıcı sistem ile kayıt altına alınmaktadır. Dış birimler de dahil olmak üzere belediyemizin sahip olduğu bilgisayar ve yan ürünler ile ilgili donanım türleri ve verileri aşağıdaki gibidir. Teknolojik Kaynaklar Tablosu TEKNOLOJİK KAYNAK ADET Yazıcı Veri Tabanı Sunucusu Uygulama Sunucusu Telefon Tarayıcı Tablet Bilgisayar Switch

18 Sunucu Modem Kesintisiz Güç Kaynağı İletişim Ağ Cihazları Fotokopi Makinesi Firewall Faks Ekran Diz Üstü Bilgisayar Çok Fonksiyonlu Network Cihazı Cihazı Diğer Network Cihazları Cep Telefonu Bilgisayar Kasası TOPLAM 703 Belediyemiz tarafından kullanılan yazılımlar ise aşağıda ki tabloda ortaya konmuştur. Kullanılan Yazılımlar Tablosu PROGRAM ADET Yazı Programı 1 Windows 7 Professional 1 Vukuatlı Siciller Takip Paketi 1 Taşınır Mal Yazılımı 1 Sosyal Yardımlar Takip Paketi 1 Salon Takip Paketi 1 Photoshop 1 Ortak Sicil 1 Net Cad İmar Uygulamaları Modülü 1 Microsoft Server 2008 R2 1 18

19 Microsoft Office 2010 Std 1 Microsoft Exchange 1 Mezarlık Takip Prog. 1 Memur Maaş ve Özlük 1 Meclis ve Encümen Karar Sistemi 1 Kira Takip Programı 1 İşyeri Açma Ruhsat 1 İşçi Maaş ve Özlük 1 İlan Reklam Vergisi 1 Harcamalara Katılım 1 Genel Tahakkuk ve Tahsilat 1 Evrak Sevk Takip 1 Evlendirme Programı 1 Emlak Vergisi 1 Dijital Evrak Kayıt 1 Çevre Temizlik Vergisi 1 Corel Draw 1 Bütçe ve Muhasebe 1 Birimler Arası İstek 1 Beyaz Masa 1 AutoCad 1 Araç İkmal Takip 1 Adres Etiket 1 TOPLAM 33 19

