T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2012 Yılı Bütçe Sunuş Konuşması. (TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu) Dr. Recai AKYEL Sayıştay Başkanı

Transkript

1 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2012 Yılı Bütçe Sunuş Konuşması (TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu) Dr. Recai AKYEL Sayıştay Başkanı 2 Kasım 2011

2

3 Sayın Başkan, Plan ve Bütçe Komisyonunun Değerli Üyeleri, Kurumların değerli temsilcileri ve Değerli Basın Mensupları, Sizleri şahsım ve Kurumum adına saygıyla selamlıyorum. 12 Haziran 2011 tarihinde yapılan milletvekili seçimleri sonrasında yeni oluşan Plan ve Bütçe Komisyonu Başkanı ve Üyelerini kutluyor, iyi dilek ve temennilerimi sunuyorum. Sayın Başkan, Değerli Üyeler; Çağdaş dünyada kamu yönetimi anlayışı saydamlık, hesap verme ve yönetime katılma ilkeleri üzerine oturtulmaktadır. Türk kamu mali yönetiminde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile bu ilkeler benimsenmiştir. Kamu mali yönetiminde 5018 sayılı Kanun ile gelen anlayış değişikliği denetimin de yeniden yapılandırılmasını gerekli kılmıştır. Bu nedenle 03/12/2010 tarihli ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu yasalaşarak yürürlüğe girmiştir. Türkiye Büyük Millet Meclisinin yoğun gündemine rağmen Sayıştay Kanunu nun yasalaşmasına verdiği katkılardan dolayı Meclisimizin değerli üyelerine teşekkür ederim. Sayıştay Kanunun yürürlüğe girmesiyle; uluslararası gelişmelere ve ulusal tercihlere paralel olarak kamu mali yönetim sistemimizde 5018 sayılı Kanun ile başlayan değişim süreci, Yüksek Denetim olarak nitelendirilen Parlamento adına yürütülen ve Anayasal yetkilerle donatılmış dış denetim kurumu olan Sayıştay ın denetim, yargı ve teşkilat kanununun çıkmasıyla hukuki açıdan tamamlanmış olmaktadır. Kuşkusuz hukuki alt yapısı güçlendirilmiş ve yetkileri arttırılmış bir Sayıştay, hem mali yönetim sistemimizdeki değişikliklerin izleyicisi, hem de üst yönetici odaklı şeffaf ve hesap verebilir bir mali yönetim modelinin işleyişinin güvencesi olacaktır.

4 Kalkınma planları ve bu planların kurumlar nezdindeki izdüşümü olan stratejik planlardan başlayan, yıllık performans (faaliyet) programları ve performans göstergeleri ile devam eden mali yönetim süreci, Sayıştay denetimi ile tamamlanmaktadır. Sayıştay denetimi aynı zamanda kamu mali yönetim sisteminin, 5018 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde ifade edilen Türkiye Büyük Millet Meclisinin bütçe hakkına uygun şekilde yürütülmesinin de güvencesi olacaktır. Sayın Başkan, Değerli Üyeler; Yeni Sayıştay Kanunu ile Sayıştay ın faaliyetlerinde genişleme olmuştur. Kanun ile getirilen yenilikleri kısaca şöyle özetleyebiliriz: a) Denetim Alanı Genişletilmiştir: Mülga 832 sayılı Sayıştay Kanunu gereği genel ve katma bütçeli idareler ile mahalli idareler denetlemekte iken, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, Sayıştay'ın kurumsal açıdan denetim alanını oldukça genişletmiştir. Yeni Sayıştay Kanunu ile genel ve katma bütçeli kuruluşlar, yerel yönetimler; genel bütçeli idareler, özel bütçeli kuruluşlar, düzenleyici ve denetleyici kurumlar, sosyal güvenlik kurumları, mahalli idareler ve sermayesinde %50 den fazla kamu payı olan şirketler, birlikler, işletmeler, fonlar, kuruluş ve müesseseler Sayıştay'ın denetim kapsamına alınmıştır. Yine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Sayıştay'a devredilerek Anayasal Yüksek Denetim tek çatı altında toplanmıştır. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin denetiminin Sayıştay a verilmesi ile Sayıştay ın denetim alanı daha da genişlemiş olmaktadır. Özetle kamu kaynağı kullanan tüm kurumlar denetim kapsamına alınmıştır.

