2007 YILI FAALİYET RAPORU

Transkript

1 TÜRKİYE CUMHURİYETİ KAMU İHALE KURUMU 2007 YILI FAALİYET RAPORU Yayın No: 24 Mayıs

2 Yosun Ofset Ltd. Şti

3 İÇİNDEKİLER SUNUŞ... 9 BİRİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU 1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER Kuruluş ve Görevleri ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA Örgüt Şeması Örgütsel Yapılanma Ana Hizmet Birimleri Danışma Birimleri Yardımcı Hizmet Birimleri İNSAN KAYNAKLARI YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU İKİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMUNUN 2007 YILI FAALİYETLERİ 2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ KANUN ÇALIŞMALARI sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Yapılan Değişiklikler ve 4735 sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarıları İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI Uygulama Yönetmelikleri Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler

4 Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik Kamu İhale Genel Tebliği İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ Eşik Değerlerin Güncellenmesi Resmi Gazetede Yayımlanan Düzenleyici İşlemler sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2nci Maddesi Çerçeve Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar sayılı Kanunun İstisnalara İlişkin 3üncü Maddesi Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesi (g) Bendi Kapsamında Yapılan Çalışmalar sayılı Kamu İhale Kanununun 3üncü Maddesinin Diğer Bentleri İle İlgili Yapılan Çalışmalar Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalara Yönelik Olarak Yapılan Çalışmalar DENETLEME(ŞİKAYET İNCELEME) FAALİYETLERİ Mal Alımı İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları Hizmet Alımı İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları Yapım İşleri İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları EĞİTİM FAALİYETLERİ İhale Uygulamaları Eğitim Programı Seminer ve Konferans Çalışmaları Kamu İhale Kurumu-TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER AVRUPA BİRLİĞİ Avrupa Birliği Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları Faslı İle İlgili Gerçekleştirilen Çalışmalar Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi OECD- SIGMA Heyeti ile Gerçekleştirilen Çalışmalar AB nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak Takip Edilmekte Olan Çalışmalar Kamu Alımları Danışma Komitesi Elektronik İhale Çalışma Grubu Kamu Alımları Ağı IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı

5 AB Kamu Alımları Öğrenme Laboratuarı Diğer Çalışmalar ULUSLARARASI İLİŞKİLER Dünya Ticaret Örgütü Dünya Bankası OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu UNCITRAL Kamu Alımları Çalışma Grubu Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler Diğer Uluslararası Faaliyetler Yılında Kurumumuz Tarafından Yapılmış Olan Çeviriler KAMU İHALE BÜLTENİ İhale İlanlarının Kamu İhale Bülteninde Yayımlanması Protokol Uygulaması E-Kamu İhale Bülteni Kayıt İşlemleri BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN İHALE SÜRECİNDE VE KURUMSAL FAALİYETLERDE KULLANIMI E-KURUM UYGULAMALARI Mevcut Uygulamalar Tahsilat Takip Sistemi Evrak Otomasyon Sistemi Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi Kurul Gündemi Otomasyonu İhale Analiz Modülü Yasaklama-Teyit Onay Sistemi İlan Yönetim Sistemi Geliştirilmekte Olan Uygulamalar İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi İdari ve Mali İşler Sistemi Personel İşlemleri Yönetim Sistemi KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (E-İHALE) Elektronik İhale Pilot Uygulaması Mevcut Uygulamalar Kamu Satınalma Platformu Geliştirilmekte Olan Uygulamalar

6 2.7. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLILARA İLİŞKİN TEYİT BELGESİ VERİLMESİ İŞLEMLERİ SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (I) BENDİNE İLİŞKİN DÜZENLEME KAMU İHALE KURUMUNA KARŞI AÇILAN DAVALAR TBMMDE KURUM GÖRÜŞÜNÜN BİLDİRİLMESİ VE KANUN VE YÖNETMELİK TASLAKLARINA İLİŞKİN KURUM GÖRÜŞ TALEPLERİ KAMU İHALE KURULU KARARLARI GEREĞİ YAPILAN BİLDİRİM VE SUÇ DUYURULARI BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN ÇALIŞMALAR/BİMER DOĞRUDAN BAŞBAKANLIK YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR ÜÇÜNCÜ BÖLÜM KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2007 YILI VERİLERİ 3.1. KAMU ALIMLARINA GENEL BAKIŞ YILLAR İTİBARİYLE KAMU ALIMLARI SAYILI KANUN KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN KAMU ALIMLARI İHALE TÜRLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Sınıflandırılması İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması

7 3.5. ALIM USULLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Alımların İlgili Kanun Maddesine Göre Sınıflandırılması İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Kanun Maddesine Göre Sınıflandırılması SÖZLEŞME BİLGİLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI KAMU ALIMLARININ EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI YÜKLENİCİLERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI Yüklenicilerin Uyruklarına Göre Kamu Alımları ve Yüklenici Sayısı YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI BÜTÇE TÜRÜNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI KAMU ALIMLARININ TAMAMLANMA YILINA GÖRE SINIFLANDIRILMASI İHALEYİ GERÇEKLEŞTİREN İDARELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI BÖLGELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI YERLİ İSTEKLİLER LEHİNE FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ

8 8

9 SUNUŞ 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu tarihinde yürürlüğe girmiş ve bu kanunda verilen görevleri yapmak üzere de Kamu İhale Kurumu oluşturulmuştur. Kamu İhale Kurumunun kurulmasıyla birlikte; kamu alımları alanının düzenlenmesiyle ilgili görev ve yetkilerin tek bir elde toplanması, politika belirlenmesine yardımcı olacak bilgi birikiminin elde edilmesi, ihtilafların yargı öncesi işletilecek hızlı bir idari denetim ile (şikayetlerin incelenmesi) giderilmesi sağlanmıştır. Kamu İhale Kurumu, kuruluşundan bu yana geçen yaklaşık 6 yıllık sürede kamu alımları konusunda saydamlık, verimlilik ve rekabeti arttıran aynı zamanda hesap verebilirliği sağlayan Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasını sağlamaktadır. Bu süreç içerisinde, idarelerin kamu alımlarını Kanunun temel ilkelerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi yönünde gelişim sağladıkları gözlemlenmektedir. Yine Kamu İhale Kurumu, kuruluşundan bu yana geçen süreç içerisinde bilişim teknolojisini en iyi kullanan kamu kurumlarından biri olmuştur sayılı sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını sağlamak amacıyla; ihale ilanlarının hazırlanması ve kamu ihale bülteninde yayınlanması, adet, tutar ve diğer konular itibarıyla istatistikler oluşturulması, sonuçlarının raporlanması ve yayınlanması, teyit taleplerine ilişkin işlemlerin hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirilmesi ve e- ihaleye ait alt yapının oluşturulması hususlarında bilişim teknolojilerinden en üst seviyede faydalanılmaktadır. Bu suretle, Türkiye çapında ilk defa tüm kamu alımlarının elektronik ortamda tek merkezde kayıt altına alınması, ülkemiz kamu alımları tablosuna ilişkin gerçek verilere ulaşılması ve bu veriler ışığında ihale onayından sözleşme imzalanmasına kadar geçen ihale sürecinin takip edilmesi sağlanmıştır. Kamu İhale Kurumunun nihai hedefi kamu alımlarının tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamaktır. 9

10 2007 yılı, Kamu İhale Kurumu için uluslararası ilişkiler alanında da önemli bir yıl olmuştur. Bu dönemde bir yandan Avrupa Birliği üyelik sürecinde ilgili fasılların tarama toplantılarına katılım sağlanırken, diğer yandan da Avrupa Birliğinde çeşitli platformlarda düzenlenen kamu alımları konulu toplantılar ile Dünya Ticaret Örgütü, Dünya Bankası ve OECD nezdinde yapılan ilgili toplantılara katılım sağlanmıştır yılı Faaliyet Raporu üç bölümden oluşmaktadır. Birinci Bölümde Kamu İhale Kurumuna ilişkin genel bilgiler, İkinci Bölümde 4734 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik olarak yapılan düzenleme faaliyetleri, ihale sürecinde aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından yapılan itirazen şikayet ve iddiaların incelenmesi istemli başvurulara ilişkin istatistiki bilgiler ile diğer çalışmalar, Üçüncü Bölümde ise 2007 yılı Kamu Alımları İstatistikleri yer almaktadır. Hedefimizin kurumsal performansımızı üstlendiğimiz misyona ve sorumluluklara yakışır şekilde her geçen yıl daha üst seviyelere ulaştırmak olduğunu belirtir, 2007 Yılı Faaliyet Raporunun ilgililere yararlı olmasını dilerim. Dr. Hasan GÜL Kamu İhale Kurumu Başkanı 10

11 BİRİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU 1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER KURULUŞ VE GÖREVLERİ 22/01/2002 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile oluşturulan Kamu İhale Kurumu nun; teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20/07/2002 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile düzenlenmiştir sayılı Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna; a. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak, b. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek, c. İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak, d. Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak, e. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak, f. Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, g. İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak, h. Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik 11

12 tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak, ı. Kamu İhale Kurumu nun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak, görev ve yetkileri verilmiştir ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA ÖRGÜT ŞEMASI ( tarihi itibariyle) ÖRGÜTSEL YAPILANMA Kamu İhale Kurumu nun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlığı veya birim müdürlüğü ve diğer alt servisler bulunmaktadır. Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Kurum Başkanı yetkilidir. 12

13 Kurumun hizmet birimleri aşağıda gösterilmiştir Ana Hizmet Birimleri Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı, Eğitim Dairesi Başkanlığı, İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı, Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Danışma birimleri Kurum Müşavirliği, Başkanlık Müşavirliği, Hukuk Danışmanlığı, Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı Yardımcı hizmet birimleri: İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Kurul Özel Büro Müdürlüğü, Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü, Savunma Uzmanlığı İNSAN KAYNAKLARI Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, sözleşmeli olarak istihdam edilen personel eliyle yürütülmektedir. Kurum personeli, ücret, mali ve sosyal haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir. Kurum personelinin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları tarih ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu Kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir. Kurumun kuruluş aşamasında ihtiyaç duyulacak personelinin temin edilebilmesi amacıyla 4761 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi ile 4734 sayılı Kanuna eklenen Geçici 6 ncı maddede Kamu İhale Uzmanı olarak yapılacak atamaların usul ve esasları belirlendikten sonra maddenin son fıkrasında; Kurumun Kamu İhale Uzman ve Uzman Yardımcısı dışındaki kadrolarına genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personelin 31/12/

14 tarihine kadar kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile atanabilecekleri hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ekinde Kurumda görev alacak personelin unvan sayıları belirlenmiştir. Toplam 376 olan Kurum Kadrolarına yukarıda anılan hükümler doğrultusunda 31/12/2002 tarihi itibari ile kurumlararası nakil yolu ile 101 personelin ataması yapılmış, 1 personel aynı yıl kurumlararası nakil yolu ile Kurumumuzdan ayrılmıştır. Yıllar itibariyle yapılan atama ve görevlendirme ve Kurumdan değişik nedenlerle ayrılma işlemleri neticesinde, 31/12/2007 tarihi itibariyle Kurumumuzda görev yapan personel sayısı 213 olarak tespit edilmiştir YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU T.C. KAMU İHALE KURUMU Tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu Önceki Dönem Cari Dönem (YTL) A - BRÜT SATIŞLAR 0, ,95 1- Yurtiçi Satışlar 0, ,95 2- Yurtdışı Satışlar 0,00 0,00 3- Diğer Gelirler 0,00 0,00 B - SATIŞ İNDİRİMLERİ ( - ) 0,00 0,00 1- Satıştan İadeler ( - ) 0,00 0,00 2- Satış İskontoları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer İndirimler ( - ) 0,00 0,00 C - NET SATIŞLAR 0, ,95 D - SATIŞLARIN MALİYETİ ( - ) 0,00 0,00 1- Satılan Mamüller Maliyeti 0,00 0,00 2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (- ) 0,00 0,00 3- Satılan Hizmet Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 4- Diğer Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 BRÜT SATIŞ KARI VEYA ZARARI 0, ,95 E - FAALİYET GİDERLERİ ( - ) 0, ,03 1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Gider.( - ) 0,00 0,00 3- Genel Yönetim Giderleri ( - ) 0, ,03 FAALİYET KARI VE ZARARI 0, ,92 F - DİĞER FAAL.,OLAĞAN GELİR VE KARLAR 0, ,41 1- İştiraklerden Temettü Gelirleri 0,00 0,00 2- Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri 0,00 0,00 3 Faiz Gelirleri 0, ,81 4- Komisyon Gelirleri 0,00 0,00 5- Konusu Kalmayan Karşılıklar 0,00 0,00 6- Menkul Kıymet Satış Karları 0,00 0,00 7- Kambiyo Karları 0,00 0,00 8- Enflasyon Düzeltme Farkı 0,00 0,00 14

15 9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar 0, ,60 G - DİĞ.FAAL.OLAĞAN GİDER VE ZARARLAR ( - ) 0, ,68 1- Komisyon Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Karşılık Giderleri ( - ) 0,00 0,00 3- Menkul Kıymet Satış Zararları ( - ) 0,00 0,00 4- Kambiyo Zararları ( - ) 0,00 0,00 5- Reeskont Faiz Giderleri ( - ) 0,00 0,00 6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0, ,68 H - FINANSMAN GİDERLERİ ( - ) 0,00 0,00 1- Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 OLAĞAN KAR VEYA ZARAR 0, ,65 I - OLAĞANDIŞI GELİR VE KARLAR 0, ,92 1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0, ,92 2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00 J - OLAĞAN DIŞI GİDER VE ZARARLAR ( - ) 0, ,85 1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 2- Önceki Dönem Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar ( - ) 0, ,85 DÖNEM KARI VEYA ZARARI 0, ,72 K - DÖNEM KARI VER.VE DİĞ.YAS.YÜK.KRS. ( - ) 0, ,05 DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 0, ,67 15

16 İKİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMUNUN 2007 YILI FAALİYETLERİ 2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ Kamu İhale Kurumu nun 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması ile Kanun kapsamındaki kuruluşların uygulamaya yönelik ortaya çıkan tereddütlerinin giderilmesi amacıyla, Kamu İhale Kurulu tarafından 2007 yılında 70 adet Yönetsel, 171 adet Düzenleyici Karar alınmıştır. Kurumumuz tarafından 2007 yılı içerisinde hazırlanan; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan değişikliklere ikincil mevzuatın uyumlu hale getirilmesi çalışmaları çerçevesinde Uygulama Yönetmelikleri ile bu yönetmeliklerin eki tip şartnameler, standart ihale dokümanları ve tip sözleşmelerde yapılan değişiklikler, - Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik, - Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler, - İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve bu yönetmelikte yapılan değişiklikler, - İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ, sayılı Kanunda geçen Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin Tebliğ, sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile yapılan değişikliğe ait Düzenleyici Kurul Kararı, Resmi Gazetede yayımlanmıştır yılı içerisinde çıkarılmış bulunan ikincil mevzuatın adı, karar tarihi ve sayısı ile konuları aşağıda başlıklar halinde yer almaktadır. YÖNETMELİKLER YÖNETMELİK : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR HAKKINDA YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / (DEĞİŞİKLİK: / 26735) 16

17 YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / YÖNETMELİK : DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / YÖNETMELİK : MAL ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / YÖNETMELİK : YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / YÖNETMELİK : ÇERÇEVE SÖZLEŞME İHALELERİNDE UYGULANACAK USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / YÖNETMELİK : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR HAKKINDA YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : / YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK : / 26743/ 3.mükerrer TEBLİĞLER TEBLİĞ NO : 2007/1 KAMU İHALE TEBLİĞİ R.GAZETE TARİH/SAYI : / TEBLİĞ KONUSU : EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN GÜNCELLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ 17

18 TEBLİĞ NO : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR HAKKINDA TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : / TEBLİĞ NO : KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : / DÜZENLEYİCİ KARARLAR KARAR SAYISI : / 2007/DK.D-54 R.GAZETE TARİH/SAYI : / KARAR KONUSU : 4734 SAYILI KANUNUN 10 UNCU MADDESİNDE 5615 SAYILI GELİR VERGİSİ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 23 ÜNCÜ MADDESİ İLE YAPILAN DEĞİŞİKLİĞE AİT KARAR KANUN ÇALIŞMALARI Sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Yapılan Değişiklikler sayılı Kamu İhale Kanunu nun istisnalara ilişkin 3 üncü maddesine, 5583 sayılı Futbol Müsabakalarında Müşterek Bahisler Tertibi Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile (k) bendi eklenerek, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ile özerk spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları istisna kapsamına alınmıştır. Anılan Kanun değişikliği 28/02/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir sayılı Kamu İhale Kanunu nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin 10 uncu maddesinin sonuna, 04/04/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile iki fıkra eklenmiştir. Söz konusu değişiklik ile, Kamu İhale Kurumu, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkili kılınmıştır. Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan 18

19 önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır sayılı Kamu İhale Kanunu nun idarelerce uyulması gereken diğer kurallara ilişkin 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5625 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile değiştirilmiştir. Söz konusu değişiklik ile, ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği açıkça düzenlenmiş, arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartının, baraj ve büyük sulama, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinin yanı sıra içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu projelerinde de aranmayacağı öngörülmüştür /06/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5680 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kapsama ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi değiştirilmiş, anılan Kanuna çerçeve sözleşmelere ilişkin ek 2 nci madde eklenmiş, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun sözleşme türlerine ilişkin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasına (d) bendi ile 2 nci fıkra eklenmiştir. Buna göre; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler. şeklinde yeniden düzenlenmiştir sayılı Kamu İhale Kanunu na ek 2 nci madde olarak, sağlık hizmeti sunan idarelere kolaylık sağlamak amacıyla mal ve hizmet alımları için çerçeve sözleşme düzenleme imkanı getirilmiştir. Bu çerçevede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesinde de çerçeve sözleşmelere ilişkin düzenlemeye gidilerek, 4735 sayılı Kanunda bu konuda doğacak boşluk giderilmiştir. 19

20 ve 4735 Sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarıları Ülkemizin Avrupa Birliği ne tam üyelik müzakereleri çerçevesinde başlatılan tarama sürecinde Kamu Alımları faslında 7 Kasım 2005 tarihinde tanıtıcı tarama ve 28 Kasım 2005 tarihinde ayrıntılı tarama süreçleri gerçekleştirilmiştir. Müteakiben 26 Ocak 2006 tarihli AB Resmi Gazetesinde yayımlanan 23 Ocak 2006 tarihli ve 2006/35/EC sayılı AB Konsey Kararı ile Türkiye nin Katılım Ortaklığına ilişkin ilkeler, öncelikler, kısa (1-2 yıl) ve orta (3-4 yıl) vadelerde gerçekleştirilmesi istenen hedefler ve koşullar belirlenmiştir. Bu belgede kamu alımlarına ilişkin olarak Üyelik Yükümlülüklerini Üstlenebilme Yeteneği başlığı altında AB müktesebatıyla kamu alımlarına ilişkin ülke mevzuatının uyumlaştırılması ve bu anlamda özellikle su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektöründeki imtiyazlar ve inceleme usullerinin uyumlaştırılmasına hız verilmesi; yeni Kamu İhale Kanunu nun uygulanması amacıyla Kamu İhale Kurumunun idari kapasitesinin arttırılması kısa vadeli öncelikler olarak belirlenmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Hukuk Danışmanlığının başkanlığı ve koordinatörlüğünde oluşturulan komisyonlar tarafından; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarı Taslağı, Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu Tasarısı Taslağı, ve Bazı Yapım İşleri (Yatırım) ve Hizmetlerin Yaptırılmasına/Gördürülmesine İlişkin İhale Kanunu Tasarısı Taslağı hakkında 2007 yılının Ocak ayında Brüksel de AB uzmanları ile toplantılar yapılmış, bu toplantılar neticesinde çıkan sonuçlara ilişkin olarak 2007 yılı içerisinde söz konusu kanun taslakları ile ilgili çalışmalara devam edilmiştir. Bununla birlikte, kamu alımları alanında müzakere açılış kriterlerinin sağlanmasına yardımcı olmak ve kamu alımları ve imtiyazlar/köi ler konularında yasal değişikliklerin hazırlanması ve imtiyazlar/köi lerin AB gerekleri ve uluslar arası iyi örnekler doğrultusunda etkin bir organizasyon ve koordinasyona kavuşturulması amacıyla, OECD Sigma ile kamu alımları, imtiyazlar ve KÖİ alanında eş yardım projesi kapsamında çalışmalar yürütülmüştür İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI Uygulama Yönetmelikleri 4734 ve 4735 sayılı kanuna ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek 20

21 amacıyla; standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelikler, tebliğler, fiyat farklarına ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etmek Kurumumuzun görevleri arasında yer almaktadır. Bu kapsamda, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi sırasında tespit edilen hususlar, ilgili taraflardan Kurumumuza ulaşan yazılı başvurularda belirtilen tereddütler, bilgi edinme yolu ile yapılan başvurular ve Kurumumuz tarafından yapılan eğitim programlarında gündeme getirilen hususlar dikkate alınmak suretiyle 2007 yılı içerisinde Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler aşağıda alım türleri bazında yer almaktadır Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 28/3/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna; Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. fıkralarının eklenmesiyle, ikincil mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması gereksinimi doğmuştur. Bu çerçevede yapılan Uygulama Yönetmeliği değişikliği 14/08/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 1) 28/3/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna; 21

22 Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. fıkralarının eklenmesiyle, ikincil mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması zorunluluğu doğmuştur. Bu çerçevede; Maliye Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı yetkilileri ile Kurumumuzda yapılan çalışmalar ve adı geçen idarelerin yazılı görüşleri doğrultusunda; 14/8/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar başlıklı Beşinci Bölümünün İhale dışı bırakılma başlıklı 51 inci maddesinde; 1.1. "Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun kapsamı ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği yönünde değişiklik yapılmıştır. Ayrıca aynı madde de; "Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğunun, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun, c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun, 22

23 d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığının, kabul edileceği yönünde ek düzenleme yapılmıştır "Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği yönünde değişiklik yapılmıştır. Ayrıca aynı madde de; "Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğunun, b) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının, c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığının, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının, e) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğunun kabul edileceği, yönünde ek düzenleme yapılmıştır 2) 31/12/2007 tarihli ve 26743/3 Mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişiklikle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine Geçiçi Madde 2 eklenmiştir. Buna göre; a) 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konularda yapılacak hizmet alımı ihaleleri ile, 23

24 b) Hava ambulans aracı kiralanması konusunda yapılacak hizmet alımı ihalelerinde, 01/01/2010 tarihine kadar isteklilerden, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile iş deneyim belgesi istenmeyeceği, 01/01/2010 tarihinden sonra birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak ihalelerde, 5531 sayılı Kanunun yayımından önce alınmış olan iş deneyim belgelerinin de kullanılabileceği, Ayrıca, birinci fıkranın (b) bendi kapsamında 01/01/2010 tarihine kadar yapılacak ihalelerde, bu Yönetmeliğin 41 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve Yönetmeliğin eki İdari/Ön Yeterlik Şartnamelerinin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddelerinde yer verilen sicil, izin ruhsat vb. belgelerin sivil havacılık mevzuatı esas alınmak kaydıyla iş ortaklarından herhangi biri tarafından sunulmasına ilişkin olarak idarelerce şartnamede düzenleme yapılabileceği hususu hükme bağlanmıştır. Bu düzenleme, yeni bir hizmet alımı türünün ortaya çıkması nedeniyle bu sektörde faaliyet gösterecek firmaların ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlayabilmelerinin ve yeni duruma uygun iş deneyimi oluşmasının zaman alabileceği, bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamayacağından rekabet koşullarının oluşmayacağı, bunun da ihalelerde katılımı ve dolayısıyla idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasını belirli bir süre etkileyebileceği değerlendirildiğinden, bu tür sakıncaların giderilmesi amacıyla yapılmıştır Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yapılan değişiklik çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun un uygulanması kapsamında vergi borcunun tür ve tutarları ile sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarının belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51 inci maddesinde yapılan değişikliğe paralel olarak Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 47 nci maddesinde gerekli değişiklik yapılmış ve 14/08/2007 tarih sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 24

25 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 28/3/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna; Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. fıkralarının eklenmesiyle, ikincil mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması zorunluluğu doğmuştur. Bu çerçevede; Maliye Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı yetkilileri ile Kurumumuzda yapılan çalışmalar ve adı geçen idarelerin yazılı görüşleri doğrultusunda; 14/8/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar başlıklı Beşinci Bölümünün İhale dışı bırakılma başlıklı 48 inci maddesinde; "Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun kapsamı ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği, "Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğunun, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun, 25

26 c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığının, kabul edileceği, "Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği, "Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğunun, b) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının, c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığının, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının, e) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğunun, kabul edileceği yönünde gerekli değişiklikler yapılmıştır. 26

27 Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik Kanunda belirtilen şartları taşıyan idarelerin yine belirtilen şartları taşıyan durumlara münhasıran yapacakları çerçeve sözleşme ihalelerine yönelik olarak 12/09/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve ekleri yayımlanmıştır. 07/06/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 5680 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 4734 sayılı Kanuna eklenen ek maddede çerçeve sözleşme kapsamında mal ve hizmet alımı na yönelik hükümler düzenlenmiştir. Böylece, Avrupa Birliği direktiflerinde ve üye ülkelerde uygulama alanı bulunan çerçeve sözleşmelerin ülkemizde de uygulanmasının yolu açılmıştır. Ancak, Avrupa Birliği direktiflerinden farklı olarak sadece sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet alımlarına ilişkin çerçeve sözleşmelerin yapılabilmesine imkan tanınmıştır. Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve ekleri 5680 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile 4734 sayılı Kanuna eklenen Ek Madde 2 deki Çerçeve sözleşme kapsamında yapılacak alımlara ilişkin usul ve esasları tespite Kurum yetkilidir. hükmü uyarınca hazırlanmıştır. Çerçeve sözleşmeler ile sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları ve sık sık alım yapmak durumunda kaldıkları mal ve hizmet alımlarını her defasında ihale işlemlerinin tamamını tekrarlamak yerine yapılan ihale ile çerçeve sözleşme yapmaya hak kazanan ve yeterli olan firmalardan gerekli olduğunda sadece fiyat teklifi almak suretiyle temin etmeleri imkanı sağlanmaktadır. Bu suretle stok maliyeti düşmekte ve de her defasında ihale işlemlerinin tamamının tekrarlanmasından kaynaklanan gecikmeler giderilerek ihtiyaçların zamanında karşılanması temin edilmekte, ihale işlemlerinin bütün safhalarının her defasında tekrarlanmasının getirdiği maliyetler de ortadan kalkmaktadır. 27

28 Ayrıca ihtiyaç ölçüsünde ve süratli bir şekilde alım yapılabileceğinden yüksek miktarda stok bulundurma zorunluluğu ortadan kalkacak, özellikle belirli bir kullanım süresi olan ürünlerde stoklanma sonucu kullanım süresinin geçme riski gibi durumlar önlenmiş olmaktadır. Böylece stoklama maliyetleri asgari düzeye ineceği gibi, sağlık hizmeti sunan kamu kurum ve kuruluşlarının başta sağlık hizmetleri ile ilgili olmak üzere süreklilik arz eden acil ve önemli ihtiyaçlarının karşılanamaması riski önemli ölçüde ortadan kaldırılmış olacaktır. Çerçeve sözleşme kapsamında temin edilecek mal veya hizmet alımlarına yönelik ihalelerde açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden birinin kullanılması gerektiğinden, bu usullere ilişkin tip idari şartnameler ve gerekli standart formlar düzenlenerek uygulayıcıların ihale işlemlerini mevzuata uygun şekilde yürütmelerinin yanı sıra uygulama birliği sağlanması amaçlanmıştır. Yine 5680 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesine eklenen "Çerçeve sözleşme ve kısa sözleşmede belirtilmesi zorunlu olan hususları belirlemeye Kurum yetkilidir." hükmü uyarınca tip sözleşmeler düzenlenerek Yönetmelikle birlikte yürürlüğe girmesi öngörülmüştür İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik Kamu alımları konusunda; Avrupa Birliği müktesebatına uygun olarak hızlı ve etkin bir idari denetim mekanizması şeklinde düşünülen idari başvuru yolunun düzenlenmesi amacıyla; ihale sürecinde, aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, başvurularda aranacak şekil şartları, başvuruların incelenmesi, karara bağlanması ve kararların uygulanması ile Kamu İhale Kurumunca gerekli görülen hallerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddiaların incelenmesine ilişkin usul ve esasların bir yönetmelikle düzenlenmesine ihtiyaç duyulmuş ve bu amaçla Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik 17/01/2003 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 01/01/2003 tarihinden sonra 4734 sayılı Kanunda yapılan değişikliklere paralel olarak İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelikte gerekli değişiklikler yapılmış, 24/05/2004 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik yürürlüğe konularak, 17/1/2003 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış, ancak yapılan tüm bu değişikliklere rağmen uygulamada 28

