Sayı :2010/800/ 25.11.2010 Konu : Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararla ilgili görüşlerimiz hk. MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ NE İlgi: 9.11.2010 gün ve 68196 sayılı yazınız İlgi yazınız uyarınca 16 Aralık 2006 gün ve 26378 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan1.12.2006 gün ve 2006/1350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı na ilişkin sendikamızın görüşleri ekte sunulmuştur. Gereğini bilgilerinize sunarım. GENEL SE KRETER Mehmet Bozgeyik Eki: Görüşlerimiz GÖRÜŞLERİMİZ
1.Aylığa yakın ek ders ücreti temel ilke olarak kabul edilmelidir. Bu anlayışla sendikamızla Bakanlığınız arasında 13 Ocak 2003 tarihinde Kurum İdari Kurul sürecinde ek ders ücretine ilişkin göstergelerin günümüz ekonomik koşulları karşısında yeterli düzeye çıkarılması ve bir saat ek ders ücretinin 1.derecenin 1.kademesinden aylık alan bir öğretmenin aylık gelirinin 60(altmış) ders saatine bölünmesi ile bulunacak tutar olarak belirlenmesi doğrultusunda alınan kararın hayata geçirilmesi gerekmektedir. 2. 16 Aralık 2006 gün ve 26378 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan1.12.2006 gün ve 2006/1350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı nın 4/g maddesinde yer alan saat 18.00 den sonra ibaresi ülkemiz gerçeklerine uygun olmadığından saat 17.00 den sonra biçiminde değiştirilmelidir. Bu, gündüz öğretim dışında yapılan öğretimin kapsamını genişletecek ve bu konudaki olumsuzlukları önleyecektir. 3. Anılan kararın 6/1 maddesindeki kararın dayanağı olan yasalara açıkça aykırı olan aylık karşılığını dolduramayan ibaresi çıkarılmalı, ek ders görevinden yararlanmak için aylık karşılığını doldurma koşulu aranmamalıdır, aylık karşılığı dolduramama halinin tümüyle Bakanlığınıza ait bir sorumluluk olduğu dikkate alındığında söz konusu koşulun ne denli adaletsiz olduğu anlaşılacaktır. 4. Anılan kararın 6/2 maddesinde okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile okuma-yazma kurs öğretmenlerinin aylık karşılığı okutmak zorunda oldukları ders saati dışında ilgili mevzuatına göre fiilen okuttukları her ders saatinin zorunlu ek ders görevi sayılacağı, ancak bu şekilde verilecek ek ders görevinin haftada, okul öncesi öğretmenlerinden anaokulları ile kız teknik öğretim okul ve kurumları bünyesindeki uygulama sınıflarında görevli olanlar için bir sınıfta bir öğretmenle tam gün eğitim yapılması koşuluna bağlı olarak 24 saati, diğer ana sınıflarında görevli öğretmenleri ile sınıf ve okuma-yazma kurs öğretmenleri için 12 saati geçemeyeceği kurala bağlanmıştır. Bu maddedeki 24 ve 12 saatlik sınırlamalar görev yaptığı halde söz konusu kapsamdaki öğretmenlerin ek ders ücreti almasını engellediğinden kaldırılmalıdır. 5. Anılan kararın 6/3 maddesindeki iki haftayı geçmemek üzere ibaresi çıkarılmalı, öğretmenlerin mesleki çalışma yaptıkları süre kadar ek ders ücreti almaları sağlanmalıdır. Bu, öğretmenlerin iki haftayı aşan mesleki çalışmalarının karşılıksız kalmasını önleyecektir. 6. Anılan kararın 6/5 maddesindeki sadece bir görev için ibaresi hem eğitsel kol faaliyetlerinde danışman öğretmen, hem de sınıf/şube rehber öğretmenliği görevini birlikte yürüten öğretmenlere yalnızca bir görev için ek ders ücreti ödenmesini kurala bağlamaktadır. Bu maddede de 6/2 maddede belirttiğimiz yaklaşım karşımıza çıkmakta ve söz konusu kapsamdaki öğretmenler iki görevi yerine getirdikleri halde tek bir görev için ek ders ücreti ödenmektedir. Bu kapsamdaki öğretmenlerin yerine getirdikleri iki görev için ayrı ayrı ek ders ücreti almaları hakkaniyetin bir gereğidir. 7. Anılan kararın 7.maddesindeki verilen yetki uyarınca ibaresi 5442 sayılı yasa uyarınca valiliklerce yapılan etkinliklerde 5442 sayılı yasa uyarınca görevlendirilen öğretmenlerin ek ücreti ödenmesinde sorunlara yol açabileceğinden kaldırılmalıdır. 8. Anılan kararın 8/3 maddesinde yer alan birine ve 2 saat ibareleri Cumartesi ve Pazar günlerinde okulda yapılan eğitim faaliyetlerinde birden fazla eğitim yöneticisi 2 saatten
