Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesine Dair Tedbirler Hakkında Yönetmelik Kapsamında Getirilen Temel Değişiklikler

Bankacılar Dergisi, Sayı 64, 2008 Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesine Dair Tedbirler Hakkında Yönetmelik Kapsamında Getirilen Temel Değişiklikler Aysel YILDIRIM * Sayın Başkan, Bankalar Birliği nin değerli temsilcileri ve kıymetli katılımcılar, Hepinize saygılarımı sunuyor, bugünkü konferansın hepimiz için faydalı olmasını diliyorum. Bu oturumda sizlere, hazırlık çalışmalarında da görev almış bir uzman olarak Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesine Dair Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin temel başlıkları hakkında bilgi vermeye çalışacağım. Öncelikle şunu ifade etmek isterim ki Yönetmelik oldukça kapsamlı düzenlemeler içermektedir. Bu nedenle bir saatlik bir sürede bütünüyle ele alınması çok da mümkün olmadığından temel hususları ve özellikle sizleri ilgilendiren bölümleri ele almaya çalışacağım. Bildiğiniz gibi Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının Önlenmesine Dair Tedbirler Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) 09/01/2008 tarih ve 26751 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Getirilen yeni düzenlemeler dolayısıyla bir uyum ve geçiş sürecine imkan tanımak bakımından yürürlük tarihi 01/04/2008 olarak belirlenmiştir. 1. Yönetmeliğin İçeriği Yönetmelik on bölümden oluşmaktadır. Bunlar; - Amaç ve kapsam - Yükümlüler - Müşterinin tanınmasına ilişkin esaslar - Şüpheli işlem bildirimine ilişkin esaslar - Bilgi ve belge vermeye ilişkin esaslar - Yükümlülük denetimi - Gümrük idaresine yapılacak açıklama - Muhafaza ve ibraz - Diğer hükümler - Geçici ve son hükümler 2. Yükümlüler Gerek 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun) gerekse ikincil düzenlemeler uyulması zorunlu sorumluluklar getirmiş, davranış kalıpları belirlemiştir. İşte yükümlü dediğimiz kişiler (gerçek kişi, tüzel kişi veya tüzel kişiliği olmayan teşekküller) bu sorumluluklara muhatap olan, bunları yerine getirmek zorunda olan kişilerdir. 5549 sayılı Kanun 2/d Maddesinde yükümlü, tanımlanmıştır. Buna göre yükümlü; bankacılık, sigortacılık, bireysel emeklilik, sermaye piyasaları, ödünç para verme ve diğer * TC Maliye Bakanlığı, Mali Suçlar Araştırma Kurumu, Uzman. 51

Aysel YILDIRIM finansal hizmetler ile posta ve taşımacılık, talih ve bahis oyunları alanında faaliyet gösterenler; döviz, taşınmaz, değerli taş ve maden, mücevher, nakil vasıtası, iş makinesi, tarihi eser, sanat eseri ve antika ticareti ile iştigal edenler veya bu faaliyetlere aracılık edenler ile noterler, spor kulüpleri ve Bakanlar Kurulunca belirlenen diğer alanlarda faaliyet gösterenleri ifade eder. Kanunda yükümlülerin bir kısmı faaliyet alanı belirtilerek bir kısmını da ismen sayılmak suretiyle belirlenmiş olmakla birlikte bunların dışında da yükümlülerin belirlenmesi konusunda Bakanlar Kuruluna yetki verilmiştir. Bu yetki Yönetmelik kapsamında kullanılmış ve yükümlüler 24 bent halinde sayılmıştır. Bunlar; a) Bankalar. b) Bankalar dışında banka kartı veya kredi kartı düzenleme yetkisini haiz kuruluşlar. c) Kambiyo mevzuatında belirtilen yetkili müesseseler. ç) Ödünç para verme işleri hakkındaki mevzuat kapsamındaki ikrazatçılar, finansman ve faktoring şirketleri. d) Sermaye piyasası aracı kurumları ve portföy yönetim şirketleri. e) Yatırım fonu yöneticileri. f) Yatırım ortaklıkları. g) Sigorta, reasürans ve emeklilik şirketleri. ğ) Finansal kiralama şirketleri. h) Sermaye piyasası mevzuatı çerçevesinde takas ve saklama hizmeti veren kuruluşlar. ı) Saklama hizmeti ile sınırlı olmak üzere İstanbul Altın Borsası Başkanlığı. i) Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü ile kargo