Çokkültürlü bir Avustralya için Erişim ve Eşitlik İdari Özet Türkçe Avustralya Hükümet hizmetlerinin Avustralya nın kültür ve dil bakımından çeşitlilikler gösteren nüfusuna duyarlılığı üzerine bir araştırma Erişim ve Eşitlik Araştırma Paneli Haziran 2012
Çokkültürlü bir Avustralya İçin Erişim ve Eşitlik raporunun Özeti Bu, 2012 de Erişim ve Eşitlik Araştırma Paneli tarafından hazırlanmış olan, Çokkültürlü bir Avustralya için Erişim ve Eşitlik raporunun idari özetinin kısaltılmış bir uyarlamasıdır. Bu raporun tamamı, idari özet ve tavsiyeler dahil olmak üzere İngilizce olarak www.immi.gov.au/accessandequityinquiry internet sitesinde mevcuttur. İçerik Bu araştırmada, Avustralya Hükümeti tarafından 2011 de açıklanan Avustralya nın Çokkültürlülük Politikası na temel teşkil eden ve Avustralya Çokkültürlü Danışma Konseyi tarafından yayınlanan Avustralya Halkı adlı rapordan yola çıkılmıştır. Kültür ve dil açısından çeşitlilik gösteren [culturally and linguistically diverse (CALD)] Avustralyalıların Avustralya Hükümeti nin programlarına ve hizmetlerine erişimiyle ilgili Danışma Konseyi raporunda dile getirilen endişelere dayanarak, Kasım 2011 de, Göç ve Çokkültürlülükten sorumlu Parlamento Sekreteri olan Sayın Kate Lundy bu konuyu incelemek üzere Erişim ve Eşitlik Paneli nin kurulduğunu ilan etmiştir. Görev Tanımı aşağıdaki gibiydi: 1. Erişim ve Eşitlik konusuna Avustralya Hükümeti nin halihazırdaki yaklaşımının incelenmesi ve bunun yürürlüğe konulması; ve 2. Hükümete, Avustralya Hükümeti hizmetlerinin CALD topluma karşı duyarlılığını geliştirmek üzere, öncelik sırasına konmuş tavsiyelerde bulunmak. 1970 lerde başlatılan Erişim ve Eşitlik politikası Avustralya Hükümet hizmetlerinin bunlardan yararlanmaya hakkı olan herkesin erişimine açık olması, onların ihtiyaçlarına duyarlılık gösterilmesi ve aynı ölçüde fayda sağlanması ilkesini uygulamaya koymuştur. Bu araştırma, Avustralya Hükümeti ile Avustralya nın CALD nüfusu arasındaki etkileşim üzerine odaklanmıştır. Bu araştırmanın yürütülmesi sırasında Panel, görüşlerin alınması için topluma geniş bir çağrıda bulunmuş, belirli az sayıda bölgede yüz yüze danışma toplantıları düzenlemiş ve önemli bazı Avustralya Hükümet kurumlarında çalışan kıdemli personel ile yüz yüze görüşmeler yapmıştır. Avustalya Hükümet kurumları, eyalet ve bölge hükümetlerine ait kurumlar, yerel yönetim kurumları, üst kuruluşlar, toplum kuruluşları ve bireyler dahil olmak üzere geniş bir kaynaktan 136 sunum alınmıştır. Avustralya Hükümet Kurumlarının Duyarlılığı Araştırmaya iletilen görüşler, 20 eyalet bakanlığı ve 90 daha küçük ölçekli kurum aracılığıyla, Avustralya Hükümeti nin CALD kökenli toplumlarla etkileşimindeki duyarlılığına dair önemli fikirler vermiştir. Panel in, sunum sürecinde ve yüz yüze görüşmelerden aldığı güçlü mesaj, Avustralya daki CALD toplumların ihtiyaçlarına gerekli duyarlılığı göstermede Erişim ve Eşitlik politikasının önemli bir etken olduğu yolundadır. Fakat katılımcılar bu politikanın itici gücünün azaldığını hissetmişlerdir. Tüm Avustralya Hükümeti kurumlarındaki yükümlülük ve gerçek verimliliğin önemli ölçüde farklılık gösterdiği değerlendirmesine varılmıştır. Az sayıda kurumun Erişim ve Eşitlik politikasını yürürlüğe geçirmede göreceli olarak başarılı oldukları ve bunu destekleyecek güçlü bir altyapılarının bulunduğu görülmüşse de diğerlerinin performansının zayıf olduğu veya ilgisiz kaldıkları gözlemlenmiştir. Kurumların CALD toplumlarla ve müşterilerle olan zayıf iletişimleri, kurumdaki duyarsızlığın ana unsuru olarak sıklıkla vurgulanmıştır. Katılımcılar etkili çalışma stratejilerinin eksikliğinden, internet sitelerinde ve yazılı kaynaklarda İngilizce dışında dil kullanımına yönelik zayıf veya etkisiz yaklaşımlardan ve tercümanların yetersiz kullanımından şikayet etmişlerdir. Ortaya konan çözüm önerileri, Erişim ve Eşitliğin, politikanın belirginliğiyle, düzenlemelerin yürürlüğe daha güçlü şekilde konmasıyla, kurumların belirgin performans ölçümleriyle ve güçlü yönetim ve sorumluluk yükleme ile yeniden güçlendirilmesi çevresinde toplanmıştır. Panel, Erişim ve Eşitlik politikasının yeniden canlandırılması ve güçlendirilmesi gerektiği konusunda katılımcılarla aynı fikirde olup bu politikanın, yürürlüğe konuşunun, buna eşlik eden yönetim şeklinin ve sorumluluk düzenlemelerinin geliştirilmesini önermektedir. Öneriler Son raporunda Panel, Erişim ve Eşitlik politikasının yeniden canlandırılmasına, yürürlüğe konmasına ve uygulamalarına ilişkin 20 öneride bulunmuştur. Panel in önerilerinin ana unsurları aşağıda belirtilmiştir: Panel, Avustralya Hükümeti ne politikanın hitap edeceği Avustralya daki hedef kitleyi açıkça vurgulamak amacıyla bu politikanın ismini Çokkültürlü Erişim ve Eşitlik olarak değiştirmesini önerir. Bunun yanı sıra, Erişim ve Eşitlik ile ilgili olarak Hükümetin, kendi kurumları için bir asgari yükümlülükler takımını yaşama geçirmesini tavsiye eder.