fazla görev yapsa da bunlardan yalnız birine ancak 2 saat ek ders ücreti ödenmesine neden olmaktadır. Bu, yukarda belirtilen görev yaptığı halde ücret ödemekten kaçınan yaklaşımın bir başka tezahürüdür. Son derece haksız ve adaletsiz bu yaklaşımdan vazgeçilerek söz konusu sınırlamalar kaldırılmalıdır. 9. Anılan kararın 10/7 maddesinin d bendinde yer alan ders yılı süresince ibaresi rehber öğretmenlerin seminer ve sınav dönemlerinde okulda görevlerini yerine getirdikleri halde ek ders ücreti almalarını önlemektedir. Bu nedenle haksız ve adaletsiz bu duruma son vermek için söz konusu ibarenin kaldırılması bir zorunluluktur. 10. Sendikamızın kararın bazı maddelerinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açtığı dava da Danıştay 11.Daire nin 18.7.2007 gün ve E: 2007/599 sayılı yürütmeyi durdurma kararı uyarınca yargı kararının gereği yerine getirilerek Kararın 12.maddesinde yer alan öğrencilerin sınava girmeleri kaydıyla ibaresi çıkarılmalıdır. 11. Anılan kararın 12/2 maddesinin a bendinde bir kişiye 12 den fazla sınav komisyon üyeliği ve 15 den fazla sınav gözcülüğü görevleri için ücret ödenmeyeceği kurala bağlanmıştır. Bu kural öğretmenlere 12 den fazla sınav komisyon üyeliği ve 15 den fazla sınav gözcülüğü görevi yaptığı halde görev yaptıkları kadar değil belirtildiği kadar ek ders ücreti ödenmesine yol açmaktadır. Haksız ve adaletsiz bu duruma son vermek için ya bu sınırlama kaldırılmalı ya da 12 den fazla sınav komisyon üyeliği ve 15 den fazla sınav gözcülüğü görevi verilemez biçiminde değiştirilmelidir. 12. Anılan kararın 16/1 maddesinin a bendinde görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevi varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ibaresi de öğretmenlerin görevlendirmeleri nedeniyle üstlendikleri çalışma yükü görevlendirmeden önce kendilerine verilmiş ek ders yükünden fazla olsa dahi kendilerine verilmiş ek ders kadar ücret almalarına neden olmaktadır. Söz konusu görevlendirmeler tümüyle Bakanlığınızın ya da Bakanlığınıza bağlı birimlerin insiyatifinde ve sorumluğunda olduğundan görevlendirmeyle verilen ders yükünden ve bu görevlendirmeden önce verilmiş ders yükünden hangisi daha fazla ek ders ücreti gerektiriyorsa o esas alınmalıdır. 13. Anılan kararın 17.maddesindeki Ancak, bir ders yılında bu kapsamda ödenecek toplam ders saati sayısı, okulun bir ders yılındaki ders saati sayısının % 5 ini geçemeyeceği kuralı, bir okulda söz konusu kuralda belirtilen oranın üzerinde ders dışı eğitim çalışmaları yapılsa dahi bu oran kadarının ek ders ücreti olarak ödenmesine neden olmaktadır. Bu, öncelikle söz konusu çalışmaları gerçekleştiren öğretmenlerin emeğinin karşılıksız kalmasına yol açmaktadır. Bu sınırlama özgür düşünceli, güvenli kuşaklar yetiştirme hedefine ulaşmada önemli yararlar sağlayacak ders dışı eğitim çalışmalarını öğretmenlerin katılma oranını ciddi biçimde düşürdüğünden kaldırılmalıdır. Aynı şekilde bu maddenin ikinci fıkrasındaki eğitim yöneticilerine ders dışı eğitim kapsamda ek ders görevi verilmeyeceğine ilişkin kural, beden eğitim, görsel sanatlar ve müzik öğretmeni olan eğitim yöneticilerinin çalışma isteklerini azaltmakta, onların alanlarında daha etkin hale gelmelerini engellemekte ve maddi ve manevi olarak olumsuz yönde etkilemektedir. Bu nedenle kaldırılmalıdır. 14. Anılan kararın 25/3 maddesinde yer alan on ibaresi nedeniyle eğitim yöneticilerinin izinli ve raporlu olduğu dönemlerde ek ders ücretleri kesilmektedir. 24.11.2008 tarihinde anılan kararda yapılan bir değişiklikle yönetim görevinden kaynaklı ek ders ücreti alanların bir kısmının bu dönemlerde ek ders ücretinin kesilmeyeceği kurala