şirketleri. j) Varlık yönetim şirketleri. k) Kıymetli maden, taş veya mücevher alım satımı yapanlar. l) Cumhuriyet altın sikkeleri ile Cumhuriyet ziynet altınlarını basma faaliyeti ile sınırlı olmak üzere Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü. m) Kıymetli madenler borsası aracı kuruluşları. n) Ticaret amacıyla taşınmaz alım satımıyla uğraşanlar ile bu işlemlere aracılık edenler. o) İş makineleri dâhil her türlü deniz, hava ve kara nakil vasıtalarının alım satımı ile uğraşanlar. ö) Tarihi eser, antika ve sanat eseri alım satımı ile uğraşanlar veya bunların müzayedeciliğini yapanlar. p) Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü, Türkiye Jokey Kulübü ve Spor Toto Teşkilat Başkanlığı dâhil talih ve bahis oyunları alanında faaliyet gösterenler. r) Spor kulüpleri. s) Noterler. ş) Savunma hakkı bakımından diğer kanun hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 35. maddesinin ikinci fıkrası kapsamındaki işlerden taşınmaz alım satımı, şirket, vakıf ve dernek kurulması, idaresi ve devredilmesi gibi işlerle sınırlı olmak üzere serbest avukatlar. t) Şirket, vakıf ve dernek kurulması, idaresi ve devredilmesi gibi işlerle sınırlı olmak üzere, bir işverene bağlı olmaksızın çalışan serbest muhasebeci ve serbest muhasebeci mali müşavirler ile yeminli mali müşavirler. Bunlar arasında, emeklilik şirketleri, İstanbul Altın Borsası Başkanlığı, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü ile avukatlar, serbest muhasebeciler, serbest muhasebeci mali müşavirler ile yeminli mali müşavirler 4208 sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte yer almayan yeni yükümlüleri oluşturmaktadır. Avukatlar ile serbest muhasebesi, serbest muhasebeci mali müşavir ve yeminli mali müşavirlerin yükümlülükleri tüm faaliyetlerini değil yukarıda sayılan sınırlı işleri kapsamaktadır. 52

Bankacılar Dergisi 3. Müşterinin Tanınmasına İlişkin Esaslar Aklama ve terörün finansmanıyla mücadelede en önemli konuların başında müşterinin tanınması gelmektedir. Burada müşterinin tanınması ile kastedilen; - Yükümlülerin, müşterileri ve müşterilerinin faaliyetleri ile ilgili olarak yeterli düzeyde bilgi sahibi olması - Bu bilgileri edinmek amacıyla kendi bünyesinde politika ve prosedürler geliştirmesidir. Müşterinin tanınmasına yönelik önlemleri de şöyle sıralayabiliriz: - Müşterinin kimliğini tespit etmek ve müşterinin kimlik bilgilerini geçerli ve güvenilir belge ve bilgiler kullanarak doğrulamak - Nihai faydalanıcının kim olduğunu belirlemek ve kimliğinin doğrulanabilmesi için gerekli önlemleri almak - İş ilişkisinin çeşidi ve kurulma amacı hakkında bilgi elde etmek - Mesleği, iş geçmişi, mali durumu, hesapları, ticari faaliyetleri, yerleşik olduğu ülke ve ilgili diğer göstergeleri dikkate alarak müşterilerinin aklama ve terörün finansmanı a- çısından risk profilini çıkarmak, yüksek risk taşıyan müşterilerini, iş ilişkilerini ve işlemleri belirlemek ve bunları devamlı olarak takip etmek Müşterinin tanınmasına yönelik önlemlerin Yönetmelikte ne şekilde düzenlendiğine baktığımızda 13 başlıkta ele alındığını görmekteyiz. Bunlar; - Kimlik tespiti (Md. 5-14) - Teyide esas belgelerin gerçekliğinin kontrol edilmesi (Md. 15) - Müteakip işlemlerde kimlik tespiti (Md. 16) - Gerçek faydalanıcının tanınması ve tüzel kişilere özel dikkat gösterilmesi (Md. 17) - Özel dikkat gerektiren işlemler (Md. 18) - Müşteri durumunun ve işlemlerinin izlenmesi (Md. 19) (Finansal kuruluşlar) - Teknolojik risklere karşı tedbir alınması (Md. 20) (Finansal kuruluşlar) - Üçüncü tarafa güven ilkesi (Md. 21) (Finansal kuruluşlar) - İşlemin reddi ve iş ilişkisinin sona erdirilmesi (Md. 22) - Muhabirlik ilişkisi (Md. 23) (Finansal kuruluşlar) - Elektronik transferler (Md. 24) (Finansal kuruluşlar) - Riskli ülkelerle ilişkiler (Md. 25) (Finansal kuruluşlar) - Basitleştirilmiş tedbirler (Md. 26) Bu tedbirlerden bir kısmı bütün yükümlülere getirilmiş sorumluluklar olmakla birlikte bir kısmı sadece finansal kuruluşlar tarafından uyulması gereken kurallardır. Yalnızca finansal kuruluşlar bakımından geçerli olan sorumluluklar; müşteri durumunun ve işlemlerinin izlenmesi ve teknolojik risklere karşı tedbir alınması ile muhabirlik ilişkisi, elektronik transferler ve riskli ülkelerle ilişkiler konusunda ilave tedbirler alınmasından oluşmaktadır. 