29 karşılaşılan sorunların bütünüyle aşılamaması, ülkemizin kendine özgü şartlarından doğan ihtiyaçlar yanında yargı kararları nedeniyle de yeni değişikliklerin yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır. Bu çerçevede, 22/06/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan ve 01/08/2007 tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile eski Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır. 22/6/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile başlıca; 1- İsteklilerin, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına, adayların ise ön yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları, 2- Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularında ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığı tarih ile idareye yapılan şikayetin ve şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihinin başvuru dilekçesine ekleneceği, 3- Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu, ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğunun kabul edileceği, 4- Şikayet başvurularının ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvurularının ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılacağı, başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılacağı, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılacağı ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verileceği,dilekçelerin ilgili idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği, 5- İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulacağı, bu şikayetlerin, süresinde yapılmış ve sözleşmenin imzalanmamış olması halinde idare tarafından dikkate alınacağı, Şikayet üzerine idare tarafından yapılacak inceleme neticesinde başvurunun; 29

30 a) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemin belirlenmesi, b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde ihale işlemlerinin iptali, c) Şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı, kararlardan biri verilmek suretiyle sonuçlandırılacağı, Yönetmeliğin 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen ve dilekçe ekinde yer alması zorunlu olan belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklik başvuru sahibi tarafından giderilmemiş ise şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verileceği, İdarece, şikayet başvurusunu sonuçlandıran kararın en geç yedi gün içinde aday veya isteklilere bildirileceği, ancak, ilan veya dokümanda yer verilen düzenlemeler ile bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda istekli olabileceklere de bildirim yapılacağı, son bildirim tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde Kuruma itiraz edilmemişse, idarece kararın gerektirdiği işlemlerin yerine getirileceği, 6- İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine ilişkin gerekçeli karar alınması halinde bu kararın, başvuruyu sonuçlandıran karar ile birlikte sözleşmenin imzalanmasından en az yedi gün önce başvuru sahibine tebliğ edilmiş olmasını sağlayacak şekilde bildirileceği, ayrıca başvuruyu sonuçlandıran karar diğer isteklilere de bildirilmesi gerektiği, 7- Şikayetin incelenmesi sonucunda idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kararlardan birinin alınacağı, 8- Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hakkının veya menfaatinin ihlal edildiğini veya edilmesinin muhtemel olduğunu iddia edenlerin doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği, 30

31 9- Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği, başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin banka dekontu ile başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının tespiti için idareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihe ilişkin belge ve bilgileri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, 10- Yapılan ön inceleme sonucunda, söz konusu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği, İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına karar verilmesi veya başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığının tespiti halinde Kurul tarafından bu Yönetmeliğin 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verileceği, İtirazen şikayet başvurusundan vazgeçilmesi halinde, Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği, İddiaların incelenmesine geçilmesine karar verildiğinde ise ihale sürecine ilişkin de karar verileceği, 11- Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmesi halinde ihale sürecinin durdurulmasına karar verildiği tarihten itibaren idarece bütün ihale işlemlerinin durdurulacağı ancak, Kurul tarafından ihale veya son başvuru tarihinden önce ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmesi halinde, idare tarafından ihale veya son başvuru saatine kadar verilecek olan teklif zarfları alınarak, Kanunun 36 ncı maddesine uygun şekilde birinci oturum tamamlanacağı ve bundan sonraki bütün ihale işlemlerinin durdurulacağı, 12- İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı alınan ihalelere ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine; 31

32 a) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararına ilişkin gerekçelerin Kurul tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci durdurularak itirazen şikayet başvurusunun öncelikle inceleneceği, b) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararına ilişkin gerekçelerin Kurul tarafından uygun bulunmaması halinde, bu karar kaldırılarak ihale süreci hakkında söz konusu Yönetmeliğin 18 inci maddedeki kararlardan birisinin alınacağı 13- İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumun, ihale işlemlerini başvuru sahibinin iddiaları ile birlikte; a) İhale usulünün uygun tespit edilip edilmediği. b) İlanın usulüne uygun yapılıp yapılmadığı. c) Kanunun 62 nci maddesinde yer alan kurallara aykırılık bulunup bulunmadığı. ç) Ödeneğin mevcut olup olmadığı. d) İhale komisyonunun Kanuna uygun olarak oluşturulup oluşturulmadığı. e) Teknik şartnamede belli bir marka, model, menşei, kaynak veya ürün belirtilip belirtilmediği. f) Zeyilnameye ilişkin işlemlerin usulüne uygun yapılıp yapılmadığı. g) Dokümana süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise ilgili dokümanın Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı. ğ) İhale dokümanına süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise ihale dokümanındaki aykırılıkların ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına etkisi olup olmadığı. h) İlk oturumda tutulması gereken tutanakların usulüne uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği. ı) Ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönlerinden inceleyeceği, İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları, iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılacağı, 14- İddiaların incelenmesine geçilmesi için; a) İhalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, 32

33 b) Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, c) Aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, d) Başvuruya konu ihalede sözleşmenin imzalanmamış olması, hususlarının gerekli kabul koşulları olarak aranacağı, Kabul koşullarının bulunması halinde, Kurul tarafından iddiaların incelenmesine geçilmesi kararıyla birlikte ihale sürecine ilişkin de karar alınacağı, incelemenin, söz konusu Yönetmelikte itirazen şikayet başvurusu için düzenlenen usule göre ve iddiaların incelenmesine geçilen hususlarla sınırlı olarak yapılacağı, Kabul koşullarını taşımayan başvuruların Kurul tarafından gerekli görülmesi halinde ilgili idare veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu merciine gönderilebileceği, 15- Kurulun, itirazen şikayet başvuruları üzerine veya iddiaların incelenmesi sonucunda; a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemlerin belirlenmesi, b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde ihalenin iptali, c) İtirazen şikayet başvurusunun veya iddiaların uygun bulunmadığı, kararlarından birini vereceği yönünde değişiklikler yapılmıştır. Ayrıca, esas inceleme ve iddiaların incelenmesi sonucunda aynı nitelikte karar verileceği göz önüne alındığında; Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce yapılan başvurular ve incelemeler hakkında 24/5/2004 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesinin (b) bendi hükmü dışındaki hükümlerin uygulanacağı vurgulanmıştır. 33

34 Ancak, 24/5/2004 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 ve 33. maddeleri ile Kamu İhale Kurulu nun 25/9/2006 tarih ve 2006/UY.Z-2248 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada, Danıştay 13 üncü Dairesi tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 nci maddesinin (b) fıkrası ile Kurul kararının yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş, anılan karara karşı yapılan itiraz üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından tarih ve Y.D. İtiraz No: 2007/571 sayılı karar ile, iddiaların incelenmesi sonucunda, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi sonucunda verilen kararlardan birinin verileceğine dair bir düzenleme olmaması nedeniyle bu konunun usul ve esasları ile verilecek kararlara ilişkin ayrıntıların Yönetmelikle düzenlenmesinde ve iddiaların incelenmesi sonucunda iddialar yerinde bulunmuş ise mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ilgili idareye ve/veya Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi kararı verileceği yönündeki Yönetmeliğin 31 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığına karar verildiğinden, 22/6/2007 tarih ve sayılı Resmî Gazete de Yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin İddiaların İncelenmesi ne ilişkin maddelerinde değişiklik yapılması gerekmiştir. Bu çerçevede; 22/6/2007 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin dördüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmış, Yönetmelikte aşağıda yer verilen değişiklikler yapılmıştır. İddiaların incelenmesine geçilmesi için gerekli kabul koşullarına; Başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması eklenmiş, Kabul koşullarının bulunması halinde, Kurul tarafından iddiaların incelenmesine geçilmesi yönünde karar alınacağı, incelemenin, iddiaların incelenmesine geçilen hususlarla sınırlı olarak yapılacak incelemenin, iddialarla ilgili bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına girdiği tarihten itibaren 45 gün içinde sonuçlandırılacağı ve Kurul tarafından; a) İddiaların yerinde bulunmadığı, b) Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi, kararlarından birinin verileceği, 34

35 Kurul tarafından iddiaların incelenmesine geçilmesi halinde, inceleme sonuçlandırılıncaya kadar idarelerin sözleşme imzalayamayacağı hükme bağlanmıştır. Ayrıca, 22/6/2007 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 28 inci maddesinin başlığından, iddiaların incelenmesi ifadesi çıkarılmıştır. Bu değişikliklere paralel olarak, 12/07/2007 tarih ve 2007/DK.D-106 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönerge kabul edilmiş ve 03/08/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de de İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Bununla birlikte, Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu nca iddiaların incelenmesinde Kamu İhale Kurulunca verilen kararlara ilişkin olarak ihdas edilen karar doğrultusunda İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında, 25 inci maddesinin birinci fıkrasında ve 28 inci maddesinde değişiklikler yapılmış ve söz konusu değişiklikler 19/12/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir Kamu İhale Genel Tebliği 25/07/2005 tarih ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasının yanı sıra, Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan değişikliklere ilişkin gerekli açıklamalara ve Kurul tarafından alınan Düzenleyici Kurul Kararlarından duyurulmasına gerek görülenlere de yer verilmiştir. Uygulamada ortaya çıkan ihtiyaç ve Kanun değişikliği nedeniyle yapılan değişiklik üzerine Kamu İhale Genel Tebliğinde de değişiklik yapılmış ve 14/08/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 28/03/2007 tarihli ve 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un 23 üncü maddesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 10 uncu maddesine yapılan ekleme nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin aşağıda belirtilen maddelerinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. Bu çerçevede: 35

36 14/8/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile; 1- Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün IX- İsteklilerden 10 uncu Maddenin Son Fıkrasına Göre İstenecek Belgeler başlığının (C) maddesinde yapılan değişiklikle, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesine ilişkin olarak; kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecek borçlar ile sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecek borçların neler olduğu belirlenerek, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu kapsamı belirlenmiştir. 2- Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün IX- İsteklilerden 10 uncu Maddenin Son Fıkrasına Göre İstenecek Belgeler başlığının (D) maddesinde yapılan değişiklikle, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (d) bendi uygulamasında kesinleşmiş vergi borcunun belirlenmesine ilişkin olarak; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi asılları ile bu vergi türlerine ait vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam YTL yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edileceği, kesinleşmiş vergi borcu olarak kabul edilecek borçlar ile kesinleşmiş vergi borcu olarak değerlendirilmeyecek borçların neler olduğu belirlenmiştir İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ 4734 sayılı Kanunun 54 üncü ve 56 ncı maddelerinde düzenlenen idari başvuru ile ilgili olarak çıkarılan ve 22/6/2007 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin uygulanmasına ilişkin olarak; idareler ve istekliler ile istekli olabileceklerin doğru hareket tarzının nasıl olması gerektiğini açıklamayı hedefleyen Tebliğ, 03/08/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Anılan Tebliğde, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğe paralel olarak değişiklikler yapılmış, söz konusu Yönetmeliğe ilişkin esas ve usuller belirlenmiş olup; 1- Başvuru dilekçesi ve eklerinde Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı maddelerinde sayılan bilgi ve/veya belgelerde eksiklik bulunması ve başvuru süresinin henüz dolmamış olması halinde, başvuru sahibi veya vekili/temsilcisi tarafından söz konusu eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmasını teminen eksik bilgi ve belgelerin Kurumun 36

37 adresinde yayımlanacağı, 2- İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci durdurularak itirazen şikayet başvurusunun öncelikle inceleneceği, bu durumda ihale sürecinin durdurulmuş olması nedeniyle sözleşme imzalanamayacağı, İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunmaması halinde ise, ihale işlemlerine devam edilmesi kararı ortadan kaldırıldığından, bu durumda Yönetmeliğin 18 inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulup durdurulmayacağına karar verileceği, Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmesi halinde karar tarihinden itibaren idarece bütün ihale işlemleri durdurulacağı, Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmadığı hallerde ise Kurum tarafından verilen nihai karar bildirilinceye kadar, sözleşme imzalanması dışındaki ihale işlemlerinin gereğinin yerine getirileceği, ancak sözleşme imzalanamayacağı, gibi başlıca konular ile Yönetmeliğin tümüne ilişkin gerekli açıklamalar yapılmış ve yapılan değişiklik 03/08/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır Eşik Değerlerin Güncellenmesi 4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir. Eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 25/01/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 01/02/2007 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir. 37

38 Söz konusu eşik değerler ve parasal limitler aşağıda liste halinde yer almaktadır SAYILI KANUNDA YER ALAN EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN BİR ÖNCEKİ DÖNEM İLE KARŞILAŞTIRMALI DEĞERLERİNE İLİŞKİN TABLO DÖNEMİ DEĞERİ DÖNEMİ DEĞERİ EŞİK DEĞERLER EŞİK DEĞERLER MADDE 8 YTL. YTL , , , , , ,00 PARASAL LİMİTLER PARASAL LİMİTLER MADDE 3 (g) YTL. MADDE 13(b) YTL , , , , , , , ,00 MADDE 21 (f) , ,00 MADDE 22(d) 8.626, , , ,00 MADDE , , , ,00 MADDE 53(j) , ,00 256,00 285,00 MADDE 62(h) , ,00 38

39 Resmi Gazetede Yayımlanan Düzenleyici İşlemler 03/05/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 13/04/2007 tarih ve 2007/DK.D-54 no lu Düzenleyici Kurul Kararı 04/04/2007 tarihinde sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10 uncu maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Buna göre; 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde değişiklik yapan 5615 sayılı Kanun hükmü karşısında mevcut müeyyidelerin tekrar değerlendirilmesi zorunluluğu doğmuştur sayılı Kanunla, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği hükme bağlanmış ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi durumunun yaptırımı da geçici teminatın irat kaydedilmesi ve ihale dışı bırakılma olarak belirlenmiştir. 39

40 Aktarılan gerekçe ve nedenlerle; 1- Söz konusu hususa ilişkin olarak halen kullanılan taahhütnamelerin geçerli olduğuna, 2- İkincil mevzuat çalışmaları tamamlanıncaya kadar idarelerin; 5615 sayılı Kanunla getirilen hükümlere uygun olarak; gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunanlar ile ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeleri sözleşme imzalanmadan önce vermeyen istekli hakkında yasaklama işlemi uygulanmaksızın geçici teminatlarının gelir kaydedilerek ihale dışı bırakılmaları gerektiğine, 3- Kararın Resmi Gazete de yayımlatılmasına; karar verilmiştir. Anılan Karar, 03/05/2007 tarihinde sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır Sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2 nci maddesi Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar 1)2007/DK.D Adapazarı Ticaret Borsasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunup bulunmadığı 2) 2007/DK.D Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş. nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Olup sayılı Kanunun 2 nci maddesinin ( c ) bendinde yer alan ve mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşları kapsama alan hüküm dikkate alındığında, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu uyarınca faaliyet gösteren kamu tüzel kişiliğine sahip bir mesleki kuruluş olan Adapazarı Ticaret Borsasının 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir. Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş. nin sermayesinin yarısından fazlasının dolaylı olarak Hazineye ait olması sebebiyle 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendi

41 Olmadığı Hakkında Görüş Oluşturulması 3) 2007/DK.D Türkiye Arı Yetiştiricileri Merkez Birliğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Bulunup Bulunmadığı 4) 2007/DK.D Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Derneğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması kapsamında bir kuruluş olduğu ve bu kapsamda mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanun hükümlerine göre yürütmesi gerektiği, Hususunda Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş. ye görüş bildirilmesine karar verilmiştir. Türkiye Arı Yetiştiricileri Merkez Birliğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinde sayılan kuruluşlardan olmaması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı yönünde görüş bildirilmesine karar verilmiştir sayılı Kanunun 1 inci ve 2 nci maddesinde yer alan hükümler ve anılan Dernek Tüzüğünün ilgili hükümleri dikkate alındığında; kamu hukukuna tabi olmayan, kamunun denetimi altında bulunmayan ve kamu kaynağı kullanmayan öte yandan 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde sayılan idareler arasında da olmayan Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Derneğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir Sayılı Kanunun İstisnalara İlişkin 3 üncü Maddesi Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde istisnalar belirlenmiş ve Geçici 4 üncü maddede istisna tutulan ihalelere ilişkin yapılacak düzenlemelerle ilgili hükümlere yer verilmiştir. Bu düzenlemelerin bir kısmında Kamu İhale Kurumunun görüşünün veya uygun görüşünün alınması gerekli görülmüştür. 41

42 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesi (g) Bendi Kapsamında Yapılan Çalışmalar 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde; 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon üç yüz milyar Türk Lirasını (2007 yılında 01/02/2007 tarihinden geçerli olmak üzere güncellenmiş değer: dörtmilyon dörtyüzyirmisekizbin beşyüzotuzyedi Yeni Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları, istisna kapsamında belirtilmiş olup, madde kapsamındaki kuruluşların anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesi uyarınca yaptıkları başvurular Kurumumuz ilgili birimleri tarafından değerlendirilmektedir. Talepleri: 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca gerçekleştirilen İstisna Anılan Kanun maddesi kapsamında bulunan idareler tarafından yapılan istisna talepleri aşağıdaki hususlar çerçevesinde değerlendirilmektedir: 1- Öncelikle, başvuran idarenin 4734 sayılı Kanunun Kapsam başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşlar arasında bulunup bulunmadığı incelenmektedir. 2- Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çerçevesinde söz konusu taleplerde yer alan mal ve hizmetlerden; a) İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde ve malzeme (ilk madde, yardımcı ilk madde, işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler) ile bazı dışardan sağlanan fayda ve hizmet kalemleri gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili olan mal ve hizmet alımlarının Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunduğuna, 42

43 b) Üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki idarelerce de ihtiyaç duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarının (örneğin, demirbaş ve kırtasiye gibi mal alımları ile temizlik, yemek, personel taşıma gibi hizmet alımlarının) ise Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunmadığına, karar verilmektedir. 3- Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlenmiştir. Kuruma yapılan bazı başvurularda ise doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/taşeron vb. hizmetler için istisna talep edildiği görülmektedir. Ancak, bu tür mal ve hizmet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde istisna kapsamında yapım niteliğindeki işlerin gerçekleştirebileceği ve bu durumun da yukarıda anılan Kanunun amir hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden, bir araya geldiğinde yapım işine dönüşebilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları istisna hükmünden yararlandırılmamaktadır. Bu çerçevede 2007 yılında, anılan madde kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının doğrudan mal ve hizmet üretimi veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçlarının temini için yapılacak mal ve hizmetlerin belirlenmesine ilişkin toplam 66 adet istisna talebi değerlendirilerek, istisna kapsamında değerlendirilen veya istisna kapsamında değerlendirilmeyen mal ve hizmet alımları belirlenerek Kurul Kararı alınmasını müteakip Kurum görüşü bildirilmiş olup, buna ilişkin liste aşağıda yer almaktadır: No Düzenleyici Karar Tarih ve Nosu İdare , 2007/DK.D-18 Merkezi Kayıt Kuruluşu A.Ş. Konu Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 43

44 , 2007/DK.D-19 Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletmeciliği ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-20 Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-21 Kent Karşıyaka Özel Eğitim Kültür Sanat Etkinlikleri İnş. Petrol Temizlik Hiz. ve Gıda Tüketim Mad. Doğal Su Kaynağı İşletmecilik San. ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-22 Sağlık İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşl. San. Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-23 Beyaş Turizm Eğitim Sağlık İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. Sesob Turizm İnşaat Kanunun 3 (g) ve , 2007/DK.D-24 Emlak Taşımacılık Tekstil Pazarlama Sanayi Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca ve Ticaret Limited Şirketi değerlendirilmesi. 44

45 , 2007/DK.D-25 Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-26 İSTON İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-27 İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel , 2007/DK.D-28 Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-29 SİDAŞ Emlak Otomotiv Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Turizm Reklam Org. Tekstil Day. Tük. Malz. Tarım Hayv. Mad. Gıda Tem. Sağlık İmalat İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-30 İller Bankası Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 45

46 , 2007/DK.D-40 Beşiktaş Belediyesi BELTAŞ İşletmecilik San. ve Tic.A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-45 İstanbul Halk Ekmek Fab.A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-39 İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic.A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-49 İstanbul Otopark İşletmeleri A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2006/DK.D-41 İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesis Su Kanalizasyon Tic.ve San.A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-43 Kartal Belediyesi Kartansaş Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-44 Kent Konut İnşaat San.ve Tic.A.Ş 46 Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.

47 , 2007/DK.D-42 Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. OBEFAŞ Gıda Turizm, Kanunun 3 (g) ve İnşaat,Enerji,D.Gaz Geçici 4 üncü , 2007/DK.D-48 Dağıtım Yayıncılık ve Hayvancılık Sanayi maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. Tic.A.Ş Kanunun 3 (g) ve TEİAŞ Türkiye Elektrik Geçici 4 üncü , 2007/DK.D-46 İletim A.Ş Genel Müdürlüğü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-47 Tekel Sigara Sanayi İşletmeleri ve Ticaret A.Ş Genel Müdürlüğü, Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. Kanunun 3 (g) ve Tedaş Türkiye Elektrik Geçici 4 üncü , 2007/DK.D-59 Dağıtım Anonim Şirketi maddeleri uyarınca 25 Genel Müdürlüğü değerlendirilmesi , 2007/DK.D-60 TÜTAŞ İzmir Tütaş Tohumculuk San. ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. Belde Özel Sağlık ve Kanunun 3 (g) ve Eğitim Hizmetleri Sosyal Geçici 4 üncü , 2007/DK.D-61 Hizmetler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Pazarlama ve maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. Ticaret Anonim Şirketi 47

48 , 2007/DK.D-62 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-63 İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-64 İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-65 Kartal Belediyesi Kartansaş Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-66 Belek Belediyesi İktisadi İşletme Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-67 İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-68 Gestaş Deniz Ulaşım Ticaret A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 48

49 , 2007/DK.D-85 Akşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-88 Altınnal Turizm İşletmecilik Yatırım A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-86 Antikkapı Turizm İşletmecilik ve Yatırım A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-80 BUGSAŞ, Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taahhüt Sanayi Ticaret A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-84 ÇAYKUR, Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-91 Dikili Jeotermal, Turizm, Tekstil, Tic. San. A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-93 Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 49

50 , 2007/DK.D-94 EMİN A.Ş, Eminönü Turizm Org. Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-78 ESBAŞ, Eyüp Belediyesi Tanzim Satış Hizmetleri İnşaat Gıda Sanayi ve Pazarlama A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-79 ESBAŞ, Eyüp Belediyesi Tanzim Satış Hizmetleri İnşaat Gıda Sanayi ve Pazarlama A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-92 ESTRAM, Eskişehir Hafif Raylı Sistem İşletmesi Kentaş Ltd.Şti. ESPAŞ A.Ş Ortaklığı Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-83 İDO, İstanbul Deniz Otobüsleri Tic.A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-77 İGDAŞ, İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Tic. A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-95 İZGAZ, İzmit Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 50

51 , 2007/DK.D-90 Kent Konut İnşaat San.ve Tic.A.Ş Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-87 MKE, Makine Kimya Endüstrisi Kurumu Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-82 SİDAŞ Emlak Otomotiv İnşaat A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-81 YEYPAŞ, Yerel Yönetimler A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-89 BELTAŞ, Beşiktaş Belediyesi İşletmecilik San. ve Tic. A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-132 Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-136 TEDAŞ (Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi) Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 51

52 , 2007/DK.D-145 Isparta İl Özel İdaresi Makine ve Ekipman İmalat Atölye İşletmesi Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-146 Marmara Belde Yapım Limited Şirketi Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-147 Belplas Ankara Termoplastik A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-148 Tarsus İmar Ticaret Ltd. Şti Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-150 Keçiören Belediyesi Gıda Tüketim Malları Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-151 Kartursaş Kartal Ulaşım Turizm Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-152 İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi. 52

53 , 2007/DK.D-153 Gölbelde İmar İnşaat ve Turizm Limited Şirketi Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-154 Eskişehir Park Bahçe Peyzaj Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.. Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-155 PTT Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi , 2007/DK.D-160 Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin Diğer Bentleri ile İlgili Yapılan Çalışmalar 1)2007/DK.D Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü nün 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında İstisna Talebi Hakkında Görüş Oluşturulması Türkiye'de ve dünyada bor, ürün ve teknolojilerinin geniş bir şekilde kullanımını, yeni bor ürünlerinin üretimini ve geliştirilmesini teminen değişik alanlarda kullanıcıların araştırmaları için gerekli bilimsel ortamı sağlamak, bor ve ürünlerini kullanan ve/veya bu alanda araştırma yapan kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile işbirliği yaparak bilimsel araştırmaları yapmak, yaptırmak, koordine etmek ve bu araştırmalara katkı 53

54 sağlamak amacıyla kanunla kurulan Ulusal Bor Araştırma Enstitüsünün münhasıran araştırma geliştirme faaliyetleri yürütmek amacı ile kurulan kurumlardan olduğu ve bu nedenle Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü tarafından yürütülen araştırmageliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendinde belirtilen istisna kapsamında bulunduğu Hususunda Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü ne görüş bildirilmesine, karar verilmiştir. 2) 2007/DK.D Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3. Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapacağı İhalelere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Taslağı Hakkında Görüş Oluşturulması 3) 2007/DK.D Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün kendi ihtiyaçlarına yönelik mal ve malzeme alımlarında, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin 54 Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3. Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapacağı İhalelere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Taslağı nın yeniden düzenlenmesi gerektiği, Hususunda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı na görüş bildirilmesine, karar verilmiştir tarih ve 2007/DK.D-10 sayılı Kurul Kararı ile; Yapılan değerlendirmelere göre; DMO Genel Müdürlüğü 4734 sayılı Kanun kapsamında bir kuruluş olduğundan, Teşekkülün kendi ihtiyaçları için yapacağı Ana Statüsünün 4 üncü maddesinde sayılan faaliyetler kapsamındaki alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3

55 (e) bendinde yer alan istisna hükmünden yararlanıp yararlanmayacağı hususunda Kurum görüşünün bildirilmesi. üncü maddesinin (e) bendi ile diğer kamu kurum ve kuruluşları için uygulanan usullere tabi olduğu sonucuna ulaşılmış olup; Bu çerçevede, DMO Genel Müdürlüğü nün kendi ihtiyaçlarına yönelik Ana Statüsünün 4 üncü maddesinde sayılan faaliyetler kapsamındaki alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında yapılabileceğine, karar verildi Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları No Tarih 2007 Yılı Düzenleyici Kurul Kararı Çalışmaları ile İlgili Gündem Teklifi Özetleri KONU: Başkanlık İstemi Kapsamında incelenen Hatay İhaleleri ile ilgili olarak ilgili idarelerden gelen yeni belgelerin değerlendirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Söz konusu inceleme sonucunda verilen bazı Kurul Kararlarında birtakım belgelerin dosyasında bulunmadığına ilişkin tespit yapılmış olmakla birlikte ilgili idarelerce eksikliği tespit edilen belgelerin dosyalarında bulunduğu belirtilerek Kuruma söz konusu belgelerin onaylı örnekleri gönderilmiştir SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-4 sayılı Kurul Kararı ile: Yapılan açıklamalar çerçevesinde; idari şartnamelerin hazırlanmasında ve Kamu İhale Kurumuna gönderilmesinde sorumluluğu olan görevliler hakkında gerekli inceleme ve soruşturmanın yapılması için Hatay Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına, karar verildi. 55

56 KONU: 5576 Sayılı Kanunun 3 üncü Maddesi hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nın tarih ve 778 sayılı yazısında; 5576 sayılı Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 3 üncü maddesi ile 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasında yer alan Bu madde kapsamında veya kaçak petrol ile mücadele konusunda; Kurumca, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünce, il özel idarelerince yapılacak her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarında tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu; kaçak petrolün satışında tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz hükmünden bahisle, petrol piyasası denetim faaliyetlerinin yürütülmesi amacıyla Bakanlıklarına Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından aktarılan/aktarılacak ödeneklerin anılan Kanun hükmü kapsamında kullanılıp kullanılamayacağı hususunda Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmesi SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile; Mevcut düzenlemeyle Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idarelerine getirilen istisnanın ödenek aktarımı ve aktarılacak ödeneğin anılan Kanun kapsamında kullanılması halinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nın da söz konusu istisna hükmünden yararlanıp yararlanamayacağı hususuna ilişkin olarak; 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasıyla getirilen istisnadan faydalanılabilmenin üç koşulunun bulunduğu anlaşılmaktadır. Birinci koşul; istisna kapsamında yapılacak alımların, her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarıyla sınırlandırılmış olması, belirtilen alım türleri dışında istisna kapsamında bir alımın yapılamayacağı, İkinci koşul; istisna kapsamında yapılacak her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarının münhasıran 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü madde kapsamında veya kaçak petrol ile mücadele konusunda yapılması gerektiği, Üçüncü koşul ise; istisna kapsamında yapılacak alımların Kurum (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu), Tasfiye İşleri Döner Sermaye 56

