MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MPİ) 2011 YILI RAPORU
Bu rapor; 06.06.1988 tarih ve 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince, 03.12.2010 tarih ve 6085 sayılı Kanun uyarınca düzenlenmiştir.
Kuruluş adı Merkezi Bağlı olduğu bakanlık : Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü : Ankara : Maliye Bakanlığı Karar organı (Yönetim Kurulu) Karar Temsil ettiği Görevde bulunduğu süre Kuruluştaki görevi organındaki Adı soyadı bakanlık veya mesleği Başlama Bitiş veya kuruluş unvanı tarihi tarihi 1- Başkan Recep BİÇER MPİ Genel Müdür 06.12.2007 10.03.2011 Başkan V. Seyit Ahmet Baş Maliye Bakanlığı Genel Müdür V. 17.03.2011 18.04.2011 Başkan Recep BİÇER MPİ Genel Müdür 18.04.2011 Devam ediyor 2- Üye İsmail YILDIRIM MPİ Genel Müdür Yrd. 10.12.2007 10.12.2010 3-Üye Muammer ÇOLAK MPİ Genel Müdür Yrd. 21.02.2008 Devam ediyor 4-Üye Günaydın ÇALIŞKAN Başbakanlık Avukat 02.11.2006 02.11.2009 Serhat Kemal YILMAZ " Avukat 08.02.2010 Devam ediyor 5-Üye İsmail KOŞ Maliye Bakanlığı YMM 04.10.2006 04.10.2009 Fuad GÜMÜŞ " " İnşaat Mühendisi 05.03.2010 Devam ediyor 6-Üye Vedat ÖZÇELİK Maliye Bakanlığı Yönetici 24.09.2010 Devam ediyor
Raporda yer alan kısaltmalar APK : Araştırma, planlama, koordinasyon AYGET : Araştırma, yenileme, geliştirme, eğitim ve teşvik DMO : Devlet Malzeme Ofisi DPT : Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı (03.06.2011 tarih ve 641 sayılı KHK ile Kalkınma Bakanlığı olarak teşkilatlandırılmıştır.) EL : Europian Lotteries (Avrupa Devlet Piyangoları ve Toto Birliği) GTECH : GTECH Avrasya AŞ GSGM : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü KHK : Kanun Hükmünde Kararname MPİ : Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü ÖYK : Özelleştirme Yüksek Kurulu SGK : Sosyal Güvenlik Kurumu STTM : Spor Toto Teşkilat Müdürlüğü ŞOV : Şans Oyunları Vergisi Ta-Vak : Talih, Sosyal Dayanışma ve Yardım Vakfı TİB : Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı TOKİ : Toplu Konut İdaresi WLA : World Lottery Association (Dünya Piyangolar Birliği) YPK : Yüksek Planlama Kurulu
İÇİNDEKİLER Sayfa I. TOPLU BAKIŞ... I A- Dünyada piyangonun doğuşu ve gelişimi. I B- Türkiye de Piyango İdaresinin kuruluşu ve gelişimi. I C- Öneriler.. V II. İDARİ BÜNYE... 1 A- Mevzuat... 1 B- Teşkilat... 5 C- Personel durumu... 8 III. MALİ BÜNYE... 16 A- Mali durum... 16 IV. İŞLETME ÇALIŞMALARI... 19 A- İşletme bütçesinin genel durumu... 19 B- Finansman.. 21 C- Giderler... 21 D- Tedarik işleri... 30 E- İdare faaliyetleri... 43 F- Sigorta işleri... 68 G- İşletme sonuçları... 70 H- Yatırımlar... 74 V. BİLANÇO... 82 -Aktif... 82 -Pasif... 102 VI. GELİR TABLOSU... 110 VII. EKLER... 123
I.TOPLU BAKIŞ A-Dünyada piyangonun doğuşu ve gelişimi: Piyango kelimesi, köken olarak İtalyanca bianco kelimesinden gelmekte olup, İtalyanca anlamında olduğu gibi, numaralı olarak bastırılan kağıtları satın alanlar arasından, kazananların kura ile belirlendiği talih oyununu ifade etmektedir. Diğer batı dillerinde ise talih oyunları, genel olarak lotarya (lotarie) terimi ile ifade edilmektedir. İnsanların, geleceğe umutla bakmak, kendilerini mutlu sonuçlara ulaştıracak ihtimalleri ve talihleri yaratmak için her devirde çeşitli oyunlar yarattıkları, günlük hayatın her kademesinde bahislere yer verdikleri görülmektedir. Roma İmparatorluğunda, Kral Agustus zamanında büyük ikramiyesi, geniş arazi, yurttaşlık hakkı, köle temini olan piyangoların gösterişli eğlenceler eşliğinde düzenlendiği, iki tekerlekli atlı araba yarışlarında müşterek bahislerin oynandığı, Eski Mısır da ve İbranilerde benzeri faaliyetlerin yapıldığı tarihi kayıtlarda yer almaktadır. Hıristiyanlığın yayılmasından sonra, piyango oyunları kilise tarafından yasaklanırken, Orta Çağda sadece Bizans ta piyango oyunlarının düzenlendiğine dair kayıtlar bulunmaktadır. Talih oyunlarının getirisinin yüksek olması nedeniyle, baştan itibaren kiliselerin ve devletlerin ilgisini çektiğinden çeşitli müdahalelerde bulunma gereği duyulmuş ise de, zaman içinde kamu harcamalarına kaynak yaratma aracı olarak da kullanılmıştır. 1539 yılında Fransa da, 1568 yılında da İngiltere de başlatılan, gelirinin bir kısmı devlete kalan kamu piyangoları düzenlenme uygulaması zaman içinde giderek yaygınlaşmış ve tüm ülkelerde devlet kontrolünde piyango düzenlenmesi genel bir uygulama halini almıştır. Piyango gelirleri bazı ülkelerde Hazine ye aktarılırken, sosyal ve kültürel amaçlı kamu hizmetlerine de tahsis edilmektedir. B-Türkiye de Piyango İdaresi nin kuruluşu ve gelişimi: Osmanlı Devleti nin son yıllarında resmi olmayan ilk piyango Donanma Cemiyeti tarafından savaş gemisi tedariki amacıyla düzenlenmiş olup, bu piyangonun ikramiyelerini halkın verdiği hediyeler oluşturmuştur. Yapılan uygulamanın ilgi görmesi üzerine, kazananları kura ile belirlenen ilk resmi piyango uygulaması Şark Şimendiferleri ve Ergani Bakır İşletmeleri tahvillerinin satışını özendirmek amacıyla başlatılmıştır. 1926 yılında 710 sayılı Kanunla, karşılığı nakit ödenmek üzere piyango tertip ve keşide etme hakkı Türk Tayyare Cemiyeti ne verilmiş olup, bu cemiyet tarafından, Tayyare Piyangosu adı altında, Türk hava gücüne katkı sağlamak amacıyla düzenlenen çekilişler 1939 yılına kadar devam etmiştir. Milli Piyango İdaresi, 05.07.1939 tarih ve 3670 sayılı Kanunla kurulmuş, 06.06.1988 tarihinde yürürlüğe giren 320 Sayılı KHK ile yeniden yapılandırılmıştır. İlk çekilişini 11.11.1939 tarihinde yapan İdareye zaman içinde piyango dışında, hemen-kazan ve sayısal loto oyunları ile eşya piyangoları tertip etme yetkisinin yanı I