3.1. Kimlik Tespiti 5549 sayılı Kanunun 3. maddesine göre; (1) Yükümlüler, kendileri nezdinde yapılan veya aracılık ettikleri işlemlerde işlem yapılmadan önce, işlem yapanlar ile nam veya hesaplarına işlem yapılanların kimliklerini tespit etmek zorundadır. 53

Aysel YILDIRIM (2) Kimlik tespitine esas belge nevilerini belirlemeye Bakanlık yetkili olup, kimlik tespitini gerektiren işlem türleri, bunların parasal sınırları ve konuyla ilgili diğer usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 3.2. Kimlik Tespiti Yapılacak Durumlar Yönetmeliğin 5. maddesinde kimlik tespiti yapılacak durumlar belirlenirken, açıkça i- fade edilmemekle birlikte, işlemin tutarına bağlı olup olmamayı esas alan ikili bir ayırım gözetilmiştir. Birincisi, belli bir tutara bağlı olmaksızın, her halükarda kimlik tespiti yapılması gereken durumlar şunlardır: - Sürekli iş ilişkisi tesisinde, - Şüpheli işlem bildirimini gerektiren durumlarda, - Daha önce elde edilen müşteri kimlik bilgilerinin yeterliliği ve doğruluğu konusunda şüphe olduğunda. İkinci durum, belli bir tutar gözetilerek kimlik tespiti yapılıp yapılmayacağının belirleneceği durumlar ise şu şekildedir: - Elektronik transferlerde işlem tutarı ya da birbiriyle bağlantılı birden fazla işlemin toplam tutarı ikibin YTL veya üzerinde olduğunda, - Hayat sigortası sözleşmelerine ilişkin işlemlerde bir yıl içinde ödenecek prim tutarı toplamı iki bin veya tek primli olup prim tutarı beşbin YTL veya üzerinde olduğunda, - İşlem tutarı ya da birbiriyle bağlantılı birden fazla işlemin toplam tutarı yirmibin YTL veya üzerinde olduğunda. 3.3. Kimlik Tespitinin İçeriği ve Zamanı - Yönetmelikte her bir kişi bakımından aranan ve ayrı ayrı belirlenen bilgilerin alınması, - Bu bilgilerin yine Yönetmelikte belirlenen belgeler doğrulanarak teyit e- dilmesi, - Doğrulamada kullanılan teyit belgelerinin fotokopisinin ya da elektronik görüntüsünün alınması yahut bilgilerin kaydedilmesi. Süre: İş ilişkisi tesisinden veya işlem yapılmadan önce kimlik tespiti tamamlanmalıdır. Adres ve diğer iletişim bilgilerinin teyidinin ise işlemin yapılmasından itibaren en geç 10 iş günü içinde yapılmasına imkân tanınmıştır. Kimlik tespitinin her bir gerçek kişi, tüzel kişi ya da tüzel kişiliği olmayan teşekküller bakımından nasıl yapılacağı Yönetmeliğin 6. ve devamındaki maddelerinde ayrıntılı olarak düzenlenmiş, bunların her biri bakımından hangi bilgilerin aranacağı, bu bilgilerin hangi belgelerle doğrulanıp teyit edileceği belirlenmiştir. - 6. Madde - Gerçek kişilerde kimlik tespiti - 7. Madde - Ticaret siciline kayıtlı tüzel kişilerde kimlik tespiti - 8. Madde - Dernek ve vakıflarda kimlik tespiti - 9. Madde - Sendika ve konfederasyonlarda kimlik tespiti - 10. Madde - Siyasi partilerde kimlik tespiti - 11. Madde - Yurt dışında yerleşik tüzel kişilerde kimlik tespiti 54