5 b) Denetimin Niteliği (Metodolojisi) Geliştirilmiştir: Mülga 832 sayılı Sayıştay Kanunu, kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarının hukuka uygunluk açısından denetlenmesine izin verirken; yeni Kanun ile kamu idarelerinin bütün mali işlemleri denetime konu edilmekte ve bu mali işlemler sonucu düzenlenen tablolara güvence vermeyi içerecek şekilde mali denetim, uygunluk denetimi ve performans değerlendirmesi şeklinde daha geniş bir denetim alanı öngörülmektedir. c) Denetim Usulü Değiştirilmiştir: Tüm kurumların incelenmesi, denetlenmesi usul ve esasları Sayıştay a bırakılmış; her hangi bir kurum için özel denetim usulü, örneğin istisna, gizlilik, farklı usul gibi öngörülmemiştir. ç) Raporlama ve Kamuoyuna Açıklama Gerekli Görülmüştür: Yeni sistemle, denetim sonucunda elde edilen denetim bulgularının TBMM ne raporlanması ve kamuoyuna açıklanması zorunluluğu getirilmiştir. Özetle yeni kanun ile Sayıştay; -Kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde denetleyecek ve sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine doğru, yeterli, düzenli bilgi ve raporlar sunacaktır. -Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığını denetleyecek, sorumluların hesap ve işlemlerinden kamu zararına yol açan hususları kesin hükme bağlayacaktır. -Genel Uygunluk Bildirimini Türkiye Büyük Millet Meclisine sunacaktır.

6 yapacaktır. -Kanunlarla verilen inceleme denetleme ve hükme bağlama işlerini Sayın Başkan, Değerli Üyeler, Yeni Kanunun uygulanabilmesi için yoğun bir şekilde iç mevzuat çalışmaları yapılması gerekmektedir. Bu çerçevede 2011 yılında Kurumumuzda yapılan çalışmalar şunlardır: I-DENETİM FAALİYETLERİ a) Önceki Yıllarda Başlayan Denetim Çalışmaları Tamamlanmıştır: Bütçe yılı geçtikten sonra geçmiş yıl hesapları üzerinden yapılan denetimden cari yıl esaslı denetime geçilmiştir. Bunun için önceki yıl denetim programları gereği denetçilerin üzerinde olan denetim faaliyetleri 6085 sayılı Kanunun Geçici 3. Maddesi gereği 832 sayılı Kanun hükümlerine göre bu yılın haziran ayı sonu itibariyle tamamlanmıştır. b) Denetim Alanı Kütüğü Güncellenmiştir: Saymanlık esasına göre oluşturulan mevcut denetim kütüğü, yeni denetim anlayışına göre güncellenmiştir. Güncellemede sektörel ve kurumsal bazda bir üst yöneticinin kullanım yetkisinde olan bütçe ile birlikte döner sermaye, fon, işletme, sosyal tesis, kantin, kamp, kreş ve gündüz bakımevi gibi bütün kaynaklar bütçe türlerine bakılmaksızın tek bir hesap birimi olarak değerlendirilmiş; bu anlayışla denetim kütüğü oluşturulmuştur. Böylece 5018 sayılı Kanun un 11. Maddesi gereği üst yöneticinin kurumsal hesap verme sorumluluğunun sağlanması hedeflenmiştir. c) Denetim Grupları Yeniden Oluşturulmuştur: Birden fazla kamu idaresinin işlem ve faaliyetlerini muhasebeleştiren saymanlık odaklı ve yalnızca yargı raporu üretmeyi hedefleyen bir çalışma