20 4. İnsan Belediyemiz bünyesinde toplam 136 memur, 97 kadrolu işçi, 11 geçici işçi, 15 adet tam zamanlı sözleşmeli personel olmak üzere toplamda 259 adet personel görev yapmaktadır yılı içerisinde 1 adet naklen ve 2 adet açıktan atama olmak üzere toplam 3 personel alınmıştır. Ayrıca zorunlu askerlik hizmetini tamamlayan 1 adet personelimizde tekrar görevine dönmüştür yılı içerisinde toplamda 12 olan sözleşmeli personel sayımız 2016 yılı içerisinde 15'e çıkmıştır. Geçici işçi sayımızda ise herhangi bir değişiklik olmamıştır yılı içerisinde 11 olan geçici işçi sayımız 2016 yılı içerisinde de 11 olarak kalmıştır. Bununla beraber 2016 yılı içerisinde 15 işçi personelimiz emekliye ayrılmış olup, personel sayımız 259 olmuştur. Bu durum memur norm kadrosu ile tahsis edilen 346 adet kadronun % 39,30 unun, işçi norm kadrosu ile tahsis edilen 173 adet kadronun %56,06 inin kullanılır olduğunu göstermektedir. Toplamda personel durumu için norm kadromuzun % 44,89 u kullanılmaktadır. Belediyemiz personelinin eğitim durumuna genel olarak bakıldığında 2 adet personelimiz okur-yazar durumda bulunmakta olup, 66 adet personelimiz ilkokul mezunu, 30 adet personelimiz ortaokul mezunu, 59 adet personelimiz lise mezunu, 32 adet personelimiz ön lisans mezunu, 66 adet personelimiz lisans mezunu, 4 adet personelimiz ise yüksek lisans mezunudur. Tablodan da anlaşılacağı üzere personelimizin % 60 tan fazlasının eğitim düzeyi, orta öğrenim düzeyi olarak nitelendirilecek olan eğitim seviyesine denk gelmektedir. Personelinin genel olarak eğitim düzeyinin düşük olması kurum açısından dezavantaj oluşturmak ile birlikte bunun daha üst seviye çekilmesi arzulanmaktadır. Belediyemizde görev yapan personelin cinsiyet dağılımına baktığımızda; memur olarak çalışan personelimizin, 101 adedi erkek, 35 adedi kadındır. İşçi personelimizin ise 97 adedi erkek, 11 adedi kadındır. Ayrıca belediyemizde görev yapan 15 adet sözleşmeli memurun, 6 adedi erkek, 9 adedi kadındır. Toplam olarak belediye de çalışan personelimizin cinsiyet dağılımını analiz etmek gerekirse; 259 personelimizin, 204 adedi erkek, 55 adedi de ise kadın personeldir. Kurumumuzda memur ve işçi (kadrolu) olarak istihdam edilmiş olan personelimizin tümünün sendika üyeliği bulunmaktadır. Personelimizin 23 adedi 1 ila 5 yıllık görev süresine sahipken, 43 adedi 5 ila 10, 44 adedi 10 ila 15, 44 adedi 15 ila 20, 75 adedi 20 ila 25 ve 35 adedi de 25 ila 35 yıl arasında hizmet süresine sahiptir. Buna göre genel idari hizmetler sınıfındaki 247 adet kadronun 94 ü, teknik hizmetler sınıfında ki 55 adet kadronun ise 41 i doludur. Teknik hizmetler sınıfında bulunan kadro açığı 12 adet sözleşmeli personel çalıştırılması sureti ile kapatılmıştır. Ayrıca avukatlık hizmetleri sınıfı için öngörülen 4 kişilik norm kadronun tamamı boş olmak ile birlikte 1 adet avukat bu sözleşmeli personel olarak çalışmaktadır. Bununla birlikte sağlık hizmetleri sınıfı için öngörülen 18 kişilik norm kadro içerisinde 1 adet memur görev yapmaktadır. Diğer sınıflara öngörülen kadrolarda ise çalışan kişi bulunmamaktadır. Sonuç itibariyle ihdas edilen 346 adet kadronun 136 adedi doludur. İşçi personelimiz ile ilgili bir inceleme yapmak gerekirse; kadrolu olarak çalışan işçilerimiz ihtiyaca göre büro işleri dâhil olmak üzere ihtiyaç duyulan bütün hizmetlerde çalıştırılmaktadır. Ayrıca Belediyemiz kadrolu işçileri ihtiyaca göre imza atma yetkisinin bulunduğu işlerde de çalıştırılmaktadır. Ayrıca ihtiyaçlar doğrultusunda, taşeron firmalardan yapılan hizmet alımları ile toplam 364 işçiyi istihdam etmiştir. Bu işçilerin 187 adedi temizlik işleri hizmet alımı ve 78 adedi 20

21 park ve bahçelerin bakımının sağlanması için yapılan hizmet alımı ile istihdam edilmiş olup, geriye kalan 99 kişi ise çeşitli hizmetlerde faydalanmak üzere istihdam edilmiştir. Belediyemiz bünyesinde toplam 136 memur, 97 kadrolu işçi, 11 geçici işçi, 15 adet tam zamanlı sözleşmeli personel olmak üzere toplamda 259 adet personel görev yapmaktadır. Hizmet Sınıfları İtibariyle Personel Dağılımı Tablosu HİZMET SINIFI MEMUR SÖZ. PERSONEL SÖZ. SANAT İŞÇİ TOPLAM ORAN (%) Yardımcı Hizmetler ,79 Teknik Hizmetler ,00 Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık ,00 İşçi (Hizmet Sınıfı Yok) ,70 Genel İdare Hizmetleri ,51 Eğitim Hizmetleri ,00 Dini Hizmetler ,00 Avukatlık Hizmetleri ,00 TOPLAM Kurumumuzda memur ve işçi (kadrolu) olarak istihdam edilmiş olan personelimizin tümünün sendika üyeliği bulunmaktadır Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı Tablosu KADIN ERKEK TOPLAM KİŞİ SAYISI