bağlanmışken eğitim yöneticilerinden söz konusu dönemlerde ek ders ücretinin kesilmesi haklı değildir. 15. Rehberlik ve Araştırma merkezlerinde 15 saat aylık karşılığı, 15 saat ek ders karşılığı görev yapan özel eğitim öğretmenleri bu kapsamda 08.00-15.00 saatleri arasında çalıştırılmaları gerekirken saat 17.00 ye kadar çalıştırılmaktadır. Bu, söz konusu öğretmenlerin her çalışma gününde üç ders saati fazla çalışmalarına neden olduğundan onları maddi ve manevi önemli oranda yıpratmaktadır. Bu bakımdan söz konusu öğretmenler ya mevzuata uygun biçimde çalıştırılmalı ya da ek ders ücretlerinin çalıştıkları süre kadar ödenmesi için düzenleme yapılmalıdır. 16. Atölye ve laboratuar öğretmenleri de dahil olmak üzere tüm öğretmenler için aylık karşılığı ders görevinin yerine getirilmesi için15 saat yeterli olmalıdır. 17. Ek ders ödemesi zaman içerisinde gerçek amacından uzaklaşmış, eğitim işkolunda çeşitli düzeylerde görev yapan eğitim emekçilerinin parasal haklarını genişletmenin aracı olarak kullanılmıştır. Bu bağlamda ek ders ödemesinden yalnızca öğretmenler ve eğitim kurumu yöneticileri yararlanmalı, bakanlık yetkilileri, milli eğitim müdürleri, şube müdürleri, ilköğretim müfettişleri ve şefler bu kapsamdan çıkarılmalı, bu görevdekilere eğitim yönetimi tazminatı, eğitim denetimi tazminatı gibi adlar altında günün koşullarına ve unvanlarına göre anlamlı bir ödeme yapılmalı, bu ödemeye eğitim ve bilim işkolunda görev yapan memur ve hizmetlilerde eğitim tazminatı adı altında dahil edilmelidir. Eğer bu yapılmıyorsa milli eğitim müdürlerine 40 saat, şube müdürlerine ve ilköğretim müfettişlerine 35 saat, şeflere 30 saat, eğitim ve bilim işkolundaki memurlara 25 saat ve hizmetlilere ise 20 saat ek ders ücreti ödenmelidir. 18. Öğretmenlerin ek ders ücreti raporlu olduğu günlerde girmediği ders kadar kesilmelidir. 19. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu uyarınca, Yurt içinde ve dışında daha üst öğrenim yapmak veya bilgi, görgü ve ihtisaslarını arttırmak isteyen öğretmenlerin belli şartlarla, aylıklı veya aylıksız izinli sayılmaları sağlanır; bu şartlar, milli eğitimin ihtiyaçları gözönünde tutularak, hazırlanacak yönetmelikle belirtilir. (m.49) Bu bağlamda yasa koyucu Bakanlığınıza öğretmenlerin üst öğrenim görmelerini aylıklı izni de içine alacak yol ve yöntemlerle kolaylaştırma görevi yüklemiştir. Bakanlığınız bu görevi yerine getirmek için öğretmenleri lisansüstü öğrenim yapma konusunda çeşitli biçimlerde özendirilmeli, yüksek lisans ve doktora yapan öğretmenlerin maaşlarını artırmalıdır. 20. Ulusal bayramlarda olduğu gibi dini bayramlarda ve kar, sel vb. nedenlerle idari tatil ilan edilen günlerde öğretmenler ve eğitim yöneticileri ek ders görevlerini yapmış sayılmalıdır. 21. Eğitim yöneticilerinin aylık karşılığı ders görevini yerine getirmesi için öngörülen 6 saatlik derse girme zorunluluğu branşlarındaki haftalık ders saatiyle sınırlı olmalıdır. 22. Saat 17.00 den sonra ve hafta sonunda yapılan ek ders görevleri % 50 zamlı ödenmelidir. 23. Her öğretmene nöbet hizmetinden dolayı 3 saat ek ders ücreti ödenmelidir.