7 sisteminden; 6085 sayılı Kanunun verdiği yeni görev anlayışı nedeniyle sektörel ve kurumsal bazlı denetime geçiş süreci başlatılmış, bu çerçevede hem üst yönetici odaklı bir mali denetim raporu hem de her bir kamu idaresi için tek bir muhasebe birimi üzerinden (merkez muhasebe birimi) yargı raporu üretmeyi hedefleyen kurumsal dönüşüm çalışmaları tamamlanmış ve denetçiler yeni grup ve ekiplerinde görevlendirilmiştir. ç) 2011 Yılı Denetim Planı Yapıldı ve Yeni Denetim Süreci Başlatıldı: Temmuz ayı başında yeni anlayışla 2011 yılı mali işlemleri üzerinden denetim programı başlatılmış ve devam etmektedir. Bu denetimlerin Kanunda öngörülen takvim gereği sonraki yılın mayıs ayı sonuna kadar tamamlanması hedeflenmektedir. Denetim alanımızdaki idarelerden 35 adet genel bütçeli idare, 36 adet özel bütçeli idare, 28 adet üniversite, 8 adet düzenleyici ve denetleyici kurum, 72 adet il özel idaresi, 16 adet büyükşehir belediyesi, 8 adet büyükşehir bağlı idare, 14 adet büyükşehir ilçe belediyesi, 57 adet il belediyesi, 6 adet ilçe belediyesi, 7 adet Kalkınma Ajansı, Sosyal Güvenlik Kurumu, Türkiye İş Kurumu ile 98 adet Kamu İktisadi Teşebbüsü ve bunlara bağlı iştirakler denetlenmektedir. Sayıştay bu görevleri; 894 meslek mensubu, 571 yönetim mensubu ve 6 sözleşmeli olmak üzere toplam 1471 kadrolu personel ile yürütmektedir. Stratejik denetim planları ve yıllık denetim programları 6085 sayılı Kanunun 31. Maddesi gereği TBMM nin kamuoyunun ve denetlenen kamu idarelerinin beklentileri de dikkate alınarak yapılan risk analizleri doğrultusunda hazırlanmaktadır yılı denetim programının hazırlanmasında, öncelikle 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yeni yürürlüğe girmesi, ve buna paralel olarak ikincil mevzuat çalışmalarının tamamlanma zorunluluğu, bazı bakanlıkların yapılanmasında meydana gelen değişiklikler, bakanlıkların kapatılması, kaldırılması, birleştirilmesi gibi hususlar, kullandığı kamu kaynağı büyüklüğü

8 dikkate alınarak üniversiteler, il özel idareleri ve hiçbir ayrım yapılmaksızın büyükşehir belediyelerinin tamamı öncelikli olarak denetime alınmıştır. d) Denetim Rehberleri Hazırlanmaktadır: Uluslararası Denetim Standartlarına uygun olarak Düzenlilik Denetim Rehberi, Bilişim Sistemleri Denetim Rehberi, Performans Denetim Rehberi, Mali İstatistikleri Değerlendirme Rehberi ve Verimlilik Etkililik Ekonomiklik (VET) Denetimi Rehberi hazırlanmış, bunlardan Düzenlilik Denetim Rehberi uygulamaya konulmuştur. Ayrıca Kamu İktisadi Teşebbüsleri de dahil şirketlerin denetimine ilişkin rehber hazırlıkları da devam etmektedir. Kanun un gerektirdiği 20 den fazla ikincil mevzuat hazırlama çalışmaları hızla devam etmekte olup Kanunun öngördüğü bir yıllık süre sonunda çalışmalar tamamlanacaktır. e) Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Denetimine Devam Edilmiştir: Kanunla Sayıştaya devredilen kamu iktisadi teşebbüslerinin denetimi 2011 yılında; tarihli ve 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonlarının Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre yürütülmüştür. Bu kapsamda 98 kamu kurum, kuruluş ve ortaklığının 2010 yılı iş ve işleminin ilgili mevzuat çerçevesinde denetimi yapılmıştır. Bu raporlar Sayıştay Rapor Değerlendirme Kurulunda görüşülmüş olup TBMM Başkanlığına sunulacaktır. f) Uluslararası Denetim Standartlarının Türkçe ye Çevirisi Yapılmaktadır: Hem 5018 sayılı hem de 6085 sayılı Kanunlar gereği denetimler uluslar arası denetim standartlarına göre yürütüleceğinden, uluslar arası denetim standartları Türkçeye çevrilmektedir. Teknik konu olması nedeniyle tercümeye