22 Personelin Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı Tablosu S.N. ÖĞRENİM DURUMU SAYI 1 Okuryazar 2 2 İlköğretim 66 3 Ortaöğretim 89 4 Önlisans 32 5 Lisans 66 6 Yüksek Lisans 4 7 Doktora 0 TOPLAM 259 Personelin Ayrılma Nedenlerine Göre Dağılımı Tablosu NAKİL İSTİFA EMEKLİ VEFAT DİĞER TOPLAM

23 5- Sunulan Hizmetler: Belediyemiz, başta 5393 sayılı Belediye Kanunu olmak üzere, diğer kanunlar ve ikincil mevzuatlar ile tevdi edilen sosyal, ekonomik, sağlık, çevre, eğitim, sosyal ve ekonomik dayanışma, su ve kanalizasyon, temizlik, zabıta, denetim, turizm, trafik, imar ve kentleşme, bilgi sistemleri, sanat, gençlik ve spor ile evlendirme ve cenaze hizmetleri başta olmak üzere ilçenin mahalli müşterek nitelikte olup diğer kanunlarla yasaklanmamış tüm ihtiyaç ve istekleri ile ilgili olarak hizmet sunmaktadır. Bu hizmet sunumunda başta ulusal kalkınma planı olmak üzere belediyemiz stratejik planı ve bütçe hedef ve imkanları esas alınmaktadır. Bu hizmetler genel olarak aşağıya sıralanmıştır. Üstyapı, Yol, Yapı ve Donatı Hizmetleri * Ham imar yollarının açılması ve açık olan stabilize yollarının reglajının yapılması, * Komple asfalt seriminin veya asfalt yama çalışmalarının yapılması veya yaptırılması, * Parke yol veya parke ile kaplı yolların tamirinin yapılması veya yaptırılması, * Asfalt, parke ve bordür üretimi yapılması ve yaptırılması, * Her türlü inşaat işlerinin yapılması ve yaptırılması, * Belediyemize ait mevcut tesislerin ve yapıların bakım ve onarımının yapılması. İmar ve Şehircilik Hizmetleri * İmar planları ile ilgili çalışma ve yazışmaları yapmak, imar planı tadilatı dosyalarının kontrolünü ve yazılı imar durumu taleplerine cevap vermek, * Çizili imar durumlarının hazırlanmasını gerçekleştirmek, * Bilgisayar ortamında plan tadilatlarının paftalara ilenmesini gerçekleştirmek, * Yapı oturumlarının arazide kontrolü sağlamak, * Statik hesapların ve betonarme projelerin kontrolünü sağlamak, * Yapı denetimini ve hak ediş kontrolünü sağlamak, 23