57 İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idarelerince yapılabilmesidir. Belirtilen üç koşulunda bulunması halinde 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasıyla getirilen istisnadan faydalanılabilecek, aksi halde yapılan işlem anılan madde hükmüne aykırı olacaktır. Bu çerçevede, madde metninde açıkça saymak suretiyle Kurum (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu), Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idareleri ile sınırlandırılan istisna hükmünden, madde metninde sayılan kurumlardan ödenek aktarılması ve aktarılan ödeneğin anılan madde kapsamında kullanılması suretiyle belirtilen kurum ve kuruluşlar dışındaki herhangi bir kurum veya kuruluşun, keza Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nın faydalanamayacağına, karar verildi. KONU: Gemi inşaatının 4734 sayılı Kanun bakımından yapım işi sayılıp sayılmayacağı. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğünün Gemi inşaatının 4734 sayılı Kanun bakımından yapım işi sayılıp sayılmayacağı hususunun açıklığa kavuşturulmasına ilişkin Kurum görüşünün bildirilmesi talebi SONUÇ: tarih ve 2007/ D.K.-120 sayılı Kurul Kararı ile; Belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda; 1) Gemi inşaa ettirilmesi işinin, kural olarak özel bir imalat süreci gerektiren mal alımı olduğuna, 2) Ancak geminin belli bir projeye dayalı olarak inşa ettirilecek olması ve niteliği itibariyle yapım işinin özelliklerini taşıması durumunda, idarenin ihtiyacının giderilmesi için hazırladığı doküman yapım işlerine ilişkin ihale dokümanının kullanılmasını gerektiriyor ve idarenin ihtiyacının yapım işi olarak ihaleye çıkılarak giderileceği anlaşılıyor ise yapım işi olarak da ihaleye çıkılmasının mümkün bulunduğuna, 3) Diğer taraftan inşa edilecek geminin niteliği ve teknik özelliklerinin ancak bir proje çalışması sonucu ortaya çıkabileceği ve böylece alımı yapılacak geminin kararlaştırılmış olacağı, hazırlanan proje üzerinden de inşa edilecek geminin yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerektiğinden, inşa edilecek geminin tasarımının bir proje işi olarak düşünülmesi ve bu çerçevede ayrı olarak ihale edilmesi gerektiğine, karar verildi. 57

58 KONU: Prefabrik hizmet binası alımı işinin niteliği hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Gelir İdaresi Başkanlığının bir alıma yönelik vergi uygulamasına karar verebilmek amacıyla, söz konusu işin mal alımı mı yoksa yapım işi mi olduğu konusunda Kurumumuzdan görüş talebi. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-156 sayılı Kurul kararı ile; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde, Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar, Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri,, olarak tanımlanmıştır. Diğer taraftan, tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de (B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER başlığı altında, Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri, IV. Grup İşler olarak tanımlanmıştır. Buna göre; Yapılan incelemede, sadece prefabrik yapı malzemesi alımının mal alımı olduğu, ancak prefabrik yapı montaj ve kurma işleri de dahil bu malzemelerin alımının ise yapım işi olduğu sonucuna ulaşılmış olup, bu konuda genel bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı konunun her alım bazında işin niteliği göz önüne alınmak suretiyle değerlendirilmesinin daha uygun olduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar görüş sorulan alıma ilişkin olarak işin tüm teknik detayları bilinememekte ise de, sözleşmede işin adının 6 adet Prefabrik Hizmet Binası Alımı olması nedeniyle işin kapsamında montaj ve kurma işlerinin de bulunması ve yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde söz konusu işin yapım işi olarak değerlendirilmesine, karar verildi. 58

59 KONU: Özel güvenlik hizmet alımlarında uygulanan istisnanın uzatılmasına ilişkin Yönetmelik ve Tebliğ Değişikliğinin Başbakanlıkça iadesi üzerine yapılacak işlem GEREKÇE: İçişleri Bakanlığı (Emniyet Genel Müdürlüğü) nın başvurusu SONUÇ: Tarih ve 2007/DK.D-5 sayılı Karar ile; Aralık ve Ocak aylarında ilanı ve ihalesi yapılmış ve ilanı Ocak ayında yapılıp ihalesi Şubat ayında yapılacak güvenlik hizmet ihalelerinde söz konusu istisna yürürlükten kalkmış ve arada geçen bu iki aylık sürede iş deneyimi ile ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenmeye başlanmışken tekrar istisna getirilecek olması, uygulamada çeşitli tereddütlere ve karışıklığa neden olacağından Yönetmelik ve Tebliğ Değişikliğinin Resmi Gazete de yayımlatılmasından vazgeçilmesine, karar verilmiştir. KONU: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü Taslağı hakkında Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına görüş bildirilmesi GEREKÇE: Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesi SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-8 sayılı Karar ile, Söz konusu Taslağın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelendiği belirtilerek Kararda yer alan hususların Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına bildirilmesine karar verilmiştir. KONU: Hastane temizlik hizmetlerinde benzer iş tanımının hastane temizliği ile sınırlandırılabileceğine dair Danıştay kararı üzerine aksi yöndeki 8/11/2006 tarihli ve DK.D-175 sayılı kararın değiştirilmesi GEREKÇE: Danıştay 13. Dairesinin gün ve E:2006/1168 sayılı Kararı SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-16 sayılı Karar ile; Resmi 59

60 Gazete de yayımlanmadığından genel düzenleyici işlem niteliğini kazanmayan 8/11/2007 tarihli ve DK.D-175 sayılı Karar ile ilgili olarak bu aşamada henüz bir işlem yapılmasına gerek olmadığına, karar verilmiştir. KONU: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün yıllarını kapsayan işletme bütçesinde yer alan hizmet gider kalemlerinden tesis işletimi, temizlik, personel taşıma, araç kiralama ve özel güvenlik hizmeti alımlarına yönelik ihalelerin yatırım programı çerçevesinde yıllarını kapsayacak şekilde yapılıp yapılamayacağı GEREKÇE: İdarenin başvurusu SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-53 sayılı Karar ile; 4734 sayılı Kanunda, ödeneğin bulunması kaydıyla yıllara yaygın hizmet alımı yapılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığından ve bahse konu durumun ihaleyi yapan idarenin tabi olduğu mali mevzuatın bütçe açısından yıllara yaygın yüklenme yapılmasına izin verip vermediği ile ilgili bir husus olduğu değerlendirildiğinden, bu çerçevede yıllarını kapsayacak şekilde onaylanan D.H.M.İ. işletme bütçesinde yer alan hizmet gider kalemlerine ilişkin olarak tesis işletimi, temizlik, personel taşıma, araç kiralama ve özel güvenlik hizmeti alımlarına dair ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere anılan İdarece programlamanın yapılmış olduğu anlaşıldığından işe ait sözleşme süresinin tarihini aşmaması kaydıyla 48 adet aracın 31 aylık süre ile dışarıdan hizmet alımı yolu ile kiralanması ihalesinin yapılabileceğine, karar verilmiştir. KONU: Adli makamların talebi üzerine Kamu İhale Uzmanlarının mahallinde inceleme yapmak üzere görevlendirilmesi GEREKÇE: Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesi. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-69 sayılı Karar ile; Soruşturmaya konu edilen ihalelerin Kamu İhale Kanununda belirtilen usul ve esaslara 60

61 uygun olarak yapılıp yapılmadığı konusunda, Kamu İhale Uzmanlarınca inceleme yapıldıktan sonra rapor tanzim edilmesi yönündeki anılan Başsavcılık isteminin, bilirkişi incelemesi talebi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, adli makamlarca zorunlu olarak mahallinde yapılmak üzere bilirkişi talep edilmesi durumunda bu hususta görevlendirme yapılabileceğine, karar verilmiştir KONU: İdarelerce bütçesine ödenek (birden fazla yıl için) konulması yönünde programlama yapılması halinde 4734 sayılı Kanuna göre hizmet alımı ihalelerinin yıllara yaygın olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği GEREKÇE: T.C. Merkez Bankası Başkanlığı nın başvurusu SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-141 sayılı Karar ile; 4734 sayılı Kanunda, ödeneğin bulunması kaydıyla yıllara yaygın hizmet alımı yapılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığından ve bahse konu durumun idarenin tabi olduğu mali mevzuatın bütçe açısından yıllara yaygın yüklenme yapılmasına izin verip vermediği ile ilgili bir husus olduğu değerlendirildiğinden, bu çerçevede birden fazla yılı kapsayacak şekilde, söz konusu hizmet alımlarına dair ödeneğin bütçesinde bulunmasını sağlamak üzere idarelerce programlama yapılması (yetkili organlarca karar alınması) ve ilgili mevzuatında öngörülmüş ise gerekli iznin alınması halinde söz konusu ihalelerin yapılabileceğine karar verilmiştir. KONU: Emniyet Müdürlüklerinin İhale Komisyonundan Bilgi ve Belge İstemesi SONUÇ: 2007/DK.D-98 sayılı Karar ile, İhale Komisyonu tarafından emniyet birimlerinin istediği tarzda bir belge düzenlenmesinin, içerik ve şekil olarak ihale komisyonlarını tereddütte bırakacağı ve standart dışı belgelerin Kanuna aykırı içerik taşıması ihtimali olduğundan, İhale Komisyonlarının bu şekilde bir tutanağı düzenleme görevlerinin ve 61

62 zorunluluklarının olmadığının Maliye Bakanlığına bildirilmesine; karar verilmiştir KONU: Mayınlı Arazilerin Temizlenmesi İşi SONUÇ: 2007/DK.D-172 sayılı Karar ile, Maliye Bakanlığınca mayınlı arazilerin, kamu kaynağı kullanılmaksızın, bütçeden herhangi bir ödemede bulunulmadan temizlenmesi ve temizlenen arazilerin yüklenicinin kullanımına bırakılması işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer almadığına, karar verilmiştir KONU: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca bazı yapım işlerinin intifa hakkı karşılığı yaptırılması ve belli bir süre ile işletilmesi adı altında yapılan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hususunun belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca bazı yapım işlerinin intifa hakkı karşılığı yaptırılması ve belli bir süre ile işletilmesi adı altında yapılan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hususunun belirlenmesinin sağlanması. GÖRÜŞ: Söz konusu ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunmadığı. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-11 sayılı Kurul Kararı ile; Hasılattan belirli bir pay alınmak kaydıyla ve belirli bir süre intifa hakkının devri suretiyle yaptırılması öngörülen yapım işlerine ait ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunmadığına karar verildi. 62

63 KONU: Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi hükmü karşısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 61 inci madde uygulamasının belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi hükmü karşısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 61 inci madde uygulamasının belirlenmesinin sağlanması. GÖRÜŞ: Kurumca yapılan incelemelerin konusunun idarelerin işlemleri olduğu, söz konusu denetimin bir tarafının idare, diğer tarafının ise itirazen şikayet başvuru sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, doğrudan taraf olmayan avukatların Kuruma ait dosyalardan örnek almasının mümkün olmadığı SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-17 sayılı Kurul Kararı ile; İtirazen şikayet başvurusu veya iddiaların incelenmesi kapsamında Kuruma yapılmış müracaatlar veya gönderilen evrakların bir suretinin veya ihale süreci ile ilgili diğer bilgi ve belgelerin Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi kapsamında vekillere incelettirilebilmesi veya bir örneğinin verilebilmesi için, her talebin ilgili mevzuat çerçevesinde Hukuk Müşavirliğince incelendikten sonra Başkanlıkça işlem yapılmasına karar verildi. KONU: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesi. 63

64 GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesinin sağlanması. GÖRÜŞ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilemeyeceği. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-158 sayılı Kurul Kararı ile; Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilemeyeceğine karar verildi. 64

65 KONU: %10 Keşif Artışı Uygulaması GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Tespit edilen birim fiyatlarla düzenlenen keşif artışı toplam tutarı üzerinden tenzilat yapılıp yapılamayacağı; işin ihalesinde yapılan tenzilatın yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli arasında %44,47 oranında olmasına rağmen, keşif artışında yapılan %8,3 oranındaki tenzilatın aynı sözleşme hükümleri çerçevesinde olup olmadığı hususunda tereddüt hasıl olduğunun belirlenmesi GÖRÜŞ: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi başlıklı 24 üncü maddesi hükmü çerçevesinde, yapılacak imalatların sözleşmeye esas işin projesi dahilinde ilave iş kapsamında da yaptırılamayacağı. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-32 sayılı Kurul Kararı ile; yazıya konu hususun iş artışı olarak değerlendirilebileceğine ve anılan Şartnamenin Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti başlıklı 23 üncü maddesi hükümleri uyarınca idarece işlem tesis edilmesi gerektiğine karar verildi. KONU: İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde karşılaşılan tereddüt GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Milli Savunma Bakanlığı İnş. Eml. ve NATO Enf. Dairesi bünyesinde yürütülen projelerde görev yapan/yapmış personele iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenmesi veya 2003 yılından önce düzenlenmiş bir iş denetleme veya iş yönetme belgesinin yeterlik için değerlendirilmesinde karşılaşılan tereddütlerin giderilmesi. GÖRÜŞ: 1- Yönetmeliğin 53 üncü madde hükmünde geçen sıfat ibaresi fiilen iş denetleme veya iş yönetme görevinde bulunan anlamında; unvan 65

66 ibaresi ise mühendis-mimar anlamında kullanılmıştır. Bu çerçevede; bir işte eş zamanlı olarak birden fazla fiilen denetleme görevinde bulunan mimarmühendis veya fiilen yönetim görevinde bulunan mimar- mühendis bulunması durumunda iş deneyim tutarının, makam ayrımı yapılmaksızın, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunması gerektiğine ve ilgi yazının ekindeki değerlendirmenin 2 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki hususlara ilişkin olarak buna göre işlem yapılması gerektiği, 2- Yönetmeliğin 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen belgelerden görevlendirme yazısı nın, ilgilinin sözleşme konusu işin yönetilmesi veya denetlenmesi bakımından hangi sıfatla yetkili olarak hareket edeceğini belirleyen bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu belgenin olmadığı durumlarda sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak bazı belgelere imza atmasının kişiye söz konusu sıfatları kazandırmayacağı, zira bentte sayılan diğer belgelerin sözleşme ile kişi arasında bağlantı kurmaya yetmeyeceği, bu belgelerin ancak görevlendirme yazısı ile kurulan ilişkinin boyutları hakkında bilgi vermeye yarayabileceği, dolayısıyla görevlendirme yazısı ile fiili görevlendirmenin tespit edilemediği durumlarda iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bunun tek istisnası olarak ise, idarenin organizasyon yapısı gereğince belli konulardaki işlerin hangi makamların fiili yönetim sorumluluğunda olacağına ilişkin iç mevzuat veya idare amirinin yaptığı bir görev bölümünün varlığı halinde bu görev bölüme ilişkin resmi belge çerçevesinde sözleşme konusu işte fiili yönetimle görevli makam sahipleri açısından ayrı bir görevlendirme yazısına gerek olmadığı. Bununla birlikte 1/1/2003 tarihinden önce sözleşmeye bağlanmış işlerle ilgili olarak; görevlendirme yazısı bulunmayan durumlarda, Yönetmelikte belirtilen diğer belgelerin varlığı halinde bu belgelere dayalı olarak iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceği, 3- Yönetmeliğin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü uyarınca; sözleşmenin gerçekleşme oranının sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı olduğu ve bu kapsamda anılan oranın gerçekleşip gerçekleşmediğinin, ilgilinin görev yaptığı dönemde fiili denetim veya yönetim faaliyetinde bulunduğu iş kısımlarına ilişkin hakediş tutarlarının toplamı üzerinden 66

67 belirlenmesi gerektiği. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-71 sayılı Kurul Kararı ile; 1- Yönetmeliğin 53 üncü madde hükmünde geçen sıfat ibaresi fiilen iş denetleme veya iş yönetme görevinde bulunan anlamında; unvan ibaresi ise mühendis-mimar anlamında kullanılmıştır. Bu çerçevede; bir işte eş zamanlı olarak birden fazla fiilen denetleme görevinde bulunan mimarmühendis veya fiilen yönetim görevinde bulunan mimar- mühendis bulunması durumunda iş deneyim tutarının, makam ayrımı yapılmaksızın, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunması gerektiğine ve ilgi yazının ekindeki değerlendirmenin 2 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki hususlara ilişkin olarak buna göre işlem yapılması gerektiğine, 2- Yönetmeliğin 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen belgelerden görevlendirme yazısı nın, ilgilinin sözleşme konusu işin yönetilmesi veya denetlenmesi bakımından hangi sıfatla yetkili olarak hareket edeceğini belirleyen bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu belgenin olmadığı durumlarda sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak bazı belgelere imza atmasının kişiye söz konusu sıfatları kazandırmayacağı, zira bentte sayılan diğer belgelerin sözleşme ile kişi arasında bağlantı kurmaya yetmeyeceği, bu belgelerin ancak görevlendirme yazısı ile kurulan ilişkinin boyutları hakkında bilgi vermeye yarayabileceği, dolayısıyla görevlendirme yazısı ile fiili görevlendirmenin tespit edilemediği durumlarda iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bunun tek istisnası olarak ise, idarenin organizasyon yapısı gereğince belli konulardaki işlerin hangi makamların fiili yönetim sorumluluğunda olacağına ilişkin iç mevzuat veya idare amirinin yaptığı bir görev bölümünün varlığı halinde bu görev bölüme ilişkin resmi belge çerçevesinde sözleşme konusu işte fiili yönetimle görevli makam sahipleri açısından ayrı bir görevlendirme yazısına gerek olmadığına Bununla birlikte 1/1/2003 tarihinden önce sözleşmeye bağlanmış işlerle ilgili olarak; görevlendirme yazısı bulunmayan durumlarda, Yönetmelikte belirtilen diğer belgelerin varlığı halinde bu belgelere dayalı olarak iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceğine, 67

68 3- Yönetmeliğin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü uyarınca; sözleşmenin gerçekleşme oranının sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı olduğu ve bu kapsamda anılan oranın gerçekleşip gerçekleşmediğinin, ilgilinin görev yaptığı dönemde fiili denetim veya yönetim faaliyetinde bulunduğu iş kısımlarına ilişkin hakediş tutarlarının toplamı üzerinden belirlenmesi gerektiğine karar verildi. KONU: KİK tarih ve 2006/AK.Y sayılı karar hakkında GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı nca yapılan köprü, kavşak, yol inşaat ihalelerinin şartlar oluşmadığı halde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre ihale edildiği iddiasının incelenmesi. GÖRÜŞ: Kurumca incelemeye esas teşkil etmek üzere istenilen belge ve bilgiler İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca gönderilmeyerek 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (b) bendinde yer alan, Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur yönündeki amir hükmünün ihlal edildiği, bu durumda tarih ve 2006/AK.Y sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının gereğinin yerine getirilmesi mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, Kurumun inceleme görev ve yetkisini yerine getirmesini engelleyen idare yetkilileri hakkında gerekli işlemin yapılması. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-103 sayılı Kurul Kararı ile; Bahçelievler Ünverdi Kavşak İhalesi İnşaatı ile ilgili olarak daha önce iddiaların incelenmesine geçilmiş olduğundan adı geçen ihaleye ait ihale işlem dosyasının İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığından istenilmesine karar verildi. 68

69 KONU: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesinin sağlanması GÖRÜŞ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilemeyeceği. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-158 sayılı Kurul Kararı ile; Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilemeyeceğine karar verildi. 69

70 KONU: Yapım İşlerinde Yüklenici Kusurundan Dolayı Sözleşmenin Feshedilmesi Halinde Kesin Hesabın Çıkarılması. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İdare tarafından sözleşmenin feshedilmesi halinde gerçekleşen imalat oranının nasıl tespit edileceği ve kesin hesabın nasıl çıkarılacağı, Yapımı tamamlanan inşaatların bazı imalatlarının, kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda izlenecek yöntemin ne olacağının tespiti GÖRÜŞ: 1) Yüklenicinin sözleşmede üstlendiği edimlerini yerine getirmediği iddiasıyla idarece sözleşmenin feshedilmesi durumunda, yapılan ve yapılmayan işlerin tutarının idarece hesaplanması bağlayıcı olamayacağı, bu konudaki nihai tespitin mahkemece yapılması gerektiği, 2) Sözleşmesine uygun olarak tamamlanan inşaatların bazı imalatlarının kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 24 üncü madde hükmünün uygulanmasının gerektiği, eksik bırakılan veya fen ve sanat kurallarına uygun olmakla birlikte sözleşme ve eklerine belirtilen şartlara aykırı olarak daha eksik değerli malzeme veya emek içeren imalat yapıldığının anlaşılmasında anılan maddenin uygulanması için öncelikle aynı Genel Şartnamenin 23 üncü maddesinin kıyasen uygulanarak, yapılması gereken, yapılamyan ve yapılan imalatların bedellerinin hesaplanması ve bundan sonra 24 üncü maddeye göre işlem yapılması gerektiği. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-171 sayılı Kurul Kararı ile; 1) Yüklenicinin sözleşmede üstlendiği edimlerini yerine getirmediği iddiasıyla idarece sözleşmenin feshedilmesi durumunda, yapılan ve yapılmayan işlerin tutarının idarece hesaplanması bağlayıcı olamayacağından, bu konudaki nihai tespitin mahkemece yapılmasının 70

71 uygun olacağına, 2) Sözleşmesine uygun olarak tamamlanan inşaatların bazı imalatlarının kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 23 üncü maddesinin kıyasen uygulanarak yapılması gereken, yapılmayan ve yapılan imalatların bedellerinin hesaplanması ve bundan sonra Genel Şartnamenin 24 üncü maddesine göre işlem yapılmasının uygun olacağına karar verildi. KONU: Sözleşmenin Devrinde Zorunlu Hallerin Tespiti GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından gönderilen tarih ve B.09.0.YİG /2293 sayı ile tarih ve B.09.0.YİG /4814 sayılı yazılarda özetle; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 16 ncı maddesinde; Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. hükmüne yer verildiğinden bahisle, herhangi bir sözleşmenin aynı şartları taşıyan başka bir firmaya devredilmesi için gerekli olan zorunlu hallerin neler olduğuna ilişkin Kurum görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir. GÖRÜŞ: İdarece bir olayın sözleşmenin devri hususunda zorunlu hal teşkil edip etmediği değerlendirilirken; yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranmış olsa dahi öngöremeyeceği, ve sözleşmenin devamına engel olan durum veya olayların varlığının araması, ayrıca zorunlu hal kapsamında değerlendirilecek olan bu durum ve olayların hiçbir şekilde yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamasının gerektiği, bu kapsamda sözleşmeye taraf olan idarece her somut olayda "zorunlu halin" sorumluluk idarede olmak üzere belirtilen kıstaslar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, tereddüde düşüldüğü takdirde ise Kurumdan görüş alınmasının uygun olacağı 71

72 SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-50 sayılı Kurul Kararı ile; İdarece bir olayın sözleşmenin devri hususunda zorunlu hal teşkil edip etmediği değerlendirilirken; konunun 4735 sayılı Kanunda açıkça düzenlenen ve sözleşmenin feshini gerektiren hallerden kaynaklanmaması kaydıyla, yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranmış olsa dahi öngöremeyeceği ve sözleşmenin devamına engel olan durum veya olayların varlığının aranması gerekmektedir. Bu kapsamda sözleşmeye taraf olan idarece her somut olayda "zorunlu halin" sorumluluk idarede olmak üzere belirtilen kıstaslar çerçevesinde, sübjektif olaya münhasıran değerlendirilmesi gerektiğine karar verildi. KONU: Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde proje değişikliği ve yükleniciye yapılacak ödeme ile ilgili tereddütler. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: 21 1-a) Sağlık Bakanlığınca gerçekleştirilen bazı ihalelerle yaptırılmakta olan binalara ait mimari, betonarme, mekanik tesisat ve elektrik tesisatına ait uygulama projelerindeki bazı uyumsuzluklar ve projelerin birbirleriyle örtüşmemesi veya çelişmesi gibi teknik nedenlerden dolayı uygulamada büyük sıkıntılar yaşandığı, bu nedenle projelerin esasını etkilememek kaydıyla kısmi de olsa proje ve malzeme değişiklikleri yapılmak zorunda kalındığı, b) İşin tekniği ve/veya ekonomisinin proje değişikliğini zorunlu kıldığı halde ve bu değişiklik %10 iş artışı içinde kaldığı halde bu yola gidilmemesi durumunda yapılan yatırımların işin tekniğine, ihtiyaca ve fonksiyonelliğe uygun olmayacağı, Aynı projenin içinde kalmak kaydıyla projenin daha fonksiyonel olması ve teknik eksikliklerin giderilmesi amacına matuf olarak yapılan veya yapılması düşünülen proje değişikliklerinin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 13 üncü 72

73 maddesindeki hükümlerin verdiği yetki ile yapılabileceğinin düşünüldüğü, bu kapsamda proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş artışı veya eksilişlerinin de 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre %10 iş artışı/eksilişi olarak kabul edilmesi gerektiğinin değerlendirildiği, 2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak yapıldığı halde; a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri, birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği, b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) olması halinde bu durumun yükleniciye fazla veya eksik bir ödemeye yol açıp açmayacağı, Hususlarında oluşan tereddütlerin giderilmesini sağlamak amacıyla. GÖRÜŞ:1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğuna, Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı, - Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin 73

74 doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya, - İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut, - İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik olmayan, Proje değişikliklerinin yapılamayacağına, b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş artış/eksilişlerinin, - Sözleşmeye esas proje içinde kalması, - İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine, 2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak yapıldığı halde; a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri, birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği, 74

75 b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir ödemeye yol açıp açmayacağı, Hususlarına ilişkin olarak ise; a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin ihale konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları hukuken mümkün bulunmamaktadır sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde; Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; a)yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği yapım işinin, sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik şartname ve diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye yaptırılacak işler bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan bilgilerin esas alınmasının mümkün bulunmadığına, b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise; 75

76 4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif verdikleri kabul edilmiştir. Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler İçin) 6 ncı maddesinde; 6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen......(rakam ve yazıyla)... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. Hükmü, Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ; Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak... günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca; işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj 76

77 oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100 lük bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-70 sayılı Kurul Kararı ile; 1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğuna, Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı, - Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya, - İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut, - İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik olmayan, Proje değişikliklerinin yapılamayacağına, b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel 77

78 iş artış/eksilişlerinin, - Sözleşmeye esas proje içinde kalması, - İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine, 2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak yapıldığı halde; a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri, birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği, b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir ödemeye yol açıp açmayacağı, Hususlarına ilişkin olarak ise; a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin ihale konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları hukuken mümkün bulunmamaktadır sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde; Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; 78

79 a)yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği yapım işinin, sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik şartname ve diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye yaptırılacak işler bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan bilgilerin esas alınmasının mümkün bulunmadığına, b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise; 4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif verdikleri kabul edilmiştir. Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler İçin) 6 ncı maddesinde; 6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen......(rakam ve yazıyla)... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir. 79

80 6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. Hükmü, Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ; Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak... günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca; işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100 lük bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün olmadığına karar verilmiştir. 80

81 Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalara Yönelik Olarak Yapılan Çalışmalar No Tarih 2007 Yılı Mal Alımlarına Yönelik Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalarla İlgili Gündem Teklifi Özetleri KONU: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün adet 37/38 mm. Gaz Fişeği, adet Gaz El Bombası, adet OC Gaz Spreyi ve adet Sis El Bombası alımının yüklenicisinin, ihale konusu malların ithalinde sevkıyata ilişkin yaşadığı problemlerin mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususuna açıklık getirebilmek için Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-2 sayılı Kurul Kararı ile özetle; Yüklenicinin beyanına göre, ihaleden sonra deniz taşımacılık uygulamalarının değişmesi nedeniyle sözleşme konusu mallar deniz yoluyla nakledilememiş, diğer hava yolu şirketlerinin de taşımayı kabul etmemesi sebebiyle sözleşmeye konu mallar zorunlu olarak bir Havayolları şirketi ile taşınmak zorunda kalındığı, ancak gönderilen belgeler arasında, deniz taşımacılık uygulamalarının değişmesine ilişkin beyan dışında herhangi bir belge sunulmadığı gibi, Amerika dan söz konusu mühimmatların sadece anılan hava yolu şirketi aracılığıyla yaptırılabileceği yönünde de herhangi bir bilgi ya da belge bulunmadığı, ayrıca, anılan Havayolları şirketinin, yüklenici ile arasındaki taşıma sözleşmesini zamanında ifa edememesine ilişkin olarak, bu gecikmenin anılan hava yollarının iradesi dışında gerçekleştiğini gösteren bir bilgi ya da belgeye rastlanmadığı hususları dikkate alınarak, Yüklenicilerin, sözleşme konusu malların tedariki ve nakli hususunda üçüncü kişilerle yaptığı sözleşmelerin ifası aşamasında tarafların kusurlu davranışlarından kaynaklanan olayların, yüklenicilerin idare ile yaptığı kamu ihale sözleşmelerini zamanında ifa etmesine engel olması hususunun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığına karar verildi. 81