9 özen gösterilmesi gerekmektedir. Ayrıca, tercüme edilecek standart metinlerinin fazlalığı süreci uzatmaktadır. g) Uluslararası Ortak Performans Denetimi Faaliyetlerinde Bulunulmuştur. Bu kapsamda; -Avrupa Sayıştayları Birliği (EUROSI) Kongresinde alınan kararlar gereğince Karadeniz e kıyısı olan Rusya, Ukrayna, Romanya ve Gürcistan Sayıştayları ile birlikte Karadeniz in kirliliğe karşı korunmasına yönelik politikalar, stratejiler, proje ve faaliyetler esas alınarak 2010 yılında başlayan ortak ve paralel performans denetim çalışması tamamlanmıştır. Çalışmalar sonucunda, her ülke Sayıştayının ulaştığı ortak bulgu, sonuç ve önerileri içeren ortak rapor, uluslararası kamuoyuyla paylaşılmıştır. Bu konuda daha kapsamlı ulusal raporumuz ise Genel Kurulumuzun onayını müteakip TBMM ne sunulacaktır. -Dünya Sayıştaylar Birliği (INTOSAI) bünyesinde oluşturulan INTOSAI Afet Yardımlarının Denetimi ve Hesap Verme Sorumluluğu Çalışma Grubu nun bir üyesi olarak Afet Hazırlıklarının Denetimi konusunda rehber hazırlama görevini üstlenen Sayıştayımız, söz konusu rehberi, INTOSAI Yönetim Kuruluna sunulmak üzere hazırlamıştır. -Avrupa Sayıştaylar Birliği (EUROSAI) tarafından Polonya Sayıştay Başkanlığının başkanlığında yürütülen Özürlülerin Kamu Kesiminde İstihdamına İlişkin Performans Denetimi çalışması kapsamında ulusal denetimi gerçekleştiren Sayıştayımız bu konudaki bulgularını ortak nihai raporu hazırlayacak koordinatör ülke olan Polonya Sayıştayına göndermiştir. Sayıştayımızın da katıldığı Nisan 2011 deki Varşova toplantısında ortak nihai rapor imzalanmıştır. II-YARGILAMA, KESİN HÜKME BAĞLAMA, RAPORLAMA VE GÖRÜŞ BİLDİRME

10 a) Yargılama, Kesin Hükme Bağlama, Raporlama ve Görüş Bildirme Faaliyetlerine Devam Edildi: 2011 yılında, mülga 832 sayılı Sayıştay Kanunu gereğince denetlenen ve yargılanması gereken yargı raporlarından 1729 tanesi yargılama dairelerimizde yargılanmıştır. 964 adet dosya temyiz kurulumuzca temyizen incelenmiş, 106 adet yönetmeliğe daireler kurulumuzca görüş verilmiş, kamu iktisadi teşebbüslerine ilişkin 98 adet denetim raporu rapor değerlendirme kurulunca görüşülmüştür. b) 2010 Yılına İlişkin Genel Uygunluk Bildirimi TBMM ne Sunuldu. III- ULUSLARARASI İLİŞKİLER Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları İle İlişkiler Sürdürülmüştür yılında uluslararası kuruluşlarla ilişkilerimiz yoğun bir şekilde devam etmiştir. Bu kapsamda; - Kurumumuz, Şubat 2011 tarihleri arasında İstanbul da 31 üyeden oluşan Avrupa Sayıştaylar Birliği (EUROSAI) Bilgi Teknolojileri Denetimi Çalışma Grubunun yedinci toplantısına ev sahipliği yapmıştır. - Avrupa Birliği ne Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Birliği Sayıştayı Başkanlar Çalışma Grubu Toplantısı, Kurumumuzun ev sahipliğinde Mart 2011 tarihlerinde İstanbul da yapılmıştır. Toplantı da Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştaylarının, Yüksek Denetim Kurumları Uluslararası Standartları ve Avrupa Birliği uygulamaları ile uyum çalışmaları kapsamında belirlenen öncelikli konulara ilişkin İstanbul Anlaşması kabul edilmiştir. Bu vesile ile Türkiye nin ismi AB Sayıştayları arasında ön plana çıkarılmıştır Haziran 2011 tarihlerinde gerçekleştirilen Kazakistan Sayıştayı nın 15. Kuruluş Yıldönümü etkinlikleri kapsamında Kazakistan a