sıra karşılığı nakit olmayan çekilişlere izin vermek ve izlemek, talih oyunları işletmelerini denetlemek görev ve yetkileri de verilmiştir. Bu yetkiler çerçevesinde 1989 yılında hemen-kazan, 1996 yılında sayısal loto, 2001 yılında şans topu, 2002 yılında on numara, 2007 yılında süper loto oyunu oynatılmaya başlanmıştır. İdare, Dünya Piyangoları Birliği, Avrupa Devlet Piyangoları ve Totoları Birliği ile Azerbaycan, Kazakistan, Kırgızistan, Türkmenistan ve KKTC nin üyesi olduğu Türk Cumhuriyetleri Devlet Piyangoları Birliğine üyedir. İdare tarafından düzenlenen piyango çekilişlerinden sağlanan gelirler; 3670 sayılı Kanunla doğrudan Türk Hava Kuvvetleri ne tahsis edilmişken, 1971 yılında 1473 sayılı Kanun un 5 inci maddesiyle yapılan değişiklikle Türk Hava Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfına, 1985 yılında 3238 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle Savunma Sanayiini Geliştirme ve Destekleme Fonu na aktarılmaya başlanmış, çeşitli tarihlerde çıkarılan özel kanunlarla İdarenin safi ve/veya gayri safi hasılatı veya dönem net kârı üzerinden Tanıtma Fonuna, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna, İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kuruluna da pay verilmiştir. 2007 yılında yürürlüğe giren 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunda; İdarenin net hasılatı ile her ne ad altında olursa olsun elde ettikleri diğer gelirler toplamından, her türlü yatırım ve işletme giderleri düşüldükten sonra kalan tutarın kamu payı olarak Maliye Bakanlığına aktarılması öngörülmüştür. İdare, 320 sayılı KHK nın 40 ıncı maddesi gereğince YDK nın denetimine tabi iken, 03.12.2010 tarih ve 6085 sayılı Kanun un Geçici 4 üncü maddesiyle YDK nın Sayıştaya devredilmesi ve diğer kanunlarda YDK ya yapılan atıfların Sayıştay a yapılmış sayılması ile Sayıştayın denetimine tabi olmuştur. İdarenin son beş yıllık faaliyetine ilişkin toplu bilgiler aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. II
Toplu bilgiler Ölçü 2007 2008 2009 2010 2011 Son iki yıl farkı Artış veya azalış % Öz kaynaklar Bin TL 15.303 14.733 14.775 15.157 24.377 9.220 60,8 Yabancı kaynaklar " 432.164 410.751 478.177 505.705 558.080 52.375 10,4 Maddi duran varlıklar (Edinme değeri) " 19.712 19.475 19.760 20.426 33.820 13.394 65,6 Maddi duran varlıklar birikmiş amortismanı " 4.303 4.636 4.967 5.241 9.443 4.202 80,2 Yatırımlar için yapılan nakdi ödeme Bin TL 400 475 406 694 20.605 19.911 2.869,0 Yatırımların gerçekleşme oranı (Nakdi) % 88 89,2 28,9 23,7 78,0 54,3 229,1 Tüm alım tutarı Bin TL 17.418 18.006 21.176 24.645 31.692 7.047 28,6 Piyango faaliyeti: -Çekiliş sayısı Adet 34 34 33 33 33 - - -Satılan bilet miktarı Bin adet 69.111 71.040 66.394 67.456 71.538 4.082 6,1 -Satılan bilet tutarı Bin TL 291.262 301.974 342.055 365.818 415.834 50.016 13,7 -Ödenen ikramiye " 203.010 216.602 233.553 257.285 287.770 30.485 11,8 -Şans oyunları vergisi " 25.043 30.197 34.206 36.582 41.583 5.001 13,7 Hemen-kazan faaliyeti: -Satılan bilet miktarı Bin adet 295.946 255.922 202.302 87.968 116.879 28.911 32,9 -Satılan bilet tutarı Bin TL 132.970 116.328 93.359 74.549 99.050 24.501 32,9 -Ödenen ikramiye " 89.127 77.956 62.439 48.382 70.029 21.647 44,7 -Şans oyunları vergisi " 9.490 11.633 9.336 7.455 9.905 2.450 32,9 Sayısal loto oyunu: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad. 1.160 1.126 972 958 865 (93) (9,7) -Oynanan oyun tutarı Bin TL 463.699 477.721 412.261 406.265 439.516 33.251 8,2 -Ödenen ikramiye " 214.058 214.713 185.214 180.432 200.904 20.472 11,3 -Şans oyunları vergisi " 37.445 47.772 41.226 40.626 43.952 3.326 8,2 Şans topu oyunu: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad. 501 481 456 451 406 (45) (10,0) -Oynanan oyun tutarı Bin TL 198.419 204.120 193.312 191.192 206.035 14.843 7,8 -Ödenen ikramiye " 91.257 92.074 86.966 85.991 92.110 6.119 7,1 -Şans oyunları vergisi " 15.400 20.412 19.331 19.119 20.603 1.484 7,8 On numara oyunu: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad. 240 262 300 313 292 (21) (6,7) -Oynanan oyun tutarı Bin TL 94.945 111.047 127.296 132.657 147.930 15.273 11,5 -Ödenen ikramiye " 43.925 49.754 57.431 59.639 66.247 6.608 11,1 -Şans oyunları vergisi " 7.337 11.105 12.730 13.266 14.793 1.527 11,5 Süper loto (*): -Oynanan kolon sayısı Milyon ad. 58 306 573 382 471 89 23,3 -Oynanan oyun tutarı Bin TL 24.793 259.759 486.416 324.169 399.947 75.778 23,4 -Ödenen ikramiye Bin TL 7.725 117.811 214.314 145.950 181.790 35.840 24,6 -Şans oyunları vergisi " 2.479 25.976 48.642 32.417 39.995 7.578 23,4 Net satış tutarı " 459.794 554.946 649.314 567.505 638.631 71.126 12,5 Satışların maliyeti " 26.074 27.625 27.315 26.114 43.453 17.339 66,4 Stoklar " 3.571 4.669 3.494 5.468 