82 KONU: İstanbul Çevre Koruma ve Atık Madde Değerlendirme A.Ş. tarafından gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-3 sayılı Kurul Kararı ile özetle; Başvuru sahibi idarenin yukarıda belirtilen yazısı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; finansal kiralama mevzuatı çerçevesinde sözleşmenin konusunu teşkil eden malın idareye finansal kiralama şirketi tarafından taahhüt edilmesi ve bu itibarla sözleşme ilişkisinin alıcı (idare) ile finansal kiralama şirketi arasında kurulması gerekirken, sözleşme tasarısında yüklenici olarak yüklenim konusu malın satıcısının gösterildiği görülmüştür, Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; finansal kiralama mevzuatına, kamu ihale mevzuatına ve Borçlar Kanununa aykırı olarak düzenlenen sözleşme tasarısının, bu haliyle kabulünün mümkün olmadığına, bu çerçevede; Kuruma, belirtilen mevzuatlar ile uyumlu bir sözleşme tasarısı ile yeniden müracaat edilmesi halinde bu yeni sözleşme tasarısının ayrıca değerlendirilebilmesinin imkan dahilinde olduğuna, karar verildi KONU: Milli Savunma Bakanlığının, müstahzar ilaç ve serumlar için hazırlanan sözleşmelerde, ilacın üretiminin durdurulması ya da uygun miatta piyasa koşullarından karşılanabilecek ilacın olmaması hallerinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. 82

83 SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-34 sayılı Kurul Kararı ile; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, Yüklenicilerin, ihale dokümanında belirtilen özellikleri karşılayan malların tedariki ile ilgili ön çalışmaları henüz teklif verme aşamasında gerçekleştirmeleri gerekmektedir. İsteklilerin söz konusu ön çalışmaları teklif verme aşamasında yapmaları halinde yüklenim altına girmeleri durumunda sözleşmenin ifa edilmesinde güçlükle karşılaşacakları bilgisine ulaşmaları mümkün bulunuyor ise yüklenicinin kusurlu olduğunu kabul etmek gerekecektir. Bu itibarla; sözleşmenin ifası aşamasında yüklenim konusu malların üreticisi ile yüklenici arasındaki ilişkiden kaynaklanan ve taraflardan herhangi birine atfedilebilecek kusur nedeniyle idare ile yüklenici arasındaki sözleşmenin ifasına mani olan engeller 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde hüküm altına alınan mücbir sebep müessesesi kapsamında mütalaa edilemeyecektir. Diğer taraftan, ilaç alımı ihalelerine çıkılırken, ihale dokümanında ilaç ismi belirtilmeksizin yalnızca etken maddelerin belirtilmesi suretiyle, ihaleye konu ilacın üretiminin durması gibi nedenlerle sözleşmenin ifasının mümkün olamaması sorununun çözülebileceği, bu durumda sözleşmenin ifası aşamasında yüklenim konusu ilaçların herhangi bir sebeple temin edilememesi riskine karşı sözleşmelerde, ilacın üretiminin durması vb. zorunlu hallerde, idarenin uygun görmesi kaydıyla, yüklenici tarafından ihale dokümanında belirtilen etken maddeyi içeren belli bir marka ilacın yerine aynı etken maddeyi içeren bir başka marka ilacın da kabul edilebileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmasının, benzer ihtilafları asgariye indireceği ve idarenin ihtiyacını da aksatmayacağı değerlendirilmiştir. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi KONU: Hava Kuvvetleri Komutanlığının, yüklenim konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. 83

84 SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-35 sayılı Kurul Kararı ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, Yüklenicilerin, sözleşme konusu malların tedariki hususunda üçüncü kişilerle yaptığı sözleşmelerin ifası aşamasında tarafların kusurlu davranışlarından kaynaklanan olayların, yüklenicilerin idare ile yaptığı kamu ihale sözleşmelerini zamanında ifa etmesine engel olması hususunun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığına, karar verildi. KONU: Akşehir Devlet Hastanesinin, yüklenicinin sözleşme konusu malları tedarik ettiği ithalatçı firmanın gümrük işlerinde yaşadığı gecikmelerden ötürü anılan malların süresinde yüklenici firmaya teslim edilememesi nedeniyle yüklenicinin edimini zamanında ifa edememesi halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-101 sayılı Kurul Kararı ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve ithalatçı firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda ithalatçı firmanın kusurundan kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi. 84

85 KONU: Gemerek Devlet Hastanesinin, ihale konusu ürünün asıl üreticisi durumundaki firmadan kaynaklanan ve ürünün üretiminde gecikmelere neden olan sorunlar nedeniyle yüklenicinin edimini süresinde ifa edememesi halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir SONUÇ: tarih ve 2006/DK.D-102 sayılı Kurul Kararı ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda üretici firmanın kusurundan kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi KONU: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir. özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-104 sayılı Kurul Kararı ile 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanununun Sözleşmenin Konusu 85

86 başlıklı 5 inci maddesinde; Sözleşmeye taşınır ve taşınmaz mallar konu olabilir. Patent gibi fikri ve sınai haklar bu sözleşmeye konu olamazlar. hükmü yer almaktadır. Kanunun gerekçesinden de finansal kiralama konusu malların yatırım malları ile sınırlı tutulmasının amaçlandığı anlaşılmakta ve 1. madde gerekçesinde işletmelerin sabit kıymet ihtiyacının karşılanmasından, 4. madde gerekçesinde kirayı kabul edenin işletmesi için ihtiyaç duyduğu mal veya mallardan, 5. madde gerekçesinde keza işletmenin sabit değerlerinin taşınır veya taşınmaz olabileceğinden bahsedildiği görülmektedir. Bununla birlikte, sözleşme konusu edim Bursa Trafik Yönetim Sistemi projesi kapsamındaki işlerin gerçekleştirilmesidir. İdare yazısı ekinde yer alan sözleşme tasarısının, teknik şartnamenin ve diğer belge ve bilgilerin değerlendirilmesi neticesinde söz konusu işin; birtakım maddi unsurların, donanımın ve yazılımın bir araya getirilmesini, ayrıca bu bileşenlerin birbiri ile uyumlu çalışmasını sağlayacak tasarım ve yazılım çalışmalarının da gerçekleştirilmesini gerektirdiği, yani söz konusu trafik sisteminin belli modüllerden oluşan bütünleşik bir sistem olduğu, bu bakımdan sistem içerisinde taşınır olarak kabul edilebilecek maddi birtakım öğeler (monitörler, video kameralar, diğer cihazlar vb. gibi) bulunduğu gibi, yazılım ve tasarım yönü ağır basan birtakım öğeler de bulunduğu, hatta sistemin geneli göz önünde bulundurulduğunda, işin mahiyeti itibariyle, sistemin oluşturulmasında bu tasarım ve yazılım faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinin iş yükünün asli ve özellikli kısmını teşkil ettiği, bu bağlamda sistemin bütününün bir taşınır ya da taşınmaz mal olarak kabulünün mümkün olmadığı, kaldı ki sistemin ağırlıklı kısmını taşınır mallar teşkil etse dahi, sisteme dahil tasarım ve yazılım faaliyetleri dikkate alındığında, sistemin yine bir taşınır mal olarak kabulünün mümkün olmadığı, bu itibarla 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu çerçevesinde başvuru konusu alımın finansal kiralama yoluyla gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu işin finansal kiralama suretiyle gerçekleştirilemeyeceğine ve bu konudaki Kurul Kararının Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı na bildirilmesine, karar verildi. 86

87 KONU: Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-107 sayılı Kurul Kararı ile özetle; Gelecek yıllara geçici yüklenme yapılarak finansal kiralama yapılması konusunun tabi olduğu mali mevzuat içerisinde değerlendirilmesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelere uygun hazırlanacak idare şartname ile sözleşme tasarısının birbirine uyumlu şekilde düzenlenmesi sorumluluğu idarede bulunmaktadır. Sözleşme Tasarısı Taslağının, yukarıda belirtilen hususlar esas alınarak düzenlenmesi kaydıyla, finansal kiralama ihalesinde kullanılabileceğine ve bu konudaki Kurul Kararının Yıldırım Belediyesine bildirilmesine, karar verildi KONU: Atatürk Üniversitesi Süleyman Demirel Tıp Merkezi Aziziye ve Yakutiye Araştırma Hastaneleri Başhekimliği nin, yüklenim konusu malların üreticisi durumundaki firma tarafından üretilen ürünlerin Türkiye de piyasaya arzının geçici olarak durdurulması nedeniyle yüklenicinin edimini ifa edemiyor olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-122 sayılı Kurul kararı ile 87

88 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, 1- Yüklenici tarafından tedariki sağlanacak 175 adet cerrahi sütur alımında yer alan ürünlerin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü nün tarihli duyurusu kapsamında yer alan ürünlerden olması ve anılan duyurunun ihale tarihi olan tarihinde geçerliliğini koruması halinde yüklenici tarafından önceden biliniyor olduğunun kabulü ile durumun mücbir sebep olarak kabul edilemeyeceği, 2- Yüklenici tarafından tedariki sağlanacak 175 adet cerrahi sütur alımında yer alan ürünlerin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün tarihli duyurusu kapsamında yer alan ürünlerden olmaması ve söz konusu ürünlerin anılan Bakanlığın tarihli duyurusu ile piyasaya arzının geçici bir süre için durdurulmuş olması halinde durumun mücbir sebep sayılarak idarece bu çerçevede işlem yapılması gerektiği, bu bağlamda idarelerin mücbir sebeplerin varlığı halinde ek süre vermesi veya sözleşmeyi feshetmesi hususunda bir takdir hakkı bulunmakla birlikte, idarece ek süre verilmesi halinde Sağlık Bakanlığının tarihli duyurusu çerçevesinde bu ürünlerin belli standartları sağladığı konusunda ispat külfetinin üretici firma ile Türkiye distribütörlerinde olması nedeniyle söz konusu arz yasağı süresinin belirsizlik taşıdığı, bu nedenle sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edilmesinin uygun olacağı, hususlarının idare bildirilmesine, karar verildi. KONU: Emniyet Genel Müdürlüğü nün, yüklenim konusu malların mahreç ülkedeki üretici firmanın henüz ihraç lisansı alamaması nedeniyle gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-123sayılı Kurul kararı ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, sözleşme konusu malların ithalatına ilişkin olarak malın ithal edileceği ülkenin mevzuatı uyarınca ithal öncesi ilgili ülkenin yetkili 88

89 birimlerinden alınması gereken izin işlemlerinde meydana gelen mutad dışı gecikmenin 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesine, karar verildi. KONU: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesinin, yüklenim konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilmeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-131 sayılı Kurul kararı ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda üretimde meydana gelen gecikme nedeniyle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi KONU: Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi nin, yüklenim konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. 89

90 özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-135 sayılı Kurul kararı ile 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda yüklenicinin temel olarak kendi hareket tarzından kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi. KONU: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesinin, yüklenim konusu malın gümrükte yaşanan denetleme ve TSE onayının gecikmesi sebebiyle gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilmeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-138 sayılı Kurul kararı ile 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, Gerçekleşen durumun mücbir sebep olarak kabulü için öncelikle gümrük işlemlerinde yaşanan söz konusu gecikmenin mutad dışı bir gecikme olup olmadığının idarece tespit edilmesi gerekmektedir. Anılan durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesi, ancak yapılan tespit ve 90

91 değerlendirmeler neticesinde söz konusu denetleme ve TSE onayı işlemlerinin mutad dışı bir şekilde uzadığının tespit edilmesi durumunda mümkün olacaktır. Bu itibarla konunun açıklığa kavuşturulmasına ilişkin olarak yapılacak olan tespit ve değerlendirmelere ilişkin sorumluluğun nihai olarak idareye ait olduğu hususu da kaydedilmek suretiyle, gümrük işlemlerinde yaşanan söz konusu gecikmenin mutad bir gecikme olup olmadığı araştırılarak, bu gecikmenin mutad dışı bir gecikme olduğunun anlaşılması durumunda belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde mücbir sebep olarak kabul edilebileceği hususunun idareye bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi. KONU: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün ihtiyacı olan metre Kışlık Polis Kumaşının metrelik bölümünün işçilerin iş yavaşlatması nedeniyle ifa süresi içinde teslim edilememesinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-143sayılı Kurul kararı ile sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, Bu çerçevede; sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ve sözleşmede tanımlandığı şekilde ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve hazırlıkların gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicilerin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu itibarla; yüklenicilerin bünyesinde ve sorumluluğunda, ihale konusu işin ifasında görevli kişilerin iradesi dahilinde gerçekleşen eylemler neticesinde ihale konusu işin zamanında yerine getirilmemesinin, sözleşmesel ilişki kapsamında idareye karşı ihale konusu işi yerine getirme yükümlülüğü altında bulunan yüklenicilerin kusuru olarak mütalaa edilmesi gerektiği, dolayısıyla bu hususun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığına, karar verildi. 91

92 KONU: Milli Eğitim Bakanlığı nın, yüklenim konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-165 sayılı Kurul kararı ile sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, Anılan maddede sayılan mücbir sebep hallerinden biri de doğal afetler olup, sel olayının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, bir başka deyişle, sel olayının bizzat Kanun tarafından bir mücbir sebep hali olarak tanımlanmış olduğu, bu itibarla, idarenin, anılan olayın bir mücbir sebep teşkil edip etmediği hususunda görüş bildirilmesine ilişkin talebinin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan şartların gerçekleşip gerçekleşmediği ve meydana gelen sel olayı neticesinde yüklenicinin üretim tesislerinin zarar görüp görmediği, ihale konusu ürünlerin o esnada yüklenicinin üretim tesislerinde bulunup bulunmadığı, bu ürünlerin zarar görüp görmediği hususlarının değerlendirilerek yüklenicinin talebinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde neticelendirilmesi hususundaki yetki ve sorumluluğun idarede bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi KONU: Serik Devlet Hastanesinin, yüklenim konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir. 92

93 özetle; SONUÇ: tarih ve 2007/DK.D-166 sayılı Kurul kararı ile 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bununla birlikte başvuru dilekçesi ve eklerinin tetkikinden; yurt dışı üretici firmanın üretimini aksatan nedenin ne olduğu, Kanunun yukarıda anılan maddesinde belirtilen mücbir sebeplerin birinden kaynaklanıp kaynaklanmadığı ile taahhüdün yerine getirilmesini ne ölçüde etkilediği anlaşılamamaktadır. Bu bağlamda ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mücbir sebep olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine, karar verildi DENETLEME (ŞİKAYET İNCELEME) FAALİYETLERİ Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler tarafından yapılan ihalelerde mevzuata uygunluğun sağlanması amacıyla; ihale sürecinde aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet başvuruları ve diğer hukuka aykırılık iddialarıyla ilgili olarak yapılan şikayetleri inceleyerek karara bağlanmasına ilişkin görevini yerine getirmektedir. Şikayet başvuruları üzerine Kurumumuz tarafından yapılan incelemeler, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvuralar Hakkında Yönetmelik kapsamında gerçekleştirilmektedir. 93

94 İhalelere ilişkin olarak aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulması, İdareler tarafından ise şikayetin verilmesini izleyen 30 gün içerisinde gerekçeli kararın verilmesi gerekmektedir. Bu kararda, şikayet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici işlemler de belirtilir ve karar bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen 7 gün içinde bildirilir. Belirtilen süre içerisinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme sürecinin bitimi veya karar tarihini izleyen 15 gün içinde Kamu İhale Kurumuna inceleme talebinde bulunulabilir. Şikayet dava açılması öncesi kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur ve Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilmektedir. Kurumumuza 4734 sayılı Kanun ile verilen, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek sürede Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin işlemlerin Kanun ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına dair Kuruma intikal eden her türlü şikayet, ihbar ve iddiaları usul ve esastan incelemek, her türlü bilgi ve belgeyi içeren rapor düzenlemek görevi, alım türleri bazında yapılan örgütlenme içerisinde yer alan ilgili daireler tarafından yerine getirilmektedir yılında bu kapsamda yapılan çalışmalar ve sonuçlarına bu bölümde detaylı olarak yer verilmiştir MAL ALIMI İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET BAŞVURULARI 2007 yılında Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısı 1063 dür. Yapılan başvuruların yıl içinde dağılımına bakıldığında, aylar itibariyle değişkenlik göstermekle birlikte, önemli ölçüde artış veya azalış göstermediği genellikle düzenli bir seyir izlediği anlaşılmaktadır. 94

95 Aylar itibariyle başvuru sayıları aşağıdaki tablo ve grafikte yer almaktadır. Tablo 1 Yıllar / Karar Türleri Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam Grafik 1 YIL BAZINDA AYLIK ŞİKAYET SAYISI GRAFİĞİ Ş ikayet Adedi Ocak Ocak Şubat YIL BAZINDA AYLIK ŞİKAYET SAYISI GRAFİĞİ Şubat Mart Mart Nisan Nisan Mayıs Haziran Mayıs Temmuz Haziran Temmuz Ağu stos Ağustos Eylül Ekim Eylül Kasım Ekim Aralık Kasım Aralık

96 2007 yılında Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan 1063 adet başvurudan 101 adetinin aynı ihaleye yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu, aslında başvuru yapılan ihale sayısının 962 olduğu belirlenmiştir. Bu durumun, 44 adet başvurunun 15/II (18/II) yapılanların dönüşlerinden, 57 adetinin ise aynı ihaleye yapılan farklı başvurulardan kaynaklandığı tespit edilmiştir. Tablo 2 Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı Başvuru yapılan ihale sayısı 962 Mükerrer başvurular 101 Toplam 1063 Grafik 2 9% Başvuru yapılan ihale sayısı Mükerrer başvurular 91% Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3 te verilmiştir. Tablo 3 Niteliği Sayısı Kapsamda Olanlar 1048 Kapsamda Olmayanlar 15 Toplam

97 Grafik 3 1,4% Kapsamda Olanlar Kapsamda Olmayanlar 98,6% Tablo 3 ve Grafik 3 te, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların %1,4 oranında oluşan 15 adet başvurunun 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan ihalelere ilişkin başvurular olduğu görülmektedir. Başvurulara ilişkin olarak alınan kararların değerlendirildiği bölümde 2007 yılında Kurum evrak kaydına girmiş olmakla birlikte, inceleme süreci 2008 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin olarak alınan kararlar yer almamaktadır. Ancak, 2006 yılında Kurum evrak kaydına girmiş olmakla birlikte, inceleme süreci 2007 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin olarak 2007 yılında alınan kararlar dikkate alınmıştır. İnceleme süreci 2007 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen raporların değerlendirilmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 584 Ara Karar, 941 Uyuşmazlık Kararı alınmıştır. Kuruma intikal eden mal alım ihaleleri ile ilgili şikayet, ihbar ve iddialar hakkında Kurul tarafından verilen kararların taslağını hukuki gerekçeleri ile birlikte hazırlamak görevi kapsamında, 1525 Kurul Kararının taslakları da hazırlanmıştır. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi uyarınca, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar edilmesine yönelik başvurular ile idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvuruların Daire Başkanlığınca ilgili idareye gönderilmesi ve başvuru sahibine de bilgi verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda ilgili idaresine gönderilen başvuru sayısı 135 olup, idareye başvurudan sonra Kuruma tekrar dönmeyen başvuru 91 dir. Başvuruların anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılan ön incelemesi sonucunda aykırılık tespit edilmesi halinde 8 inci maddesi uyarınca Daire Başkanlığınca bildirim yapılması gerekmekte olup, bu çerçevede 274 adet başvuru ile ilgili olarak Daire Başkanlığınca bildirim yapılmıştır. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Mal Alımı 97

98 İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların, ihale usullerine göre sayısı Tablo 4 te gösterilmiştir. Tablo 4 İhale Usulü Adedi Açık İhale Usulü 1003 Belli İstekliler Arasında İhale Usulü - Pazarlık Usulü 38 Doğrudan Temin 5 Diğer (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar) 15 Belirlenemeyen 2 Toplam 1063 Tablo 4 te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları ise Grafik 4 te gösterilmiştir. Grafik 4 Açık İhale Usulü 3% Diğer Pazarlık 3% 94% Tablo ve Grafik 4 incelendiğinde, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan ihalelere ilişkin olduğu görülmektedir. Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına yapılan başvuruların ihalenin konusu itibariyle gruplandırılması amacıyla 2007 yılında yapılan çalışmada aşağıda belirtilen sonuçlara ulaşılmıştır. 98

99 Tablo 5 Mal Türleri Sayısı % Oranı 1.Yiyecek alımı 68 6,4 2.Giyim-kuşam alımı 25 2,35 3.Petrol ürünleri alımı 50 4,7 4.İlaç alımı 37 3,5 5.Tıbbi malzeme ve laboratuar sarf malzemesi alımı 95 8,9 6.Tıbbi cihaz ve demirbaş niteliği olan laboratuar ,3 7.Bilgisayar ve malzemeleri alımı 14 1,32 8. İş makinesi alımı 6 0,57 9.Diğer makine-teçhizat alımı Yedek parça alımı 5 0,46 11.Katı yakıt alımı 19 1, Döşeme-demirbaş alımı 36 3, Her çeşit inşaat ve onarım malzemeleri alımı 29 2,73 14.Kırtasiye alımı 20 1, Araç alımı 13 1, Kitap, dergi, bilimsel yayın v.b. alımı Hammadde alımı 26 2, Diğer 33 3,1 Toplam Tablodaki sonuçlar değerlendirildiğinde, tıbbi cihaz ve demirbaş niteliği olan laboratuar malzemeleri alımlarının % 51,3 e yaklaşan oranla ilk sırayı aldığı gözlenmektedir. Bu alımlara tıbbi malzeme ve laboratuar sarf malzemesi ile ilaç alımları da dahil edildiğinde sağlık sektörü alımları % 63,7 oranına yaklaşmakta ve 2007 yılı başvurularının yaklaşık üçte ikisini oluşturmaktadır. Ayrıca, mal alımına ilişkin şikayetlerin teknik şartnamedeki düzenlemelerin katılımı engellediği ve/veya teklif edilen malların teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin 99

100 değerlendirmelerin uygun olmadığı konularında yoğunlaştığı gözlenmektedir. Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise Tablo 6 da verilmiştir. Tablo 6 Başvuranın Ehliyeti Adedi İstekli 886 İstekli Olabilecek 25 Aday - İddiaların Başkanlık Bildirimi 36 İncelenmesi Yazılı Başvuru Toplam 1063 Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5 te verilmiştir. Grafik İstekli İstekli Olabilecek Aday Başkanlık Bildirimi İddiaların İncelenmesi Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na ulaşan başvuruların ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır. 100

101 Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007 yılının Ocak ayından itibaren 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi çerçevesinde sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7 de verilmiştir. Tablo 7 İncelemenin Niteliği Adedi İtirazen Şikayet 836 Kuruma Doğrudan Şikayet 70 İddiaların İncelenmesi/ Başkanlık Bildirimi 152 İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan İncelemeler 5 Toplam 1063 Tablo 7 de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre dağılımı ise Grafik 6 da verilmiştir. Grafik 6 İtirazen Şikayet 14,3% 0,5% Kuruma Doğrudan Şikayet 6,6% 78,6% İddiaların İncelenmesi/ Başkanlık Bildirimi İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan İncelemeler Tablo 7 ve Grafik 6 incelendiğinde, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılında yapılan 1063 adet başvuruya ilişkin inceleme yapıldığı, söz konusu başvuruların yaklaşık % 78,6 sının itirazen şikayet, % 14,3 ünü ise iddiaların incelenmesi kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır. 101

102 2007 yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 7 de verilmektedir. Buna göre, 2007 yılında gelen 972 başvurunun incelenmesi tamamlanmıştır. Tablo 8 Dosya Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 972 Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (8/M) 0 18/II (15II) İşlemi Yapılıp Yeniden Başvurulmayan Dosya Sayısı 91 İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı 0 Toplam 1063 Grafik 7 0% 9% 0% İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı 91% 15/II (18II) İşlemi Yapılıp Yeniden Başvurulmayan Dosya Sayısı İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine hazırlanan raporlar üzerine Kurul tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik ve yerine yürürlüğe konulan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında 102

103 Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 9 ve Grafik 8 de gösterilmiştir. Tablo 9 İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar Adedi Görev Yönünden Ret 41 Ehliyet Yönünden Ret 4 Süre Yönünden ve Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret 167 İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 34 Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO 6 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ. Başvurular 1 Toplam 253 Grafik 8 Görev Yönünden Ret Ehliyet Yönünden Ret 10% 1% 7% 26% 16% 34% 6% Süre Yönünden Ret Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ. Başvurular 103

104 Grafik 8 de görüldüğü gibi ön inceleme sonucunda itirazen şikayet başvurularından ön inceleme üzerinden ret edilen kararlarının yaklaşık %16,2 si görev yönünden, %66 sı şekil unsurlarına ve süreye aykırılık nedeniyle,%13,4 ü ihalenin daha önce iptal edilmiş olması nedeniyle reddedilmiştir. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İç Yönerge çerçevesinde itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemeler Daire Başkanlığının önerisi üzerine Başkan Yardımcılığınca görevlendirilen uzman veya uzmanlardan oluşan heyet (heyette uzman yardımcısı da olabilmekte) tarafından yürütülerek rapora bağlanmakta olup, raporun sonucunda uzmanın görüşü yer almakta ve daire başkanı da rapora katılıp katılmadığı yönündeki görüşünü belirtmektedir. Raporun uzman tarafından Kamu İhale Kuruluna sunulması ve müzakeresi sonucunda, uyuşmazlık Kamu İhale Kurulu tarafından çözüme kavuşturulmaktadır. Buna göre icrai nitelikte karar ancak Kurul üyelerinin çoğunluk oyuyla alınmakta ve itirazen şikayet başvurularına yönelik verilen kararlar tarafları bağlamaktadır. Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılı içerisinde yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan kararların niteliği ve sayıları Tablo 10 da, oransal dağılımı ise Grafik 9 da verilmiştir. Tablo 10 Alınan Kurul Kararının Türü Adedi Ara Kararlar 584 Nihai Kararlar 941 Toplam

105 Grafik 9 38% 62% Ara Kararlar Nihai Kararlar Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığınca 2007 yılı içerisinde Kurul a sunulan inceleme raporları üzerine Kurul ca 584 ü ara karar, 941 i nihai karar olmak üzere toplam 1525 Karar alınmıştır yılı içerisinde Kurul tarafından Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine 2007 yılında yapılan 1063 adet başvuruya ilişkin 37 adet süreç durdurulması kararı verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 11 ve Grafik10 da gösterilmiştir. Tablo 11 İhale Sürecine İlişkin Verilen Kararlar Adedi Oranı (%) Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 37 6,4 Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı ,6 Toplam

106 Grafik 10 93,6% 6,4% Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi ne 2007 yılı içerisinde yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Meslek Personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo 12 de gösterilmiştir. Tablo 12 Kurul Tarafından İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar Adedi Düzeltici İşlem Tesisi 70 İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 217 İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 406 KVYO 46 Toplam 739 İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 11 de verilmiştir. 106

107 Grafik 11 6,2% 9,4% 29,4% Düzeltici İşlem Tesisi İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 55% İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması KVYO Grafik 11 de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %55 i itirazen şikayetin uygun bulunmaması, %9,4 ü düzeltici işlem tesisi, %29,4 ü ise ihale işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir. Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine Meslek Personelince iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararlar ve bunların oranları Tablo 13 ve Grafik 12 te gösterilmiştir. Tablo 13 Kurul Tarafından İddiaların İncelenmesine Geçilmesi/Geçilmemesi Yönünde Verilen Kararlar Adedi İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 99 İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 156 Toplam

108 Grafik 12 39% İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 61% İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı Grafik 12 de görüldüğü gibi İddiaların İncelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların %61 i iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek olmadığı, %39 u ise iddiaların incelenmesine geçilmesi yönünde çıkmıştır. Tablo 14 de iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 13 te de bu dağılımın oranları verilmektedir. Tablo 14 Adedi Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular 116 İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular 103 Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular 36 Toplam

109 Grafik 13 40% 14% 46% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular Grafik 13 e göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların çoğunluğunu (% 46) direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular oluşturmaktadır. Tablo 14 de verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 15, 16 ve 17 ile Grafik 14, 15 ve 16 da verilmektedir. Tablo 15 Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular Adedi Toplam

110 Grafik 14 28% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 72% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı Tablo 15 ve Grafik 14 e göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurulardan % 28 inde iddiaların incelenmesine geçilmiş, %72 sinde ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. Tablo 16 İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler Adedi Toplam 103 Grafik 17 35% İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler 65% İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler 110

111 Tablo 16 ve Grafik 17 ye göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan 36 adedinde (% 35) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 67 adedinde (%65) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. Tablo 17 Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular Adedi 31 5 Toplam 36 Grafik 16 14% Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 86% Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular Tablo 17 ve Grafik 16 ya göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 31 adedinde (%86) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 5 adedinde (%14) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. 111

112 Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek personelince iddiaların incelenmesi çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların listesi Tablo 18 de verilmiştir. Tablo 18 İddiaların İncelenmesi Sonucunda Verilen Kurul Kararları Adedi İddiaların Yerinde Bulunmadığı 20 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi 44 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi 2 KVYO 8 Düzeltici işlem (56/a) 4 İptal (56/b) 21 Toplam 99 İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 17 de verilmiştir. Grafik 17 İddiaların Yerinde Bulunmadığı 21% 4% 8% 2% 20% 45% Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi KVYO Düzeltici işlem (56/a) İptal (56/b) 112