11 yapılan ziyaret sırasında Kurumumuzla Kazakistan Sayıştayı arasında bir İşbirliği Anlaşması imzalanmıştır. İşbirliği Anlaşması çerçevesinde ilki Temmuz, ikincisi de Ekim ayında olmak üzere Kazakistan Sayıştayı temsilcilerinin katılımıyla Kurumumuzun ev sahipliğinde Performans (VET) Denetimi Seminerleri düzenlenmiştir. Kırgızistan ve KKTC Sayıştaylarına Sayıştay Denetçileri gönderilmiş; bu ülke Sayıştaylarının çalışmaları desteklenmiştir. - Kurumumuz ASOSAI (Asya Ülkeleri Sayıştaylar Birliği) üyesi olarak, ASOSAI Yönetim Kurulunun 43. Toplantısına Eylül 2011 tarihlerinde İstanbul da ev sahipliği yapmıştır. - Kurumumuz Eylül 2011 tarihinde İstanbul da Asya Ülkeleri Sayıştaylar Birliği (ASOSAİ) ile Avrupa Sayıştaylar Birliğinin (EUROSAI) ortak katılımıyla düzenlenen 1. ASOSAI-EUROSAI Ortak Konferansına ev sahipliği yapmıştır. 1. EUROSAI-ASOSAI Ortak Konferansında bir araya gelen ASOSAI ve EUROSAI Yönetim Kurulları, aralarındaki işbirliğini geliştirmek ve kurumsallaşmasını sağlayarak sürekli kılmak amacıyla bir anlaşma (İstanbul Anlaşması) imzalamışlardır. Böylece Türkiye ismi uluslararası düzeyde yine ön plana çıkarılmıştır. İstanbul un kıtalar arası bir köprü olduğu dile getirilmiştir. Ortak Konferansa, yirmibir ülkeden Sayıştay Başkanları ile beraberindeki heyetleri katılmıştır. - Kurumumuz Eylül 2011 tarihlerinde gelişmekte olan ülkeler Sayıştaylarının kurumsal kapasitelerini geliştirmek amacı ile faaliyetlerini sürdüren IDI (INTOSAI Geliştirme İnsiyatifi) ASOSAI Stratejik Planlama Toplantısına ev sahipliği yapmıştır. - ECOSAI 16. Yönetim Kurulunun Olağanüstü Genel Kurul Toplantısı Türkiye, İran, Pakistan, Azerbaycan, Kırgızistan, Kazakistan ve Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Sayıştayları temsilcilerinin katılımıyla Ekim 2011 tarihlerinde Ankara da gerçekleştirilmiştir.