Bankacılar Dergisi - 12. Madde - Tüzel kişiliği olmayan teşekküllerde kimlik tespiti - 13. Madde - Kamu kurumlarında kimlik tespiti - 14. Madde - Başkası adına hareket edenlerde kimlik tespiti - 17. Madde - Gerçek faydalanıcının tanınması ve tüzel kişilere özel dikkat gösterilmesi (Tüzel kişiliğin ortaklarının kimliğinin tespiti) 3.4. Gerçek Kişilerde Kimlik Tespiti Bir gerçek kişinin kendisi tarafından işlem talep edilmesi durumunda yükümlünün alması gereken bilgilere ve bu bilgilerin doğruluğunu teyit etmede kullanılacak teyit belgelerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Alınacak Bilgiler Teyit Belgeleri Belgeleme Gerçek kişinin; adı, soyadı doğum yeri ve tarihi anne ve baba adı uyruğu Türk vatandaşları için TC kimlik numarası kimlik belgesinin türü ve numarası Türk uyruklular için; TC nüfus cüzdanı veya TC sürücü belgesi veya pasaport Türk uyruklu olmayanlar için; pasaport veya ikamet belgesi veya Bakanlıkça uygun görülen kimlik belgesi Yetkililerce istenildiğinde sunulmak üzere teyide esas kimlik belgelerinin asıllarının veya noterce onaylanmış suretlerinin ibrazı sonrası okunabilir fotokopisi veya elektronik görüntüsü alınır yahut kimliğe ilişkin bilgiler kaydedilir. (Bu belgeleme, tevsik etme işlemi kimlik tespitine ilişkin diğer maddeler bakımından da yerine getirilecektir.) adresi Yerleşim yeri belgesi, elektrik, su, doğalgaz, telefon vb. fatura veya herhangi bir kamu kurumu tarafından verilen belgeler telefon numarası (varsa) faks numarası (varsa) e- posta adresi (varsa) bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle. iş ve meslek (varsa) İmza örneği İlgiliye imza attırılarak 3.5. Ticaret Siciline Kayıtlı Tüzel Kişilerde Kimlik Tespiti Ticaret Siciline Kayıtlı Bir Tüzel Kişi İçin Ticaret Sicilinde Yetkilendirilmiş Kişilerce İşlem Talep Edilmesi Durumunda kimlik tespitinin nasıl yapılacağı Yönetmeliğin 7. maddesinde düzenlenmiştir. Burada dikkat edilmesi gereken nokta işlem talep edenin ticaret sicilinde yetkilendirilmiş bir temsilci, örneğin şirket müdürü, olmasıdır. Ancak işlem talep eden bu temsilcilerce yetkilendirilen bir başkası ise, örneğin şirket müdürü tarafından yetkilendirilmiş bir şirket çalışanı ise 7. maddeye göre değil Yönetmeliğin 14. maddesinde düzenlenen başkası adına hareket edenlerde kimlik tespiti hükümlerine göre kimlik tespiti yapılacaktır. 55

Aysel YILDIRIM Şimdi birinci durumu ele aldığımızda; Ticaret Siciline Kayıtlı Bir Tüzel Kişi İçin Ticaret Sicilinde Yetkilendirilmiş Kişilerce İşlem Talep Edilmesi Durumunda Hakkında Kimlik Tespiti Yapılması Gereken Kişiler; - Tüzel kişiliğin kendisi - Tüzel kişiliği temsile yetkili kişi - (eğer işlemi yapan yükümlü finansal kuruluş ise ve sürekli iş ilişkisi tesis ediliyorsa) tüzel kişiliğin yüzde yirmibeşi aşan hisseye sahip gerçek ve tüzel kişi ortaklarıdır. Aşağıdaki tabloda alınması gerekli bilgilere ve teyit belgelerine yer verilmiştir. Alınan Bilgiler Tüzel Kişinin Unvanı, Ticaret sicil numarası, Faaliyet konusu, Adresi Teyit Belgeleri Ticaret siciline tescile dair belgeler Vergi numarası Gelir İdaresi Başkanlığının ilgili birimi tarafından düzenlenen belgeler Telefon numarası Faks numarası (varsa) E- posta adresi (varsa) Bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle Temsile Yetkili Kişinin Adı ve soyadı, Doğum yeri ve tarihi, Anne ve baba adı, Uyruğu, Türk vatandaşları için TC kimlik numarası, Kimlik belgesinin türü ve numarası. Temsil yetkisi İmza örneği Türk uyruklular için TC nüfus cüzdanı, TC sürücü belgesi veya pasaport Türk uyruklu olmayanlar için pasaport, ikamet belgesi veya Bakanlıkça uygun görülen kimlik belgesi Tescile dair belgeler İlgiliye imza attırılır. Ayrıca finansal kuruluşlar ticaret siciline kayıtlı tüzel kişilerle sürekli iş ilişkisi tesisinde, tüzel kişiliğin yüzde yirmibeşi aşan hisseye sahip gerçek ve tüzel kişi ortaklarının kimliğini 6 ve 7.i maddelere göre tespit etmelidirler. Yine sürekli iş ilişkisi tesisi söz konusu olduğunda, ilgili ticaret sicil memurluğu kayıtlarına başvurmak veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin veri tabanından sorgulama yapmak suretiyle kendilerine sunulan tescil belgelerinde yer alan bilgilerin güncelliğini ve doğruluğunu teyit etmek finansal kuruluşlar için geçerli olan bir sorumluluktur. 