113 Tablo ve Grafikten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi istemini içermektedir. İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 19 ve Grafik 18 de gösterilmiştir. Tablo 19 Yapılan Başvurular Sayı İptale Karşı Başvuru Sayısı 12 Diğer Başvurular 1051 Toplam 1063 Grafik 18 1,1% İptale Karşı Başvuru Sayısı Diğer Başvurular 98,9% Tablo 19 da ve Grafik 18 de görüldüğü gibi Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvuruların %1,1 i gibi düşük bir oranı iptal edilmiş olan ihalelere karşı yapılmaktadır. Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince incelenmiş olan dosyalar hakkında verilmiş Kurul kararlarına karşı 2007 yılı içerisinde İdare Mahkemeleri nde toplam 113

114 41 adet dava açılmıştır. Bu davalarla ilgili olarak mahkemelerce verilen kararların uygulanmasını teminen Kurulca 14 adet MK. kararı verilmiştir HİZMET ALIMI İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET BAŞVURULARI 2007 yılında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısı 2634 dür. Aylar itibariyle başvuru sayıları aşağıdaki tablo ve grafikte yer almaktadır. Tablo 1 Yıllar / Karar Türleri Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam

115 Grafik yılında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısının 2634 olduğu, bu başvurulardan 413 adedinin aynı ihaleye yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu, aslında başvuru yapılan ihale sayısının 2221 olduğu belirlenmiştir. Tablo 2 Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı Başvuru yapılan ihale sayısı 2221 Mükerrer başvurular (Aynı ihaleye ilişkin yapılan bağlantılı başvurular) 413 Toplam

116 Grafik 2 16% Başvuru yapılan ihale sayısı Mükerrer başvurular 84% Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3 te verilmiştir (Kurul kararlarına göre). Tablo 3 Niteliği Sayısı Kapsamda Olanlar 2474 Kapsamda Olmayanlar 62 Toplam

117 Grafik 3 3% Kapsamda Olanlar Kapsamda Olmayanlar 97% Tablo 3 ve Grafik 3 te, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların % 3 ünü oluşturan 62 adedinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan ihalelere ilişkin başvurular olduğu görülmektedir. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi uyarınca, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvuruların Daire Başkanlığınca ilgili idareye gönderilmesi ve başvuru sahibine de bilgi verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda ilgili idaresine gönderilen başvuru sayısı 98 dir. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların, ihale usullerine göre sayısı Tablo 4 te gösterilmiştir. Tablo 4 İhale Usulü Adedi Açık İhale Usulü 2322 Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 19 Pazarlık Usulü 141 Bilinmeyen (Kapsam dışı ve belirlenemeyen) 152 Toplam 2634 Tablo 4 te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları gösterilmiştir. 117

118 Grafik 4 1% 5% 6% Açık İhale Usulü Belli İstekliler Arasında İhale Usulü Pazarlık Usulü 88% Bilinmeyen (Kapsam dışı ve belirlenemeyen) Tablo 4 ve Grafik 4 incelendiğinde, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan ihalelere ilişkin olduğu görülmektedir. Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına yapılan başvuruların ihalenin konusu itibariyle gruplandırılması amacıyla 2007 yılında yapılan çalışmada aşağıda belirtilen sonuçlara ulaşılmıştır. Tablo 5 Hizmet Türleri Sayısı % Oranı 1.Temizlik Yemek Güvenlik ve koruma Personel taşıma Veri giriş Çöp ve Katı atık toplama Araç kiralama

119 8.Bakım onarım Diğer (Bilgi İşlem, Yazılım, Çevre Düzenlemesi, Endeks Okuma, İlaçlama, Sigorta Hizmetleri vb.) Toplam Tablodaki sonuçlar değerlendirildiğinde, temizlik hizmet alım ihalelerinin % 27 ile ilk sırada olduğu, bunu %18 lik oranla yemek hizmeti alımı ihalelerinin izlediği görülmektedir. Yine tüm hizmet alım ihaleleri göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin büyük bir orana sahip olduğu görülmektedir. Ayrıca, hizmet alımlarına ilişkin şikayetlerin idari şartnamedeki mevzuata aykırı düzenlemelerin katılımı engellediği ve/veya ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu yönünde olması şeklinde yoğunlaştığı gözlenmektedir. Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise Tablo 6 da verilmiştir. Tablo 6 Başvuranın Ehliyeti Adedi İstekli 2031 İstekli Olabilecek 411 Aday 10 İddiaların İncelenmesi Başkanlık Bildirimi Yazılı Başvuru 152 Toplam 2634 Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5 te verilmiştir. 119

120 Grafik 5 1% 7% 5% İstekli İstekli olabilecek 15% Aday Başkanlık bildirimi 73% Diğer (İddiaların incelenmesi-belli olmayanlar) Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine ulaşan başvuruların ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır. Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007 yılının Ocak ayından itibaren 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi çerçevesinde sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7 de verilmiştir. Tablo 7 İncelemenin Niteliği Adedi İtirazen Şikayet 2233 İddiaların İncelenmesi 205 İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan İncelemeler 98 Toplam 2536 Tablo 7 de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre dağılımı ise Grafik 6 da verilmiştir. 120

121 Grafik 6 7% 4% İtirazen şikayet İddiların incelenmesi 89% İvedilik ve kamu yararına karşı yapılan başvurular Tablo 7 ve Grafik 6 incelendiğinde, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılında yapılan 2536 adet başvuruya ilişkin inceleme yapıldığı, söz konusu başvuruların yaklaşık % 89 unun itirazen şikayet, %7 sinin ise iddiaların incelenmesi kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 7 de verilmektedir. Buna göre, 2007 yılında gelen başvurulardan 2536 adedinin incelenmesi tamamlanmıştır. Tablo 8 Dosya Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 2536 Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (18/d) - 15/II İşlemi Yapılan Dosya Sayısı 98 İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı - Toplam

122 Grafik 7 0% 4% 0% İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (16/d) 15/II İşlemi Yapılan Dosya Sayısı 96% İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine hazırlanan raporlar üzerine Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 9 ve Grafik 8 de gösterilmiştir. Tablo 9 İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar Adedi Görev Yönünden Ret 62 Ehliyet Yönünden Ret 16 Süre Yönünden Ret 146 Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret 138 İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 29 Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO 9 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğer Başvurular 24 Toplam 424 İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak düzenlenen ön inceleme raporları 122

123 sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararların dağılımı Grafik 8 de verilmiştir. Grafik 8 Görev Yönünden Red 5% Ehliyet Yönünden Red 8% 32% 4% 14% 33% 4% Süre Yönünden Red Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Red İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğer Başvurular Grafik 8 de görüldüğü gibi ön inceleme sonucuna itirazen şikayet başvurularının yaklaşık %33 ü süre yönünden, %32 si şekil unsurlarına aykırılığın giderilmemiş olması nedeniyle, %14 ü ise görev yönünden reddedilmiştir. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İç Yönerge çerçevesinde itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemeler Daire Başkanlığının önerisi üzerine Başkan Yardımcılığınca görevlendirilen uzman veya uzmanlardan oluşan heyet (heyette uzman yardımcısı da olabilmekte) tarafından yürütülerek rapora bağlanmakta, raporun sonunda uzman vardığı sonucu, daire başkanı da görüşünü belirtmektedir. Raporun uzman tarafından Kamu İhale Kuruluna sunulması ve müzakeresi sonucunda, uyuşmazlık Kamu İhale Kurulu tarafından çözüme kavuşturulmaktadır. Buna göre icrai nitelikte karar ancak Kurul üyelerinin çoğunluk oyuyla alınmakta ve itirazen şikayet başvurularına yönelik verilen kararlar tarafları bağlamaktadır. 123

124 İnceleme süreci tamamlanan hizmet alımı ihalelerine ilişkin başvurular üzerine düzenlenen raporların değerlendirilmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından alınan kararların sayısı yıllar itibariyle aşağıda belirtilmiş olup, bu kararlara ilişkin ayrıntılı tablolar ekte yer almaktadır. Tablo 10 YILLAR Ara Karar Uyuşmazlık Toplam Sayısı Kararı Sayısı Karar Sayısı Alınan Kurul Kararının Türü Adedi Ara Kararlar 1583 Nihai Kararlar 2536 Toplam 4119 Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılı içerisinde yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan kararların niteliği ve sayıları Tablo 10 da, oransal dağılımı ise Grafik 9 da verilmiştir. 124

125 Grafik 9 39% Ara Kararlar Nihai Kararlar 61% Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığınca 2007 yılı içerisinde Kurul a sunulan inceleme raporları üzerine Kurul ca 1583 ü ara karar, 2536 sı nihai karar olmak üzere toplam 4119 karar alınmıştır yılı içerisinde Kurul tarafından Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine 2007 yılında yapılan 2634 adet başvuruya ilişkin 163 adet süreç durdurulması kararı verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 11 ve Grafik10 da gösterilmiştir. Tablo 11 Sürecin Durdurulması Kararı Verilen Başvurular Adedi Oranı (%) Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı Toplam

126 Grafik 10 88% 12% Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi ne 2007 yılı içerisinde ihalenin iptaline karşı olanlar dışında yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Meslek Personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı Kanunun 56. maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo 12 de gösterilmiştir. Tablo 12 İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar Adedi Düzeltici İşlem Tesisi 261 İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 697 İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 725 KVYO 187 Toplam 1870 İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 11 de verilmiştir. 126

127 Grafik 11 12% 11% Düzeltici İşlem Tesisi 39% 38% İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması KVYO Grafik 11 de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %39 u itirazen şikayetin uygun bulunmaması, yaklaşık %11 i düzeltici işlem tesisi, yaklaşık %38 i ise ihale işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir. Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine Meslek Personelince iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararlar ve bunların oranları Tablo 13 ve Grafik 12 de gösterilmiştir. Tablo 13 İddiaların İncelenmesine İlişkin Kararlar Adedi İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 138 İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 425 Toplam

128 Grafik 12 25% İddiaların İncelenmesine Geçilmesi İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 75% Grafik 12 de görüldüğü gibi iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların yaklaşık %75 i iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek olmadığı, yaklaşık %25 i ise iddiaların incelenmesine geçilmesi yönünde çıkmıştır. Tablo 14 de iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 13 te de bu dağılımın oranları verilmektedir. Tablo 14 Adedi Doğrudan iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular 154 İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular 379 Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular 30 Toplam

129 Grafik 13 66% 6% 28% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular Grafik 13 e göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların çoğunluğunu (% 66) itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular oluşturmaktadır. Tablo 14 te verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 15, 16 ve 17 ile Grafik 14, 15 ve 16 da verilmektedir. Tablo 15 İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Değerlendirme Raporları Sonucunda Kurul Tarafından Verilen Kararlar Adedi İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 37 İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 117 Toplam

130 Grafik 14 23% 77% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular Tablo 15 ve Grafik 14 e göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurulardan 37 adedinde (%23) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 117 adedinde (%77) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. Tablo 16 İtirazen şikayetten iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Adedi İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler 93 İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı 286 kararı verilenler Toplam

131 Grafik 15 25% İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler 75% İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler Tablo 16 ve Grafik 15 e göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan 93 adedinde (%25) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 286 adedinde (%75) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. Tablo 17 Başkanlık Bildirimleri Adedi Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 9 Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 21 Toplam

132 Grafik 16 30% Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 70% Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular Tablo 17 ve Grafik 16 ya göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 9 adedinde (%30) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 21 adedinde (%70) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek personelince iddiaların incelenmesi çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararların listesi Tablo 18 de verilmiştir. Tablo 18 İddiaların İncelenmesi Sonucunda Verilen Kurul Kararları Adedi İddiaların Yerinde Bulunmadığı 26 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi 101 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi 5 Karar verilmesine yer olmadığı 7 Toplam

133 İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 17 de verilmiştir. Grafik 17 İddiaların Yerinde Bulunmadığı 5% 4% 73% 18% Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi KVYO Tablo ve grafikten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi istemini içermektedir. İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 19 ve Grafik 18 de gösterilmiştir. Tablo 19 Yapılan Başvurular Sayı İptale Karşı Başvuru Sayısı 78 Diğer Başvurular 2556 Toplam

134 Grafik 18 3% İptale Karşı Başvuru Sayısı Diğer Başvurular 97% Tablo 19 da ve Grafik 18 de görüldüğü gibi Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvuruların yaklaşık % 3 ü gibi bir oranı iptal edilmiş olan ihalelere karşı yapılmaktadır YAPIM İŞLERİ İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET BAŞVURULARI Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na yapım işi ihalelerine ilişkin olarak 2003 yılında 231 adet, 2004 yılında 608 adet, 2005 yılında 784 adet, 2006 yılında 828 adet, 2007 yılında ise 1072 adet idari başvuru yapılmıştır. Yıllar ve aylara göre Yapım İşleri İhaleleri alanında incelenen şikayet başvuru sayıları Tablo 1 ve Grafik 1 de verilmiştir. Ayrıca 2007 yılında yapılan 1072 adet idari başvuru dışında 2007 yılı içinde Kurul Kararlarına ilişkin olarak verilen Mahkeme Kararlarının uygulanmasının sağlanması amacıyla 3 adet başvuru dosyasının esasının incelenmesi yapılmıştır. 134

135 Tablo 1 AYLAR/YIL OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK TOPLAM Grafik 1 YILLAR ve AYLAR İTİBARİYLE İNCELENEN ŞİKAYET BAŞVURU SAYISINI GÖSTEREN GRAFİK ŞİKAYET BAŞVURU SAYISI OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK 2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı 2007 yılında Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılan başvuru sayısı 1072 dir. Bu başvurulardan 143 adedinin aynı ihaleye, 8 adedinin ise Kurul kararlarının idarelerce uygulanmasına yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu belirlenmiştir. Buna ilişkin veriler Tablo 2 ve Grafik 2 de verilmiştir. 135

136 Tablo 2 Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı Yüzdesi Başvuru yapılan ihale sayısı Aynı ihaleye ilişkin yapılan başvurular Mükerrer başvurular İdarece Kurul kararlarının uygulanmasına ilişkin başvurular 8 1 Toplam Grafik 2 13% 1% Başvuru yapılan ihale sayısı Aynı ihaleye ilişkin 86% Kurul kararının uygulanmasına ilşikin Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3 te verilmiştir. Tablo 3 Niteliği Sayısı Kapsamda Olanlar 1047 Kapsamda Olmayanlar 25 Toplam

137 Grafik 3 2% Kapsamda Olanlar Kapsamda Olmayanlar 98% İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların, ihale usullerine göre sayısı Tablo 4 te gösterilmiştir. Tablo 4 İhale Usulü Adedi Yüzdesi Açık İhale Usulü Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 22 2 Pazarlık Usulü 72 7 Doğrudan Temin 2 0 Bilinmeyen (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar (25) + Başvuruda İdarenin Adı Belirtilmeyenler (3) + Hizmet 29 3 Dairesine Gönderilen (1)) Toplam Tablo 4 te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları ise Grafik 4 te gösterilmiştir. Grafik 4 2% 7% 0% 3% Açık İhale Usulü Belli İstekliler Arasında İhale Usulü Pazarlık Usulü Doğrudan Temin 88% Bilinmeyen (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar) 137

138 Tablo 4 ve Grafik 4 incelendiğinde, Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan ihalelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise Tablo 5 te verilmiştir. Tablo 5 Başvuranın Ehliyeti Adedi İstekli Olabilecek 51 İstekli 688 Aday 3 İddiaların Yazılı başvurular 271 İncelenmesi Başkanlık İstemi Belli olmayanlar (Kapsam dışı (25) + Başka daireye gönderilen (1)) 26 Toplam 1072 Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı na intikal eden başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5 de verilmiştir. Grafik 5 28% 0% 5% 2% 65% İstekli İstekli Olabilecek Aday İddiaların İncelenmesi Belli olmayanlar 138

139 Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan başvuruların ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır. Tablo 6 Başvuru Sahiplerinin Hukukî Statüsü Adedi Yüzdesi Gerçek Kişi Kollektif Şirket 3 0 Limited Şirket Anonim Şirket 75 7 Ortak İş Ortaklığı 52 5 Girişim Konsorsiyum 6 1 Başkanlık İstemi 33 3 Diğer (Kapsam dışı) 25 2 Toplam Grafik 6 2% 7% 6% 3% 40% Gerçek Kişi Kollektif Şirket Limited Şirket Anonim Şirket Ortak Girişim 42% 0% Başkanlık İstemi Diğer Tablo 6 ve Grafik 6 dan anlaşılacağı üzere Kurum a ulaşan başvuruların yarıya yakın bir kısmının sermaye şirketleri tarafından yapılmış olduğu görülmektedir. (%49) Şirket türlerinden limited şirketler ise başvuranların yaklaşık % 42 sini oluşturmaktadır. 139

140 Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007 yılında sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7 de verilmiştir. Tablo 7 İncelemenin Niteliği Adedi Yüzdesi İtirazen Şikayet ( tarihli yönetmelik değişikliğinden sonra yapılan ivedilik ve kamu yararına karşı yapılan 19 adet başvuruya ilişkin yapılan incelemeler dahil) Kuruma Doğrudan Şikayet (Yön. 18/II ve 15/II) İddiaların İncelenmesi İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Doğrudan Yapılan İncelemeler 6 1 Kapsam dışı olanlar + başka daireye gönderilen 26 2 Toplam Tablo 7 de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre dağılımı ise Grafik 7 de verilmiştir. Grafik 7 Adedi 28% 2% 1% İtirazen Şikayet Kuruma Doğrudan Şikayet (Yön. 18/II ve 15/II) İddiaların İncelenmesi 10% 59% İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan İncelemeler Kapsam dışı + başka daireye gönderilen 2007 yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 8 de verilmektedir. 140

141 Tablo 8 Başvurular Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi Yüzdesi İncelemesi Yapılan Başvuru Sayısı /II ve 15/II İşlemi Yapılan Başvuru Sayısı Başka Daireye Gönderilen Başvuru Sayısı (Hizmet) 1 0 Toplam Grafik 8 10% 0% İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 18/II ve 15/II İşlemi Yapılan Dosya Sayısı 90% Başka Daireye Gönderilen Dosya Sayısı (Hizmet) Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına 2003, 2004, 2005, 2006 ve 2007 yıllarında yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan kararların türü, sayıları ve toplamları Tablo 9 da, toplamların oransal dağılımı ise Grafik 9 da verilmiştir. Tablo 9 Yıllar Ara Karar Sayısı Uyuşmazlık Kararı Sayısı Toplam TOPLAM

142 Grafik 9 34% Ara Kararlar Nihai Kararlar 66% 2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurulara ilişkin olarak alınan 447 adet sürece ilişkin karardan 78 adedi sürecin durdurulması, 369 adedi sürecin durdurulmaması doğrultusunda verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 10 ve Grafik 10 da gösterilmiştir. Tablo 10 İhale Sürecine İlişkin Kurulca Verilen Karar Sayıları Adedi Oranı (%) İhale Sürecinin Durdurulması Yönünde Karar Verilen Başvurular İhale Sürecinin Durdurulmaması Yönünde Karar Verilen Başvurular Toplam Grafik 10 17% İhale Sürecinin Durdurulması Yönünde Karar Verilen Başvurular 83% İhale Sürecinin Durdurulmaması Yönünde Karar Verilen Başvurular 142

143 Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine hazırlanan ön inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 11 ve Grafik 11 de gösterilmiştir. Tablo 11 İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar (İtirazen Şikayet Oranı Adedi Başvurusunun Ön İnceleme Konularına Aykırılığı) (%) Görev Yönünden Ret Ehliyet Yönünden Ret 2 2 Süre Yönünden Ret Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret Şekil Unsurlarına Aykırılığın Süresi Aşılarak Giderilmiş Olması Nedeniyle Ret 10 8 İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 3 2 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ. Baş. 3 2 Toplam Grafik 11 Görev Yönünden Red Ehliyet Yönünden Red 26% 8% 2% 2% 20% 40% 2% Süre Yönünden Red Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Red Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Red İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğer Başvurular 143

144 Grafik 11 de görüldüğü gibi ön inceleme sonucunda itirazen şikayet başvurularından ön inceleme konularına aykırılık taşıyan 123 adet başvurunun yaklaşık %34 ü şekil unsurlarına aykırılık nedeniyle, %2 si ihalenin daha önce iptal edilmiş olması nedeniyle, yaklaşık %40 ı süre yönünden reddedilmiştir. Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi ne 2007 yılı içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurularından ihalenin iptaline karşı olanlar dışındaki başvurular üzerine meslek personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo 12 de gösterilmiştir. Tablo 12 Kurul Tarafından İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar (İptale karşı yapılan başvurular dışındaki esas Adedi Oranı (%) incelemelere ilişkin) Düzeltici İşlem Tesisi İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması KVYO 30 7 Toplam İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 12 de verilmiştir. Grafik 12 7% 33% Düzeltici İşlem Tesisi İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 49% 11% İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması KVYO 144

145 Grafik 12 de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %49 u itirazen şikayetin uygun bulunmaması, yaklaşık %33 ü düzeltici işlem tesisi, yaklaşık %11 i ise ihale işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir. Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi ne 2007 yılı içerisinde yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilmiş olan nihai kararların 373 adedi meslek personelince hazırlanmış esas inceleme raporlarıyla aynı yönde, 32 adedi ise farklı yönde tesis edilmiştir. Buna ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 13 de ve Grafik 13 de gösterilmiştir. Tablo 13 Adedi Oranı (%) İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları 32 8 Toplam Grafik 13 8% İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları 92% İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek personelince, iddiaların incelenmesi kapsamındaki 396 adet başvurudan iddiaların incelenmesine geçilen başvurulara ilişkin olarak hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesi ve tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararların listesi Tablo 14 de verilmiştir. 145

146 Tablo 14 İddiaların İncelenmesine Geçilen Başvurulardan Esasa İlişkin Oranı Adedi Olarak Verilen Kurul Kararları (%) İddiaların Yerinde Bulunmadığı 5 6 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi 7 9 KVYO 5 6 Yönetmelik değişikliği uyarınca düzeltici işlem 6 7 Yönetmelik değişikliği uyarınca iptal 7 9 Yönetmelik değişikliği uyarınca başvurunun uygun bulunmadığı Toplam İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 14 de verilmiştir. Grafik 14 İddiaların Yerinde Bulunmadığı Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi 28% 6% 35% Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi KVYO 9% 7% 6% 9% Düzeltici işlem İptal Başvurunun uygun bulunmadığı 146

147 Tablo 14 ve Grafik 14 ten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi istemini içermektedir. Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek personelince iddiaların incelenmesine geçilen incelemeler çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları ve Kurul tarafından bu raporlar doğrultusunda İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararlardan 57 si uyum arz ederken, 21 adedi ise farklı şekilde çıkmıştır. Bunlara ilişkin bilgiler Tablo 15 te ve Grafik 15 te verilmiştir. Tablo 15 İddiaların İncelenmesine Geçilen Başvurulara İlişkin Olarak Oranı Verilen Kurul Kararlarının Uzman Raporuyla Uyumlu Olup Adedi (%) Olmamasına Göre Sınıflandırılması İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Kısmen Uyumlu Olan Kurul Kararları 4 4 Toplam Grafik 15 26% 4% 70% İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Kısmen Uyumlu Olan Kurul Kararları 147

148 Grafik 15 te görüldüğü gibi iddiaların incelenmesine geçilen başvurulara ilişkin olarak verilen Kurul kararlarının %70 i Meslek Personelince hazırlanmış olan esas raporlarıyla uyum arz etmektedir. Tablo 16 da iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 16 da da bu dağılımın oranları verilmektedir. Tablo 16 Oranı Adedi (%) İtirazen şikayet olarak gelen ancak Kurul Kararı ile iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Doğrudan dilekçe ile yapılan iddiaların incelenmesi başvuruları Kamuoyuna yansıyan ve Başkanlık İstemine konu edilen iddialar 33 8 Toplam Grafik 16 8% 23% İtirazen şikayet olarak gelen ancak Kurul Kararı ile iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Doğrudan dilekçe ile yapılan iddiaların incelenmesi başvuruları 69% Kamuoyuna yansıyan ve Başkanlık İstemine konu edilen iddialar Grafik 16 ya göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların çoğunluğunu (%69) direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular oluşturmaktadır. Tablo 16 da verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 17, 18 ve 19 ile Grafik 17, 18 ve 19 da verilmektedir. 148

149 Tablo 17 Adedi Oranı (%) Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular Toplam Grafik 17 Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 26% 14% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 60% Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular 149

150 Tablo 17 ve Grafik 17 ye göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurulardan 37 adedinde (%14) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 234 adedinde (%86) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. Tablo 18 İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilenler Adedi Oranı (%) Toplam Grafik 18 İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler 52% 17% 31% İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler Tablo 18 ve Grafik 18 e göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan 29 adedinde (%31) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 63 adedinde (%69) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. 150

151 Tablo 19 Adedi Oranı (%) Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 7 21 Başkanlık istemi şeklinde gelen ve yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular Toplam Grafik 19 Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 33% 46% Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 21% Başkanlık istemi şeklinde gelen ve yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular Tablo 19 ve Grafik 19 a göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 15 adedinde (%46) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 18 adedinde (%54) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır. 151

152 2007 Yılı Başkanlık Makamı Araştırma İstemleri; 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanunun Dilekçede Bulunması Zorunlu Şartlar başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan koşulları taşımayan başvuru dilekçelerindeki iddialar ile gazetelerde yayımlanan ihalelere ilişkin mevzuata aykırılık taşıyan iddialara ilişkin olarak Başkanlık Makamı tarafından tarih ve 2007/ DK.D- 106 sayılı Kurul Kararı ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesi uyarınca, İddiaların İncelenmesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun Daire Başkanlığımızın araştırması ile tetkikini müteakip, tekrar Başkanlık Makamına sunulmasının uygun olacağı hususunda Daire Başkanlığımıza 2007 yılı içinde çeşitli tarihlerde 41 adet Başkanlık Makamı oluru gelmiş, olup, bunlardan 3 ünde İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin iddiaların incelenmesi kapsamında iddiaların incelenmesine geçilerek Uzman görevlendirilmiştir. İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 20 de ve Grafik 20 de gösterilmiştir. Tablo 20 Yapılan Başvurular Sayı Oranı (%) İptale Karşı Başvuru Sayısı Diğer Başvurular Toplam Grafik 20 11% İptale Karşı Başvuru Sayısı Diğer Başvurular 89% Tablo 20 de ve Grafik 20 de görüldüğü gibi Yapım işleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvuruların yaklaşık %11 i gibi önemli bir oranı iptal edilmiş olan ihalelere karşı yapılmaktadır. 152

153 Tablo 21 ve Grafik 21 de ise bu başvurular sonucunda Kurul tarafından verilen kararların dağılımı görülmektedir. Tablo 21 İptale Karşı Yapılan Başvurular ve Alınan Kararlar Adedi Oranı (%) İdarenin İhalenin İptali Kararının İptal Edildiği Kararlar Şikayetin Uygun Bulunmadığına Karar Verilen Başvurular Başvurunun Reddi (Süreden vs.) 7 6 Doğrudan Kuruma Yapılan Başvuru Neticesinde Kapatılan Başvurular (15/II-18/II) 10 9 Daha Önce Kurul Kararı İle İhalenin İptal Edilmesi işleminin İptaline Karar Verildiği İçin KVYO 1 1 Toplam Grafik 21 İdarenin İhalenin İptali Kararının İptal Edildiği Kararlar 6% 9% 1% 10% Şikayetin Uygun Bulunmadığına Karar Verilen Başvurular Başvurunun Reddi 74% Doğrudan Kuruma Yapılan Başvuru Neticesinde Kapatılan Başvurular (15/II- 18/II) Daha Önce Kurul Kararı İle İptalin İptaline Karar Verildiği İçin KVYO Tablo 21 de görüldüğü üzere Kurul, İdarelerin iptal ettiği ihalelerin yaklaşık %10 unun iptal kararının iptali yönünde karar vermiştir. Başvuruların yaklaşık %74 ü ise uygun bulunmamıştır. İptal edilen ihalelere karşı yapılan başvurular hakkında Kurul tarafından verilen kararların 83 adedi Meslek Personelince hazırlanan raporlarla uyumluyken, 21 adedi uyum 153

154 arz etmemektedir. Buna ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 22 de ve Grafik 22 de gösterilmiştir. Tablo 22 Sayısı Oranı (%) İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olanlar İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olmayanlar Toplam Grafik 22 20% 80% İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olanlar İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olmayanlar Grafik 22 de görüldüğü gibi İptal edilen ihalelere karşı yapılan başvurular hakkında Kurul tarafından verilen kararların yaklaşık %80 i hazırlanan raporlarla uyum arz etmektedir. 2003, 2004, 2005, 2006 ve 2007 yıllarında yapım işleri ihalelerine ilişkin Kurulca verilen Kararlar hakkında İdari Mahkemeler nezdinde (Danıştay hariç) açılan dava sayıları Tablo 23 ve Grafik 23 de verilmiştir. 154