24 6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi: Belediye başkanı, belediye idaresinin başı ve tüzel kişiliğinin temsilcisi konumundadır. Başkan, ilgili kanunlarda gösterilen esas ve usullere göre belediye sınırları içerisinde ki seçmenler tarafından seçilmektedir. Başkan; belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilatını sevk ve idare etmekte, ilçenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumakta, belediyeyi stratejik plana uygun olarak yönetmekte, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmakta, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi hazırlamakta ve uygulamakta, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini belirlemekte ve bu doğrultuda izleme ve değerlendirme faaliyetlerini yapmakta, bunlarla ilgili raporları meclise sunmakta, belediye meclisine başkanlık etmekte, organların kararlarını uygulamakta ve kanunla belediyeye verilen görev ve hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde uygulanabilmesi için gerekli önlemleri almaktadır. Bununla beraber belediyenin ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin etkin ve verimli yönetilmesini sağlamak için, belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin bütçe tasarılarını, bütçe üzerindeki değişiklik önerilerini ve bütçe kesin hesap cetvellerini hazırlamakta, alacak ve gelirlerinin tahsilini sağlamakta, yetkili organların kararını almak şartıyla belediye adına sözleşme yapmakta, karşılıksız bağışları kabul etmekte ve gerekli tasarruflarda bulunmakta, mahkemelerde davacı veya davalı sıfatıyla ve resmi mercilerde belediye tüzel kişiliğini temsil etmekte, belediye ve bağlı kuruluşlarını denetlemektedir. Ayrıca başkan gerektiğinde bizzat nikah kıymakta, çeşitli organizasyon, program ve çeşitli kuruluģlarda belediyeyi temsil etmekte ve diğer kanunların verdiği görevleri yerine getirmektedir. Belediye başkanı, belediye meclisinin doğal bir üyesi olarak aynı zamanda belediye meclisine ve belediye encümenine başkanlık yapmaktadır. Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre seçilen üyelerden meydana gelmektedir. Ayrıca meclislerin üye sayısı nüfusa göre değişmektedir. Belediye meclisi ile bu meclislerin çalışma usul ve esasları Belediye Kanunu ile düzenlenmektedir. Belediye meclisi, her ayın ilk haftası önceden meclis tarafından belirlenen günde mutat toplantı yerinde toplanmaktadır. Bu kural doğrultusunda belediyemiz de toplantı günü olarak, her ayın ikinci iş gününü toplantı günü olarak tayin etmiştir. Ayrıca Meclis, resmî tatile rastlayan günlerde çalışmasına ara verebilir ve her yıl bir ay tatil kararı alabilir. Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi en çok yirmi, diğer toplantıların süresi en çok beş gündür. Mutat toplantı yeri dışında toplanılmasının zorunlu olduğu durumda üyelere önceden bilgi vermek kaydıyla belediye hudutları dahilinde ve meclis başkanının belirlediği herhangi bir yerde toplantı gerçekleştirilebilir. Ayrıca, toplantının yeri ve zamanı mutat usullerle ilçe halkına duyurulmaktadır. Belediye encümeni üye sayısı belediyelerin nüfusuna göre farklılıklar göstermekle birlikte, belediyemiz encümeni toplam 7 üyeye sahiptir. Belediye başkanının başkanlığında toplanan belediye encümeni; belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye ile birlikte, mali hizmetler birim amiri ve belediye başkanının bir yıl için birim amirleri arasından seçeceği iki üye ile meydana gelmektedir. Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi başkanlık görevini yerine getirmektedir. Encümen toplantılarına, gündem ile ilgili olarak ilgili birim amirleri, belediye başkanı tarafından, oy hakkı olmaksızın, görüşleri alınmak üzere çağrılabilir. Belediye encümeni ayın her haftasında, kanunlar ile kendisine verilen görevleri gerçekleştirmek için önceden belirlenen toplantı yerinde toplanmaktadır. 24