6.042 574 10,5 Memur (Ortalama) Kişi 592 592 571 564 554 (10) (1,8) Personel için yapılan tüm giderler Bin TL 14.292 17.577 18.326 19.410 20.100 690 3,6 Cari yıla ilişkin: -Memurlar için yapılan tüm giderler Bin TL 13.828 16.697 17.318 18.420 19.540 1.120 6,1 -Memurlar için kişi baş. aylık ort. gider TL 1.902 2.350 2.527 2.722 2.939 217 8,0 Tahakkuk eden vergiler Bin TL 218.286 411.353 460.586 414.601 476.428 61.827 14,9 GSYH'ye katkı (Üretici fiyatlarıyla) " 297.987 355.385 397.630 313.161 377.374 64.213 20,5 GSYH'ye katkı (Alıcı fiyatlarıyla) " 510.522 762.252 854.906 725.861 851.763 125.902 17,3 GSMH'ya katkı (Alıcı fiyatlarıyla) " 510.522 762.252 862.982 729.796 856.147 126.351 17,3 Faaliyet kârı veya zararı 267.112 330.732 420.055 335.803 344.954 9.151 2,7 Bilanço kârı veya zararı (**) " Dönem kârı veya zararı " 331.751 397.746 485.921 391.430 389.622 (1.808) (0,5) (*) Ekim -2007 ayında oynanmaya başlamıştır. (**) 5602 sayılı Kanun gereğince dönem kârı, kamu payı olarak genel bütçeye devredildiğinden bilanço kârı oluşmamaktadır. III
1988 yılında 320 sayılı KHK ile Maliye Bakanlığına bağlı, tüzel kişiliği haiz, özel bütçeli bir kamu kuruluşu olarak yeniden yapılandırılan İdarenin faaliyet alanındaki şans oyunlarından elde edilecek hasılat, ödenecek ikramiye, vergi ve kamu paylarının dağıtımı, yatırım ve işletme giderleri 01.04.2007 tarihinde yürürlüğe giren 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunla düzenlenmiştir. 5602 sayılı Kanun gereğince; elde edilen net hasılat ile her ne ad altında olursa olsun elde edilen diğer gelirler toplamından, her türlü yatırım ve işletme giderleri düşüldükten sonra oluşan dönem kârı, kamu payı olarak Maliye Bakanlığı merkez muhasebe hesabına yatırıldığından dönem net kârı ve bilanço kârı oluşmamakta, sermayesi bulunmayan İdarenin, toplam kaynaklarının %4,4 ü oranındaki öz kaynakları, özel ve geçici bir fon niteliğinde olan yatırım karşılıklarından oluşmaktadır. 2011 yılında süper loto dışındaki sayısal oyunların oynanan kolon sayısında azalış olmasına karşın, milli piyango bileti, hemen-kazan bileti ve tüm sayısal oyunların satış hasılatındaki artış sonucu brüt satış hasılatı 2010 yılına göre %14,3 oranında 213,7 milyon TL artarak 1,7 milyar TL olarak gerçekleşmiştir. 2011 yılı dönem kârı, önceki yıla göre %0,5 oranında 1,8 milyon TL noksanıyla 389,6 milyon TL olarak gerçekleşmiş ve tamamı kamu payı olarak Maliye Bakanlığı merkez muhasebe hesabına aktarılmıştır. İdarenin 2011 yılında kamuya aktardığı kaynaklar, 2010 yılına göre %3,7 oranında 20,4 milyon TL artışla 567,1 milyon TL olarak gerçekleşmiş olup, bunun; 389,6 milyon TL si dönem gelir fazlası, 170,8 milyon TL si şans oyunları vergisi, 6,7 milyon TL si araştırma, yenileme, geliştirme, eğitim ve teşvik karşılığından oluşmuştur. İdare, reklam faaliyetleri çerçevesinde çeşitli illere okul ve yurt yaptırmakta ve bunlara kendi ismini vermektedir. 1992-2010 yılları arasında; 28 okul, 6 yurt ve 3 adet rehabilitasyon eğitim merkezi, 2011 yılında da 2 okul, 2 yurt faaliyete geçirilmiştir. İdare tarafından yaptırılan okul, yurt ve eğitim merkezlerine Milli Piyango adı verilmekte, söz konusu yatırımlar nedeniyle Milli Piyango İdaresinin ve faaliyetlerinin reklamının yapıldığı gerekçesiyle yapılan harcamalar reklam giderlerinden karşılanmaktadır. 2011 yılında İdarenin reklam giderleri bir önceki yıla göre %45,2 oranında artarak 39,3 milyon TL olmuştur. Bu tutarın %83,8 i oranında 32,9 milyon TL si okul, yurt vb. inşaat ve donatım harcamalarından oluşmuştur. Yönetim Kurulunun 24.11.2011 tarih ve 112 sayılı kararıyla; Milli Eğitim Bakanlığı ile protokol imzalanarak yaptırılmış ve/veya yapıma ilişkin işlemleri halen yürütülmekte olan eğitim tesislerine, Van ilinde meydana gelen deprem sonucu hayatını kaybeden deprem şehidi öğretmenlerin adının verilmesi kabul edilmiştir. Söz konusu Yönetim Kurulu kararı doğrultusunda Maliye Bakanı, Milli Eğitim Bakanı ve MPİ Genel Müdürü arasında imzalanan 14.12.2011 tarihli protokol ile İdare tarafından IV
yapımı tamamlanan 29 okul ile protokol aşamasındaki 7 okulun adından Milli Piyango ibaresi çıkarılmıştır. 2011 yılı reklam giderlerinin %2,2 oranında 850 bin TL si de 320 sayılı KHK nın 55 inci maddesi kapsamında yapılan yayınlar için TV programı ve yayın ücreti olarak TRT ye ödenmiştir. TRT ye yapılacak ödemelere ilişkin esaslar iki idare arasında protokolle belirlenmekte iken, 2012 yılında yapılacak yayınlar için istenen ücretlerin yüksek olması nedeniyle anlaşma sağlanamamış ve TRT tarafından 30.03.2012 tarihinden itibaren milli piyango ve şans oyunları çekilişlerinin yayınına son verilmiştir. 320 sayılı KHK ya 2003 yılında 4971 sayılı Kanun la eklenen ek madde 2 de; şans oyunlarına ilişkin lisansın, Bakanlar Kurulunca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan anonim şirketlere ayrı ayrı veya topluca verilebilmesi, lisans verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin kararın ÖYK ca alınması öngörülmüştür. ÖYK nın 12.09.2003 tarih ve 2003/62 sayılı kararı ile; şans oyunlarına ilişkin lisans hakkı verilmesi işlemlerinin başlatılmasına karar verilmiş, Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelik 15.10.2008 tarih ve 27025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve söz konusu yönetmelik kapsamında hazırlanan lisans devrine ilişkin şartname ile 07.05.2009 tarihi itibarıyla şans oyunları lisansı açık artırma usulüyle satışa sunulmuş olmasına karşılık, alınan 2 teklifin açık artırma başlangıç bedelinin altında kalması nedeniyle ihale komisyon tarafından iptal edilmiştir. 