REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU

Transkript

1 REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU Toplantı Tarihi : Karar Sayısı : 180/2017 Dosya No : 10-27/2017 Başvuru Kayıt Tarihi : Katılan Üyeler : Selim ALTINCIK (Başkan) Doç.Dr. Figen YEŞİLADA (Bşkn. Yrd.) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Sezi SIDAL (Üye) Başvuru Sahibi : Ceyda Construction Ltd. (MŞ 07292) adına direktör Savaş Ceyda, Nergis Sokak no:1 Gaziköy - LEFKOŞA. İtiraz Edilen İhale : 358/2017 sayılı KKTC İçişleri Bakanlığı Konut Edindirme Birimi nin Akova, Yıldırım, Geçitkale Kırsal Kesim Arsaları Yol Yapım, Su Şebeke ve Telefon Altyapı İhalesi Projesi İhalesi İtiraz Edilen Karar No: Tespit edilemedi Konu : Ceyda Construction Ltd. (MŞ 07292) tarafından 358/2017 sayılı KKTC İçişleri Bakanlığı Konut Edindirme Birimi nin Akova, Yıldırım, Geçitkale Kırsal Kesim Arsaları Yol Yapım, Su Şebeke ve Telefon Altyapı İhalesi Projesi İhalesine yapılan itiraz başvurusunun nihai kararı hk. İddiaların Özeti Sayfa 1# / 7#

2 Merkezi İhale Komisyonu tarafından İçişleri Bakanlığına bağlı Konut Edindirme Birimi nin 358/2017 sayılı Akova, Yıldırım, Geçitkale Kırsal Kesim Arsaları Yol Yapım, Su Şebeke ve Telefon Altyapı İhalesi Projesi ihalesi kapsamında Merkezi İhale Komisyonu tarafından açıklanan ve 10 Ekim 2017 tarihine kadar itiraza açılan Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesinde Kullanılacak Kriterler Tablosu nda yer alan ve ihaleye katılan Cripton Construction Ltd. in teklifinin, 1. Yapım İşi Genel Şartnamesi nin 7(2) maddesine, 2. 19/1998 sayılı Yapı İşleri ve Teknik İşler Müteahhitleri Kayıt ve Denetim Yasası nın 8(4) maddesine, 3. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası nın 2 nci maddesinde bulunan İhale Katılımcısı tefsirine, 4. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası nın 14 üncü maddesine, 5. Yapım İşleri İhalelerinde Uygulanacak Esaslar ve Usuller Tüzüğü nün 25 inci maddesine, aykırı olması nedeni ile ihale değerlendirmesinin yanlış yapıldığı, Cripton Construction Ltd. in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. Değerlendirme Kurul kayıtlarına tarihinde giren itiraz başvurusu neticesinde ve Kurul un 171/2017 sayı ve tarihli kararı doğrultusunda, Merkezi İhale Komisyonu na tarih ve REK [471.15]-E.415 sayılı yazı ile, İçişleri Bakanlığı Konut Edindirme Birimi ne tarih ve REK [471.15]-E.414 sayılı yazı ile itiraz bildirilmiş olup gerekli tüm bilgi ve belgelerin 3 işgünü içinde Kurul a sunulması istenmiş ayrıca hakkında itiraz bulunan Cripton Construction Ltd. de tarih ve REK [471.15]-E.416 sayılı yazı ile itiraz ile ilgili bilgilendirilmiştir. Bu bildirimler sonucunda Merkezi İhale Komisyonu tarafından tarih ve MİK /01-17/473 sayılı yazı ile gönderilen bilgi ve belgeler tarihinde Kurul kayıtlarına 359 sayı ile girmiş, EBYS sistemine ise tarihinde 362 sayı ile kaydedilmiştir. Keza, Ceyda Construction Ltd. tarafından Merkezi İhale Komisyonu na yazılan yazıya Merkezi İhale Komisyonu tarafından tarih ve MİK /01-17/469 sayı ile verilen cevap yazısı da Kurul kayıtlarına tarih ve 360 sayı ile girmiştir. Sayfa 2# / 7#

