HUKUK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 2011 YILI FAALİYET RAPORU

Transkript

1 HUKUK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 2011 YILI FAALİYET RAPORU Sunum.: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak; kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemek amaçlanmış olup; bu doğrultuda kamu kurumlarınca 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ek mevzuatı gereği işlemler yürütülmekte ve mevzuat gereği her mali yılın sonunda yıllık faaliyet raporları hazırlanmaktadır sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca hazırlanan 2011 yılı birim faaliyet raporumuz ve İç Kontrol Güvence Beyanı ekte sunulmaktadır. Saygılarımla. Av. Y.Selim EGİN Hukuk İşleri Müdürü

2 I - GENEL BİLGİLER A- MİSYON ve VİZYON A-1 MİSYONUMUZ.: Belediyemizin stratejik planında Pendik Belediyesinin misyonu, Pendik in Kentsel Gelişim seviyesini ve Pendik Halkının yaşam kalitesini sürekli artırmak olarak belirlenmiştir. Kamu Yönetimleri toplumun ortak ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla örgütlenen, toplumun kaynaklarını kullanarak yine topluma yönelik hizmet üreten kurumlardır. Belediyeler de kamu yönetiminin yerel alandaki örgütlenmesidir. Dolayısıyla; belediyelerin de varlık sebebi belde halkına hizmet sunmaktır. Belde halkına sunulacak hizmetler aynı zamanda kentsel gelişimi de kapsamaktadır. Çünkü gelişimini sağlıklı sürdüremeyen kentlerde, kent halkının ihtiyaçlarının karşılanması da mümkün değildir. Dolayısıyla; belediyeler kentin gelişimini ve kent halkının yerel nitelikli ihtiyaçlarını karşılamakla görevlidirler. Belediyemiz kendi misyonunu Pendik in Kentsel Gelişim seviyesini ve Pendik Halkının yaşam kalitesini sürekli artırmak biçiminde belirleyerek varlık sebebini açıklamıştır. Belediyemizin söz konusu misyonu belediyemizin idari yapısı içinde yer alan birimimizce de benimsenmiştir. A-2 VİZYONUMUZ.: Vizyon, bir kurum için realist, güvenli, çekici bir gelecektir. Belediyemizin stratejik planında Pendik Belediyesinin vizyonu, Belediyecilikte Öncü ve Örnek olmak olarak belirlenmiştir. Pendik Belediyesi, belediye hizmetlerinin üretim ve sunumunda kalite, etkinlik, verimlilik, sürekli gelişim ve katılımcı bir yaklaşımla öncü ve örnek hizmetler sunan bir belediye olmayı kendisine vizyon olarak belirlemiştir. Bu sayede kent yönetiminde ortaya koyduğu açılımlar ve performansla diğer belediyelere de örnek olmayı amaçlamaktadır. Bu amaca ulaşabilmek için; Yüksek nitelikli insanların çalıştığı, çalışanları ortak değer ve amaçlar etrafında kenetlenmiş; sürekli iyileştirme sağlayan; teknolojik altyapıyı etkin ve verimli kullanan; öğrenen organizasyon yapısına sahip öncü ve örnek bir belediye, şeffaf, katılımcı, verimli, sosyal sorumluluk sahibi, adil bir belediye yönetimi, fiziki, sosyal, kültürel, çevresel, ekonomik ve siyasi kalkınması sağlanmış bir Pendik oluşturmak için çabalarını yoğunlaştırmayı görev edinmiştir. Birimimiz de bu vizyonu benimsemiş olup; personelinin mesleki donanım ve niteliğini devamlı yükselterek, yetkin faaliyet ve etkili iş takibini sağlama yönünde aktif girişimlerde bulunarak üstüne düşen yükümlülükleri yerine getirmektedir.