25 Belediye teşkilatı, norm kadroya uygun olarak oluşturulmuştur. İlçenin nüfusu, fiziki ve coğrafi yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde ihtiyaca göre diğer birimler oluşturulabilir. Bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi belediye meclisinin kararıyla olmaktadır. Belediye personeli, belediye başkanı tarafından atanmaktadır. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadrolarına yapılan atamalar ilk toplantıda belediye meclisinin bilgisine sunulmaktadır. Belediyemiz iç denetim faaliyetlerini de yerine getirmektedir. Yapılan denetimler, iş ve işlemlerin hukuka uygunluk denetimi ile birlikte mali denetim ve performans denetimini de içine almaktadır. Belediyemiz için yapılacak iç ve dış denetim faaliyetleri 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine uygun olarak yapılmaktadır. Belediyemiz bünyesinde başkanlık makamına bağlı olarak çalışan Teftiş Kurulu Müdürlüğü denetim faaliyetlerini yerine getirmektedir. Bu birim doğrudan başkana bağlı olarak görev yapmakta ve başkanın göstereceği lüzum üzerine denetim faaliyetlerini yerine getirmektedir. Ayrıca idari denetim hiyerarşik olarak başkan, başkan yardımcıları ve birim amirleri tarafından da yürütülmektedir. Bununla beraber meclis denetim komisyonunca her mali dönem denetime tabi tutulmaktadır. Meclis, denetim komisyonunu Ocak ayı meclis toplantısında gerçekleştireceği oylama ile oluşturmaktadır. Komisyon, her siyasi parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulmaktadır. Komisyon çalışmalarında kamu personelinden ve gerektiğinde diğer uzman kişilerden yararlanabilir ve belediye birimlerinden her türlü bilgi ve belgeyi isteyebilirler. Bu istekler gecikmeksizin yerine getirilir. Komisyon faaliyetlerini kırk beş iş günü içerisinde tamamlamaktadır. Komisyon buna ilişkin raporunu Mart ayının sonuna kadar meclis başkanlığına sunmak zorundadır. İçiĢleri Bakanlığı vesayet denetimi kapsamında genel iş yürütümünü teftiş etmektedir. Ayrıca belediyenin mali işlemleri dışında kalan diğer idari işlemleri de hukuka uygunluk ve idarenin bütünlüğü kavramları doğrultusunda İçişleri Bakanlığı tarafından da denetlenmektedir. 7- Genel Bilgiler Diğer Hususlar Bu başlık altında ilçemizin tarihçesi, coğrafi durumu ve belediyemizin ortaya çıkış süreci ortaya konmaktadır. İlçenin Kuruluşu tarih ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5747 sayılı Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile Uzunçiftlik, Uzuntarla, Eşme, Acısu, Maşukiye, Büyükderbent, Arslanbey, Sarımeşe ve Suadiye ilk kademe belediyelerinin tüzel kişilikleri kaldırılarak mahalleleri ile birlikte Köseköy İlk Kademe Belediyesine katılmıştır. Köseköy Belediyesi merkez olmak, Sultaniye, Pazarçayırı, Örnekköy, Karatepe, Balaban, Nusretiye, Şirinsulhiye, Avluburun, Eşme Ahmediye, Ketenciler köyleri bağlanmak ve Köseköy Belediyesinin adı Avrasyaolarak değiştirilmek üzere Kocaeli ilinde Kartepe ilçesi oluşturulmuştur. Bununla beraber 2012 yılında kabul edilen 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi ilçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik 25