01.08.2010 tarih ve 27659 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 29 uncu maddesi ile 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesinin ikinci fıkrası değiştirilerek; lisans verilmesine ve şans oyunlarının düzenlenmesiyle ilgili iş ve hizmetlerin özel hukuk hükümleriyle Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere yaptırılmasına ilişkin usul ve esasların Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan bir yönetmelikle belirlenmesi, ihale işlemlerine Bakanlar Kurulu kararı ile başlanması esasının getirilmiş olması MPİ de farklı bir özelleştirme yöntemi olarak yer almıştır. C-Öneriler: Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün 2011 yılındaki çalışmaları üzerinde Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda getirilen öneriler aşağıdadır. 1-Milli Piyango İdaresi tarafından yapılacak sponsorluk desteğinin amacına uygun olarak harcanmasını temin için; ilgili kuruluşun bütçesine aktarılmaksızın yapılacak sponsorluk desteği konusunda kamu kuruluşları ile düzenlenecek protokollerde, harcamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılması koşuluna yer verilmesi ve ödemelerin hakediş ve belgelerin İdare tarafından incelenerek yapılmasına özen gösterilmesi (Sayfa: 27-28), V
2-Milli Piyango İdaresinin eğitime olan desteğinin, Milli Eğitim Bakanlığının yatırım programında yer alan okul, yurt ve pansiyon gibi kalıcı tesislerden İdarece katkı sağlanacak olanların bir protokolle belirlenerek bedelinin Milli Eğitim Bakanlığı Bütçesine aktarılmak suretiyle gerçekleştirilmesinin etüt edilmesi (Sayfa: 28-30), 3-Milli piyango ve şans oyunlarına ait çekilişlerin TRT tarafından yayınlanmasıyla ilgili sözleşmenin makul bir fiyat üzerinden imzalanamaması halinde, 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararname nin 55 inci maddesinin, ülke genelinde yayın yapan televizyon kanallarıyla anlaşma yapılmasına imkan verecek şekilde düzenlenmesi hususunda ilgili merciler nezdinde girişimlerde bulunulması (Sayfa:53-56), 4-Yatırım Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Kararname gereğince yatırım niteliğindeki harcamaların, yatırım programına dahil edilerek yapılması (Sayfa:81), 5-İdareye ait Ankara ili, Çankaya ilçesi, Çayyolu Köyü 953 nolu parseldeki 50.750 m2 yüzölçümlü taşınmazın devri karşılığında, Söğütözündeki 16282 ada 5 nolu parselde bulunan İdareye ait parsel üzerine her türlü proje, kontrollük, inşaat bedeli Toplu Konut İdaresi tarafından karşılanmak üzere, İdarenin onaylayacağı proje kapsamında Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlük hizmet binaları ve müştemilatı inşaatı ile ilgili olarak işe başlama, projelendirme, ceza koşulları ve teslim süresi gibi önemli düzenlemelerin belirlenerek 18.03.2009 tarihli protokola eklenmesi ve Milli Piyango İdaresi hizmet binası inşaatının biran önce yapılmasının sağlanması için Toplu Konut İdaresi nezdinde girişimde bulunulması (Sayfa:89-92), 6-Raporun ilgili bölümlerinde yer alan ve rapor ekinde (Ek:11) listesi verilen diğer öneri ve tavsiyelerin de yerine getirilmesi. Sonuç: Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün 2011 yılı bilançosu ve 389.621.796,84 Türk Lirası dönem kârı ile kapanan gelir tablosu tasvibe sunulur. VI
A-Mevzuat II. İDARİ BÜNYE 1-Kanunlar ve kuruluş statüsüne ilişkin mevzuat: 05.07.1939 tarih ve 3670 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşu olarak kurulan Milli Piyango İdaresinin; kuruluşu ile görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esaslar 04.04.1988 tarih ve 320 sayılı KHK ile yeniden düzenlenmiştir. 320 sayılı KHK nın kaldırılan hükümleri düzenleyen 58 inci maddesinde; 3670 sayılı Kanun un 9, 12 ve 13 üncü maddelerinin 320 sayılı KHK nın kanunlaştığı tarihte yürürlükten kaldırılması öngörülmüştür. 320 sayılı KHK; İdareye piyango dışında hemen-kazan ve sayısal loto oyunları ile eşya piyangoları tertip edebilme yetkisini de tanımıştır. MPİ; kanunlarla belirtilen faaliyetlere kaynak sağlamak, piyango, hemen-kazan, sayısal loto ve benzeri oyunları tertip etmek ve çekiliş düzenlemek, talih oyunları ve işletmelerini denetlemek, karşılığı nakit olmayan her türlü piyangonun tertip ve çekilişine izin vermek ve denetlemek üzere kurulmuş olup, her türlü tasarrufa ehil, tüzel kişiliği haiz, özel bütçeli bir kamu kuruluşudur. MPİ, 320 sayılı KHK ile saklı tutulan hükümler dışında özel hukuk hükümlerine tabi olup, denetim açısından 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisi nce Denetlenmesi Hakkında Kanun, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ve 320 sayılı KHK gereğince Sayıştay ın denetimine tabidir. 