3 B- YETKİ, GÖREV ve SORUMLULUKLAR Yetki.: Müdürlüğümüz, 5393 sayılı Belediye Kanunu, 1136 sayılı Avukatlık Kanunu ve Belediye Başkanınca verilen vekaletname ile Görev ve Çalışma Yönetmeliğinde yer alan yetkilerini kullanarak görev yapar. Görev.: Müdürlüğümüz, Pendik Belediyesi kamu tüzel kişiliğinin tüm hukuksal sorunlarına, yürürlükteki yasalara göre Belediye Başkanınca verilen vekaletnamedeki sınırlar içinde çözümler getirmekle ve işlemleri yürütmekle görevlidir. Bu kapsamda, Belediye Başkanı adına tüm Yargı mercilerinde, Hakemler, İcra daireleri ve Noterlerde müdürlük avukatları vasıtasıyla Belediye tüzel kişiliğini temsil eder, icra işlemlerini yürütür, dava açar, açılan davalarda gerekli savunmalarda bulunur ve davaları sonuçlandırır, Belediyemiz tüzel kişiliğine yönelik olarak tüm yargı mercileri, hakemler, icra daireleri ile noterlerden yapılacak tebliğleri Belediye Başkanlığı adına alarak ilgili mercilere iletir, ilgili mercilerin verecekleri bilgileri kullanarak hukuksal gereklerini yerine getirir. Başkanlık katı veya Belediyeye bağlı müdürlüklerin tereddüde düştükleri hukuksal sorunlar hakkında görüş belirtir, Müdürlük personelinin Özlük İşleri ile ilgili işlemlerini yapar, Müdürlük bütçe taslağını hazırlar, Harcama birimi sıfatıyla tahakkukları düzenler, Taşınır mal işlemlerini ve harcamalarla ilgili avans, kredi, sarf işlemlerini yürütür. Sorumluluk.: Müdürlüğümüz, Pendik Belediyesinin tüm hukuksal sorunları ile ilgili işleri gereken özen ve çabuklukla yapmak ve yürütmekle sorumludur. C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER C-1 FİZİKSEL YAPI.: Müdürlüğümüz, PENDİK/ Batı Mahallesi Karanfil Sokak üzerinde bulunan Belediyemiz ek hizmet binasının beşinci katında müdüre ayrılmış bir bölümü olan açık büro sisteminde düzenlenmiş müstakil bir alanda faaliyet göstermektedir.

4 C-2 ÖRGÜT YAPISI.: BELEDİYE BAŞKANI BAŞKAN YARDIMCISI MÜDÜR AVUKATLAR MEMURLAR C-3 BİLGİ ve TEKNOLOJİK KAYNAKLAR.: Müdürlüğümüz elamanların tamamına bilgisayar tahsis edilmiştir. Avukatlarımızın her biri mevzuat ve içtihat takibine yönelik bilgisayar programı kullanmaktadır, Belediyemizin bilgisayar ağı üzerinden şehir haritası ve kadastral/imar paftalara ve bilgilere ulaşmamızı sağlayan yazılım kullanma imkanı vardır, İnternet üzerinden bilgiye erişim, ayrıca TBMM, Resmi Gazete, yüksek yargı organlarının bilgi havuzlarına erişim imkanı bulunmaktadır. Müdürlüğümüzde takip edilen dosyalar ile ilgili bilgiler depolanmakta ve belediyemiz bilgisayar ağı kullanılarak tüm avukatların mevcut bilgilerden yararlanması sağlanmaktadır. Müdürlüğümüzde hukuki yayınlardan oluşan bir kütüphane bulunmaktadır. Donanım Bilgisayar 9 adet Tarayıcı 2 adet Yazıcı 1 adet Çok Amaçlı Fotokopi 1 adet Yazılım Kazancı Mevzuat ve İçtihat Bankası programı Sampaş yazı işleri otomasyon programı Microsoft Office uygulamaları Netcad Webgis uygulaması 7 kullanıcı 1 kullanıcı 9 kullanıcı (Birim içi ağ üzerinden)