155 Tablo 23 Yapım İşi İhalelerine İlişkin Açılan Dava Sayıları (Danıştay hariç) Sayısı Oranı (%) 2003 Yılında Yılında Yılında Yılında Yılında Toplam Grafik 23 31% 1% 9% 29% 2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı 30% Kurul Kararları hakkında Mahkemelerce verilen Kararların uygulanmasına ilişkin olarak 2007 yılında 71 adet gündem teklifi Kurula sunulmuştur EĞİTİM FAALİYETLERİ İhale Uygulamaları Eğitim Programı 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını sağlamak üzere, Türkiye geneline yayılmış kurum ve kuruluşların eğitim talepleri doğrultusunda yeni ihale mevzuatı ve uygulamaları hakkında eğitimler verilerek, bu kurumlardaki personelin yetiştirilmeleri amaçlanmıştır. 155

156 Bu çerçevede 2007 yılında gerçekleştirilen ihale uygulamaları eğitim programına ilişkin ayrıntılı istatistiki bilgiler Tablo 1 de belirtilmiştir. Tablo Yılı İhale Uygulamaları Eğitim Programları PROGRAM Kurum Sayısı 2007 Katılımcı Sayısı ANKARA İSTANBUL İZMİR 1 50 KAYSERİ 1 25 ANTALYA MERSİN ESKİŞEHİR 1 25 TOPLAM Seminer ve Konferans Çalışmaları İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının yanı sıra, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından ihale uygulamaları konusunda karşılaştıkları sorunları tartışmak ve bu sorunlara alternatif çözüm yolları bulabilmek maksadıyla, seminer ve konferans çalışmaları gerçekleştirilmektedir. Söz konusu çalışmalara konuk olarak, Kurumumuz uzman personeli de davet edilmekte olup, iş yoğunlukları da dikkate alınmak suretiyle, seminer ve konferans çalışmalarına Kurumumuz personeli görevlendirilmektedir yılı içerisinde, Kurumumuz personelinin katıldığı seminer ve konferanslar Tablo 2 de belirtilmiştir. 156

157 Tablo Yılında Kurum Personelinin Görevlendirildiği Konferans/Seminerler S. NO. TARİH İŞBİRLİĞİ YAPILAN KURUM SEMİNER KONUSU Ocak 2007 Türkiye Adalet Akademisi İhale Mevzuatı Eğitim Programları 2 05 Şubat / 29 Mart 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO) Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı 3 16 Şubat 2007 Milli Savunma Bakanlığı 4-20 Şubat 2007 İçişleri Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı Kamu İhale Mevzuatındaki Değişmeler ve Uygulamaları Semineri Mart 2007 Başbakanlık Personel Prensipler Gn. Md. Kamu İhale Kanunu Yönetmelikler ve Diğer İlgili Mevzuatı Eğitim Programı Nisan 2007 Çevre ve Orman Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatı 7-21 Nisan 2007 Aydın Ticaret Odası Kamu İhale Mevzuatı Semineri 8-11 Mayıs Mayıs Haziran 2007 Van Ticaret ve Sanayi Odası Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Bilgi ve İletişim Teknolojileri İşverenleri Sendikası Yeni İhale Yasası ve Diğer İlgili Mevzuat konulu eğitim programı Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı Bilişim Sektöründe Kamu İhalelerindeki Problemlerin Katılımcı Yöntemlerle Belirlenmesi ve Çözüm Önerilerinin Oluşturulması Ekim 2007 Başbakanlık Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı Ekim 2007 İzmir Ticaret Odası Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik Kasım 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO) Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı / Kasım, 10 Aralık 2007 Bilgi Yönetimi Derneği Kamu İhale Mevzuatı Semineri Kasım / 01 Aralık Aralık Aralık 2007 Sağlık Bakanlığı Başbakanlık Personel Prensipler Gn.Md Maliye Bakanlığı (BÜMKO) 157 Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik Kamu İhale Kanunu, Yönetmelikler ve Uygulamaları konulu eğitim programı Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı

158 Kamu İhale Kurumu TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında kamu alımlarına yönelik işbirliği yapılması konusunda, tarihinde imzalanan protokol çerçevesinde, Sertifikalı Kamu Alımları Eğitim Programı gerçekleştirilmektedir. Bu kapsamda gerçekleştirilen ve aşağıda belirtilen eğitim programlarına eğitici olarak, Kurumumuz uzman personeli katılmıştır: Tablo Yılı TOBB-ETÜ Sertifikalı Kamu Alımları Eğitim Programı S. NO: PROGRAM KATILIMCI 1 Ankara 1. Program 103 Kişi 2 Ankara 2. Program 65 Kişi 3 Ankara 3. Program 73 Kişi 4 Ankara 4. Program 97 Kişi 5 Ankara 5. Program 91 Kişi 6 Ankara 6. Program 25 Kişi 7 Ankara 7. Program 85 Kişi 8 Ankara 8. Program 30 Kişi 9 İstanbul 1. Program 93 Kişi 10 İstanbul 2. Program 94 Kişi 11 İstanbul 3. Program 67 Kişi 12 İstanbul 4. Program 54 Kişi 13 İstanbul 5. Program 54 Kişi 14 İstanbul 6. Program 53 Kişi 15 İzmir 1. Program 57 Kişi 16 İzmir 2. Program 27 Kişi 17 İzmir 3. Program 56 Kişi 18 Adana 1. Program 47 Kişi 19 Antalya 1. Program 37 Kişi 158

159 20 Samsun 1. Program 35 Kişi 21 Eskişehir 1. Program 32 Kişi 22 Gaziantep 1. Program 37 Kişi TOPLAM 1312 kişi Ayrıca TOBB-ETÜ Sürekli Eğitim Merkezi tarafından düzenlenen her kişisel gelişim eğitim programı için Kurumumuza 2 kişilik kontenjan ayrılmıştır. Bu kapsamda 2007 yılında düzenlenen eğitim programları ve katılımcı sayıları Tablo 4 de gösterilmiştir. Tablo Yılı TOBB-ETÜ SEM Kişisel Gelişim Eğitim Programı S. NO PROGRAM KATILIMCI 1 Çağdaş Yönetim ve Liderlik 4 Kişi 2 Etkili Yönetim ve Liderlik 2 Kişi 3 İnsan Doğası Bireysel Farkındalık ve Kişisel Kalite 2 Kişi 4 Etkili İletişim parametreleri ve Beceri Geliştirme 4 Kişi 5 Profesyonel İşletme Yönetimi 2 Kişi 6 Proje Uygulamalı İnsan Kaynakları Yönetimi 2 Kişi 7 AB Hibe Projeleri için Proje Döngüsü Yönetimi ve Mantıksal Çerçeve Yaklaşımı 2 kişi 2 Kişi 8 E-Devlet 2 Kişi 9 AB Temel Eğitim Programı 8 Kişi 10 Profesyonel İşletme Yönetimi II 2 Kişi 11 Yöneticiler İçin Finans Yönetimi 2 Kişi 12 Profesyonel İşletme Yönetimi (Ekim) 2 Kişi 13 Yöneticiler için Finansal Yönetim (Ekim) 1 Kişi TOPLAM 34 Kişi 159

160 Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı Kurumumuz personelinin mesleki bilgi, beceri ve verimliliklerini artırmak, bilimsel ve teknolojik gelişmelere uyumlarını sağlamak amacıyla aylık periyotlar halinde; Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı düzenlenmektedir yılı içerisinde gerçekleştirilen programlar, Tablo 5 de belirtilmiştir. S. NO: Tablo Yılı Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı TARİH KONU SUNUM Mart Nisan 2007 Kurumsal Gelişim Eğitim Programı (Antalya) Türk Ceza Kanunu ve Sayılı Kanun Hükümleri ile İlişkili Hususları Kurum Personeli Prof. Dr. İzzet ÖZGENÇ Prof. Dr. Cumhur ŞAHİN 3 12 Aralık Sayılı Kanunlar açısından, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun İncelenmesi Mehmet BÜLBÜL Daire Başkanı (BÜMKO) 2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER AVRUPA BİRLİĞİ Avrupa Birliği Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları Faslı ile İlgili Gerçekleştirilen Çalışmalar Brüksel de gerçekleştirilen çalışmalar AB-Türkiye Ortaklık konseyi 2 No lu Alt Komitesi nin 5 inci toplantısı 16 Ocak 2007 tarihinde gerçekleşmiş ve toplantıya Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Toplantıda, ülkemiz heyeti tarafından, kamu alımları alanındaki açılış kriterlerine ilişkin toplantıdan günümüze kadar olan gelişmeleri anlatan bir sunum yapılmıştır. Toplantıda ayrıca, kapsamlı bir strateji oluşturulması hazırlıklarının sürdüğü ve Kamu İhale Kurumu ve diğer kurumların idari kapasitelerini arttırma çalışmalarının devam ettiği kendilerine bildirilmiştir AB müktesebatına üst düzeyde uyum sağlamak amacıyla ülkemizin hazırladığı üç adet kanun tasarısı taslağı üzerinde teknik detayların ele alınabilmesi için 17 Ocak 2007 tarihinde AB Komisyonu nun ilgili uzmanları ile birlikte bir toplantı gerçekleştirilmiş ve toplantıda; -Komisyon uzmanları, mevzuat taslak çalışmalarını olumlu gelişme olarak algıladıklarını, ancak bu fasıla dair açılış kriterlerinin içinde yer alan mevzuatın kapsam, 160

161 tanımlar ve istisnalar konusunda AB mevzuatı ile paralel hale getirilmesi ve ikinci açılış kriterinde belirtilen hususlara dair bir strateji belgesi hazırlanması konularında bir çalışma göremediklerini belirtmişlerdir. Komisyon uzmanları, Komisyonun ve üye ülkelerin bu fasılda ilerleme olarak kaydedeceği asıl hususların AB mevzuatına kapsam ve istisnalar bakımından uyum sağlanması ve strateji belgesinin sunulması olacağını belirtmişlerdir. Ulusal Düzeyde Gerçekleştirilen Çalışmalar Kamu Alımları faslında AB Müktesebatının bütünüyle üstlenilip uygulanması için gerekli mevzuatın hazırlanarak yürürlüğe konulması ve idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik yapılacak çalışmalar ve buna ilişkin takvimi de içeren Strateji Belgesi Taslağı Başbakanlık tarafından oluşturulmuş ve ilgili kurumlardan görüş istenilmiştir. Bu çerçevede taslağa ilişkin Kurum görüşü hazırlanarak 2007 Temmuz ayı içerisinde Başbakanlığa iletilmiştir. 10 Ocak 2007 tarihinde, Dışişleri Bakanı ve Başbakan Yardımcısı başkanlığında ve Devlet Bakanı ve Baş müzakereci ile yapılan bir toplantı ile ülkemizin Avrupa Birliği ile ilişkileri ve katılım süreci konusunda değerlendirmeler yapılmış ve izlenecek strateji ele alınmıştır. Bu toplantıda, dönemine ilişkin olarak AB Müktesebatına Uyum Programı başlığı altında şekillendirilecek bir yol haritası hazırlanması ve bunun taraması gerçekleştirilen ve düzenleme yapılmasına konu olan tüm fasılları içermesi kararı alınmıştır. AB Müktesebatına uyum düzeyimizi arttırmayı hedefleyen bu çalışma için Kamu Alımları Faslına ilişkin olarak, Kurumumuz görüş ve önerileri de alınmış ve 17 Nisan 2007 tarihinde Türkiye nin AB Müktesebatına Uyum Programı açıklanmıştır. 17 Eylül 2007 tarihinde ise Dışişleri Bakanı Sn. Ali Babacan başkanlığında yapılan toplantıda Türkiye nin 2007 son çeyreği ve 2008 yılını kapsayan detaylı uyum programlarının ilgili kurum ve kuruluşlarca hazırlanması talep edilmiştir. Bu doğrultuda kamu alımları ile ilgili çalışma Kurumumuz tarafından yapılarak 28 Eylül 2007 tarihinde Başbakanlığa gönderilmiştir Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi Eşleştirme bileşeni 2006 yılı içerisinde tamamlanmış olan Türk Kamu İhale Sistemi nin Güçlendirilmesi isimli Proje nin, idari kapasitenin güçlendirilmesini amaçlayan Bilgi İşlem Teknolojileri Bileşenin İkinci Alt Projesi Olan Hizmet Alımı Alt Projesi ile; Evrak Akış Yönetimi ve Dokümantasyon Arşiv Yönetimi 161

162 Kurul Gündemi ve Karar Arşiv Yöntemi İdari Mali İşler ve Personel İşlemleri Otomasyon Sistemi Elektronik Kamu Satınalma Sistemi- Elektronik İhale Dokümanı Hazırlama çalışmalarının yapılması hedeflenmekte idi. Proje çerçevesinde çalışmalara tarihinde başlanılmış olup, yüklenici firma tarafından tüm çalışmaları içeren nihai faaliyet raporu nun sunulmasını müteakip proje çalışmaları Eylül 2007 de tamamlanmıştır OECD - SIGMA Heyeti ile Gerçekleştirilen Çalışmalar Avrupa Birliği Komisyonu, her yıl düzenli olarak yayınlanan 2007 Türkiye İlerleme Raporuna katkı sağlamak amacıyla, OECD-SIGMA dan ülkemiz kamu alımları sistemi hakkında bir değerlendirme hazırlamasını istemiş ve bu çerçevede OECD-SIGMA yetkililerinden oluşan heyet kamu ihale sisteminin yasal, kurumsal ve idari boyutlarıyla ilgili bir dizi toplantı yapmak üzere Nisan 2007 tarihleri arasında ülkemize bir çalışma ziyaretinde bulunmuşlardır. OECD-SIGMA heyetinin talebi üzerine, Kurumumuz tarafından kendilerine bir program hazırlanmış ve bu program çerçevesinde, ihale hacmi yüksek merkezi hükümet idarelerinin, kamu iktisadi teşebbüslerinin, yerel yönetimlerin ve sivil toplum örgütlerinin temsilcileriyle Kurumumuz toplantı salonunda geniş kapsamlı görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Bu görüşmeler sonucunda hazırlanan 2007 yılı Türk Kamu Alımları Sistemini Değerlendirme Raporu 15 Haziran 2007 tarihinde sitesinde yayımlanmıştır. Ayrıca, 06 Kasım 2007 tarihinde yayınlanan Avrupa Birliği 2007 Yılı İlerleme Raporu'nun Kamu Alımları Faslına ilişkin kısmının hazırlanmasında, bu değerlendirme sonucunda elde edilen verilerden faydalanılmıştır. OECD-SIGMA heyeti bu temasları sırasında, diğer aday ülkeler için izledikleri prosedürlerde olduğu gibi, AB müzakerelerinde Kamu Alımları faslına ilişkin somut adımların atılabilmesi, açılış kriterlerinin karşılanabilmesi ve ilgili kurumların bir araya gelerek karşılıklı görüş alışverişinin sağlanması, fasıl kapsamında ele alınan konularda tutarlı ve uyumlu çalışmaların yürütülmesi amacıyla, bu fasıl kapsamına giren kamu alımları, imtiyaz ve kamu özel ortaklıkları alanında, teknik destek sunabileceklerini belirtmiştir. Bu kapsamda OECD-SIGMA ve Avrupa Komisyonu ile mutabık kalınarak proje fişi oluşturulmuş ve Maliye Bakanlığı koordinasyonunda çalışmalara başlanmıştır. 162

163 AB nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak Takip Edilmekte Olan Çalışmalar Avrupa Birliğinde çeşitli platformlarda düzenlenen ve aşağıda belirtilmiş olan kamu alımları toplantılarının takibine 2007 yılı içerisinde de devam edilmiştir. Kamu Alımları İstişare Komitesi Elektronik İhale Çalışma Grubu Kamu Alımları Ağı IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı Kamu Alımları Danışma Komitesi Kamu Alımları Danışma Komitesi, faaliyetlerini Avrupa Komisyonu İç Pazar DG altında sürdüren, 26 Temmuz 1971 tarihli Konsey kararı ile kurulmuş, Avrupa Birliği üyesi ülke temsilcilerinin asıl, aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir. Danışma Komitesi, esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır. Avrupa Birliği ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki Avrupa Birliği mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının izlenmesi, kamu alımları konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir. 24 Nisan, 21 Haziran, 24 Ekim ve 11 Aralık 2007 tarihlerinde Brüksel de gerçekleştirilen toplantılarda Türkiye, aday ülke olarak gözlemci sıfatı ile Kurumumuz tarafından temsil edilmiştir. Katılım gerçekleştirilen bu toplantılar ile, Avrupa Birliği Komisyonu düzeyinde kamu alımları alanında yaşanan gelişmeler yerinde takip edilebilmiştir. Toplantılara ilişkin dokümanlar bir rapor halinde Kurumumuza sunulmuştur Elektronik İhale Çalışma Grubu Elektronik İhale Çalışma Grubu, Avrupa Birliği Danışma Komitesi nin bünyesinde faaliyet göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu nun temel amacı yeni ihale kuralları ile tam uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak Avrupa Birliği içerisinde yapılacak bütün ihale uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek için ; Kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin uygulanması konusunda işbirliği içerisinde olunması gibi hedefler konulmuştur. 5 Şubat 2007 ve 20 Haziran 2007 tarihlerinde Brüksel de gerçekleştirilen toplantılara Kurumumuzdan katılım sağlanmış, elektronik imzanın e-devlet uygulamalarında karşılıklı 163

164 tanınması üzerine ön inceleme çalışması, elektronik ihale eylem planının güncellenmesi gibi konularda görüşmeler gerçekleştirilmiş ve toplantılara ilişkin dokümanlar bir rapor halinde Kurumumuza sunulmuştur Kamu Alımları Ağı döneminde Avrupa Birliği üyesi ülkeler ile Avrupa Ekonomik Alanı üyesi ülkeler arasında kamu ihaleleri ile ilgili pilot bir proje yürütülmüştür. Nihai hedefi, ihale kurallarının daha etkin yürütülmesi suretiyle Avrupa Birliği çapında özgün bir ihale pazarının oluşturulmasına katkıda bulunmak olan projede; Hollanda, Almanya, İngiltere, İspanya, İtalya ve Danimarka liderlik grubunu oluşturmuşlardır. Daha sonra dokuz üye ülke daha projeye katılmış ve proje 2002 yılında sonuçlanmıştır yılındaki toplantıda liderlik grubu nu oluşturan ülkeler, gelecekteki işbirliğine giden yolu ortaya koymuşlar, bu çerçevede ulusal ihale otoriteleri arasında daha fazla süreklilik gösteren gayri resmi bir ağın kurulmasını tavsiye etmişlerdir. Söz konusu ağın tüm üye ülkelere ve aday ülkelere açık olması planlanmıştır. Ulusal otoriteler arasında gerçekleşecek bu ağın amacı; sınır aşan kamu ihale sorunlarına ve diğer konulara çözüm sağlamak amacıyla karşılıklı bir güven ortamı yaratılmasıdır. Bu çerçevede yılda bir kez toplantı düzenlenmekte olup, 2007 yılı toplantısı Mayıs 2007 tarihlerinde Varşova da, 5. Uluslararası Kamu Alımları Ağı Konferansı olarak gerçekleştirilmiş ve Konferansa Kurumumuzca da katılım sağlanmıştır. Konferansta özetle; kamu alımlarında rekabetin geliştirilmesi, ihalelerin kontrol süreci, ihale süreçlerinde yenilikçilik ve standartlaşma- iyi tecrübelerin aktarılması-,bulgaristan ve Romanya nın kamu ihale sistemleri, gayri resmi bir sınır ötesi anlaşmazlık çözüm mekanizması olarak kamu alımları ağı konuları hakkında geniş kapsamlı sunumlar gerçekleştirilmiştir. Ayrıca; Kasım 2007 tarihleri arasında Lizbon da gerçekleştirilen Kamu Alımları Ağı nın Dünü Bugünü Yarını konulu uluslararası toplantıya da birimimizce katılım sağlanmıştır yılında Kurumumuzun kuruluşundan bu yana düzenli olarak takip ettiğimiz uluslararası etkinliklerden olan, AB Komisyonu tarafından desteklenen ve üye ülkelerle uygulamaya yönelik bilgi değişimi için de önemli bir platform olan Kamu Alımları Ağının geleceğinin tartışıldığı bu toplantılara katılım, Kurumumuzun geleceği açısından da önem arz etmektedir. Bahse konu bu toplantıda, 2008 yılı Haziran ayında yine Lizbon da yapılacak olan 164

165 Kamu Alımları Ağının yıllık olağan toplantısına kadar Kamu Alımları Ağı nın geleceğine yönelik tespitler ve öneriler oluşturarak bir rapor haline getirilmesi kararlaştırılmıştır. Ayrıca bu tarihten önce bu görev gücünün SOLVIT temsilcileri ile bir kez daha bir araya gelmesi de kararlaştırılmıştır. Toplantı süresince, Balkan ülkeleri ile ve özellikle de eski Yugoslavya dan ayrılan ülkelerin kamu alımları ile ilgili kurumlarının yetkilileri ile görüşmelerde bulunma imkanı olmuştur. Başta Karadağ ve Bosna Hersek olmak üzere o coğrafyada yer alan ülkelerin ülkemiz ile kamu alımları alanında daha yoğun bilgi değişim talepleri olmuştur IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı AB komisyonu, kamu alımlarının elektronik ortamda yapılması ile elektronik ihale sürecini geliştirmeyi ve basitleştirmeyi hedefleyen Interchange of data between administrations (IDA) - İdareler arasında bilgi değişimi programı ile e-ihale konusunda bir çalışma grubu oluşturmuştur. Üye ve aday ülkelerde yürütülen elektronik kamu alımları çalışmalarına destek olmak, bu alanda ülkeler arasında standardizasyon sağlamak ve bu şekilde kamu alımlarında etkin işleyen bir iç piyasanın oluşturulmasına katkıda bulunmak, kamu alımlarında rekabet, şeffaflık ve hesap verebilirliği artırmak ve elektronik kamu alımlarında uluslararası bir çerçeve oluşturmak hedeflerini taşıyan Interoperable Delivery of European egovernment Services to public Administrations) (IDABC) çalışma grubu toplantıları, IDA programının devamı niteliğindedir. Bu hedefler doğrultusunda grubun 2007 yılındaki toplantıları, ülkelerin elektronik ihale uzmanlarının katılımlarıyla; 22 Mart 2007 ve 12 Aralık 2007 tarihlerinde Brüksel de gerçekleştirilmiş, toplantıya Kurumumuzdan da katılım sağlanmış ve toplantılarda kaydedilen ilerleme ve gelişmeleri içeren toplantı raporları hazırlanmıştır. Lab) AB Kamu Alımları Öğrenme Laboratuarı (EU Procurement Learning AB üyesi ülkelerin kamu yönetimlerinin etkinliklerini arttırmak ve bu amaçla yapmış oldukları kamu yönetimi reformu çalışmaları doğrultusunda gerçekleştirdikleri kalite çalışmaları nın koordinasyonunu sağlamak, mevcut kalite yönetimi uygulamalarını ve bu uygulamalardan çıkan sonuçları değerlendirmek için Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu kurulmuştur. 165

166 Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu nun Eylül/2003 te Roma da yaptığı toplantısında kamu ihaleleri konusunda başlatılacak AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuvarı (EU Procurement Learning Lab) çalışması bu konuda daha önce başlatılmış bulunan diğer çalışmaları tamamlayıcı nitelik taşımaktadır. 22 Haziran 2007 tarihli toplantıya Kurumumuzca katılım sağlanmış olup toplantı raporu sunulmuştur Diğer Çalışmalar AB Komisyonu tarafından yayınlanan Kamu Alımlarında Yenilikçi Çözümler-10 Başarılı Örnek Rehberi, Kamu Alımları faslı kapsamında Kurumumuz tarafından İngilizce den Türkçe ye çevrilmiştir. AB Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğü Kurumsal Yapılanma Biriminin uygulamakta olduğu bir mekanizma olan TAIEX ya da diğer adıyla Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi, AB mevzuatına aktarımı, uygulanması ve yürütülmesi aşamalarında faydalanıcı ülkelere yardımcı olmaktadır. Büyük oranda talep güdümlü olan bu mekanizma yardım taleplerini yönlendirmekte ve sorunların kısa vadeli çözümü için en uygun uzmanlığın tedarikinde katkıda bulunmaktadır. Bu kapsamda kamu alımları alanındaki müzakerelerin temel unsurlarını oluşturan açılış kriterlerini gerçekleştirmek ve AB mevzuatına tam uyumu sağlayabilmek için TAIEX in finansmanı ve desteğiyle Kurumumuzda, 2007 yılı içerisinde, tarihlerinde Kamu Alımlarında İnceleme Usulleri (Remedies System in Public Procurement) ve tarihlerinde Kamu Alımlarında İmtiyaz ve Kamu Özel Ortaklıkları (Concessions and Public-Private Partnership in Public Procurement) konulu seminerler gerçekleştirilmiştir. Bahse konu bu seminerlerde sunumlar, konusunda deneyimli uzmanlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Kamu Alımlarında İnceleme Usulleri konulu seminerde; Avrupa Birliği nin bu alandaki Direktifinin yasal çerçevesi kapsamlı bir şekilde verilmiş, Avrupa Birliği Adalet Divan ının bu konular hakkında almış olduğu kararlar anlatılmış, Türk mevzuatın, AB mevzuatıyla uyumlandırılması için neler yapılması gerektiği tartışılmıştır. Kamu Alımlarında İmtiyaz ve Kamu Özel Ortaklıkları konulu seminer de, Kurumumuz Toplantı Salonunda gerçekleştirilmiştir. Toplantı süresince genel olarak, İmtiyaz ve Kamu Özel Ortaklıklarının AB deki yasal çerçevesi anlatılmış, örnekler verilmiş, Türk ve AB mevzuatı arasındaki farklar tartışılmıştır. Toplantı kapsamında Kurumumuz personeli 166

167 yanında, Kurum dışından ilgili idarelerin temsilcileri de davet edilmiştir. Daha geniş kapsamlı bir şekilde organize edilen ve üç gün süren bu toplantıya 35 kişi iştirak etmiştir. Kamu alımları alanındaki müzakerelerin temel unsurlarını oluşturan açılış kriterlerinin gerçekleştirilebilmesi ve AB mevzuatına tam uyumun sağlanabilmesi amacını güden ve interaktif tartışma ortamının da oluştuğu bu toplantılar ile Kurumumuz personeli spesifik konularda bilgilendirilme şansı elde etmiş, Kurumumuz açısından verimli ve faydalı olmuştur ULUSLARARASI İLİŞKİLER Dünya Ticaret Örgütü Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde Kurumumuz tarafından takibi yapılan konular başlıca şunlardır: - GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları - Kamu Alımları Komitesi Toplantıları - Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Toplantıları - Kamu Alımlarında Şeffaflık Çalışma Grubu Toplantıları - Bakanlar Konferansı 2007 yılı içerisinde Kurumumuz temsilcilerin katıldığı toplantılar aşağıda açıklanmıştır. Katılımın gerçekleşmediği diğer tüm toplantıların kağıt üzerinden takipleri yapılmıştır. Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) organlarından biri olan Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması, belli bir zaman periyoduna bağlı olarak bütün üye ülkeleri gözden geçirmeye tabi tutmaktadır. Gözden geçirmelerin sıklığı ülkelerin dünya ticaretinden aldığı payla ilişkilendirilmektedir. En çok ticaret yapan ekonomiler -Avrupa Birliği, ABD, Japonya ve Kanada (the Quad)- her 2 yılda bir, dünya ticaretinden aldığı paya göre Türkiye nin de içinde bulunduğu sonraki 16 ülke ise her 4 yılda bir gözden geçirmeye tabi tutulmaktadır. 167