3.6. Dernek ve Vakıflarda, Sendika ve Konfederasyonlarda, Siyasi Partilerde, Tüzel Kişiliği Olmayan Teşekküllerde Kimlik Tespiti Benzer unsurları taşıması bakımından müşterinin dernek, vakıf, sendika ve konfederasyon, siyasi parti veya tüzel kişiliği olmayan teşekkül olması durumunda kimlik tespitinin ne şekilde yapılacağı, hangi bilgilerin alınması gerektiğine ve bu bilgilerin hangi belgelerle teyit edileceğine aşağıda yer verilmiştir. 56

Bankacılar Dergisi Dernekler için Vakıflar için Sendika ve konfederasyonlar için Siyasi parti teşkilatı için Apartman, site veya iş hanı yönetimi gibi tüzel kişiliği olmayan teşekküllerde Alınacak Bilgiler Derneğin adı, amacı, kütük numarası, açık adresi Telefon numarası, varsa faks numarası ve elektronik posta adresine ilişkin bilgiler Temsile Yetkili Kişinin (Kimlik Bilgileri): Adı ve soyadı, Doğum yeri ve tarihi, Anne ve baba adı, Uyruğu, Türk vatandaşları için TC kimlik numarası, Kimlik belgesinin türü ve numarası Temsile yetkili kişinin yetki durumu Vakfın adı, amacı, merkezi sicil kayıt numarası, açık adresi, Telefon numarası, varsa faks numarası ve elektronik posta adresine ilişkin bilgiler Temsile yetkili kişinin kimlik bilgileri Temsile yetkili kişinin yetki durumu Bu kuruluşların adı, amacı, sicil numarası Telefon numarası, varsa faks numarası ve elektronik posta adresine ilişkin bilgiler Temsile yetkili kişinin kimlik bilgileri Temsile yetkili kişinin yetki durumu Siyasi partinin ilgili biriminin adı, açık adresi Telefon numarası, varsa faks numarası ve elektronik posta adresine ilişkin bilgiler Temsile yetkili kişinin kimlik bilgileri Temsile yetkili kişinin yetki durumu Teşekkülün adı, açık adresi Varsa telefon numarası, faks numarası ve elektronik posta adresi Teyit Belgeleri Dernek tüzüğü ile Dernek kütüğündeki kayda ilişkin belgeler Bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle (6. maddedeki belgeler ) Türk uyruklular için TC nüfus cüzdanı veya TC sürücü belgesi veya Pasaport Türk uyruklu olmayanlar için Pasaport veya İkamet belgesi veya Bakanlıkça uygun görülen kimlik belgesi Temsile yetkili olunduğuna dair belge Vakıf senedi ile Vakıflar Genel Müdürlüğünde tutulan sicile ilişkin belgeler Bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle 6. maddedeki belgeler Temsile yetkili olunduğuna dair belge Bu kuruluşların tüzükleri ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bölge çalışma müdürlüklerinde tutulan sicile esas diğer belgeler Bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle 6. maddedeki belgeler Tescile dair belgeler veya Temsile yetkili olunduğuna dair belge Tüzükleri Bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle 6. maddedeki belgeler Temsile yetkili olunduğuna dair belge Noter onaylı karar defteri Bu araçları kullanarak ilgiliyle irtibat kurmak suretiyle 57

Aysel YILDIRIM (57. Sayfadaki tablonun devamı.) Tüzel kişiliği olmayan iş ortaklıkları gibi teşekküllerde 5018 sayılı Kanuna göre genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında Alınacak bilgiler Teşekkül adına işlem talep eden kişilerin kimlik bilgileri Teşekkül adına işlem talep eden kişilerin yetki durumu Ortaklığın adı, amacı, faaliyet konusu, vergi kimlik numarası, açık adresi Ortaklığın vergi kimlik numarası Ortaklık adına işlem talep eden kişilerin kimlik bilgileri Ortaklık adına işlem talep eden kişilerin yetki durumları Bunlar adına işlem yapan kişinin kimliği Bunlar adına işlem yapan kişinin yetki durumu Teyit belgeleri 6. maddedeki belgeler Noter onaylı karar defteri Noter onaylı ortaklık sözleşmesi Gelir İdaresi Başkanlığının ilgili birimi tarafından düzenlenen belgeler 6. maddede belirtilen kimlik belgeleri Temsile yetkili olunduğuna dair belgeler teyit edilir 6. maddeye göre tespit edilir. Mevzuata uygun olarak düzenlenmiş yetki belgesi teyit edilir. 