12 - INTOSAI Afet Yardımlarının Denetimi ve Hesap Verme Sorumluluğu Çalışma Grubunun 5. Toplantısı Kurumumuzun ev sahipliğinde Ekim 2011 tarihinde Antalya da gerçekleştirilmiştir. Toplantıda, çalışma programında yer alan farklı görevlere ilişkin kaydedilen gelişmelerle birlikte, Türk Sayıştayınca hazırlanan taslak rehber dokümanı ile Kurumumuz liderliğinde gerçekleştirilecek paralel denetim konularına ilişkin değerlendirmeler yapılmıştır. IV-BİLGİSAYAR DESTEKLİ DENETİM ÇALIŞMALARI a) Bilgisayar Destekli Denetim Sistemi Yazılımı Projesi Çalışmaları Devam Ettirilmiştir: Kurumumuz faaliyetlerinin bilişim teknolojileri kullanımı ile desteklenmesi amacıyla kurulmuş olan Bilgi İşlem Merkezi, bilişim hizmetlerinde süreklilik ve gelişen teknolojiye uyum sağlamak üzere çalışmalarını sürdürmektedir. Bu çerçevede, bilişim altyapısı ihtiyaçlar doğrultusunda geliştirilmekte ve yenilenmekte, buna ilaveten iş ihtiyaçlarını tam olarak karşılayacak ve işlerin ekonomik, verimli ve etkili bir şekilde yapılmasını sağlayacak bilişim sistemlerinin geliştirilmesi çalışmaları yürütülmektedir. Sayıştay ın asli işlevi olan denetim süreçlerinde teknolojinin avantajlarından yararlanılması için çeşitli projeler geliştirilmiştir. Bilgisayar ortamında kamu kurumlarının muhasebe verilerinin alınması, analiz edilmesi ve denetime hazır hale getirilmesi amacıyla TÜBİTAK ile işbirliği içerisinde hayata geçirilmiş olan Bilgisayar Destekli Denetim Sistemi Yazılımı Projesi nin 2013 tarihinde tamamlanması hedeflenmektedir. Buna ilaveten, denetimlerin elektronik ortamda ve kâğıt kullanılmaksızın planlanması ve yürütülmesi için Denetim Yönetim Sistemi geliştirilme çalışmalarına başlanmıştır.

13 b) Doküman Yönetim Sistemi ve Süreç Yönetim Sistemi Çalışmaları Başlatılmıştır: Kurumumuz dokümanlarının elektronik ortamda hazırlanması, tasnif edilmesi, saklanması, standardize edilmesi ve belirlenen yetkiler dâhilinde yönetilmesi için Doküman Yönetimi Sistemi, iş süreçlerinin bilişim ortamında analizi ve yürütülmesi, süreçlerde kullanılan form ve benzeri araçların sistematik ve standart bir şekilde elektronik ortama uyarlanması için ise Süreç Yönetim Sistemi geliştirilecektir. Hazırlık çalışmaları büyük oranda tamamlanmış olan bu sistemler, önümüzdeki yıl itibariyle tüm birimler tarafından kullanılacak şekilde hayata geçirilecektir. Kurumun çalışma standartlarını yükselterek verimliliğini artıracak olan bu sistemlerin hayata geçirilmesi ile birlikte; kaynakların daha iyi planlanması ve kontrol edilmesi sağlanarak iş maliyetleri düşürülecektir. V-DİĞER FAALİYETLER a) Sayıştay Mensupları İçin Eğitim ve Bilgilendirme Programları Düzenlenmiştir: Meslek mensuplarımıza, yeni denetim metodolojisi, hazırlanan rehberlerin ve ikincil mevzuatın tanıtımı amacıyla kapsamlı eğitim çalışmaları yapılmış ve yapılmaya devam edilmektedir. b) Sayıştay Stratejik Planı Hazırlanmıştır: Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca, Sayıştay Kanununun yenilenmesi nedeniyle yeniden stratejik plan hazırlama gereği ortaya çıkmıştır. Yeni denetim anlayışı çerçevesinde dönemine ilişkin stratejik plan hazırlama çalışmaları tamamlanmak üzeredir. c) Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesisleri Hizmete Açıldı:

14 Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerimiz hizmete açılarak, eğitim ve sosyal faaliyetlere ev sahipliği yapmaya başlamıştır. Kuruluş çalışması sürdürülen Sayıştay Denetimi Geliştirme ve Eğitim Merkezi tamamlandığında Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerinde hizmet vermesi planlanmaktadır. Sayın Başkan, Değerli Üyeler, Konuşmanın bu bölümünde, Türkiye Cumhuriyeti Sayıştayının, Anayasal ve yasal görevlerini yerine getirebilmesi için ihtiyaç duyduğu 2012 yılı Bütçe Teklifimiz ile ilgili bilgiler vermek istiyorum yılı Bütçe Teklifimiz toplam TL dir. Bu tutarın; TL si Personel Giderlerinden, TL si Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden, TL si Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden, TL si Cari Transferlerden, TL si ise Sermaye Giderlerinden, oluşmaktadır. Görüldüğü üzere, 2012 yılı Bütçe Teklifimizin yaklaşık %72 si Personel Giderleri ile Sosyal Güvenlik Kurumlarına devlet Primi Giderlerine, %17 si Mal ve Hizmet alımı giderlerine, %6 sı ise sermaye Giderlerine ayrılmıştır. Ana kalemleri itibariyle 2012 yılı toplam Bütçe Teklifimiz ile bir önceki yıl bütçe ödeneğimiz aynı olup, bir artış öngörülmemiştir. Hazırladığımız 2012 mali Yılı Performans Programımızı, bütçe teklifimizle birlikte Plan ve Bütçe Komisyonunun siz değerli üyelerinin görüşlerine sunmuş bulunmaktayız. Stratejik Planımız ile belirlenen çerçeve içerisinde, temel amaçlarımız olan;

15 -Çağdaş denetim yöntem ve tekniklerini yaygınlaştırarak denetimde etkinliği artırmak, -Sayıştay Yargısını hızlı, adil ve etkin sonuç üreten bir yapıya kavuşturmak, -TBMM ne ve kamuoyuna güvenilir ve doğru raporlar sunmak, -Etkin bir yönetim sistemi kurarak kurumsal yapıyı güçlendirmek, İçin 2012 yılı içerisinde gerçekleştireceğimiz faaliyetlere ilişkin hedef ve göstergelerimiz ile kaynak planlamamız bu program ile ortaya konulmuştur. İnsan kaynakları potansiyelimizi güçlendirmek amacıyla 2012 yılında göreve başlamak üzere 45 adet denetçi yardımcısı ve yeteri kadar yönetim personeli alınması planlanmaktadır. Sayın Başkan, Değerli Üyeler, Türkiye Cumhuriyeti Sayıştayı olarak en büyük sermayemizin güvenilirlik olduğunu vurgulamak istiyorum. Sayıştay tüm çalışmalarında bağımsız ve tarafsız olarak güvenilir ve doğru iş üretmeye çalışmaktadır. Kamu kaynaklarının hukuka, kurallara, amaçlara uygun harcanıp harcanmadığını denetleyen; yolsuzluğa ve usulsüzlüğe karşı mücadele eden Sayıştay ın güvenilir ve tarafsız olması bir zorunluluktur. Sayıştay denetimin, raporlamasının, yargılamasının ve kesin hükme bağlamasının usul ve esasları bellidir. Bu usul ve esaslar dışına çıkılması mümkün değildir. Bu çerçevede iki hususu ifade etmek istiyorum: 1-Büyükşehir belediyeleri ve il belediyelerinin tümü istisnasız olarak denetlenmektedir. Büyükşehir ve il belediyelerinin kısmen denetlenmemesi veya bir kısmına fazla denetçi gönderilmesi mümkün değildir. Bazı belediyelere fazla denetçi gönderildiği iddiası asılsızdır ve bilgi eksikliğini göstermektedir. Diğer bakanlıklara mensup kontrolör, müfettiş veya bir yetkiliyi dahi Sayıştay denetçisi diye ifade edecek bilgisizlik bulunmaktadır.

16 2-Genel idareye ait tüm kurumların Sayıştay ca denetim usul ve esasları aynıdır ve Sayıştay a bırakılmıştır. Hiçbir kurumun denetiminde özel usul ve yöntem veya istisna getirilmemiştir. Bakanlıklar, üniversiteler, belediyeler, özel idareler, güvenlik ve istihbarat birimleri, soysal güvenlik kurumu ve benzeri kurumlar aynı usul ve esaslar dahilinde denetlenmektedir. Sayın Başkan, Değerli Üyeler, Bu temennilerle 2012 yılı Bütçe Teklifimizi takdirlerinize bırakıyor, yapacağınız katkılar için şükranlarımı ifade ediyor ve saygılarımı sunuyorum. Dr. Recai AKYEL Sayıştay Başkanı