01.08.2003 tarih ve 4971 sayılı Kanun ile 320 sayılı KHK ya Ek 2 nci madde eklenerek şans oyunları lisansının 3. kişilere verilebilmesine imkan tanınmıştır. Yine 24.07.2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanun ile 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesine lisans hakkı verilmesi ile ilgili olarak bir takım ek düzenlemeler yapılmıştır. Söz konusu Ek madde ile; şans oyunlarına ilişkin lisansın, Bakanlar Kurulunca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan anonim şirketlere ayrı, ayrı veya topluca verilebilmesi, lisans verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin kararın ÖYK ca alınması hususları düzenlenmiştir. Ayrıca MPİ, lisansın verilmesine ilişkin yapılacak sözleşmelerin kamu yararına ve tüketici haklarını koruyacak şekilde uygulanmasının sağlanması için gereken tedbirleri almaya, şans oyunları faaliyetlerinin ilgili mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygun yürütülmesini izlemeye ve denetlemeye, ilgili mevzuat ve sözleşme hükümlerine aykırılıklarında idari para cezası uygulamaya ve lisansı iptal etmeye yetkili kılınmıştır. 23.07.2010 tarih ve 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 29 uncu maddesi ile 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesinin ikinci fıkrası değiştirilerek şans 1
oyunlarının tertibi ile ilgili T. Ticaret Kanunu na göre kurulmuş anonim şirketlere yaptırılabilecek iş ve hizmetler belirtilmiş ve şans oyunlarının tertibine ilişkin iş ve hizmetlerin yaptırılmasına ait usul ve esaslar düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemede; İdare tarafından belirlenen iş ve hizmetlerin, kısımlara bölünmeden ve hasılattan pay verilmesi suretiyle, en fazla 10 yıl süreyle ihale edileceği, ihalede açık eksiltme usulünün uygulanacağı, ceza ve yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa tabi olmadığı, ihale komisyonunun teşkili ve çalışma usullleri, yükleniciye verilecek yaklaşık oranın tespiti, ilan, ihale dokümanı ve teknik şartnamede bulunacak hususlar, sözleşmenin iptal ve feshi hallerinde yapılacak uygulamalar, oyun ismi, marka ve benzerlerinin İdare adına tescil edileceği gibi hususlar yer almıştır. Aynı düzenlemede, lisansın verilmesine ve şans oyunlarının düzenlenmesiyle ilgili iş ve hizmetlerin özel hukuk sözleşmeleriyle Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere yaptırılmasına ilişkin diğer usul ve esasların Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenmesi ve ihale işlemlerine Bakanlar Kurulu kararı ile başlanması öngörülmüştür. Şans oyunları hasılatından alınacak vergi, fon ve paylar ile kamu payı olarak Hazineye aktarılacak tutarlara ilişkin usul ve esaslar, 01.04.2007 tarihinde yürürlüğe giren 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunla yeniden düzenlenmiştir. 2-Tüzükler: 2011 yılı içerisinde MPİ nin görev ve yetkileriyle ilgili herhangi bir tüzük çıkartılmamıştır. 3-Bakanlar Kurulu kararları: 190 sayılı KHK uyarınca diğer kamu kurum ve kuruluşlarında olduğu gibi MPİ ye ait personel kadrolarının sınıf, unvan ve derecelerinde 05.12.2011 tarih ve 2011/2215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla değişiklik yapılmıştır. 4-Uluslararası antlaşmalar: MPİ; Dünya Piyangoları Birliği (WLA), Avrupa Devlet Piyangoları ve Totoları Birliği (EL) ile Azerbaycan, Kazakistan, Kırgızistan, Türkmenistan ve KKTC nin üyesi olduğu Türk Cumhuriyetleri Devlet Piyangoları Birliğine üyedir. İdare nin söz konusu üç birliğe üyeliği devletlerarası değil, devlet piyango kurumları arasındaki anlaşmalara dayalı bulunmaktadır. 5-Yüksek Planlama Kurulu kararları: 320 sayılı KHK nın 44 üncü maddesi uyarınca, MPİ nin yönetim kurulu başkanı olan genel müdür ile yönetim kurulu üyesi olan genel müdür yardımcıları, YPK kararlarıyla kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için belirlenen ödemelerden yararlanmaktadır. 2
YPK nın 2011 yılı personel ödemelerine ilişkin 03.11.2011 tarih ve 2011/T-20 sayılı kararı İdarede de uygulanmıştır. 6-Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı kararları: 01.08.2003 tarih ve 4971 sayılı Kanunla 320 sayılı KHK ya eklenen Ek 2 nci madde ile şans oyunlarına ilişkin lisans verilmesinin usul ve esasları belirlenmiş, lisansın Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan anonim şirketlere ayrı ayrı veya topluca verilebileceği, lisansın verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin kararın ÖYK ca verileceği hükme bağlanmıştır. 12.09.2003 tarih ve 2003/62 sayılı ÖYK Kararı ile şans oyunlarına ilişkin lisans hakkı verilmesi işlemlerinin başlatılmasına karar verilmiştir. Kanunda öngörülen, lisans verilmesine ilişkin değerleme ve ihale işlemlerini yürütmek üzere oluşturulan komisyonun yapmış olduğu çalışmalar sonunda; özelleştirme uygulamasında hasılattan pay almayı esas alan bir modelin benimsenmesi üzerine, 24.07.2008 tarih ve 5793 sayılı Kanunla 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesinde lisans hakkı verilmesi ile ilgili olarak bir takım ek düzenlemeler yapılmıştır. 