3.7. Yurt Dışında Yerleşik Tüzel Kişilerde Kimlik Tespiti Yurt dışında yerleşik tüzel kişilerin kimlik tespiti; Türkiye de yerleşik tüzel kişiler için aranan belgelere ilgili ülkede tekabül eden belgelerin Türkiye Cumhuriyeti konsoloslukları tarafından onaylanan veya Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi çerçevesinde bu Sözleşmeye taraf ülke makamı tarafından tasdik şerhi düşülen örneklerinin noter onaylı Türkçe tercümeleri yapılır. 3.8. Başkası Adına Hareket Edenlerde Kimlik Tespiti Kimlik tespiti bakımından buraya kadar açıklananlar; gerçek kişilerin kendileri tarafından, tüzel kişilerin ise tescil belgelerinde yetkili olan temsilcileri tarafından işlem talep edilmesi konularını içermektedir. Yönetmeliğin 14 üncü maddesi işte bu yetkililerce yetki verilenlerce veya gerçek kişilerce yetkilendirilen başkaları tarafından işlem talep edilmesi durumunu düzenlemektedir. Buna göre, - Tüzel kişiler veya tüzel kişiliği olmayan (TKO) teşekküller adına bunları temsile yetkili kimselerin (tescil belgelerine göre yetkili olan kişilerin) yetkilendirdiği kişilerce yapılan işlemlerde - Bir gerçek kişi müşteri adına başka bir kişi tarafından yapılan işlemlerde - Küçükler ve kısıtlılar adına bunların kanuni temsilcileri tarafından yapılan işlemlerde Başkası adına hareket edilmektedir. Tüzel kişiler veya tüzel kişiliği olmayan (TKO) teşekküller adına bunları temsile yetkili kimselerin (tescil belgelerine göre yetkili olan kişilerin) yetkilendirdiği kişilerce işlem talep edilmesi durumunda; 58

Bankacılar Dergisi - Tüzel kişinin veya TKO Teşekkülün kimliği tespit edilir. - Tüzel kişiyi veya TKO Teşekkülü temsile yetkili kişinin (tescil belgelerine göre yetkili olan kişinin) kimliği tespit edilir. (6 ncı maddedeki belgeler yerine kimlik bilgilerini içeren noter onaylı vekaletname veya imza sirküleri de kullanılabilir) - Tüzel kişiyi veya TKO Teşekkülü temsile yetkili kişinin (tescil belgelerine göre yetkili olan kişinin) yetkilendirdiği kişinin kimliği tespit edilir. (Bu kişi başkası adına hareket eden olarak ifade edilmiştir) Ayrıca bu kişinin yetki durumu noter onaylı vekaletname veya yazılı talimat tespit edilir. Bir gerçek kişi müşteri adına başka bir gerçek kişi tarafından talep edilen işlemlerde; - Gerçek kişi müşterinin kimliği tespit edilir. (6 ncı maddedeki belgeler yerine noter onaylı vekaletname de kullanılabilir) - İşlem talep eden diğer gerçek kişinin kimliği tespit edilir. - Yetki durumu noter onaylı vekaletname tespit edilir. Müşterinin kimliğinin daha önce tespit edilmiş olması şartıyla yazılı talimat da yetkilendirmede kullanılabilir. Küçükler ve kısıtlılar adına bunların kanuni temsilcileri tarafından yapılan işlemlerde mahkeme kararıyla veli tayin edilenler ile vasi ve kayyımların yetkisi, ilgili mahkeme kararının aslı veya noter tasdikli sureti teyit edilir. Anne ve babaların reşit olmayan çocukları adına işlem talep etmeleri durumunda adına işlem talep edilen çocuk ve işlemi talep eden velinin 6 ncı maddeye göre kimliğinin tespiti yeterlidir. 3.9. Teyide Esas Belgelerin Gerçekliğinin Kontrol Edilmesi Yükümlüler 6 ila 14 üncü maddeler kapsamında alınan bilgilerin teyidi amacıyla kullanılan belgelerin gerçekliğinden şüphe duydukları durumda imkânların elverdiği ölçüde, belgeyi düzenleyen kişi ya da kuruma veya diğer yetkili mercilere başvurmak suretiyle belgenin gerçekliğini doğrulamalıdırlar. 