5 C-4 İNSAN KAYNAKLARI.: Müdürlüğümüzde yedi avukat, bir büro elamanı olmak üzere toplam sekiz kişi görev yapmaktadır. (Bir avukatımız hakim/savcılık mesleğine geçtiği için 2012 yılı Ocak ayı itibariyle kurumumuzla ilişkisini kesmiş, avukat sayımız altı olmuştur.) ORGANİZASYON ŞEMASI: - M Ü D Ü R - Av. Y. Selim EGİN - A V U K A T L A R - Av. Berrin KENDİR Av. Serdar ATEŞ (2012 yılı Ocak ayında ayrıldı) Av. M. Salih EKİCİ Av. Ali Osman YİRMİBEŞ Av. Zeynep SARIÇAM Av. Fatih AYSAN - M E M U R L A R - Türkan TAN EĞTİM / KADRO DURUMU: Eğitim Düzeyi Kadro Durumu Lise 1 Memur 3 Üniversite (Lisans) 7 İşçi 2 Sözleşmeli Personel 3

6 C-5 SUNULAN HİZMETLER.: Müdürlüğümüzce; Belediyemizin menfaatlerini korumak amacıyla hukuki girişimlerde bulunulmakta, dava ve icra dosyaları takip edilmekte, Başkanlık makamının ve Belediyemiz müdürlüklerinin talep ettiği hususlarda hukuki mütalaa hazırlanmakta, Resmi Gazete takibi yapılarak belediyemizi ilgilendiren mevzuat değişiklikleri ilgili birimlere iletilmekte, Gerek duyulması halinde mevzuat ve uygulamaya yönelik eğitim programı düzenlenmekte, Belediyemiz personelinin görevleri nedeniyle muhatap oldukları dava ve takiplerde kendilerine hukuki yardım sağlanmakta, Avukat tutamayacak durumunda olup belediyemize müracaat eden hemşerilerimizin İstanbul Barosunun Adli Yardım bürosundan yararlanmaları sağlanmak üzere yönlendirmeleri yapılmaktadır. C-6 YÖNETİM ve İÇ KONTROL SİSTEMİ.: Müdürlüğümüzce 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 1136 sayılı Avukatlık Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri kapsamında faaliyette bulunulmaktadır. Müdürlüğümüz Belediye Başkan Yardımcısı Sn. Remzi ŞEKER e bağlı olarak faaliyet göstermekte iken tarihinden itibaren Belediye Başkan Yardımcısı Sn. Cevat YAMAN a bağlı olarak faaliyetin sürdürmekte olup; aylık faaliyet raporlarımız, Sn. Başkanımız ve Başkan yardımcımıza düzenli olarak iletilmektedir. Müdürlüğümüzce takip edilen dava dosyalarında lehine karar verilenler tarafından yapılan ödeme talepleri, müdürlüğümüzde dosyayı takip eden avukat tarafından kontrol edilmekte ve bilgiler dava konusu ile ilgili müdürlük ve Mali Hizmetler Müdürlüğüne aktarılmakta, ödeme belgeleri bu müdürlüklerce düzenlenmekte ve akabinde ödemeleri yapılmaktadır.

