İbrahim HALICI İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Başkontrolörü ibrahimhalici@gmail.com Pazar Yerlerinin Kurulması ve İşletilmesi 5957 Sayılı Kanun ile Pazarcıların hallerden mal alma zorunluluğunu ortadan kaldırılarak, pazarcıların veya marketlerin direkt olarak üreticisinden ürün alabilmelerine imkan sağlanmıştır. 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun, 1/1/2012 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 5957 sayılı Kanun ile; tarım ürünleri ile arz talep derinliğine göre diğer malların ticaretinin kaliteli ve gıda güvenliğine uygun olarak serbest rekabet şartları içerisinde yapılması, malların etkin şekilde tedariki, dağıtımı ve satışı, üretici ve tüketicilerin hak ve menfaatlerinin korunması, toptancı halleri ile pazar yerlerinin çağdaş bir sisteme kavuşturulması ve işletilmesi amaçlamıştır. Pazarcıların hallerden mal alma zorunluluğunu ortadan kaldırılarak, pazarcıların veya marketlerin direkt olarak üreticisinden ürün alabilmelerine imkan sağlanmıştır. Üç yıl içerisinde de bütün hallerin yenilenerek, laboratuvarlarıyla, soğuk hava depolarıyla daha modern bir hale getirilmesi öngörülmüş, toptancı haline giren mallardan alınan rusüm da yüzde 2 den yüzde 1 e düşürülürken, hale girmeyen mallarda da rüsum oranı yüzde 2 olarak düzenlenmiştir. Ürünlerin analizini yaptıranlardan alınacak rüsum yarıya indirilmiş böylece analiz yaptırılması teşvik edilmiştir. Ayrıca ürünlerden sadece bir kez hal rüsumu alınması ve alınan rüsumun da ürünü satın alanlar tarafından ilgili banka hesabına yatırılması yükümlülüğü getirilmiştir. Tahakkuk eden rüsumu zamanında ödemeyenlerin ikinci defa mal alımları elektronik sistem sayesinde engellenmiştir. Üretici örgütleri rüsum ödemeksizin hal dışında da sadece kendi ortak ve üyelerin mallarını değil aynı zamanda ortak veya üyesi olmayan üreticiler ile diğer üretici örgütlerinin mallarını da toptan veya perakende olarak satabilecektir. Tüccarlar toptancı hale bildirimde bulunmak kaydıyla hal dışında da toptan alım satım yapabilecektir. Böylelikle sektörde kayıt dışı çalışma durumu önlenecektir. Yasal düzenleme ile Ulusal Hal Kayıt Sistemi kurularak ticarete konu olan tarım ürünlerinin miktar ve fiyatla- MEVZUAT 3
rına bu sistemle ulaşılabilme imkanı sağlanmıştır. Meslek grupları kayıt altına alınarak sektörel ticaretin daha güvenli ortamlarda yapılması, üreticilerin ürünlerini satacakları tüccarların irtibat bilgilerine erişmeleri ve onlar hakkında bilgi sahibi olmaları sağlanmıştır. Kanun, toptancı hallerindeki işyerleri ile pazar yerlerindeki satış yerlerinin işletilmesini düzenlenmiş; toptancı hallerinde ve semt pazarlarında bulunan işyeri ve satış yerlerinin en az yüzde 20 sinin üretici örgütleri ile üreticilere ayrılması öngörülmüştür. Toptancı hallerinde işyerlerinin tahsis yoluyla işletilmesinden vazgeçilmiş, tahsisli işyerlerinin hakları korunmuş; toptancı hallerinde tahsisli işyerleri, mevcut tahsis sahiplerine Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren hiçbir işleme gerek kalmaksızın on iki yıl süreyle kiralanmış sayılmıştır. Ayrıca belediyelerin, toptancı halleri ile ilgili faaliyette bulunmak üzere kendi aralarında 26/5/2005 tarihli ve 5355 sayılı Mahallî İdare Birlikleri Kanunu hükümlerine göre birlik kurabilmeleri imkanı getirilmiştir. Kanun ile tüketicilerinde satın aldıkları ürünleri üretimden tüketime kadar olan süreçte izlemeleri hedeflenmiştir. Düzenlemelerle semt pazarları çağdaş bir yapıya kavuşturulacak ve hijyen koşulları sağlanmış olacaktır. 