3 Kurul, yapılan itiraz başvurusunda öncelikle başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiş olup başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile söz konusu itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Merkezi İhale Komisyonu nun, Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesinde Kullanılacak Kriterler Tablosu üzerinde herhangi bir tarih bulunmaması ve taraflara bu tablonun hangi tarihte tebliğ edildiği tespit edilememiş olmasına rağmen, tablo üzerinde not olarak tarihinin son itiraz tarihi olarak belirtilmiş olması ve Kurul a dosyalanan itirazın da tarihli olması nedeni ile itirazını her halükarda kararın bilgisine gelmesinden itibaren 5 işgünü içerisinde yapmış olduğu kabul edilmiştir. Kurul, başvuru sahibinin Yasa nın 80 inci maddesi tahtında itiraz ücreti karşılığı Near East Bank Ltd. e ait olan sayı ve tarihli teminat mektubunu ihale makamına sunmuş olduğunu belgelemiş olması sonucunda, Yasa nın 81 nci maddesinde belirtilen tüm belge veya bilgilerin Kurul a sunulmuş olması nedeni ile itirazın eksik olmadığına ve itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçilmesine karar vermiştir. İlk itiraz olarak Cripton Construction Ltd. in teklifinin Yapım İşi Genel Şartnamesi nin 7(2) maddesine aykırı olduğu iddia edilmiştir. Bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. 2. Bu ihaleye...1,2,ve 3...Sınıf Yapı/Teknik Karnesi almış Müteahhitler katılabilir. İhale Katılımcılarının ihaleye bireysel olarak katılabileceği gibi, iş ortaklığı veya konsorsiyum oluşturarak katılmaları da mümkündür. İhale Katılımcıları, İnşaat Encümeni sınıf karnesini İhale Katılım Beyannamesinde beyan olarak sunmak zorundadır.$ Merkezi İhale Komisyonundan gelen belgeler arasında bulunan Cripton Construction Ltd. in ihale teklifinde ihale beyannamesi ile birlikte KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı İnşaat Encümeni tarafından verilen tarihine kadar geçerli olan 505 sicil numarası ile kayıtlı 3 üncü Sınıf Teknik İşler Müteahhitlik Karnesi suretinin sunulduğu tespit edilmiştir. Kurul, bu belge tahtında ilgili ticari işletmenin genel şartnamenin ilgili maddesinde talep edilen niteliğe sahip olduğundan bu konudaki itirazın reddine karar vermiştir. İkinci itiraz olarak, Cripton Construction Ltd. in teklifinin 19/1998 sayılı Yapı İşleri ve Teknik İşler Müteahhitleri Kayıt ve Denetim Yasası nın 8(4) maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir. İlgili madde, 8. (4) Müteahhit olarak kayıtlı olmayan ve yıllık geçerli izin sahibi olmayan gerçek veya tüzel kişiler kamu ve özel nitelikli herhangi bir bina veya teknik iş veya her ikisi için istenilen ihaleye katılamaz veya bu gibi herhangi bir işin yapılmasını herhangi bir surette taahhüt edemez. şeklinde düzenlenmiştir. Sayfa 3# / 7#

4 Üçüncü itiraz konusu ise Cripton Construction Ltd. in teklifinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası nın 2 nci maddesinde bulunan İhale Katılımcısı tefsirine aykırı olduğudur. İhale katılımcısı Yasa da, ihaleye teklif sunmuş olan bir iktisadi işletmeyi, tedarikçiyi, hizmet sunucusunu veya yapım müteahhidini ifade eder ve bu Yasada geçen katılımcı sözcüğü de aynı anlamı taşır. şeklinde düzenlenmiştir. Dördüncü itiraz konusu 20/2016 sayılı Cripton Construction Ltd. in teklifinin Kamu İhale Yasası nın 14 üncü maddesine aykırı olduğudur. Bu madde aşağıda belirtilen şekildedir. 14. (1) İhaleler, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde kurulmuş olan ve bu Yasada belirtilen koşulları haiz iktisadi işletmelere açıktır. Ancak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde kurulmuş olmayan iktisadi işletmelerin ihalelere katılımı, sözkonusu ihalenin tahmini değerinin bu Yasanın 15 inci maddesindeki eşik değerlerin üzerinde olması koşuluyla, Bakanlar Kurulunun alacağı karara bağlıdır. (2) İhalelere katılacak olanların, mesleği veya faaliyeti gereği üyelik koşulu olan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşuna kayıtlı bulunması ve ilgili meslek kuruluşunun yasasından kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmiş olması zorunludur. Son itiraz konusu ise Cripton Construction Ltd. in teklifinin Yapım İşleri İhalelerinde Uygulanacak Esaslar ve Usuller Tüzüğü nün 25 inci maddesine aykırı olduğudur. Bu madde aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir. 25. (1) Bu Tüzük kapsamındaki ihalelere katılacak olan Müteahhitlerin Yapı İnşaatı ve Teknik İşler Muteahhitleri Kayıt ve Denetim Yasası gereği, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti İnşaat Encümenine kayıtlı olmaları ve/veya İhalelere katılacak olanların, mesleği veya faaliyetleri gereği üyelik koşulu olan Kamu Kurumu niteliğindeki meslek kuruluşuna kayıtlı bulunması ve ilgili meslek kuruluşunun yasasından kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmiş olması zorunludur. Zorunluluklarını yerine getiremeyen İhale Katılımcıları değerlendirme dışı bırakılır. İhale Katılımcıları, İnşaat Encümenine kayıtlı olduğunu İhale Katılım Beyannamesine ek olarak beyan etmek zorundadır. Konu iş İnşaat Encümenine kayıt gerektirmediği durumlarda İhale Katılım Beyannamesini sunmak zorunda değildir. Sayfa 4# / 7#