168 Bu bağlamda, 2007 yılı içerisinde gerçekleştirilmesi düşünülmüş olan incelemeye yönelik olarak, DTÖ sekreteryası yetkilileri 27 Ağustos-3 Eylül 2007 tarihleri arasında ülkemize bir ziyaret gerçekleştirmişlerdir. Kurumumuz tarafından, bahse konu bu ziyaret için Dış Ticaret Müsteşarlığı koordinasyonunda hazırlıklar yürütülmüş, DTÖ sekreteryası tarafından hazırlanan raporlar için Kurumumuz görüşleri iletilmiştir. Heyet Kurumumuz ile 27 Ağustos 2007 tarihli toplantıda görüşme gerçekleştirmiştir. Ülkemizin 4. gözden geçirme toplantısı, Aralık 2007 tarihleri arasında Cenevre de gerçekleşmiş ve başarı ile sonuçlandırılmıştır. Bu çerçevede kamu alımlarına ilişkin olarak gerek DTÖ Sekreteryası tarafından ülke raporunun hazırlanması, gerekse DTÖ üyesi ülkeler tarafından toplantıda sorulan soruların cevaplandırılması yürürlükteki mevzuatımız doğrultusunda Dış Ticaret Müsteşarlığı koordinasyonunda gerçekleştirilerek bu başarıya Kurum olarak katkı sağlamıştır. Kamu Alımları Komitesi Komitenin temel çalışma konuları, DTÖ nün ekinde yer alan çoklu anlaşmalardan biri olan ve ülkemizin gözlemci statüsünde bulunduğu Kamu Alımları Anlaşması nın 24 üncü maddesinin 7 nci fıkrası gereğince anlaşmanın amaçları doğrultusunda kendi kendini revize etmesi çalışmaları, Anlaşma nın eklerindeki taahhütlerin güncellenmesi, Anlaşma ya girişler yılı içersinde Ürdün ün Kamu Alımları Anlaşması na üyeliği değerlendirilmiştir. Ulusal mevzuatların gözden geçirilmesi, DTÖ ye dahil olan yeni üyelerden Üyelik Protokolü nde Anlaşma ya taraf olma taahhüdü altına girmiş ülkelerle ilgili gelişmelerin görüşülmesi ve diğer konulardır. Kamu Alımları Komitesi nin Nisan 2007, Haziran 2007 ve 30 Eylül 5 Ekim 2007 tarihleri arasında gerçekleşen toplantılarına katılım sağlanmış, toplantıdaki gelişmeleri özetleyen toplantı raporları kurum başkanlığına sunulmuştur. Ayrıca, Kamu Alımları Anlaşmasının daha iyi anlatılarak, imzalayan tarafların sayısının arttırılması, imzalama taahhüdünde bulunan ülkelere de Anlaşmanın yapısı ve 168

169 sistematiğinin anlatılması amacı ile Temmuz 2007 tarihlerinde Cenevre de Rekabeti Teşvik Etmek, Şeffaflık ve Kamu Alımları Pazarında Ulusal Ticari Çıkarlar; Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasının Rolü Semineri gerçekleştirilmiştir. Kurumumuzca katılım sağlanan bu seminerde; kamu alımları konusunun DTÖ çerçevesindeki yeri ve tarihçesi, Kamu Alımları Anlaşmasının yapısı ve getirdiği sistemin özellikleri, anlaşmanın gelişmekte olan ve az gelişmiş ülkeler açısından sunduğu özel ve farklı muamelelere izin verilmesi gibi kolaylıklar ve avantajlar ile bu ülkeler için politik önemi, ulusal kamu alımları piyasalarında şeffaflık ve rekabet ve bunun kalkınma ve ticaret üzerine etkileri konularında ayrıntılı sunumlar yapılmıştır. Soru- cevap ve karşılıklı etkileşim yöntemlerinin de kullandığı seminer sonrasında katılımcılara sertifikalar dağıtılmıştır Kasım 2007 tarihinde, 2007 Teknik Yardım Planı kapsamında Dünya Ticaret Örgütü ve Joint Vienna Institute tarafından, Merkezi/Doğu Avrupa ve Orta Asya ülkelerine dönük olarak, kamu alımları alanında şeffaflığın, hesap verilebilirliğin ve rekabetin arttırılması amaçlarının gerçekleştirilmesinde Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasının rolü ve önemi konulu Bölgesel Çalıştay a Kurumumuz adına katılım sağlanmıştır. Toplantıya ülkemiz yanında, Arnavutluk, Azerbaycan, Bosna-Hersek, Kazakistan, Moldova, Karabağ, Rusya Federasyonu, Sırbistan, Tacikistan, Türkmenistan, Ukrayna temsilcileri katılım sağlamıştır. Toplantının amaçlarından birisi, kamu alımları ve uluslararası ticaret konularında uzman kişilerin, ikili, bölgesel ve uluslararası ticaret ile ilgili faaliyetler ve kamu alımları alanında ve bunların birbirileri ile ilişkileri konusundaki bilgi ve tecrübelerin paylaşılması ve bir platform oluşturmaktır. Toplantı süresince belli bir konuda her gün workshop (çalıştay) düzenlenmiş ve konu o çalıştaya başkanlık eden kişi tarafından katılımcılar huzurunda takdim edilmiştir. Bu çalıştaylardan bir tanesine de birimizden katılan temsilci tarafından başkanlık edilmiş ve belirlenen konu katılımcılar huzurunda anlatılarak yöneltilen sorular cevaplandırılmıştır. Toplantı programı aralarında katılımcılar bilgi ve tecrübelerini paylaşmışlar, sorunları beraber değerlendirmişlerdir. Bunlara ilaveten, Ulusal kamu alımları sistemlerinin kalkınma ve ticaret üzerindeki önemi ve etkisi, Dünya Ticaret Örgütü nün kamu alımları konusundaki rolü ve Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşması nın (GPA) çerçevesi ve temel ilkeleri, Çerçeve anlaşmalar, Kamu alımlarının tanımı, kapsamı ve ticaret perspektifinden ayrımcılık yapılmamasının önemi, GPA çerçevesinde DTÖ nün şikayetleri değerlendirme ve inceleme prosedürleri, DTÖ Kamu Alımları Anlaşmasına üye olma prosedürü ve mevcut durum ve üyelik için müracaatta bulunan ülkelerin geçiş döneminde neler yapmaları gerektiği ve taraf olmaları durumunda 169

170 muhtemel fayda ve zararların neler olacağı konularında sunumlar ve tartışmalar gerçekleştirilmiş, ülkemiz açısından katılım faydalı olmuştur Dünya Bankası Dünya Bankasının Kamu Alımlarında Ülke Sistemlerinin Kullanımının Arttırılması çalışması kapsamında Temel Göstergeler Sistemi oluşturulmuştur. Bu bağlamda ülkemiz, Dünya Bankası tarafından pilot ülke olarak seçilmiştir. Kurumumuzca oluşturulan çalışma grupları ile temel göstergeler ve alt göstergeler bazında, ülkemiz kamu alımları sistemini değerlendirmeye yönelik toplantılar düzenlenmiş, taslak değerlendirme raporları hazırlanmıştır. Dünya Bankası (DB) Türkiye Temsilciliğinden bir heyet, DB tarafından finanse edilen projelere ilişkin olarak yapılacak ihalelerin finansman desteğinden yararlanan ülkenin ulusal ihale sistemine göre yapılıp yapılamayacağını yerinde görmek üzere ülkemize ziyarette bulunmuşlardır. Bu kapsamda; 14 Haziran 2007 tarihinde Kurumumuzda organize edilmiş olan toplantıda, DB Heyetine kamu ihale mevzuatı ile ilgili son güncel gelişmeler konusunda ve Sağlık Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin bilgi verilmiştir. Toplantıda, DB Temel Göstergelerinin yılda bir kez güncelleştirilmesi konusunda mutabık kalınmıştır tarihinde yine Kurumumuzda gerçekleştirmiş olan toplantıda Dünya Bankası uzmanlarının Türk Kamu Alımları sistemine ilişkin soruları yanıtlanmıştır. Toplantıda özellikle sağlık alımları ve şikayet sistemi üzerinde durulmuştur OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu 2006 yılı Kasım ayında gerçekleştirilen toplantıda alınan kararlar sonucunda kamu kaynaklarının kullanılmasında dürüstlüğü ve kamuoyunda güveni sağlayacak bir araç/enstrüman hazırlanması kararı ile başlatılan çalışmalar sonucunda bir kontrol listesi oluşturulmuştur. Bahse konu Kontrol Listesi özellikle mevzuat hazırlayanların ve düzenleme yapanların yararlanabileceği bir belge olup, Şeffaflık, Yönetim, Yolsuzluğa Direnç ve Hesap verebilirlik ve denetim olmak üzere 4 ana bölümden oluşmaktadır. Çalışmalara üye ve gözlemci üye ülkelerdeki iyi uygulamaların araştırılması ile başlanmış ve bu amaçla Kamu alımlarında dürüstlük, A dan Z ye iyi uygulamalar adlı 170

171 çalışma yayınlanmıştır. Buradaki bilgilerden yola çıkılarak Kamu Alımlarında Dürüstlüğün Arttırılması İçin Kontrol Listesi oluşturulmuştur Kasım 2007 tarihlerinde İtalya nın Torino kentinde düzenlenen ve Kurumumuzca da katılım sağlanan toplantıda oluşturulan kontrol listesi ülkelerin görüşlerine sunulmuş ve buradaki eleştiri ve yorumlar doğrultusunda OECD tarafından belgeye nihai hali verilmiştir UNCITRAL Kamu Alımları Çalışma Grubu 2007 yılı içerisinde Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu, Mal, Yapım ve Hizmet Alımları Konusundaki UNCITRAL Model Kanunu ve Rehberi (1994) içeriği üzerindeki revizyon çalışmalarını içeren Birlesmis Milletler Uluslararası Ticaret Kanunu (UNCITRAL) Komisyonu Çalışma Grubu I (Kamu Alımları) nun iki toplantısı yapılmıştır Mayıs 2007 tarihlerinde New York taki çalışma toplantısında 11 inci oturum gerçekleştirilmiştir. Yukarıda bahsedilen tarihler arasındaki 11 nci dönem toplantısında, Model Kanun un revizyonu ile ilgili gündem maddelerinin görüşülmesine devam edilmiştir. Bu kapsamda, e- ihale, çerçeve anlaşmalar gibi yeniliklerin UNCITRAL Model kanunu kapsamına dahil edilmesine yönelik çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Toplantı gündemi gereği görüşülmesi gereken çerçeve anlaşmalar ve dinamik alım sistemi konularını görüşmek ve değerlendirmek zaman yetersizliği dolayısıyla mümkün olmamıştır. Bu konular bir sonraki oturumda görüşülmeye bırakılmıştır. Beş gün devam eden Çalışma Grubu toplantısı, Başkanlıkça dile getirilen çalışmaların 2008 yılı sonuna kadar bitirilmesinin hedeflendiği ve bir sonraki toplantının Viyana da yapılacağı hatırlatması ile sona erdirilmiştir Eylül 2007 tarihlerinde Viyana daki çalışma toplantısında ise 12 nci oturum gerçekleştirilmiştir. 171

172 Türkiye daha önce Çalışma Grubu nun üyesi iken, 6 yıllık üyelik süresi sona erdiğinden bu toplantıya gözlemci sıfatı ile katılmıştır Eylül 2007 tarihleri arasında devam eden 12 nci oturum toplantısında Çalışma Grubu, gündemindeki Model Kanun un revizyonu ile ilgili maddeleri görüşmüştür. Bu çerçevede, teknik çalışmaların devamına karar verilmiştir Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler 1995 yılı Kasım ayında Barselona da Bakanlar düzeyinde gerçekleştirilen Avrupa Akdeniz Konferansında, Avrupa ile Akdeniz bölgesi arasında ekonomik işbirliği geliştirilmesi, 2010 yılında mallar için bir Serbest Ticaret Alanı oluşturulması ve hizmetler sektöründe de serbestleşmenin ilerletilmesi ihtiyaçları üzerinde durulmuş ve Konferans sonucunda kabul edilen Avrupa Akdeniz Katılım Anlaşması ile oluşturulması öngörülen Avrupa Akdeniz pazarı kapsamında, Akdeniz ülkelerinin hazırlanmasına yönelik olarak Euromed Market adıyla 3 yıl sürecek bir MEDA projesi kabul edilmiştir. Bu proje çerçevesinde, 29 Ocak 1 Şubat 2007 tarihleri arasında Prag da Avrupa Kamu Yönetimi Enstitüsü (European Instutite of Public Administration, EIPA) tarafından Kamu Alımları toplantısı düzenlenenmiş ve Kurumumuzla birlikte İsrail, Filistin Yönetimi, Ürdün, Suriye, Mısır, Cezayir, Fas, Tunus da katılmıştır. Avrupa Komisyonu Avrupa-Akdeniz politikası bağlamında 2010 yılı itibariyle Akdeniz de serbest ticaret bölgesi oluşturulmasını amaçlamaktadır. Bu amaç ile yukarıda sayılan ülkeler için sekiz çalışma alanı belirlenmiştir. Bu çalışma alanlarından biri olan Kamu Alımları ile ilgili olarak 2002 yılından bugüne kadar düzenlenen çeşitli seminerler ve çalıştaylara Kurumumuz katılım sağlamıştır. Prag da 29 Ocak 1 Şubat 2007 tarihleri arasında düzenlenen bu seminer, bu organizasyonun dördüncü safhası olup, amaçları arasında; -Euromed Market Programının başlangıcı olan 2002 yılından günümüze kadar katılımcı ülkelerin kamu alımları alanında kaydettiği aşamaların değerlendirilmesi -Katılımcı ülkelerin kamu alımları mevzuatı ve uygulamaları ile ilgili olarak bilgi ve deneyim paylaşımının sağlanması, bu ülkeler arasında ticaretin kolaylaştırılması -Avrupa-Akdeniz ülkeleri arasında kamu alımları alanındaki deneyimlere dayanan bir ağ (network) oluşturulması bulunmaktadır. Kurumumuz ve birimimiz temsilcileri üç oturumda: 172

173 -Kamu alımları konusunda ülkemizde gerçekleştirilen hukuki ve idari düzenlemeler ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu analitik çerçevesi, - Ülkemiz kamu alımları sisteminde görevli kuruluşlar ile bunların görev ve yetkileri ve bu bağlamda özellikle Kamu İhale Kurumu nun görev ve yetkileri ile organizasyon yapısı detayları, -Ülkemizde planlama aşamasında olan elektronik ihaleye geçişin önündeki sorunlar ile halihazırda bilişim teknolojileri kullanılarak uygulamaya aktarılan kamu satın alma platformu ve kamu ihale bülteni, konulu sunumlarını katılımcı ülkelere aktarmışlar, sorulan sorulara gerekli cevaplar verilerek taraflarla bilgi alışverişinde bulunmuşlardır. Proje kapsamında ikinci olarak 2007 yılı içerisinde, ülkemiz adına Kurumumuzun ev sahipliği yaptığı, Mayıs 2007 tarihleri arasında İstanbul da Avrupa-Akdeniz Ortaklığı Çerçevesinde Kamu Alımları konulu ve organizasyonun 4 üncü safhası olan seminer gerçekleştirilmiştir. Seminer dört gün süreli olarak düzenlenmiş olup, birinci günün konusu Katılımcı Ülke kamu Alımları Kurumlarının kendileri için tespit ettiği öncelikler, ikinci günün konusu Kamu İhalelerinde Dış Denetim; En İyi Uygulamalar, üçüncü günün konusu Elektronik İhale Konusunda En İyi Uygulamalar olarak belirlenmiştir. Katılımcı diğer tüm ülkelerin sunumlarının yanında, Kurumumuz temsilcileri tarafından ülkemiz adına; kamu alımları konusunda AB ye uyum anlamında öncelikler, ülkemiz kamu alımları sisteminde dış denetim ve şikayet inceleme sistemi ile e-ihale konularında sunumlar yapılmıştır Diğer Uluslararası Faaliyetler Çin Halk Cumhuriyeti ne Türk Kamu Alımları Mevzuatı Hakkında Bilgilendirme Toplantısı Ülkemiz kamu alımları sistemini öğrenmek amacı ile Çin Halk Cumhuriyeti nden gelen heyet ile tarihinde Kurumumuzda bir toplantı gerçekleştirilmiştir. Çin heyeti temsilcilerine Türk kamu ihale mevzuatı hakkında kapsamlı bir sunum hazırlanmış, 173

174 sunumun bitimini müteakip soru-cevap şeklinde toplantıya devam edilmiştir. Çin heyeti verdiğimiz bilgiler ve gösterdiğimiz konukseverlik için teşekkürlerini iletmiş ve bu ilişkilerin sürdürülmesini faydalı gördüklerini belirtmişlerdir. Almanya Kamu Alımları Uygulamaları ve Şikayet Sistemi İNTES tarafından yürütülen Avrupa Birliği ne Katılım Sürecinde Türk İnşaat Sektörü Projesi çerçevesinde 11 Haziran 2007 tarihinde, Almanya ya bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Toplantı süresince Almanya nın inşaat sektörüne yönelik kamu alım sistemi ve şikayet inceleme sistemine ilişkin temin edilen bilgiler ve örnek bir ihale dokümanı, toplantı raporu ekinde Kurumumuz Başkanlığına sunulmuştur. İmtiyazlar ve Kamu özel Ortaklıkları Uluslararası Konferans Konferans, 25 Eylül 2007 tarihinde, Bulgaristan ın başkenti Sofya da, OECD SIGMA ve Bulgaristan Hükümeti tarafından ortaklaşa düzenlenmiştir. Konferansta, Bulgaristan ın İmtiyazlar ve Kamu Özel Ortaklıkları (KÖO) alanında yaptığı çalışmalar ve kaydettiği gelişmeler Avrupa Birliği çerçevesinde değerlendirilmiş ve diğer katılımcı ülkelerle tecrübe ve bilgi alışverişi sağlanmıştır. Ayrıca, AB de imtiyazlar ve KÖO ya ilişkin mevcut durum, proje seçimi ve değerlendirilmesi, KÖO gelişimi ve çerçevesi, KÖO nun gelişimine yönelik stratejiler ve araçlar, KÖO projelerinde sözleşmeye ilişkin hususlar, KÖO uygulamalarında karşılaşılan hususlar, KÖO ve imtiyazlar alanında Fransa nın tecrübeleri, KÖO projeleri uygulamalarında risk değerlendirmesi ve risk dağıtımı, Avrupa Yatırım Bankasının KÖO lara yaklaşımı konularında geniş kapsamlı sunumlar yapılmış ve bilgi edinilmiştir Yılında Kurumumuz Tarafından Yapılmış Olan Çeviriler ATAD - Avrupa Topluluğu Adalet Divanı nın Kamu Alımları ile ilgili bir dizi kararı Bulgaristan mevzuatının çerçeve anlaşmalara ilişkin düzenleme maddeleri İrlanda mevzuatının çerçeve anlaşmalara ilişkin düzenleme maddeleri Avrupa Komisyonu nun 23/2/2007 tarih ve SEC (2007) 280 sayılı Kamu Alımlarında Yenilikçi Çözümler Rehberi - Başarılı Uygulamanın on unsuru adlı dokümanı AB ye Uyum Programı Kamu Alımları Faslı 174

175 Kamu İhale Kurumu 2007 yılının ilk altı ayına ait ihale istatistikleri Avrupa Topluluğu Adalet Divanı Altıncı Dairesi nin (92/50/EEC sayılı Direktif - Kamu hizmet ihaleleri - Kamu hizmet ihalelerinin sonuçlandırılma usulüne dair - 89/665/EEC sayılı Direktif ) İhale davetinin iptaline ilişkin kararı AB Türkiye İlerleme Raporunda Kamu Alımlarına Faslı (5. Fasıl) Sigma nın Avrupa Birliğinde Kamu Alımları İnceleme ve İhtilafları Çözüm Sistemleri konulu 41 sayılı raporunun çevirisinin revizyonu İhale Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Kamu İhale Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı hakkında Sigma Uzmanlarınca verilen görüşler Utilities Alımlarıyla ilgili taslak kanun hakkında Sigma Uzmanlarınca verilen görüşler 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda değişiklik yapan 5583, 5615, 5625, 5680 sayılı Kanunlar Yasa ve diğer mevzuatın hazırlanması ve yürürlüğe girmesine ilişkin genel bilgi notu çevirileri SIGMA İhale Gözden Geçirmesi Kontrol Listesi çevirisi 2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ İHALE İLANLARININ KAMU İHALE BÜLTENİNDE YAYIMLANMASI 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale ilanlarının 01/01/2004 tarihinden itibaren Kurumumuzca çıkarılacak olan Kamu İhale Bülteninde yayınlanması hüküm altına alınmıştır. Bunun üzerine, 04/12/2003 tarih ve 2003/DK.D-458 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile bu doğrultuda 25/07/2005 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği nde yer alan Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar da yer alan düzenlemeler çerçevesinde, Kurumumuzun internet sitesi üzerinde yer alan Kamu Satınalma Platformu üzerinden İlan Hazırlama ve Gönderme Programı kullanılarak Kurumumuza gönderilen ihale ilanları, bu konuda görevlendirilen personelimiz tarafından Kanun ve Uygulama Yönetmelikleri hükümleri doğru uygulanarak yayımlanması amacıyla ön incelemeye tabi tutulmasını müteakip Bültende yayınlanmak üzere işleme konulmaktadır. Böylece, ilanlarda yapılan hataların asgari seviyeye indirilmesinin, ilanın hatalı olması 175

176 nedeniyle ihale sürecinin bozulmasının ve idarelerin ihale konusu işi zamanında karşılayamamalarının önlenmesi amaçlanmaktadır yılı içerisinde, Basılı Kamu İhale Bülteni uygulamasına 01/01/2007 tarihinden geçerli olmak üzere son verilerek Bültenin tamamen elektronik ortamda yayınlanmasına karar verilmiştir. Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin Üçüncü Bölümünün "II- Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar" başlıklı kısmında, 19/12/2006 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değişiklik yapılmıştır. Böylece, 01/01/2007 tarihine kadar Kurum tarafından basılı ve elektronik ortamda yayınlanan ihale ilanlarının, anılan tarihten itibaren sadece Elektronik Kamu İhale Bülteninde yayınlanmasına başlanmış olup basılı ortamda yayına son verilmiştir. Ayrıca, gerek basılı gerekse elektronik Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale ilanlarının izlenebilmesi için getirilen ücretli abonelik sistemi 01/01/2007 tarihinden itibaren kaldırılmış ve Elektronik Kamu İhale Bültenine erişim ücretsiz hale getirilmiştir. Kurumumuzun internet sitesi üzerinde yer alan Kamu Satınalma Platformunda İstekli girişi üzerinde yer alan Kayıt Formunu dolduran tüm tarafların (idare/istekli/vatandaş) yayınlanan ihale ilanlarını herhangi bir ücret ödemeksizin görebilmeleri imkanı getirilmiştir sayılı Kamu İhale Kanununda geçen mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu İhale Bülteninde aşağıda detaylı olarak tanımlanan ilanlar yayınlanmaktadır. 1) İhale İlanı: İdarelerin, uygulayacakları ihale usulü ve ihalenin yaklaşık maliyetine göre Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen ilan sürelerini dikkate alarak mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı, yapım işleri ihalelerine ilişkin verecekleri ilanlar ile sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal ve hizmetlerin teminine ilişkin yapacakları çerçeve sözleşme ihalelerinin ilanlarıdır. 2) İhale Düzeltme İlanı: İdareler tarafından yayımlattırılan ihale ilanlarında, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerine uygun olmayan hususlar bulunduğunun tespit edilmesi durumunda Kanunun 26 ncı maddesi gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden on gün içinde hatalı hususlar için verilecek ilanlardır. 3) İhale İptal İlanı : İdarelerce, gerekli görülen hallerde veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel teşkil edecek ve düzeltilmesi mümkün olmayacak hususların tespit edildiği hallerde Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ihale saatinden önce 176

177 ihalelerin iptaline yönelik verilecek ilanlardır sayılı Kanunun 39 uncu maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesi halinde bu madde kapsamında iptal ilanı düzenlenmesi gerekmemekte olup buna yönelik iptal ilanı gönderilmesi durumunda Bültende yayımlanmak üzere işleme alınmamaktadır. 4) İhale Sonuç İlanı: İdarelerin, sözleşme bedeli Kanunun 47 nci maddesinde belirtilen limitler kapsamında gerçekleştirdikleri (çerçeve sözleşme ihalelerinde limit söz konusu olmamaktadır) mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ile yapım işleri ihalelerinin sonuçlarına ilişkin olarak yine aynı madde ile belirlenen süreler içerisinde verecekleri ilanlardır. 5) Diğer İlanlar: Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından açılan ihaleler ile Kanun kapsamındaki idarelerce Kanunun istisna hükümleri uyarınca gerçekleştirilen ihalelerin ilanları ile bu ihalelere ilişkin düzeltme, iptal ve sonuç ilanlarıdır. İhale ilanlarının yayınlanabilmesi için Kurum tarafından belirlenen güncel ihale ilan ücretinin idareler tarafından Kurumun T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Vakıflar Bankası ve Türkiye Halk Bankası nezdindeki Kurumsal Tahsilat Hesabına ödenmesi gerekmektedir. Düzeltme, İptal ve Sonuç ilanları ücretsiz olarak yayınlanmaktadır. "İlan Hazırlama ve Gönderme Programı"na ilişkin detay bilgiler ve sıkça karşılaşılan sorunlar için "Sorularla İhale İlanı Hazırlama Rehberi" hazırlanmış ve Kurumun internet sitesi ( üzerindeki "Kamu Satınalma Platformu" "idare" girişinde kullanıma sunulmuştur. - Çerçeve Alımlar İhale İlan Hazırlama ve Gönderme Modülü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan ve sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet teminine ilişkin olarak anılan Kanuna göre gerçekleştirecekleri çerçeve sözleşme uygulamasına ilişkin esas ve usullere ilişkin Yönetmelik 12/09/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan yönetmelik taslağında belirtilen esas ve usuller baz alınarak İlan Hazırlama Modülüne yeni bir modül eklenmesi gereği ortaya çıkmış ve buna ilişkin düzenlemeler tespit edilmiş olup bu çerçevede, alım yapacak idareler tarafından kullanılmak üzere ilan hazırlama ve gönderme modülü düzenlenerek kullanıma sunulmuştur. 177

178 2007 yılı içinde Kurumumuza internet üzerinden toplam 52,783 adet ihale ilanı, 2407 adet düzeltme ilanı, 1124 adet iptal ilanı, 1343 adet sonuç ilanı gönderilmiştir. Bu ilan metinleri üzerinde yapılan ön inceleme sonucunda, idarelerce girilen bilgilerden mevzuat hükümlerine uygun olmayan hususların tespit edilmesi sonucu toplam adet ihale ilanı, 2758 adet düzeltme ilanı, 1185 adet iptal ilanı, 985 adet sonuç ilanı internet üzerinden ilgili idarelere iade edilmiştir. (İhale ilanlarının incelenmesini müteakip internet üzerinden yapılan iadeler bazı durumlarda birden fazla kere olabildiğinden, gelen ilandan daha fazla sayıda iade yapılmış gibi gözükebilmektedir.) Kamu İhale Bülteninde 2007 yılı içerisinde sı mal alımı, ü hizmet alımı, i yapım işi, 67 si danışmanlık hizmet alımı olmak üzere adet ihale ilanı, 2352 adet düzeltme ilanı, 1111 adet iptal ilanı, 1344 adet sonuç ilanı; 625 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında ihale ilanı, 78 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında düzeltme ilanı, 12 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında iptal ilanı, 18 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında sonuç ilanı; 117 si mal alımı, 14 ü hizmet alımı olmak üzere 131 adet çerçeve alımı kapsamında olan ihale ilanı, 21 adet çerçeve alımı kapsamında düzeltme ilanı, 5 adet çerçeve alımı kapsamında iptal ilanı, genel toplamda ise adet ilan (idarelerce çıktısı alınıp Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu ile birlikte ihale yetkilisince imzalanan ve yayımlanması gereken tarihten en az üç iş günü öncesinde (yayım günü hariç) ödeme dekontu ile birlikte Kurum kayıtlarına ulaşacak şekilde Kurumun yazışma adresine gönderilen ilanlar ve protokol gereğince posta ile gönderilmeyen ilanlar) elektronik ortamda yayımlanmıştır. Kamu İhale Bülteninde Yayınlanan İlan Sayılarının Yıllık Bazda Dağılımı 2007 yılında İhale kayıt numarası alarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ilan sayısı dır. Bu ilanların % 92 sini ihale ilanları, % 4,18 ini düzeltme ilanları, % 1,86 sını iptal ilanları ve % 1,44 ünü ise sonuç ilanları oluşturmaktadır. Tablo da 2007 yılında ihale kayıt numarası alarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ilanların yıllar itibariyle dağılımı verilmiştir. İlan sayılarının artan bir seyir izlediği gözlemlenmiştir. Tablo da yer alan diğer ilanlar; düzeltme, iptal, sonuç ve kapsam dışı ilanları kapsamaktadır. 178

179 İlan Türü 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı İhale İlanı Diğer İlanlar Toplam İlan Türüne Göre Kamu İhale Bülteninde Yayınlanan İlan Sayısı İlan Türü İlan sayısı % İhale İlanı ,34 Düzeltme İlanı ,18 İptal İlanı ,86 Sonuç İlanı 806 1,44 Kapsam Dışı 92 0,16 Toplam Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İhale İlanlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması Tablo da, 2007 yılında kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan adet ihale ilanının ihale türüne göre sayısal ve oransal dağılımı verilmiştir. Tablo da belirtilen sonuçlara göre, Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanların %48,31 i mal alımlarına ilişkin, %30,44 ü hizmet alımlarına ilişkin, %21,12 si ise yapım İşlerine ilişkindir. İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Sınıflandırılması İhale Türleri İlan Sayısı % Mal Alımı ,31 Hizmet Alımı ,44 Yapım İşi ,12 Danışmanlık Hizmet Alımı 66 0,13 Toplam