Her kurumdan iki yıllık Kurum Çokkültürlülük Planı hazırlaması istenmelidir. Bu rapor şu ana etmenleri içermelidir: Kurumun içinde Erişim ve Eşitlik için belirgin bir üst düzey sorumluluk noktasının görevlendirilmesi, etnik yapıya ilişkin verilerin toplanması, CALD müşterilerin kurumla olan etkileşimini anlamak amacıyla strateji belirlenmesi, CALD toplumları için dil ve iletişim planı, CALD müşterilerle olan ilişkiler ve sunulan hizmetlerin sonuçlarıyla ilgili olarak performans göstergelerinin belirlenmesi, Erişim ve Eşitlik gerekliliklerinin fon anlaşmalarında hizmet sağlayıcılarla birleştirilmesinin temini, çalışanlara kültürel yeterlilik eğitimi verilmesi ve CALD müşterilerinin kurumun performansı hakkında görüş bildirebileceği uygun yöntemler oluşturmak. Kurumlar bu planları internet sitelerinde yayınlamalı ve yıllık raporlarında gerçek performanslarını performans göstergeleriyle karşılaştırmalıdır. Bazı genel devlet kılavuzları ve uygulamalarının, Erişim ve Eşitlik ihtiyaçlarını mevcut idari ortamda daha iyi yansıtmaları için güncelleştirilmeleri gerekecektir. Bunlara örnek olarak kültürel ve dil bakımından çeşitliliği yansıtacak veriler toplamayla ilgili standartlar ve kılavuzlar, eyaletler ve bölgelerle yapılan fon sağlama ortaklıkları ve anlaşmaların içerikleri ve dışarıdan temin edilen hizmetler için yapılan sözleşmeler verilebilir. Performansın bağımsız bir şekilde incelenmesini sağlamak için Avustralya Hükümeti, seçilmiş bazı kurumların Çokkültürlülük Erişim ve Eşitlik yükümlülüklerini yerine getirme konusundaki başarılarını düzenli olarak denetlemesi konusunda Devlet Baş Müfettişi ne (Auditor-General) talepte bulunmalıdır. Diğer sosyal politikalarla uyum Erişim ve Eşitlik politikası, toplumdaki belirli bazı grupların ihtiyaçlarını veya belirli toplumsal konuları ele almak amacıyla hükümetler tarafından zaman zaman oluşturulmuş diğer sosyal politikalarla birlikte etkin bir şekilde çalışmalıdır. Panel Hükümet in Sosyal Kapsama Programı (Social İnclusion Agenda) ve Ulusal Engellilik Stratejisi (National Disability Strategy) ile ilişkileri göz önüne almıştır. Panel, etkin bağların kurulması ve CALD müşterilerinin koşullarının özel olarak ele alındığından emin olunması amacıyla, Erişim ve Eşitlik politikalarının ve yürürlüğe koyma stratejilerinin Avustralya Hükümeti nin toplumun tamamı için oluşturduğu sosyal politikaların hepsine uyarlanmasının önemli olduğunu düşünmektedir. Panel, CALD toplumları ve müşterileriyle iletişim konusuna özel olarak dikkat edilmesi gerektiğini düşünmektedir. Örneğin, İngilizce dışındaki diğer dillerde iletişim ve hizmetlerin ulaştırılması ile ilgili olarak bir genel devlet politikasının oluşturulmasını ve Erişim ve Eşitlik görüşlerini, kurumların bir iletişim aracı olarak internetin kullanımıyla birleştiren devletin ana esaslarının güncellenmesini önermektedir. Panel aynı zamanda, eğitim paketleri geliştirmek ve sunmak yoluyla Avustralya daki kamu çalışanlarının kültürel yeterlik becerilerini artırmayı da desteklemektedir. Yeni düzenlemeleri desteklemek ve etkili olmalarını sağlamak için sorumluluklarla ilgili düzenlemelerin de güncelleştirilmesi gerekmektedir. Avustralya Hükümeti, Avustralya Çokkültürlülük Konseyi nin (Australian Multicultural Council) Erişim ve Eşitlik icrasının izlenmesinde bir işlevi olması gerektiğine karar vermiştir. Panel, Göç ve Vatandaşlık Bakanlığı nın (Department of Immigration and Citizenship) Erişim ve Eşitlik politikalarının koordinasyonunda ve yürürlüğe konmasının denetlenmesinde sorumluluğunu, Avustralya Çokkültürlülük Konseyi nin (Australian Multicultural Council) incelemesi ve gözetimine tabi olarak sürdürmesini önermiştir. CALD toplumları ve müşterilerle daha iyi çalışabilmek için kurumlar, bu gruplar için etkin biçimde çalıştıklarından emin olmak amacıyla, şikayet düzenlemelerine erişimi de gözden geçirmelidirler.