5 (2) İhalelere, Yapı İnşaatı ve Teknik İşleri Müteahhitleri Kayıt ve Denetim Yasasında tanımlanan yapı inşaatı ve teknik işler sınıf karnesi almış Müteahhitler katılabilir. İşin kapsamına uygun, ilgili yasada belirtilen çerçevede sınıf karnesi almış uygun Müteahhitler ilgili ihalelere katılabilir. İhale Katılımcıları ihaleyi bireysel olarak katılabileceği gibi iş ortaklığı ve konsorsiyum oluşturarak katılmaları da mümkündür. İhale Katılımcıları, İnşaat Encümenleri, sınıf karnesini İhale Katılım Beyannamesinde beyan olarak sunmak zorundadır. (3) Konu işte sınıf karnesi sunulması gerektiği durumlarda, gerekli sınıf karnesine sahip olmayan katılımcıların teklifleri geçersiz sayılacaktır. (4) İhaleye, iş ortaklığı veya konsorsiyum oluşturarak katılacak olan İhale Katılımcılarının, İş Ortaklığı veya Konsorsiyum sunmaları zorunludur. (5) İhaleye, iş ortaklığı ve/veya konsorsiyum olarak katılacak İhale Katılımcılarının her birisi, ayrı ayrı sınıf karnesine sahip olması gerekmektedir. Kurul bu dört itiraz konusunun bağlantılı olması nedeni ile birlikte değerlendirecektir. 20/2016 sayılı Yasa tahtında ihaleye katılımcı olabilmek için ihaleye teklif vermiş olmak gerekmektedir. İlgili ticari işletmenin ihaleye katılımı sırasınde gerekli olan niteliklere haiz olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Yukarıdaki birinci itiraz konusu değerlendirilirken ihaleye katılım sırasında 3 üncü Sınıf Teknik İşler Müteahhitlik Karnesi ne sahip olduğu tespit edilmiştir. Yine 19/1998 sayılı Yasa nın 8(4) üncü maddesi tahtında ihaleye katılabilmek için müteahhit olarak kayıtlı bulunmak gerekmektedir. Cripton Construction Ltd. teklifinde Kıbrıs Türk İnşaat Müteaahhitleri Birliği tarafından tanzim edilmiş olan Aralık 2017 tarihine kadar geçerli Üyelik Belgesi olduğu tespit edilmiştir. 20/2016 sayılı Yasa nın 14 üncü maddesi Yapım İşleri İhalelerinde Uygulanacak Esaslar ve Usuller Tüzüğü nün 25 inci maddesinde KKTC de kayıtlı bir ticari işletme olması gerekmektedir. İhale teklifi ile birlikte sunulmuş olan KKTC Resmi Kabz Memurluğu Ve Mukayyitlik Dairesi tarafından düzenlenen onay belgelerinde Cripton Construction Ltd. in M.Ş sicil numarası ile KKTC de kurulmuş bir mahali şirket olduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhalelerinde Uygulanacak Esaslar ve Usuller Tüzüğü nün 25 inci maddesi ihale teklifi ile birlikte yukarıdaki itirazlarda belirtilen tüm belgelerin sunulması gerektiğini düzenlemektedir. Kurul, bu madde tahtında gerekli olan tüm belgelerin sunulduğunu tespit etmiştir. Belirtilenler nedeni ile Kurul, başvuru sahibinin ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci itirazlarının tümünü red eder. Sayfa 5# / 7#

6 Karar Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda, 1. Cripton Construction Ltd. in teklifinin Yapım İşi Genel Şartnamesi nin 7(2) maddesine aykırı olduğu hususundaki iddianın reddedilmesine, 2. Cripton Construction Ltd. in teklifinin 19/1998 sayılı Yapı İşleri ve Teknik İşler Müteahhitleri Kayıt ve Denetim Yasası nın 8(4) maddesine aykırı olduğu hususundaki iddianın reddedilmesine, 3. Cripton Construction Ltd. in teklifinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası nın 2 nci maddesinde bulunan İhale Katılımcısı tefsirine aykırı olduğu hususundaki iddianın reddedilmesine, 4. Cripton Construction Ltd. in teklifinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası nın 14 üncü maddesine aykırı olduğu hususundaki iddianın reddedilmesine, 5. Cripton Construction Ltd. in teklifinin Yapım İşleri İhalelerinde Uygulanacak Esaslar ve Usuller Tüzüğü nün 25 inci maddesine aykırı olduğu hususundaki iddianın reddedilmesine, 6. Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak ihale makamı olan KKTC İçişleri Bakanlığı Konut Edindirme Birimi ne sunmuş olduğu Near East Bank Ltd. e ait olan sayı ve tarihli 4,550. TL (Dört Bin Beş Yüz Elli Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun 3 Kasım 2017 tarihine kadar tahsil edilerek KKTC Gelir ve Vergi Dairesi ne ihale itiraz ücreti olarak yatırılmasına, 7. Kararın taraflara bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi nde dava yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. Av. Sezi SIDAL Üye Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye Sayfa 6# / 7#

7 Doç.Dr. Figen YEŞİLADA Selim ALTINCIK Başkan Yardımcısı Başkan Sayfa 7# / 7#