24. Ek ders ücretleri ya emeklikte hesaba katılmalı ya da vergiden muaf olmalıdır. 25. Anılan kararın 11.maddesi uyarınca müdür yetkili öğretmenler dahil her derece ve türdeki eğitim kurumlarında görevli öğretmenlere 10 saate 1 saat olarak ödenen hazırlık ve planlama ücreti 5 saate 1 saat olarak ödenmeli ve küsurlü saatler tama yükseltilmeli, hafta 3 saati geçmeyeceğine ilişkin sınırlama kaldırılmalıdır. Örneğin 27 saatlik ders görevi için 6 saat hazırlık ve planlama ücreti ödenmelidir. 26. Hizmetiçi eğitim seminerlerine katılan öğretmenlere hizmetiçi eğitim süresi kadar ek ders ücreti ödenmelidir. 27.Anılan kararın 13.maddesi uyarınca yatılı ve pansiyonlu okullarda belletici öğretmen olarak görevlendirilen öğretmenlere her belleticilik için 4 saat ek ders ücreti ödeneceği kuralı yer almaktadır. Söz konusu 4 saat bu öğretmenlerin 24 saatlik nöbetin ardından görevlerine devam ettikleri ve görevlerinin zorluğu ve önemi dikkate alınarak 8 saate çıkarılmalı, bu maddedeki üçten fazla belletici öğretmen görevlendirilemeyeceğine ve 48 saatten fazla ek ders ücreti ödenemeyeceğine ilişkin sınırlamalar kaldırılmalıdır. 28. Halk eğitim merkezlerinde görev yapan müdür ve müdür başyardımcıları 30 saat ek ders ücreti alırken müdür yardımcıları 18 saat ücret almaktadır. Bu haksız ve adaletsiz duruma son vermek için müdür yardımcılarının ek ders ücreti 25 saate çıkarılmalıdır. 29.Öğretmenlere alanları dışında ders görevi verilmesi nitelikli eğitim hedefiyle ciddi biçimde çelişmektedir. Bu nedenle öğretmenlere aylık karşılığı okutabileceği dersler dışında ders görevi verilmesi engellenmeli, kararın 6/c maddesindeki alanları dışında da ibaresi kaldırılmalıdır. 30. Öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılması temel bir ilke olmalı ve ücretli öğretmenliğe dayanak olan ilgili yasayla birlikte anılan kararın ders ücreti karşılığında görevlendirme başlıklı 9.maddesi yeteri kadar öğretmen adayının bulunduğu dikkate alınarak kaldırılmalıdır. 31. Öğretmenler Kurulu, Zümre Öğretmenler Kurulu gibi toplantılar için 6 saat ek ders ücreti ödenmelidir. 32. Döner sermayeden belli oranlarda hakkaniyete göre o okulda görev yapan tüm eğitim çalışanları ek ödemeleri kesilmeden yararlanmalıdır. 33. Otelcilik ve Turizm meslek liselerinde yaz döneminde koordinatörlük görevi için verilen ek ders ücretleri % 50 zamlı ödenmeli, il dışındaki koordinatörlük görevleri için yolluk ve yevmiye ödenmelidir. 34. Bilim ve Sanat Merkezlerinde uygulanan tanılama testlerinde görevlendirilen öğretmenlere her bir sınav komisyon üyeliği ve her bir sınav gözcülüğü için 5 saat ek ders ücreti verilmelidir.