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 7 nci maddesine göre; Semt pazarları, imar planında belirlenmiş veya asıl tahsis amacını engellememek kaydıyla ayrılmış diğer alanlarda tüketici piyasasının büyüklüğü, ulaşım imkânları, semt pazarı sayısı ve bunların birbirlerine yakınlığı ile semt pazarının çevreye, altyapıya ve trafiğe getireceği yükler ile can ve mal güvenliği riski göz önünde bulundurularak ( ) kurulur. Semt pazarında bulunan toplam satış yeri sayısının en az yüzde yirmisi özel satış yeri olarak üreticilere ayrılır. Ayrılan satış yerlerine üreticilerden yeteri kadar talep olmaması veya boşalan satış yerlerinin doldurulamaması hâlinde diğer talep sahiplerine de tahsis veya kiralama yapılabilir. Üretici pazarları, yörede yetiştirilen mal miktarı ve çeşidi, üretim sezonu ile üretici ve tüketici talepleri dikkate alınarak semt pazarlarının kurulduğu günlerle aynı olmamak şartıyla ( ) kurulur. Üreticiler, pazar yerlerinde kendi ürettikleri mallar dışında ve toptan satış miktarının iki katından az olmamak üzere belediyelerce belirlenen miktarın üzerinde satış yapamaz. Belediyeler, modern pazar yerleri kurmak, işletmek ya da Bakanlığın belirleyeceği usul ve esaslar dahilinde yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince kurulmasını ve işletilmesini sağlamak, pazar yerlerinde malların hijyenik şartlarda satışa sunulmasını sağlayıcı uygun çalışma ortamını oluşturmak ve altyapı ile çevre düzenlemelerini yapmak, tüketicinin korunmasına yönelik tedbirleri almak ve gerekli denetimleri yapmakla görevlidir. Pazar yerlerinin kurulması ve kapatılmasına, işleyiş, yönetim ve denetimine, üretici ve pazarcılarda aranılacak niteliklere, bunların çalışmalarına, yapacakları satışlara, haklarına, uymakla yükümlü bulundukları kurallara ve faaliyetlerinin yürütülmesine dair diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar ilgili bakanlıkların uygun görüşleri alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Bu madde hükmüne istinaden Pazar Yerleri Hakkında Yönetmelik hazırlanarak 12.07.2012 tarih ve 28351 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmıştır. 1. Pazar Yerlerinin Kurulması ve İşletilmesi Pazar yerleri, imar planında belirlenmiş veya asıl tahsis amacını engellememek kaydıyla ayrılmış diğer alanlarda bu Yönetmelikte belirtilen asgari koşulları taşıyacak şekilde belediyeler veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştirakleri tarafından kurulur. Gerçek veya diğer tüzel kişiler tarafından pazar yeri kurulamaz. Pazar yerinin kurulmasına, pazar yeri kuruluş komisyonunun raporu göz önünde bulundurularak belediye meclisince karar verilir. Semt pazarının kurulmasında, tüketici piyasasının büyüklüğü, ulaşım imkânları, semt pazarı sayısı ve bunların birbirlerine yakınlığı ile semt pazarının çevreye, altyapıya ve trafiğe getireceği yükler ile can ve mal güvenliği riski göz önünde bulundurulur. Üretici pazarının kurulmasında, yörede yetiştirilen mal miktarı ve çeşidi, üretim sezonu ile üretici ve tüketici talepleri dikkate alınır. Semt pazarı kurulan yerlerde, üretici pazarı semt pazarı ile aynı günde kurulamaz. Münhasıran organik malların veya diğer gıda ve ihtiyaç maddelerinin satışı amacıyla da semt pazarı kurulabilir. 4 Eylül 2015 Yıl: 15 Sayı: 180