180 Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İhale İlanlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanlarının ihale usulüne göre sayısal ve oransal dağılımı Tablo da verilmiştir. Bu sonuçlara göre, ihale ilanlarının % 98,49 u açık ihale usulü ile % 1,38 i belli istekliler arasında gerçekleştirilen ihale usulü ile %0,13 ü ise pazarlık usulü ile yürütülen ihalelere ait ilanlardır. Böylece, Kamu İhale Bülteni içerisinde yer alan ilanlara ait ihalelerin tamamına yakın bölümünün açık İhale usulü ile gerçekleştiğini söylemek mümkündür. İhale İlanlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması İhale Usulleri İlan Sayısı % Açık İhale ,49 Belli İstekliler Arasında 710 1,38 Pazarlık 67 0,13 Toplam İlanların İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Sınıflandırılması Tablo da belirtilen sonuçlara göre; mal alımı için en çok ihale ilanı veren idareler sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler, Yüksek Öğretim Kurumları, Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı dır. Hizmet alımı için en çok ihale ilanı veren idareler; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler, Kitler, Milli Eğitim Bakanlığı ve Başbakanlıktır. Yapım işleri için en çok ihale ilanı veren idareler sırasıyla; Belediyeler, Kitler, İl Özel İdareleri, Ulaştırma Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığıdır. 180

181 Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların, İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye ve İhale Türüne Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Türleri En Üst İdare Mal Hizmet Yapım Toplam İlan İlan İlan İlan % % % Sayısı Sayısı Sayısı Sayısı % Belediyeler , , , ,59 Sağlık Bakanlığı , , , ,50 Yüksek Öğretim Kurumları , , , ,89 Kitler 776 3, , , ,77 Milli Savunma Bakanlığı , , , ,69 Milli Eğitim Bakanlığı 437 1, , , ,14 İl Özel İdareleri 640 2, , , ,74 Ulaştırma Bakanlığı 147 0, , , ,69 İçişleri Bakanlığı , , , ,43 Çevre ve Orman Bakanlığı 477 1, , , ,82 Başbakanlık 181 0, , , ,99 Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 63 0, , , ,77 Özel Bütçeli Kurumlar 328 1, , , ,76 Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 182 0, , , ,85 Adalet Bakanlığı 247 0, , , ,65 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 49 0, , , ,53 Maliye Bakanlığı 32 0, , , ,25 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 15 0, , , ,24 Mahalli İdare Birlikleri 50 0, , , ,21 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 16 0, ,34 2 0, ,14 Kültür ve Turizm Bakanlığı 8 0, , , ,10 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 7 0, ,19 6 0, ,08 Türkiye Büyük Millet Meclisi 17 0,07 6 0, , ,07 Dışişleri Bakanlığı 1 0,00 9 0,06 3 0, ,03 Sayıştay 2 0,01 4 0,03 4 0, ,02 Yargıtay 1 0,00 4 0,03 5 0,01 Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 1 0,00 3 0,02 4 0,01 Danıştay 2 0,01 2 0,01 4 0,01 Cumhurbaşkanlığı 1 0,00 1 0,01 2 0,00 Toplam Tablo da Kamu İhale Bülteninde ihale ilanı yayımlatan idarelerin ihaleyi gerçekleştirecekleri ihale usulüne göre yayımlanmasını istedikleri ihale ilanı sayısı verilmiştir. Tablo da belirtilen sonuçlara göre; açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek ihaleler için en çok 181

182 ihale ilanı veren ilk üç idare sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Yüksek Öğretim Kurumları dır. Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların, İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye ve İhale Usulüne Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Usulleri Belli İstekliler Açık İhale En Üst İdare Arasında Pazarlık Toplam İlan İlan İlan İlan % % % Sayısı Sayısı Sayısı Sayısı % Belediyeler , , , ,59 Sağlık Bakanlığı , ,04 2 3, ,50 Yüksek Öğretim Kurumları , ,82 1 1, ,89 Kitler , , , ,77 Milli Savunma Bakanlığı , ,10 1 1, ,69 Milli Eğitim Bakanlığı , ,00 1 1, ,14 İl Özel İdareleri ,78 4 0,56 5 7, ,74 Ulaştırma Bakanlığı , , ,69 İçişleri Bakanlığı ,47 6 0, ,43 Çevre ve Orman Bakanlığı , ,93 2 3, ,82 Başbakanlık ,01 5 0, ,99 Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 910 1,79 3 4, ,77 Özel Bütçeli Kurumlar 897 1,77 6 0,85 6 9, ,76 Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 429 0,84 7 0,99 4 6, ,85 Adalet Bakanlığı 335 0,66 1 0,14 1 1, ,65 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 274 0,54 1 0, ,53 Maliye Bakanlığı 129 0, ,25 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 111 0,22 9 1,27 2 3, ,24 Mahalli İdare Birlikleri 101 0,20 7 0,99 1 1, ,21 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 70 0,14 2 0, ,14 Kültür ve Turizm Bakanlığı 52 0,10 1 1, ,10 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 43 0, ,08 Türkiye Büyük Millet Meclisi 34 0, ,07 Dışişleri Bakanlığı 13 0, ,03 Sayıştay 9 0,02 1 0, ,02 Yargıtay 5 0,01 5 0,01 Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 4 0,01 4 0,01 Danıştay 4 0,01 4 0,01 Cumhurbaşkanlığı 2 0,00 2 0,00 Toplam

183 Yaklaşık Maliyet Aralıklarına Göre İhale İlanlarının Sınıflandırılması Yaklaşık maliyet aralıklarına konu parasal limitler, kurum tarafından her yıl 1 Şubattan itibaren bir önceki yılın TEFE artışları dikkate alınarak belirlenmektedir yılı için belirlenen yaklaşık maliyet aralıklarına göre ihaleler aşağıdaki şekilde gruplandırılmıştır. a) Yaklaşık maliyeti YTL ye kadar olan mal ve hizmet alımları ile YTL ye kadar olan yapım işleri ihaleleri, (7 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar) b) Yaklaşık maliyeti YTL ile YTL arasında kalan mal ve hizmet alımları ile YTL ile YTL arasında kalan yapım işleri ihaleleri, (14 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar) c) Yaklaşık maliyeti YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet alımları ile YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihaleleri (21 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar) d) Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler.(ilan süresi ihale usulüne göre değişen ilanlar) Tablo da yukarıda belirtilen ihale grupları içinde kalan ihaleler için verilen ilan sayıları yer almaktadır. Tablo da belirtilen sonuçlara göre, kamu ihale bülteninde yayımlanan ilanların %51,35 i 3. grupta yer alan ihalelere ilişkin ilanlardır. Bunu, %33,79 oranı ile 2. grupta yer alan ilanlar izlemektedir. 3. gruptaki ihaleler için yayımlanan ilanların %54,26 sı mal alımı için olurken, 2. gruptaki ihaleler için yayımlanan ilanların % 42,30 u yapım işleri için hazırlanmıştır. 183

184 Yaklaşık Maliyet Aralığına Göre Belirlenen Gruplar İçinde Yer Alan İhaleler İçin Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Usulleri Yaklaşık Maliyet Aralığı İhale Türleri Açık İhale Belli İstekliler Arasında Pazarlık Toplam İlan Sayısı % İlan Sayısı % İlan Sayısı % İlan Sayısı % Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında ve YTL ye kadar olan mal ve hizmet alımları ile YTL ye kadar olan yapım işleri ihalesi Mal Alımı , ,52 Hizmet Alımı 75 16, ,30 Yapım İşleri , ,17 Toplam Mal Alımı , , , ,88 Yaklaşık maliyeti YTL ile YTL arasında kalan mal ve hizmet alımları ile YTL ile YTL arasında kalan yapım işleri ihalesi Hizmet Alımı , , , ,76 Yapım İşleri , , , ,30 Danışmanlık 2 0, , ,06 Toplam Mal Alımı , , , , YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet alımları ile YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihalesi Hizmet Alımı , , , ,93 Yapım İşleri , , , ,77 Danışmanlık 1 0, , ,04 Toplam

185 Mal Alımı , , , ,76 Yaklaşık Maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler Hizmet Alımı , , , ,35 Yapım İşleri 236 3, , , ,26 Danışmanlık 45 6, ,62 Toplam Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında ve YTL ye kadar olan mal ve hizmet alımları ile YTL ye kadar olan yapım işleri ihalesi 2.Yaklaşık maliyeti YTL ile YTL arasında kalan mal ve hizmet alımları ile YTL ile YTL arasında kalan yapım işleri ihalesi YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet alımları ile YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihalesi 455 0,90 5 7, , , , , , , , , ,35 4.Yaklaşık Maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler , ,97 6 8, ,97 Genel Toplam

186 PROTOKOL UYGULAMASI Kurumumuzun internet sitesi üzerinde bulunan İlan Hazırlama ve Gönderme Programı kullanılarak hazırlanan ve internet üzerinden gönderilen ihale ilanlarının, Kamu İhale Bülteninde yayınlanabilmesi için basılı bir örneğinin posta yolu ile de Kuruma gönderilmesi zorunludur. Ancak ihale ilanlarının posta ile gönderilme sürecini ortadan kaldırmak, böylece idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması, ihale sürecinin hızlandırılması ve posta masraflarının ve kırtasiyeciliğin azaltılmasının sağlanması amacıyla talep eden idarelerle Kurumumuz arasında yapılacak bir protokole istinaden Kurumumuza internet üzerinden gelen ilanların ayrıca posta yolu ile de gönderilmesine gerek kalmaksızın yayına alınması uygulaması başlatılmıştır. Bu uygulamaya ilişkin duyuru, 29/04/2005 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Protokol, İdarelerin ihale yapan satınalma birimleri ile Kamu İhale Kurumu arasında yapılan, (ilan bedelinin T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Vakıflar Bankası ve Türkiye Halk Bankası Kurumsal Tahsilat Hesabına yatırılması koşulu ile) ilan ve dekont bilgilerinin posta ile Kamu İhale Kurumuna gönderilmeden ilan üzerinde işlem yapılabilmesine olanak sağlayan bir sözleşmedir. Protokol Sözleşmesi, Kurumun Web sitesindeki Kamu Satınalma Platformu, İdare Girişi, Diğer İşlemler menüsünde yer almaktadır. İnternet üzerinden idarece doldurulup çıktısı alınan ve ilgili yerleri idare yetkilisine imzalatılarak posta ile gönderilen Protokol metni, Kuruma ulaştıktan sonra sisteme giriş yapılarak işleme konulmaktadır yılı içerisinde 1028 adet protokol uygulamaya konulmuştur. Böylece protokollü idare sayısı toplamı 4043 e ulaşmış olmaktadır E-KAMU İHALE BÜLTENİ KAYIT İŞLEMLERİ 19/12/2006 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile 25/7/2005 tarih ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin Üçüncü Bölümünün "II- Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar" başlığı değiştirilmiş olup, 1/1/2007 tarihinden itibaren sadece elektronik ortamda yayınlanmaya başlayan Kamu İhale Bülteni ücretsiz olarak kullanıma açılmıştır. Böylece Elektronik Kamu İhale Bülteni nden faydalanmak için Kurumun internet sitesi üzerinde yer alan kayıt formunun doldurularak kullanıcı adı ve şifre alınması yeterli hale gelmiştir. 186

187 İdareler, ilanlarının yayımlanmış olduğu Bültene yeni bir kayıt işlemine gerek olmaksızın Kamu Satınalma Platformu üzerindeki "ilan durum izleme" penceresinden ilanlarına erişebilmektedirler BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN İHALE SÜRECİNDE VE KURUMSAL FAALİYETLERDE KULLANIMI Bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde kullanımı üç ana başlık altında toplanmaktadır.bunlar : e Kurum Uygulamaları e ihale Uygulamaları Diğer Destek ve Yardımcı Hizmetler olarak tanımlanabilir E-KURUM UYGULAMALARI Kamu ihale Kurumunun kurum içi işlemlerinin hızlı ve etkin bir şekilde yürütebilmesi için bazı uygulamalar geliştirilmiş olup 2005 yılı sonunda AB Hibesi ile Türk Kamu İhale Sistemini Güçlendirme Projesi adı altında ihale edilmiş proje çalışmaları tamamlanmıştır. E-Kurum Uygulamaları, Mevcut Uygulamalar ve Geliştirilmekte olan uygulamalar olarak ele alınmaktadır Mevcut Uygulamalar Tahsilat Takip Sistemi Kamu İhale Kurumu Tahsilat takip sistemi ile Kurum gelirlerinin takip, kontrol ve raporlama işlemleri bilgi işlem teknolojileri kullanılarak kısa zamanda tutarlı bir şekilde yapılmaktadır. Kamu İhale Kurumu Tahsilat Takip Sistemi kullanılarak; Banka Sevk İşlem İşlemleri Fatura Kik Payı On binde beş konularına ilişkin işlemler yapılabilmektedir. 187

188 Evrak Otomasyon Sistemi Kamu İhale Kurumuna gelen ve giden her türlü evrak içerik bilgileriyle birlikte web ortamında çalışan evrak programı sayesinde 2003 Şubat ayından itibaren kayıt altına alınmaktadır. Kurumumuz personeli kendi şifreleri ile gelen ve giden evraklar ile ilgili her türlü sorgulama yapabilme hakkına sahip olup birimler bazında gelen ve giden evrak bilgilerine kolayca ulaşabilmektedir. Gelişen ihtiyaçlar doğrultusunda evrak otomasyon programında güncellemeler yapılmakta olup bu sistemin ilan yönetim sistemi ve hukuk danışmanlığı tarafından kullanılan kurul kararlarına ilişkin tebliğ ve tebellüğ işlemleriyle ilgili bağlantısı yapılmıştır. Evrak otomasyonu ve ilan yönetim sistemi ile yapılan ilişkilendirme sonucunda ilan ile ilgili olan evrakların ilgili daireye ivedi olarak ulaştırılmasının yanında kurum gelirlerinin de takibi sağlanmıştır. Ayrıca giden evrak sisteminde otomatik barkod verilmesi ve evrak sorgulamada PTT entegrasyonu sağlanmıştır. Avrupa Birliği hibesi ile Kurumumuzca yürütülmekte olan, Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Programının Bilgi Teknolojileri Bileşeni, Hizmet Alımı Projesi kapsamında gerçekleştirilen, İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi ile 10/04/2007 tarihinden itibaren Kuruma dışarıdan gelen ve giden evrak kayıt işlemi, Gelen Evrak ve Giden Evrak modülü ile Genel Evrak Servisi tarafından yapılmaktadır Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi Şikayet İnceleme Yönetim Bilgi Sistemi ; Kamu İhale Kurumu uzmanları tarafından kullanılmaktadır. Bu sistem ile; Şikayet sürecine ilişkin işlemlerin takip ve kontrolü, Şikayet sürecine ilişkin işlerin standardizasyonu, Kamu Satın alma Platformu ile entegrasyon, Zaman ve maddi kaynak tasarrufu, Şikayetler ile ilgili istatistiksel veri sağlanma, Şikayet eksik belgelerinin kamu ihale uzmanların inceleme yapıp eksik buldukları anda şikayet sahipleri tarafından anlık olarak kurum web sayfaları üzerinden görülebilmesi, Şikayetlerin grafiksel gösterimin sağlanması, İhalelere yönelik yapılacak başvurulara ilişkin esas ve usulleri düzenleyen İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik 22/6/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 1/8/2007 tarihinde devreye giren yönetmeliğe göre tekrar var olan sistemin yenilenmesi, işlemleri amaçlanmış ve gerçekleştirilmiştir. 188

189 Kurul Gündemi Otomasyonu Kamu İhale Kurumu Kurul Gündem Sistemi programı ile Kurul çalışmalarına etkinlik, verimlilik kazandırmak, çalışmalarda hız, kontrol ve standardizasyonu sağlamak amaçlanmıştır. Kurul Gündemi Sistemi ve Şikâyet İnceleme Bilgi Sistemi ile bilgi alış verişi gerçekleştirilmiş olup şikâyetlere ilişkin gündem teklifleri Şikâyet İnceleme Bilgi Sistemi programı aracılığıyla Kurul Gündem Sisteminde Gündem havuzuna düşmekte ve Kurul Özel Büro müdürlüğü tarafından kurul gündemi oluşturularak Kurum Başkanının onayına sunulmaktadır. Kamu İhale Kurumu Kurul Gündem Sistemi aracılığıyla kurul gündem havuzuna; gündem teklifi verilebilmekte, gündem maddesi eklenebilmekte, gündem maddesi çıkarılabilmekte, belirlenen gündeme ilişkin tutanaklar hazırlanabilmektedir. Kurul Gündem Sistemi Gündem İzleme modülü aracılığıyla da tüm kurum personelinin kurul gündemini takip etmesi sağlanmıştır İhale Analiz Modülü İhale Analiz Modülü aracılığıyla; Kamu Satın Alma Platformuna kayıtlı idareler hakkında sorgulamalar, ihale kayıt numarası, kullanıcı adı ve şifre sorgulamaları, idarelerin yapmış olduğu ihaleler hakkında bilgi alınması, Elektronik Kamu İhale Bülteni bilgilerine ulaşmak isteyen idarelerin kullanıcı adı şifre işlemleri hakkında bilgi alınması, ihale ilanı, düzeltme ilanı, iptal ilanı, sonuç ilanı ve ilan bandına ulaşılması, istatistikler başlığı altında belirtilen kriterlere göre (tarih, idare ) ihale, doğrudan temin ve ilan istatistik bilgilerinin pasta grafiği, bar grafiği veya çizgi grafiği olarak alınabilmesi, İhale Hesaplama Araçları başlığı altında işçilik hesaplama işlemleri, bilanço yeterlilik hesaplama ve iş deneyim güncelleme işlemlerinin yapılabilmesi, teknik şartnameler başlığında Kamu Satın Alma Platformuna İlan hazırlama modülü aracılığıyla eklenen teknik şartnameler üzerinden şartname türü, ihale başlığı, idare adı, ihale türü, usulü kriterlerine göre sorgulama yapılabilmesine ve ilgili idari ve teknik şartname dokümana ulaşılabilmesi, sağlanmaktadır. 189

190 Yasaklama-Teyit Onay Sistemi İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna iletmektedirler. Kurum, bu isteklere cevap verebilmek için gereksinim duyulan Yasaklamaya ilişkin bilgileri elektronik ortamda tutmakta ve izlemektedir İlan Yönetim Sistemi İlan Yönetim Sistemi ile, Kamu Satın Alma Platformu İlan Hazırlama modülü aracılığıyla hazırlanan İhale ilanı/ İptal ilanı/ Düzeltme ilanı/ Sonuç İlanı / Diğer İhale İlanı ve 1/1/2008 tarihinde devreye alınan 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan ve sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet teminine ilişkin olarak anılan Kanuna göre gerçekleştirecekleri çerçeve sözleşme ihale ilanı bilgilerinin elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna ulaştıktan sonra Kurumumuz ilgili birimi tarafından incelenmesi, onaylanması, iptal edilmesi, Kamu İhale Bülteninde yayın tarihinin belirlenmesi işlemleri yapılabilmektedir. 190

191 İşlenen bu ilanlar sonrasında aşağıda belirtilen aşamalardan geçen ilanlar otomatik olarak Elektronik Kamu İhale Bültenini oluşturmaktadır. Sonuç Formu göndermeyen idarelerin kayıtlı elektronik posta adresleri üzerinden haftada bir kez otomatik olarak bilgilendirilmesi sağlanmaktadır Geliştirilmekte Olan Uygulamalar Kamu İhale Kurumunun temel sorumlulukları olan kamu alımlarını düzenleme, denetleme, uygulama ve izleme faaliyetlerini daha iyi sürdürebilmek ve aynı zamanda Avrupa Birliği ne uyum çerçevesinde üstlenmiş olduğu sorumlulukları yerine getirmek amacı ile Kamu İhale Sistemini Güçlendirme programı tanımlanmıştır. Programın ana hedefi Türkiye de kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılmasını teşvik eden, yolsuzlukları azaltan sağlam, şeffaf ve rekabetçi sistemin geliştirilmesine ve güçlendirilmesine katkıda bulunmaktır. Kamu İhale Sistemini Güçlendirme Programı Bilgi Teknolojileri Bileşeni olarak 191

192 adlandırılan projede; Kurum içi uygulamaların bilgisayar ortamına geçirilmesi, Kurumun görevleri ile ilgili olarak ortak bir veri tabanı oluşturulmasını sağlayacak olan otomasyon projesini desteklemek üzere, kurum içi, proje ortakları ile ve diğer kamu idareleri ile elektronik ortamda iletişimi sağlayacak bir altyapının kurulması amaçlanmıştır. Proje kapsamında yapılan çalışmalar Kurumun; İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi, Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi, İdari ve Mali İşler Sistemi, Personel İşlemleri Yönetim Sistemi, Elektronik İhale Doküman Yönetim Sistemi birbirleriyle bütünleşik olarak çalışacak şekilde tasarlanmış ve devreye alma çalışmaları devam etmektedir. Bu proje ile Elektronik Kurum (e-kurum) tanımına uygun olarak hem kurum içi işleyiş tam olarak elektronik ortama aktarılmış olacak, hem de kurumun diğer idareler, istekliler, vatandaşlar ile olan ilişkilerinde elektronik ortama geçilmesi için gerekli alt yapı sağlanmış olacaktır. Bu proje ile ayrıca e-dönüşüm Türkiye projesine paralel olarak, diğer kamu kurumlarının da elektronik ortamda çalışmaya başlamaları ile birlikte bütünleşik çalışmaya da adım adım geçilebilecektir. 192

193 İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sisteminin kapsamı; Kamu İhale Kurumu nda tanımlı olan iş akış süreçlerinin, süreç içinde yer alan dokümanların nereden nereye, hangi sırada gittiğinin, süreçler ve dokümanlarla ilgili olarak yetkilendirme ve gizlilik özelliklerinin belirlenmesi, işi biten dokümanların arşivlenmesi ve arşive erişim kriterlerinin belirlenerek erişimin sağlanmasıdır. İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi, Kuruma gelen ve Kurumdan giden tüm evrakın kayıtlarının tutulması, Kurum içi ve dışı yazışmaların bilgisayar desteği ile daha hızlı ve etkili bir biçimde gerçekleştirmesini sağlayacak olup, Gelen Evrak, Giden Evrak, Evrak Sevk ve İşlem, Evrak Hazırlama, Evrak Arşivleme ve Arama, İş Akışı ve Görev Yönetimi alt modüllerinden oluşmaktadır. Kuruma dışarıdan gelen ve kurumdan giden evrak kayıtları bu sistem üzerinden tarihinden itibaren yürütülmektedir. Kurum içi yazışmalarında bu sistem üzerinden yürütülmesi çalışmaları, mevcut yazışma sistemine paralel olarak devam etmektedir Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi ile Kamu İhale Kurulunun faaliyetlerini etkin ve hızlı olarak yerine getirilmesinin ve aldığı kararların Kurum içi ve dışından kolaylıkla erişilebileceğinin sağlanması hedeflenmektedir İdari ve Mali İşler Sistemi Bu sistem ile; kurum bütçesinin hazırlanması, gelir ve giderlerinin muhasebeleştirilmesi, ihale ilanları ile ilgili işlemler, harcamalara ait ödemeler, satın alma işlemleri, idari ve sosyal işlerin yürütülmesi, ayniyat işlemleri süreçlerinin yönetiminin elektronik ortamda bilgisayar yardımı ile gerçekleştirilmesi sağlanmış ve uygulamaya alınmıştır. Uygulamada çıkan gereksinimler analiz edilerek sistem yenilenmektedir Personel İşlemleri Yönetim Sistemi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığında yürütülmekte olan işlemleri bilgisayar yardımıyla gerçekleştirerek, işlemlerin daha etkin ve verimli yapılmasını sağlayacak bir personel işlemleri yönetim sistemi uygulamaya alınmış olup, uygulamada çıkan gereksinimler analiz edilerek sistem yenilenmektedir. 193

194 KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (E- İHALE) Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, Elektronik Kamu Satınalma sistemleri oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu bu çerçevede 2003 yılından itibaren ihale süreçlerine ilişkin adımları sayısallaştırma yolunda uygulamalar geliştirmektedir. Elektronik Kamu Satınalma sistemleri, kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak, süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, istekliler ve idarelerin en az iş yükü ve maliyetle işlemlerini gerçekleştirmesini amaçlamaktadır. Elektronik kamu satınalma sistemlerinin dünyadaki uygulamaları incelendiğinde, ülke koşullarına ve ihtiyaçlarına uygun olarak tasarlanıp uygulamaya konulan elektronik kamu satınalma sistemlerinin, istekliler ve idarelerin satınalma süreçlerini zaman, emek ve ekonomik açıdan üçte iki oranında düşürdüğü ve kamu satınalma harcamalarında % 20 lere varan oranlarda tasarruf sağladığı görülmektedir. Ayrıca, satınalma sistemleri elektronik ortama uyarlandığında, süreçte uyulması gereken kurallar, sayısal tutarlılık tabanında tanımlandığından, kamu satınalma süreçlerinde uygulama birliği ve standardı sağlanmaktadır. Böylece, kamu satınalma düzenlemelerinin, istekliler ve idareler tarafından yanlış veya farklı yorumlanması önlenerek şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanması amaçlanmaktadır. Yüksek Planlama Kurulunun 24/03/2005 tarih ve 2005/5 karar numaralı E-Dönüşüm Türkiye Projesi 2005 Yılı Eylem Planı kapsamında, elektronik ihale sisteminin ilk aşaması olarak Kamu E-Satın Alma Platformu Kurum tarafından oluşturulmuş ve 2005 yılı sonunda kullanıma açılmıştır. Kamu alımlarında bilgi ve iletişim teknolojilerinden yararlanılması günümüzde oldukça yaygın bir uygulamadır. Ülkemizde de kamu alımlarını çağdaş standartlara ve uygulamalara yaklaştırma yönünde çabalar sürdürülmekte olup bu kapsamda Kurumumuzca e-ihale konusunda çalışmalar yürütülmektedir. Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından E-dönüşüm Türkiye Projesi kapsamında yürütülen ve 28/07/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı nda; Kamu satın alımlarının elektronik ortamda gerçekleşmesine yönelik e-ihale sistemi ve elektronik katalog alımları sistemlerinin tamamlanması ve kullanımının yaygınlaştırılması konusunda Kurumumuz sorumlu kuruluş olarak belirlenmiş olup çalışmaların 21 aylık sürede tamamlanması öngörülmektedir. Diğer taraftan, 28/10/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008 yılı Programında da E-Devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması ve Etkinleştirilmesi başlıklı kısımda, Elektronik Kamu Satınalma Sistemi altyapısı gerçekleştirilecektir. Başlıklı tedbire 194

195 ilişkin olarak kurumumuz sorumlu kuruluş olarak belirlenmiştir. Bu bağlamda, Türkiye de uygulanabilir elektronik ihale yaklaşım ve stratejisi belirlenerek, ilk etapta Elektronik Kamu Satınalma Platformu oluşturulması, ihale dokümanlarının elektronik ortamda hazırlanması, istekli veri tabanının oluşturulması, tekliflerin elektronik ortamda hazırlanması ve sunulması, tekliflerin elektronik ortamda değerlendirilmesi ve mevzuat uyum paketinin hazırlanmasına yönelik çalışmalara başlanılmıştır Elektronik İhale Pilot Uygulaması 2007 yılı içerisinde elektronik ihale çalışmaları kapsamında, Tıbbi cihazların sınıflandırılması ve ihale sürecinin bu sınıflandırılmış satınalma kalemleri üzerinden gerçekleştirilmesi için, Kurumumuz ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında çalışmalar yapılmış ve devreye alınmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu bünyesinde geliştirilmiş olan Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası kodlama sistemi ihale sürecinde kullanılarak Sağlık alanında elektronik ihaleye geçiş için önemli bir adım atılmıştır. Kamu Satınalma Platformu ile Ulusal Bilgi Bankası nın entegrasyonu ile; Satınalma kalemlerinin bilgisayar desteği ile (Branş kodu düzeyinde) hazırlanması, Satınalma kalemlerinin ilanın eki olarak otomatik olarak eklenmesi, İsteklilerin branş kodları ile birlikte Ulusal Bilgi Bankası na kayıtlı barkod düzeyinde malzeme listesini elektronik ortamda alabilmesi ve bilgisayar desteği ile tekliflerini hazırlayabilmesi, İdarelerin gerçekleşen satınalma işlemine ilişkin kalem bazında fatura bilgilerini yaklaşık maliyet veritabanına kayıt amacıyla Kamu Satınalma Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumuna iletmesi, işlemleri gerçekleştirilebilmektedir. Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, elektronik kamu satın alma sistemleri oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu bu çerçeveler ışığında 2003 yılından itibaren ihale süreçlerine ilişkin adımları sayısallaştırma yolunda uygulamalar geliştirmektedir. Elektronik İhale Sisteminin devreye alınması aşama aşama olarak planlanmış olup 195

196 mevcut uygulama sistemi (Klasik İhale Süreci) ile paralel olarak çalıştırılması planlanmaktadır. Bu aşamalar aşağıdaki şekilde yer almaktadır Mevcut Uygulamalar 2003 yılından itibaren Kamu İhale Kurumu çalışmalarını aşama aşama tasarlamakta ve uygulamaya koymaktadır. Bu aşamalar ; İhale Bilgi Sistemi ( 2003 ) İhale Kontrol Sistemi (2005 ) Kamu Satınalma Platformu (2005 Kasım) olarak uygulamaya konulmuştur. 196