7 II - AMAÇ ve HEDEFLER A- BİRİM AMAÇ ve HEDEFLERİ Birimimizin amacı, faaliyet konusunda etkin ve yeterli ölçüde çalışmalar ile belediyemiz tüzel kişiliğinin hak ve menfaatlerini koruyarak belediyemize ve beldemize katkıda bulunmaktır. Belediyemiz stratejik planında öngörülen şekilde planlı, etkin ve verimli çalışma olgusunu gerçekleştirmek üzere gayret gösterilmekte; müdürlüğümüz iş ve işlemlerinin yürütümde iletişimde olduğumuz şahıslar ve kurum yetkilileri ile insani ilişkiler karşılıklı saygı ve güleryüz esasına uygun olarak yürütülmekte; bilgi ve teknoloji imkanlarından azami düzeyde yararlanmaya yönelik bir çalışma biçimi sürdürülmekte; faaliyetlerimiz sırasında iletişimde bulunduğumuz, özellikle takip ettiğimiz davalardan etkilenme ihtimali bulunan şahıs, diğer kurum ve kuruluşlar ile koordinasyon sağlanarak işbirliği yapılmaya çalışılmaktadır. Yine kurumsal gelişimin sağlanması amacıyla personelimizin kendisini geliştirmesine yönelik çalışmalar yapılmakta, her türlü teknolojik imkandan yararlanılarak bilgiye erişim kanalları genişletilmekte ve kullanımı teşvik edilmekte; tüm personelimiz, meslek içi eğitimlere düzenli olarak katılmalarının yanında mesleki ve bireysel gelişmelerini teminen mevcut tüm olanaklardan yararlanmakta; kurum içi iletişimi sağlamaya yönelik olarak özellikle takip ettiğimiz davalarla ilgili birimlerle irtibat halinde değerlendirmeler yapılmakta; Müdürlüğümüzün tüm çalışanları kurum içi iletişime açık olup, tüm birimler ve çalışanlarının bilgi ve kaynak aktarımı talepleri de karşılanmakta; yine kurum dışı bilgi edinme amaçlı tüm başvurular ilgi ile karşılanmakta ve gerekli bilgilendirmeler yapılmaktadır. Belediyemiz mali yapısına etkisi de göz önünde tutularak davaların sonucunda belediye bütçesine en az yük getirecek şekilde sonuç alınmaya yönelik çalışmalarda bulunulmaktadır. B- TEMEL POLİTAKALAR ve ÖNCELİKLER Belediyemizin hukuki sorunlarına doğru ve etkin çözümler üretmek, Belediyemiz faaliyet ve işlemlerinde mevzuattan kaynaklanan tereddütlere yorum getirmek suretiyle mevzuata aykırılıkların oluşmasını önlemeye yardımcı olmak, kurumumuzun güncel ve doğru mevzuat ve içtihatlara erişimini sağlamak temel politikamız ve önceliği teşkil etmektedir.

8 III - FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER A- MALİ BİLGİLER KOD GİDER KODU VERİLEN BÜTÇE ÖDENEN KALAN Gerçk. oranı 011 MAAŞLAR ,00 TL ,82 TL ,82 TL. % 102, SOSYAL GÜVENLİK PRİM ÖDEMELERİ ,00 TL ,45 TL TL. % 95, TÜKETİME YÖNELİK MAL VE HİZMET ALIMLARI 4.600,00 TL ,00 TL. % 0, YOLLUKLAR 1.000,00 TL. 219,50 TL. 780,50 TL. % 21, GÖREV GİDERLERİ ,00 TL ,28 TL ,28 TL. % 130, YOLCU TAŞIMA GİDERLERİ 500,00 TL. 474,94 TL. 25,06 TL. % 94, BÜRO ve İŞYERİ MAL ve MALZEME ALIMLARI 1.000,00 TL ,00 TL. % 0, yılı TOPLAMLARI ,00 TL ,99 TL ,99 TL. 034 kodlu Görev giderleri kaleminde mahkeme harç ve giderleri tanımlanmakta olup; bu kalem, belediyemiz aleyhine açılan davalar ile belediyemizin açtığı davalarda ödenmesi gereken yargı giderlerine karşılık geldiğinden yıl içinde aleyhimize ne kadar dava açılacağı belirli olmadığı gibi belediyemizce açılacak davaların sayısı da belli olmadığından önceki yılların ödeme bilgilerine bakılarak belirlenmektedir. Bu kapsamda söz konusu kalemde artı/eksi sapmaların olması doğal karşılanmaktadır.