19.09.2008 tarih ve 2008/62 sayılı ÖYK Kararıyla, şans oyunları lisansının verilmesine ilişkin olarak; -Karşılığı nakit olmak üzere oynatılan piyango, hemen-kazan, şans topu, on numara, süper loto, ve sayısal loto oyunlarını içeren ve ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarının lisans verilmesi suretiyle bir bütün olarak özelleştirilmesine, -Şans Oyunları lisansının, faaliyete geçiş tarihinden 10 yıllık süre ile verilmesine, -5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun un 5 inci maddesinin 1 inci bendinde yatırım ve işletme giderleri adı altında ayrılan payın lisansın verilmesinden itibaren; hasılat ve diğer gelirler toplamının %20 si olarak belirlenmesine, lisans süresi için aylık hasılatın %3 ünün MPİ ye; %17 sinin ise lisans sahibine, aynı dönemde elde edilen diğer gelirler toplamının %20 sinin lisans sahibine, %80 inin ise kamu payı olarak dağıtılmak üzere Maliye Bakanlığına verilmesi suretiyle paylaştırılmasına, karar verilmiştir. MPİ ye ait olan piyango, hemen-kazan ve sayısal oyunlar ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarını içeren lisansın, bir bütün olarak verilmek suretiyle özelleştirilmesine ilişkin açılan ihale 07.05.2009 tarihinde 3
yapılmıştır. Açık artırmada tekliflerin açık artırma başlangıç bedeli olarak belirlenen tutarın altında kalması nedeniyle ihale komisyon tarafından iptal edilmiştir. 7-Yönetmelikler: İdarede faaliyetleri yürütmek üzere; Teftiş Kurulu Yönetmeliği, Hukuk Müşavirliği Çalışma Yönetmeliği, Bilet Satış, Çekiliş ve İkramiye Yönetmeliği, Hemen-Kazan Oyunu Yönetmeliği, Karşılığı Nakit Olmayan Piyangolar ve Çekilişler Hakkında Yönetmelik, Sayısal Oyunlar Yönetmeliği, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği, Hâsılattan Ayrılan Karşılık Hesabından Yapılacak Harcama Esasları Hakkında Yönetmelik, Aday Memurların Yetiştirilmesine İlişkin Yönetmelik, Sanal Ortamda Oynatılan Talih Oyunları Hakkında Yönetmelik, Arşiv Hizmetleri Yönetmeliği, Disiplin Amirleri Yönetmeliği, Demirbaşlar ve Ambar Yönetmeliği, Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelik, Satış ve Kiralama Yönetmeliği olmak üzere 15 adet yönetmelik yürürlükte bulunmaktadır. İdarede ayrıca, Sigorta Yönergesi, Kefalet Sandığı Yönergesi, Avans Yönergesi ve Kasa İşlemleri Yönergesi olmak üzere 4 adet yönerge yürütmeye yardımcı olarak kullanılmaktadır. İdarenin Kreş ve Gündüz Bakımevi 10.06.2010 tarih ve 84 sayılı Yönetim Kurulu Kararıyla 01.10.2010 tarihinden itibaren kapatılmış olup, Kreş ve Gündüz Bakımevi Yönergesi de Yönetim Kurulunun 04.04.2012 tarih ve 32 sayılı kararıyla yürürlükten kaldırılmıştır. Milli Piyango İdaresi Satış ve Kiralama Yönetmeliği 19.02.2011 tarih ve 27851 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Milli Piyango İdaresi Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ile Disiplin Amirleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 15.09.2011 tarih ve 28055 sayılı Resmi Gazete de, Sayısal Oyunlar Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 27.02.2012 tarih ve 28217 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Ayrıca Aday Memurların Yetiştirilmesine İlişkin Yönetmelikte 23.06.2011 tarih ve 52 sayılı Yönetim Kurulu Kararıyla değişiklik yapılmıştır. 6111 sayılı Kanun la 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ndaki sicile ilişkin düzenlemelerin yürürlükten kaldırılması üzerine, Devlet Personel Başkanlığınca yayımlanan Kamu Personeli Genel Tebliği (Seri no:2) ile; kurumların 657 sayılı Kanun un mülga 112 nci maddesine istinaden çıkarmış oldukları sicil amirleri yönetmeliklerinin dayanağı ve uygulama imkanı kalmadığından bu yönetmeliklerin kaldırılması öngörülmüştür. Tebliğ kapsamında Sicil Amirleri Yönetmeliği 21.06.2011 tarih ve 27971 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Milli Piyango İdaresi Sicil Amirleri Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelikle yürürlükten kaldırılmıştır. 4
Şans Oyunlarının Düzenlenmesiyle İlgili Bazı İş ve Hizmetlerin Özel Hukuk Tüzel Kişilerine Yaptırılması Hakkında Yönetmelik Taslağı Yönetim Kurulunun 16.12.2010 tarih ve 146 sayılı kararı ile onaylanmış, Resmi Gazete de yayımlanmak üzere Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. B- Teşkilat: 1-Teşkilatın yapısı: 320 sayılı KHK nın 4 üncü maddesinde, İdarenin, merkez ve taşra teşkilatı ile yurt dışı şube ve bürolarından oluşması öngörülmüştür. 320 sayılı KHK nın 7 nci maddesinde; İdare merkez teşkilatı; genel müdür, üç genel müdür yardımcısı, ana hizmet birimleri (5 daire başkanlığı), danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden (4 daire başkanlığı ve savunma uzmanlığı) teşkil olunmuştur. 27.08.2009 tarih ve 74 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 320 sayılı KHK nın 25 inci maddesi kapsamında, Savunma Uzmanlığınca yürütülen iş ve işlemlerin 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun un 25 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca İdari İşler Dairesi Başkanlığınca yürütülmesi hüküm altına alındığından, Savunma Uzmanlığında çalışan personelin İdari İşler Dairesi Başkanlığı emrinde görevlendirilmesine karar verilmiştir. 