İmar planlarında pazar yerlerinin belirlenmesinde, bu Yönetmelikte yer alan hükümler belediyelerce göz önünde bulundurulur. Pazar yerleri, belediyeler veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince işletilir ve bu yetki devredilemez. Ancak, pazar yerlerinin işletilmesine ilişkin bazı hizmetler, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı hüküm içermeyecek şekilde yapılacak belirli süreli protokoller ile meslek kuruluşları eliyle yürütülebilir. Meslek kuruluşları, bu fıkrada belirtilen belediye iştiraklerine ortak olabilir. Pazar yeri kuracak ve/veya işletecek belediye iştiraklerinin; a) Anonim şirket şeklinde kurulması, b) Ödenmiş sermayesinin en az iki yüz elli bin Türk Lirası olması, c) Esas sözleşmesinin Kanun ve bu Yönetmelik hükümlerine uygun olması, ç) Yönetim kurulu üyelerinin 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı beş yıl veya daha fazla süreyle ya da devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmaması ve bu kişiler ile şirketin mali ve ticari itibar bakımından engel bir durumunun bulunmaması, d) Vergi mükellefi olması, e) Pay senetlerinin nama yazılı olması, f) İlgili mevzuatla aranılan diğer şartlara sahip olması gerekir. 1.1. Pazar yerinde bulunması gereken hizmet tesisleri ve özellikleri Pazar yerlerinde; a) Pazarcı ve üretici satış yerleri, b) Zabıta bürosu, c) Çöp toplama yeri, ç) Elektronik tartılar, d) Hoparlör sistemi, e) Aydınlatma sistemi, f) Güvenlik kamerası, g) Tuvalet bulunması zorunludur. Satış yerlerinin alan büyüklüğü ve kullanımı ile buralardaki tezgâhların ebat ve biçimine ilişkin özellikler, mal teşhirini olumsuz etkilemeyecek, alışveriş için yeterli geçiş yolları bırakacak ve pazar yerlerine standart bir görünüm kazandıracak şekilde ilgili meslek kuruluşunun görüşü alınarak belediye encümenince belirlenir. Zabıta bürosu, ilgili personelin ihtiyacını karşılayabilecek özellikte ve kapasitede olur. Seyyar kabinler de bu amaçla kullanılabilir. Pazar yerlerinde oluşan çöplerin kaldırılıncaya kadar tutulacağı çöp toplama yeri, pazar yerinin uygun bir yerinde oluşturulur. Çöp toplama yerlerinin kapasitesi, pazar yerinin büyüklüğü ve iş hacmine göre belirlenir. Pazar yerlerinde faaliyet gösterenler ile tüketicilerin can ve mal güvenliğini sağlanması amacıyla, pazar yerlerinin kapasitesi göz önünde bulundurularak yeterli sayı ve özellikteki güvenlik kameraları uygun alanlara yerleştirilir. Tuvaletler, pazar yerlerinin kapasitesi göz önünde bulundurularak ihtiyacı karşılayacak sayıda ve özellikte olur. Bu amacı sağlayacak şekilde, seyyar tuvalet kabinleri veya pazar yerinin çevresinde bulunan tuvaletler de kullanılabilir. Tüketicilerce satın alınan malların ağırlığının kontrol edilebileceği, ilgili mevzuata uygun elektronik tartılar, pazar yerlerinin giriş ve çıkış noktalarına konulur. Gerekli görülen duyuruların yapılabileceği uygun ve yeterli kapasitedeki hoparlör sistemi ile pazar yerlerinin yeterli düzeyde aydınlatılmasına imkân sağlayacak aydınlatma sistemi kurulur. Satış yerlerini kullananların pazar yerine mal getirme, boşaltma ve yükleme işlerini kolaylıkla yapabilmelerine imkân verecek tedbirler belediyece alınır. Zorunlu tesisler dışında ihtiyaca göre belirlenecek diğer tesisler belediyece oluşturulabilir. Kapalı pazar yerlerinde, bu maddede öngörülen zorunlu tesislere ilave olarak, pazar yerinin iş hacmi ile burada faaliyet gösterenlerin ihtiyaçlarını karşılayacak düzeyde otopark alanı ile yeterli kapasitede havalandırma sistemi bulunur. Kapalı alanlara ilişkin ilgili mevzuat hükümleri saklıdır. MEVZUAT 5