26 Yapılmasına Dair Kanun ile birlikte büyükşehir belediyesi sınırları içeresindeki köyler mahalleye dönüştürülmüştür. Köyden mahalleye çevrilen mahalleler ile birlikte toplamda ilçemiz sınırları içerisinde 32 adet mahalle bulunmaktadır. İlçemizin alanı 269 km2 olup, nüfusu kişidir. Oranlama yapıldığı zaman ilçemizin nüfus yoğunluğu 402 kişi/km2 dir. Aşağıdaki tablo incelendiği zaman ilçemizin nüfusunun artış gösterdiği söylenebilir. İlçemiz kadın ve erkek nüfusuna bakılacak olursa bunun genellikle orantılı bir şekilde gelişim gösterdiği sonucuna ulaşılabilir. Coğrafi Yapı İlçemiz, coğrafi konum olarak İzmit Körfezi ile Sapanca Gölü arasında yer almaktadır. Bu konumu ile ilçemiz bir taraftan sanayi ve ticaretin gelişmiş olduğu bir bölgeye komşuluk yaparken, diğer taraftan da doğa turizminin gelişmiş olduğu bölgeye komşuluk yapmaktadır. Bu manası ile de ilçemiz bu unsurların harmanlanarak ortaya çıktığı bir kavşak konumunda bulunmaktadır. İlçenin batı bölgesinde Köseköy ve Arslanbey yerleşim alanları dahil olmak üzere, doğuya doğru ilerlendiğinde, kuzey kesimde Uzunçiftlik, Uzuntarla ve Eşme yerleşim yerleri bulunmakta, güney kesimde Suadiye, Büyükderbent ve Maşukiye ve orta kesimde ise Acısu ve Sarımeşe yerleşim yerleri bulunmaktadır. Doğuda Sapanca Gölü ve Sakarya ile sınır komşusu olan ilçemizin güneyinde ve güneydoğusunda ise Samanlı Dağlarını içine alacak şekilde yine Sakarya iline sınır komşuluğu bulunmaktadır. İlçemizin güneybatısında Başiskele ilçesi, batısında ise İzmit ilçesi bulunmaktadır. İlçemizin arazi yapısı alüvyonlu malzemelerle kaplı olup, ilçe sınırları içinden Asya ve Avrupa yı birbirine bağlayan devlet demir yolları, D-100 Devlet Karayolu ile TEM otoyolu geçmektedir. Türkiye'nin öncü sanayi kuruluşları ile birlikte irili ufaklı birçok sanayi kuruluşu da ilçemiz sınırları içerisinde faaliyetlerine devam etmektedir. Bu sanayi kuruluşları ilçenin doğu kesiminde yer almakla birlikte, ilçenin yer aldığı bölge verimli tarım topraklarına da sahiptir. Buna binaen belirli kesimlerde tarım ve hayvancılık faaliyetleri yapılmaya devam edilmektedir. Özellikle Eşme Bölgesi meyve yetiştiriciliği ile ön plana çıkarken tarımsal faaliyetler daha çok bölge halkının kendi ihtiyaçlarını karşılama amacı ile yapılmaktadır. Alabalık çiftlikleri başta olmak üzere ilçemizin farklı yerlerinde küçükbaş ve büyükbaş hayvancılık faaliyetleri yapılmaktadır. Avrasya' nın Tarihçesi Merkez yerleşim yeri Köseköy ün kuruluşu 1600 lü yıllara kadar gitmektedir. Ancak, zaman zaman yapılan kazılarda ortaya çıkan Roma ve Bizans dönemlerine ait tarihi eser ve mezarlara bakıldığında Köseköy ün kuruluşunun 1600 lü yıllardan çok daha önceki tarihlere dayandığı söylenebilir. 26

27 1925 yılında Türkiye ile Yunanistan arasında yapılan anlaşma gereğince nüfus mübadelesi yaşanmış ve Türkiye ye gönderilen vatandaşların yerleşmeleri ile Köseköy beldesi göç almaya başlamıştır. İlçemiz daha sonraki yıllarda başta Karadeniz Bölgesi olmak üzere, ülkemizin değişik bölgelerinden göç almaya devam etmiştir. İlçemize ait Köseköy, Sarımeşe, Suadiye, Balaban, Nusretiye, Derbent, Maşukiye gibi önemli yerleşim yerlerinin Yavuz Sultan Selim tarafından Arabistan'ın fethi için yaptırılan ve Samanlı Dağları'nın eteklerinden geçen Bağdat Yolu üzerinde yer aldığı bilinmektedir. Bu yol Osmanlı Devlet Postası tarafından da kullanılmıştır. 27