320 sayılı KHK nın 26 ncı maddesi ile taşra teşkilatıyla yurt dışı şube ve bürolarının kurulmasına veya kaldırılmasına İdare yetkili kılınmıştır. İnceleme tarihi itibarıyla (Ağustos/2012) İdarenin taşra teşkilatında 4 ü İstanbul, 2 si Ankara, 2 si İzmir, diğerleri Adana, Antalya, Aydın, Balıkesir, Bursa, Diyarbakır, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, İskenderun, Kayseri, Trabzon, Muğla, Sakarya ve Samsun da olmak üzere 23 şube müdürlüğü bulunmaktadır. İdarenin yurt dışında şube ve bürosu bulunmamaktadır. 2-Karar organı: 320 sayılı KHK nın 5 inci maddesine göre İdare nin en üst düzeyde yetkili ve sorumlu karar organı olan yönetim kurulu bir başkan ve beş üyeden teşekkül etmiştir. Genel müdür, yönetim kurulu başkanıdır ve müşterek kararla atanır. Yönetim kurulu üyelerinden; biri başbakanın önerisi, ikisi maliye bakanının önerisi ile geriye kalan iki üye ise genel müdür yardımcıları arasından üç yıl süre için müşterek kararla atanmaktadır. Genel müdür yardımcıları arasından atanan yönetim kurulu üyelerinden birinin görev süresi 10.12.2010 tarihinde dolmuştur. İnceleme tarihi itibarıyla (Ağustos/2012) boşalan yönetim kurulu üyeliğine, genel müdür yardımcıları arasından atama yapılmamıştır. 5
Alınacak kararlara katkısının sağlanması amacıyla boş bulunan yönetim kurulu üyeliğine atama yapılması için ilgili merciler nezdinde girişimlerde bulunulması önerilir. İdare Genel Müdürü ve Yönetim Kurulu Başkanı XXIV. Dönem Genel Seçiminde aday olmak üzere 10.03.2011 tarihi itibarıyla görevinden ayrılmış ancak, milletvekili aday listelerinde yer almaması üzerine 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkındaki Kanunun Ek:7 nci maddesi gereğince 15.04.2011 tarihli Bakan oluru ile 18.04.2011 tarihinde görevine başlamıştır. Bu süre içinde boşalan İdare Genel Müdürlük ve Yönetim Kurulu Başkanlığı görevini 16.03.2011 tarihli Bakan oluru ile Maliye Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı vekaleten yürütmüştür. Yönetim Kurulu nun oluşumunu gösteren çizelgeye raporun baş tarafında yer verilmiştir. 3-Yürütme organı: MPİ nin yürütme organı olan genel müdürlük; genel müdür, genel müdür yardımcıları ile daire başkanlıkları ve onlara bağlı alt birimlerden oluşmaktadır. 320 sayılı KHK nın 9 uncu maddesi uyarınca İdare nin ana hizmet birimleri ile danışma ve yardımcı birimlerinin yönetim ve koordinasyonunda genel müdüre yardımcı olmak üzere 3 adet genel müdür yardımcısı görevlendirilmiştir. İdarenin teşkilat şemasına (Ek:1) de yer verilmiştir. 4-Servisler: Genel Müdürlüğe bağlı alt birimleri oluşturan daire başkanlıklarının görevleri 320 sayılı KHK da belirtilmiştir. Faaliyetleri raporun ilgili bölümlerinde yer almayan hukuk müşavirliği ve teftiş kurulu başkanlığı hakkında aşağıda kısaca bilgi verilmiştir. -Hukuk Müşavirliği: İdareyi adli ve idari yargı mercilerinde temsil etmek ve hukuki konularda genel müdürlüğe görüş bildirme görevini üstlenmiş bulunan hukuk müşavirliğinin görev, yetki ve sorumlulukları Hukuk Müşavirliği Çalışma Yönetmeliğinde belirtilmiştir. Yönetmeliğe göre hukuk müşavirliği doğrudan Genel Müdüre bağlı ve görev merkezi genel müdürlüğün bulunduğu yerdir. 2011 yılında Hukuk Müşavirliğinde I. hukuk müşaviri, hukuk müşaviri, 4 adet avukat, 4 büro memuru olmak üzere toplam 10 kişi istihdam edilmiş, avukatlardan biri İdare merkezi dışında, İstanbul da görev yapmıştır. Hukuk Müşavirliği tarafından 2011 faaliyet döneminde takip edilen dava dosyalarına ilişkin özet bilgiler aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. 6
Dava türleri 2010 yılından devir Adet Tutar Bin TL 2011 yılında 2011 yılında MPİ'nin MPİ'ne karşı sonuçlanan davalar 2012 açtığı açılan yılına devir davalar davalar Kazanılan Kaybedilen Adet Tutar Bin TL Adet Tutar Bin TL Adet Tutar Bin TL Adet Tutar Bin TL Adet Tutar Bin TL İdari 40 1 6 4 43 Hukuk 84 7.044 6 12 50 254 2 163 19 201 119 6.946 İcra 335 2.183 47 212 3 3 47 150 37 74 301 2.174 Vergi 1 6 2 5 Ceza 299 31 35 295 Toplam 759 9.227 91 224 59 257 90 313 56 275 763 9.120 2011 yılında 9,7 milyon TL tutarında 909 dava ve icra dosyası işlem görmüştür. Bunlardan 313 bin TL tutarında 90 dava kazanılmış, 275 bin TL tutarında 56 dava kaybedilmiştir. 2012 yılına 9,1 milyon TL tutarında 763 dava ve icra dosyası devretmiştir. Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığınca 1998-2004 yıllarına ilişkin olarak düzenlenen 02.05.2009 tarih ve 18/08-1, 32/1 ve 4/8 nolu inceleme raporu gereği; Talih Sosyal Dayanışma ve Yardım Vakfı (Ta-Vak) aleyhine, tedbir talepli olarak 5,1 milyon TL ve 17 bin TL tutarındaki İdare zararının faiziyle birlikte tahsili istemiyle Ankara 16. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2008/268 E.sayılı dosya ile dava açılmış, ayrıca zararın Vakıftan tahsil edilememesi halinde sorumlulukları tespit edilen İdare personeli hakkında da Ankara 5. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2008/341 E. sayılı dosya ile aynı miktar üzerinden dava açılmış olup, 25.12.2008 tarihinde dosyanın irtibat nedeniyle Ankara 16. Asliye Hukuk Mahkemesinin dosyasıyla birleştirilmesine karar verilmiştir. Mahkemece dosya bilirkişi heyetine tevdi edilmiştir. 04.04.2010 tarihli bilirkişi raporunda herhangi bir İdare zararının bulunmadığı görüşüne karşılık, bilirkişi raporuna İdarece itiraz edilmiş ve doya ikinci kez bilirkişiye gönderilmiştir. 02.06.2011 tarihli bilirkişi raporunda da; İdarenin herhangi bir zararının bulunmadığı ve davanın yerinde olmadığı yönünde görüş bildirilmesi üzerine, rapora karşı yapılan itiraz reddedilmiştir. 01.11.2011 tarihinde yapılan duruşmada davanın reddine karar verilmesi üzerine karar temyiz edilmiştir. Ayrıca Vakıf yönetim kurulu üyeleri hakkında Ankara 25. Asliye Ceza Mahkemesinde 2009/316 esas sayı ile görülen davada, mahkemenin 17.05.2011 tarih ve 2011/316 K. sayılı kararıyla sanıklar beraat etmiştir. Karar İdarece 30.05.2011 tarihinde temyiz edilmiş olup, inceleme tarihinde (Ağustos/2012) dosyanın Yargıtay ın incelemesinde olduğu anlaşılmıştır. 7