3.10. Müteakip İşlemlerde Kimlik Tespiti Daha önce usulüne uygun olarak kimliği tespit edilenlerin sürekli iş ilişkisi kapsamındaki müteakip işlemlerinde, kimliğe ilişkin bilgiler alınarak bu bilgiler yükümlüde bulunan bilgilerle karşılaştırılır. Alınan bilgilerin doğruluğundan şüpheye düşülmesi halinde bu bilgilerin doğruluğu, teyide esas kimlik belgelerinin veya bunların noterce onaylanmış suretlerinin ibrazı sonrası bu belgelerde yer alan bilgilerin yükümlüde bulunan bilgilerle karşılaştırılması suretiyle yapılır. 3.11. Basitleştirilmiş Tedbirler Basitleştirilmiş tedbirler üçüncü bölümde düzenlenen müşterinin tanınmasına ilişkin esaslar kapsamındaki sorumlulukların belli bazı müşteriler ve işlemler bakımından hafifletilmesini ifade etmektedir. Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde basitleştirilmiş tedbirlerin uygulanabileceği bazı durumlar belirtilmiş, bunun yanında, sayılanlar dışında yeni işlem türleri belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkili kılınmıştır. Maddeye göre; Finansal kuruluşların kendi aralarında kendi ad ve hesaplarına gerçekleştirdikleri işlemlerde, 59

Aysel YILDIRIM Müşterinin 5018 sayılı Kanuna göre genel yönetim kapsamında olan kamu idaresi veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşu olduğu işlemlerde, Maaş ödemesi anlaşması kapsamında toplu müşteri kabulü yoluyla iş ilişkisi tesisinde, Çalışanlara ücretlerinden kesinti yapılmak suretiyle emeklilik hakları sağlayan emeklilik planları ve kişinin haklarını temlik etme yetkisi içermeyen emeklilik sözleşmelerine ilişkin işlemlerde, Müşterinin halka açık ve hisseleri borsaya kote edilmiş şirket olduğu işlemlerde, müşterinin tanınmasına yönelik tedbirler bakımından yükümlülerin daha basit tedbirler almalarına Maliye Bakanlığınca izin verilebilecektir. 4. Şüpheli İşlem Bildirimine İlişkin Esaslar 4.1. Yönetmelikte Düzenlenen Konular: Şüpheli işlem bildirimi Şüpheli işlem bildirim formunun düzenlenmesi ve bildirimde süre Şüpheli işlem bildirimlerinin gizliliği ve bildirimde bulunanların korunması Geri bildirim 4.2. Şüpheli İşlem İşleme konu malvarlığının yasadışı yollardan elde edildiğinden şüphelenilmesi veya İşleme konu malvarlığının yasa dışı amaçlarla özellikle terörün finansmanı amacıyla kullanıldığından şüphelenilmesi durumunda söz konusu işlem Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığına bildirilecektir. Bildirimde süre: İşleme ilişkin şüphenin oluştuğu tarihten itibaren en geç on iş günü içinde bildirim yapılmalıdır. 4.3. Bildirimlerin Gizliliği ve Yükümlülerin Korunması Şüpheli işlem bildirimi yükümlülüğünü yerine getiren gerçek ve tüzel kişiler, bunların uyum görevlileri, yükümlülerin kanuni temsilcisi, yöneticisi ve çalışanları hiçbir şekilde hukukî ve cezaî bakımdan sorumlu tutulamaz. Yükümlüler, Başkanlığa şüpheli işlem bildiriminde bulunulduğuna veya bulunulacağına dair, yükümlülük denetimi ile görevlendirilen denetim elemanlarına ve yargılama sırasında mahkemelere verilen bilgiler dışında, işleme taraf olanlar dâhil olmak üzere hiç kimseye bilgi veremezler. 5. Bilgi ve Belge Vermeye İlişkin Esaslar 5.1. Yönetmelikte Düzenlenen Konular: Bilgi ve belge verme (madde 31) Yükümlüler tarafından devamlı bilgi verme (madde 32) Devamlı bilgi vermede istisna ve muafiyetler (madde 33) Kamu kurumları tarafından devamlı bilgi verme (madde 34) 60