28 II- AMAÇ ve HEDEFLER A- İdarenin Amaç ve Hedefleri Stratejik Alanlar Stratejik Planlama çalışmaları sonucunda önceki dönem belirlenen Kuruma Yönelik'', ''Kente Yönelik'' ve 'Topluma Yönelik'' stratejiler bu dönemde de sürdürülmektedir. Stratejik Amaçlar Yeni dönemde üç stratejik alanla ilgili toplam 18 stratejik amaç belirlenmiştir. Stratejik Hedefler Yeni dönemde üç stratejik alanla ilgili toplam 18 stratejik amaca ilişkin toplam 66 adet stratejik hedef belirlenmiştir. Performans Hedefleri Performanss göstergelerinin performans programında yer alması öngörülmektedir. Faaliyet/Projeler Yeni dönemde üç stratejik alanla ilgili toplam 18 stratejik amaca ilişkin toplam 66 adet stratejik hedefe ulaşılmasına vesile olacak toplam 172 adet faaliyet ve proje belirlenmiştir. Sorumlu Birimler/ Birim Sorumluluk Matrisi 28

29 Sorumlu Birimler / Birim Sorumluluk Matrisi aşağıda yer alan Stratejik Amaç, Hedef ve Faaliyet ve Proje Bütünleşik Tablosunda yer almaktadır. B- Temel Politikalar ve Öncelikler Belediye idaresi ve müdürlükler ile yapılan kurumsal analiz çalışmaları ve onuncu beş yıllık kalkınma planı doğrultusunda gelirlerin toplanması temel politika belirlenmiştir. Etkin bir kamu mali yönetim sistemi için kamu gelirlerinin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan, çağdaş yöntemlerle toplanması son derece önemli olarak kabul edilmiştir. Bu süreçte, sadece mali kaygıların ön plana çıkartıldığı klasik kamu yönetimi anlayışının yerine, mali kaygıların yanında ekonomik ve sosyal amaçları da dikkate alan modern kamu yönetiminin uygulanması amaçlanmıştır. Gelir mevzuatının kurumsal bazda benimsenmesi, gelirlerin mümkün olan en üst seviye ile toplanması ve kamuoyunun süreç içerisinde doğru bir şekilde bilgilendirilmesi tüm yönetim ve mali yönetim sürecinin kalitesinin artırılması için büyük önem arz etmektedir. Kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklara dayandırılmasının yanında, gelirlerin etkili ve ekonomik bir şekilde toplanması, tasarrufların artırılmasına katkı sağlanması ve yönetimin ihtiyaç duyduğu mali kaynaklar için merkezi yönetime olan bağlılığının en asgari seviye indirilmesi amaçlanmaktadır. İdarelerin Kurumsal Kapasitesinin Geliştirilmesi * Yerel hizmet standartlarının belirlenmesi ve bunlara uyum sağlanması, * Belediyelerinin artan görevlerini etkin şekilde yerine getirebilmelerini sağlayacak farklı planlama, örgütlenme ve hizmet sunum modellerinin geliştirilmesi, * Belediyelerinin yeni görev alanları ve kırsal kesime hizmet sunumunun artması ile birlikte ihtiyaç duyulan idari, teknik ve beşeri kapasitelerin geliştirilmesi, * Belediyenin mali yönetim kapasitesinin ve öz gelirlerinin artırılması. Yerelde Kapasite, Yönetişim ve Katılımcılığın Geliştirilmesi * İdarenin ihtiyaç duyduğu yeterli sayı ve nitelikte personele sahip olması fikrinin desteklenmesi, beşeri kaynak yönetiminin güçlendirilmesi, * İdaremizin ihtiyaç duyduğu teknolojik altyapılarının geliştirilmesi, * Kurumumuzun proje yönetimi, mali yönetim ve idari becerilerinin artırılması, kurumsal yönetişim ilkelerinin işler kılınması, * Meslek kuruluşları, üniversiteler ve STK ların yerel kalkınma süreçlerine katkılarının artırılması ve bu manası ile idaremizin bu kurumlar ile olan işbirliğinin artırılması, * Yerel yönetişim mekanizmalarının daha etkin işletilmesi, gerekli durumlarda yenilerinin tesisi, * Sivil ve mesleki örgütlülüğün artırılması. C- Diğer Hususlar 29