-Teftiş ve kontrol işlemleri: İdarenin merkez ve taşra teşkilatının teftiş işlemleri İdare Teftiş Kurulu Başkanlığı nca, yönetmeliğin ön gördüğü usul ve esaslara göre yapılmaktadır. MPİ Teftiş Kurulu Yönetmeliğine göre Teftiş Kurulu Başkanlığı doğrudan Genel Müdüre bağlı olarak çalışmaktadır. Teftiş Kurulu Başkanlığında 2011 yıl sonu itibarıyla, 1 başkan (vekaleten), 15 başmüfettiş, 1 müfettiş ve 2 büro memuru olmak üzere toplam 19 personel görev yapmıştır. Başmüfettişlerden biri 04.03.2010 tarih ve 537 sayılı Genel Müdürlük oluru ile 5355 sayılı Mahalli Birlikleri Kanunu nun 17 nci maddesi ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu nun 36 ncı maddesi uyarınca, 09.03.2010 tarihinden itibaren Vilayetler Hizmet Birliği Başkanlığında geçici olarak görevlendirilmiştir. Yönetim Kurulunun 17.07.2012 tarih ve 66 sayılı Kararıyla; Teftiş Kurulu Başkanlığını 09.06.2010 tarih ve 1435 sayılı Genel Müdürlük oluruyla vekaleten yürüten İdare başmüfettişinin; bu göreve asaleten atanmasına, atanmaya ilişkin iş ve işlemlerin Bakanlık nezdinde tekemmülüne karar verilmiştir. Teftiş Kurulu 2011 yılında; 31.12.2010 tarih ve 661-330 sayılı Genel Müdürlük oluru ile yürürlüğe giren 2011 yılı teftiş programı uyarınca teftiş ve incelemelerini yürütmüş, 2010 yılından devreden ve yıl içerisinde verilen inceleme ve soruşturma görevleri ile genel müdür tarafından verilen sair görevleri yerine getirmiştir. Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından; 2010 yılından devreden 7 si teftiş ve 2 si soruşturma olmak üzere 9 adet iş, 2011 yılı iş programından 30 u teftiş, 7 si inceleme ve 4 ü de soruşturma olmak üzere toplam 50 görev yıl içinde tamamlanmış, 9 u teftiş ve 4 ü de inceleme olmak üzere 13 adet iş 2012 yılına devretmiştir. C-Personel durumu: 1-Personel kadroları, personele ilişkin işlemler: Milli Piyango İdaresi nin merkez teşkilatı ile taşra teşkilatında çalışan personelin program kadroları, yıl içinde çalışan ortalama personel sayısı ile yıl sonu personel durumu bir önceki yıl değerleri ile karşılaştırmalı olarak aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. 8
Personel 2010 2011 Çalışan personel Norm Program Çalışan personel Ortalama kişi Yıl sonu kişi kadro sayı kadro sayı Ortalama kişi Yıl sonu kişi A-Memurlar: 1-Genel idare hiz. 511 506 851 504 504 2-Teknik hizmetler 19 18 39 17 17 3-Sağlık hizmetleri 9 8 10 8 7 4-Avukatlık hiz. 5 5 8 5 5 5-Yardımcı hiz. 20 20 56 20 20 Toplam (A) 564 557 964 554 553 Yüklenici işçileri 154 121 164 İdare personeli memur statüsünde olup, sözleşmeli personel veya işçi istihdam edilmemektedir. Memur statüsünde çalışan personel özlük hakları yönünden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu na, emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden 5434 sayılı T.C. Emeklilik Sandığı Kanunu ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu na tabi bulunmaktadır. İdarenin memur kadrolarına 320 sayılı KHK nın eki cetvellerde yer verilmiş olup, ihtiyacı karşılamak amacıyla 190 sayılı KHK kapsamında Bakanlar Kurulu Kararı ile gereken değişiklikler yapılmaktadır. 2011 yılı içinde 12.09.2011 tarih ve 2011/2215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla merkez teşkilatında; 2 memur, 11 bilet kontrol memuru, 1 tahsildar, 2 sekreter, 1 şoför, 2 çocuk eğitimcisi, 3 mühendis, 2 teknisyen kadrosu olmak üzere 24 adet kadro iptal edilirken, 14 veri hazırlama ve kontrol işletmeni, 8 mühendis ve 2 teknisyen kadrosu olmak üzere 24 adet kadro ihdas edilmiş, 6 memur kadrosunda derece değişikliği yapılmıştır. Aynı Kararname ile taşra teşkilatında da; 6 bilet kontrol memuru, 13 koruma ve güvenlik görevlisi ve 10 veznedar olmak üzere 29 adet kadro iptal edilirken, 13 bilet kontrol memuru, 10 veznedar ve 6 veri hazırlama ve kontrol işletmeni olmak üzere 29 adet kadro ihdas edilmiş, 3 adet memur kadrosunda derece değişikliği yapılmıştır. İdarenin 964 adet memur kadrosunun; %58 oranında 562 si merkez, %42 oranında 402 si taşra teşkilatına tahsis edilmiş olup, 2011 yılı sonu itibarıyla 553 kadro doludur. 20.12.2000 tarih ve 24266 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 2000/1658 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uygulanacak Usul ve Esaslar çerçevesinde MPİ de norm kadro tespit çalışmaları başlatılmıştır. Söz konusu Usul ve Esasların 8 inci maddesinde; çalışmaların 2001-2003 yılları arasında tamamlanması, 9 uncu maddesinde tamamlanan çalışmaların Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığına gönderilmesi ve 10 uncu maddesinde 9