Bankacılar Dergisi 5.2. Bilgi ve Belge Verme Kamu kurum ve kuruluşları, gerçek ve tüzel kişiler ile tüzel kişiliği olmayan kuruluşlar; Başkanlık ve denetim elemanları tarafından istenilecek her türlü bilgi, belge ve bunlara ilişkin mikrofiş, mikrofilm, manyetik teyp, disket ve benzeri ortamlar da dâhil olmak üzere her türlü ortamdaki kayıtlarını, bu kayıtlara erişimi sağlamak veya okunabilir hale getirmek için gerekli tüm bilgi ve şifreleri tam ve doğru olarak vermek ve gerekli kolaylığı sağlamak zorundadır. Kendisinden talepte bulunulanlar, savunma hakkına ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla, özel kanunlarda yazılı hükümleri ileri sürerek bilgi ve belge vermekten kaçınamazlar. Yükümlüler yerinde yapılacak denetimler kapsamında defter ve belgeleri denetime hazır bulundurmak; tüm bilgi işlem sistemini, denetimin amaçlarına uygun olarak denetim elemanlarına açmak ve verilerin güvenliğini sağlamak zorundadır. Bilgi ve belgeler acil haller dışında yazılı olarak istenir. Yazıyla istenilen bilgi ve belgeler için yedi günden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. Sözlü olarak bilgi ve belge talep edilmesi halinde bu talep yazı ile teyit edilir. 5.3. Yükümlüler Tarafından Devamlı Bilgi Verme Yönetmeliğin 32. maddesinde Yükümlüler tarafından devamlı bilgi verilmesine ilişkin genel bir düzenleme yapılmış olmakla birlikte bildirime ilişkin tutar, devamlı bilgi verme kapsamındaki işlem türleri, bilgilerin ne şekilde ve hangi sürelerde verileceği gibi uygulamaya ilişkin diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenmediğinden henüz uygulamaya başlanmamıştır. 6. Muhafaza ve İbraz Yükümlülüğü Yükümlüler her türlü ortamdaki, yükümlülüklerine ve işlemlerine ilişkin belgeleri düzenleme tarihinden, defter ve kayıtları ise son kayıt tarihinden; kimlik tespitine ilişkin belge ve kayıtları son işlem tarihinden itibaren sekiz yıl süre ile muhafaza etmek ve istenmesi halinde yetkililere ibraz etmek zorundadır. Yükümlü nezdindeki hesaplarla ilgili kimlik tespitine ilişkin belgelerin muhafaza süresinin başlangıç tarihi hesabın kapatıldığı tarihtir. Başkanlığa yapılan şüpheli işlem bildirimine veya uyum görevlisine yapılan dâhili bildirimlere yönelik belge ve kayıtlar, bildirime ek yapılan belgeler, uyum görevlilerince bildirimde bulunmama kararı verilen şüpheli işlemlere ilişkin yazılı gerekçeler, muhafaza ve ibraz yükümlülüğü kapsamındadır. 7. Yükümlülük Denetimi 7.1. Yönetmelikte düzenlenen konular: - Denetimin kapsamı (Md. 35) - Denetime yetkililer ve yetkileri (Md. 36) - Denetim elemanının görevlendirilmesi (Md. 37) - Denetim raporları (Md. 38) - Raporlar üzerine yapılacak işlemler (Md. 39) - Yükümlülük ihlallerinin Başkanlığa bildirilmesi (Md. 40) 61

Aysel YILDIRIM 7.2. Denetim Sonucu Denetim sonucunda yükümlülüklere aykırılık tespit edilirse, aykırılığın türüne göre Başkanlıkça işlem tesis edilir. Aykırılık; - Müşterinin tanınmasına ilişkin esaslara uyulmaması, şüpheli işlem bildiriminde bulunulmaması ya da devamlı bilgi vermeye uyulmaması ise Başkanlıkça idari para cezası uygulanır (idari yaptırım-idari para cezası). - Eğitim, iç denetim, kontrol ve risk yönetim sistemleri konusunda ise yükümlüye Başkanlıkça 30 günden az olmamak üzere süre verilir. Bu süre sonunda denetimin gereği yapılmazsa idari para cezası uygulanır (idari yaptırım-dari para cezası). - Şüpheli işlem bildirimlerinin gizliliği kuralına uyulmaması bilgi ve belge verme yükümlülüğünün yerine getirilmemesi ya da muhafaza ve ibraz yükümlülüğünün yerine getirilmemesi ise Denetim raporu Başkanlıkça yetkili Cumhuriyet savcılığına gönderilir (adli yaptırım). 7.3. Yaptırımlar İdari Yaptırım (İdari Para Cezası) Her yıl yeniden değerleme oranında artırılan rakamlar uygulanır. 2008 yılında geçerli olan idari para cezası tutarları; Banka, finansman şirketi, faktoring şirketi, ikrazatçı, finansal kiralama şirketi, sigorta ve reasürans şirketi, emeklilik şirketi, sermaye piyasası kurumu veya yetkili müesseseler için 11.556 YTL Diğer yükümlüler için 5.778 YTL Kimlik tespiti ve şüpheli işlem bildirimi yükümlülüğünü yerine getirmeyen görevliye 2.311 YTL. Adli Yaptırım 1 yıldan 3 yıla kadar hapis ve beşbin güne kadar (500.000.-YTL ye kadar) adli para cezası Tüzel kişiler için bunlara özgü güvenlik tedbirleri 62