30 30

31 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- Mali Bilgiler: 1- Bütçe Uygulama Sonuçları: Tablo Gider Bütçesi ve Gerçekleşmesi 2016 GİDER TÜRÜ BÜTÇE TUTARI (TL) Toplam İçindeki Payı (%) GERÇEKLEŞME TUTARI (TL) Toplam İçindeki Payı (%) GERÇEKLEŞME ORANI (%) 01 PERSONEL GİDERLERİ 02 SOS.GÜV.KUR.DEV.PR İM.GİD. 03 MAL VE HİZMET ALIM.GİD ,00 21, ,48 23,27 88, ,00 3, ,95 3,66 91, ,00 47, ,04 44,97 103,33 04 FAİZ GİDERLERİ ,00 0,33 0,00 0,00 0,00 05 CARİ TRANSFERLER 06 SERMAYE GİDERLERİ 09 YEDEK ÖDENEKLER ,00 2, ,44 3,04 91, ,00 15, ,27 25,06 61, ,00 8,82 0,00 0,00 0,00 TOPLAM ,00 100, ,18 100,00 102,53 31

32 Harcama Birimi Bazında Ödenek Dağılımı Tablosu YILI BİRİM BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ EKLENEN DÜŞÜLEN TOPLAM ÖDENEK HARCAMA KALAN ÖDENEK HARCAMA (%) Gelir Bütçesi ve Gerçekleşmesi Tablosu 2016 GELİR TÜRÜ BÜTÇE TUTARI (TL) Toplam İçindeki Payı (%) GERÇEKLEŞME TUTARI (TL) Toplam İçindeki Payı (%) GERÇEKLEŞME ORANI (%) 01 VERGİ GELİRLERİ ,00 57, ,93 48,44 133,94 03 TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET GELİRLERİ 04 ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR İLE ÖZEL GELİRLER , ,50 4, ,23 6,24 73,74 3, ,87 10,45 37,02 05 DİĞER GELİRLER ,00 30, ,04 33,13 103,27 06 SERMAYE GELİRLERİ ,00 5, ,00 1,74 332,98 TOPLAM ,50 100, ,07 100,00 88,22 32

33 2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar: 1. Karşılaştırmalı Analiz Dönemi Bilanço Kalemleri karşılaştırması aşağıda verilmiştir Bilanço BİLANÇO HESAPLARI Aralık 2015 (TL) Aralık 2016 (TL) MUTLAK* (TL) YÜZDE (%) REEL** (%) DÖNEN VARLIKLAR , , ,77 14,98 5,94 HAZIR DEĞERLER , , ,19 21,20 11,67 BANKA , , ,50 55,92 43,67 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR , , ,11-37,79-42,68 FAALİYET ALACAKLARI , , ,10 14,95 5,92 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR , , ,11 116,86 99, , ,11 0,00 0,00 0,00 DİĞER ALACAKLAR , , ,23 410,18 370,08 KİŞİLERDEN ALACAKLAR , , ,23 410,18 370,08 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ , , ,02-2,69-10, , , ,02-2,69-10,34 DURAN VARLIKLAR , , ,59 191,85 168,91 MALİ DURAN VARLIKLAR , , ,50 19,75 10,34 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER MADDİ DURAN VARLIKLAR , , ,50 25,49 15, , ,96 0,00 0,00 0, , , ,37 193,98 170,87 BİNALAR , , ,12 2,11-5,91 TESİS. MAKİNE VE CİHAZLAR , , ,46 6,63-1,75 TAŞITLAR , , ,00 0,84-7,09 DEMİRBAŞLAR , , ,10 17,80 8,55 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) , , ,32-5,89-13,28 33