9 B- PERFORMANS BİLGİLERİ B-1 FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ.: 2011 yılında; Müdürlüğümüz Avukatlarınca 1535 duruşmaya çıkılmış, 84 keşfe katılınmıştır. Başkan Yardımcıları ve Müdürlüklerin talepleri üzerine 9 adet yazılı hukuki görüş verilmiş, ayrıca çok sayıda şifahi görüş verilmiştir. Hukuk Biriminde 5588 adet evrak giriş çıkışı olmuş, 7712 adet iç yazışma yapılmıştır yılında 403 Adli, 77 İdari olmak üzere 480 adet yeni dava açılmıştır. Müdürlüğümüzde, tarihi itibariyle derdest ve temyiz aşamasında toplam 1272 adet dava dosyası işlem görmektedir yılı içinde Cumhuriyet Başsavcılığına 200 adet suç duyurusunda bulunulmuştur tarihi itibariyle işlem gören dosyalar.: ADLİ İDARİ Derdest Temyiz Derdest Temyiz yılı Dava Sonuçları.: ADLİ İDARİ Dava Sonucu Dava Sonucu Lehe Aleyhe Lehe Aleyhe yılı Kanun Yolu Sonuçları.: ADLİ İDARİ Temyiz Sonucu Temyiz Sonucu Lehe Aleyhe Lehe Aleyhe

10 B-2 PERFORMANS SONUÇLARI TABLOSU; Müdürlüğümüz destek birimi olduğundan ve faaliyetlerini ağırlıklı olarak yargı yerlerinde yürüttüğünden performans programına alınacak bir faaliyeti bulunmamaktadır yılı içinde genel olarak dosyalarımız yargılama aşamalarında hedeflediğimiz doğrultuda işlem görmüşlerdir. Resmi Gazete takibi yapılarak, Kanun değişiklikleri ve mevzuattaki değişimlerin ilgili müdürlüklere kullanılmak suretiyle iletilmesi uygulamamıza devam edilmiştir. Belediyemizin ve beldenin sorunları hakkında görüş ve öneriler ilgili birim amir ve sorumluları ile gerektikçe tartışılmaktadır. Yine dava dosyaları, hukuki görüş istekleri, mevzuat ve içtihatlara ilişkin olarak birim içinde değerlendirme ve tartışma toplantıları yapılmaktadır. IV - KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRMESİ A- ÜSTÜNLÜKLER Belediye yönetimimizin müdürlüğümüz faaliyetlerine verdiği önem ve destek. Nitelikli personel. Kurumsal iletişim ve işbirliğinin artması. Bilgiye erişim imkanlarının artması. B- ZAYIFLIKLAR Müdürlüğümüzün ek hizmet binamıza taşınması ile fiziki yapının elverişsizliğinden kaynaklanan sorunlarımız nispeten giderilmiş, ancak açık ofis yapısı içinde kişiye özel bireysel alanlar yaratılamaması nedeniyle ortam etkilerinden arındırılmış bireysel çalışma alanları oluşturulamamıştır. Bu da birim elamanlarının çalışmasının ağırlıklı olarak fikri çalışma biçiminde olması nedeniyle birim içinde sirkülasyonun fazla olduğu dönemlerde çalışma verimi üzerinde olumsuz etki yapabilmektedir.

11 C- DEĞERLENDİRME Müdürlüğümüzde fiziki yapının yetersizliği (çalışma alanının ortak olması) nedeniyle müzakere veya danışma için gelenleri ayrı bir mekanda ağırlama olanağı bulunmadığından elamanlarımızın çalışma performansında dalgalanmalar meydana gelmektedir. Bu sorunun mevcut hizmet binalarımız içinde çözümünün mümkün olmadığının bilincindeyiz, yeni hizmet binamızda mekan sorunlarının çözüleceğini ummaktayız. Müdürlüğümüzün yeni çalışma alanında önceki yıllarda gündeme getirdiğimiz birim arşivi sorunumuz kısmen çözümlenmiş bulunmaktadır. Avukatlarımız, benzer dava dosyaları söz konusu olduğunda ortak çalışmalar yürütmekte; ayrıca davalar ve genel içtihat gelişmeleri ile mevzuattaki değişiklikler konusunda yüz yüze iletişimde bulunarak birim içinde mesleki tecrübe aktarımını sağlamaktadır. Eki.: İç Kontrol Güvence Beyanı.