1.2. Pazar yeri kuruluş komisyonu İmar planında pazar yeri olarak belirlenen veya belirlenecek alanlar ile asıl tahsis amacını engellememek kaydıyla ayrılmış veya ayrılacak diğer alanları değerlendirmek üzere bir komisyon kurulur. Komisyon tarafından hazırlanan rapor, belediye meclisine sunulur. Başkanlığı, ilgili belediye başkanı ya da görevlendireceği yardımcısı tarafından yürütülen pazar yeri kuruluş komisyonu; belediyenin imar ve denetim ile ilgili müdürlüklerinden görevlendirilecek iki temsilci ile il müdürlüğü, il/ilçe emniyet müdürlüğü, il/ilçe gıda, tarım ve hayvancılık müdürlüğü, il/ilçe sağlık müdürlüğü/ilçe sağlık grup başkanlığı, ilgili meslek kuruluşu ve ziraat odası ile o yerde faaliyet gösteren en fazla üyeye sahip tüketici örgütünce belirlenecek birer temsilci olmak üzere on üyeden oluşur. Tüketici örgütü bulunmayan yerlerde tüketiciler, o yerde en fazla ortağa sahip tüketim kooperatifleri tarafından temsil edilir. Komisyonun, o yerde ilgili kuruluşun bulunmamasından kaynaklanan noksan üyelikleri, sırasıyla ilçe ya da il nezdinde faaliyet gösteren ilgili kuruluşça doldurulur. Mevcut pazar yerleri de, belediyelerce talep edilmesi halinde pazar yeri kuruluş komisyonu tarafından incelenebilir. İnceleme sonucunda mevcut pazar yerlerinin yönetmelikteki şartlara sahip olmadığının anlaşılması durumunda; Büyükşehir belediyesi sınırı ve mücavir alanları içindeki pazar yerleri 01/01/2017, diğer yerlerdeki pazar yerleri ise 01/01/2016 tarihine kadar ilgili belediyece mevzuata uygun hale getirilecektir. 1.3. Pazar yeri yerleşim planı Pazar yeri yerleşim planı, pazar yeri kurulmasına ilişkin belediye meclisi kararını takiben üç ay yukarıda belirtilen hizmet tesislerini içerecek şekilde hazırlanır ve belediye encümenince onaylanır. Yerleşim planının hazırlanmasında; toplam satış yeri sayısının en az yüzde yirmisinin özel satış yeri olarak üreticilere ayrılması ve sebze ve meyveler ile diğer gıda ve ihtiyaç maddelerinin birbirlerini olumsuz etkilemeyecek şekilde ayrı ayrı satışa sunulması hususuna dikkat edilir. Yerleşim planı, ihtiyaca göre belediye encümeni kararıyla değiştirilebilir. Yerleşim planının değiştirilmesinde, mevcut kişilerin hakları göz önünde bulundurulur. 1.4. Pazar yerlerinin kuruluş günü Pazar yerlerinin kuruluş günü, o yerdeki diğer pazar yerlerinin kurulduğu günler dikkate alınmak suretiyle, açılış ve kapanış saatleri ise mevsim şartları ve yöresel ihtiyaçlara göre belediye encümenince belirlenir. Yalnız pazar yerlerinin kuruluş günü ile açılış ve kapanış saatlerinin belirlenmeden önce ilgili meslek kuruluşunun görüşü alınacak ve alınan bu görüş doğrultusundan Belediye encümenince belirlenecektir. 2. Pazar Yerlerinin Taşınması ve Kapatılması Çevreye, altyapıya ve trafiğe yük getiren, ulaşım imkânları ve alan büyüklüğü yetersiz olan ve uygun çalışma ortamı bulunmayan pazar yerleri belediye meclisinin kararı ile başka bir alana taşınabilir ya da kapatılabilir. Yalnız belediye meclisi, pazar yerlerinin taşınması ve kapatılmasına karar vermeden önce kararına gerekçe oluşturacak olan pazar yerinin çevreye, altyapıya ve trafiğe yük getirmesi, ulaşım imkânları ve alan büyüklüğünün yetersizliği ve uygun çalışma ortamı bulunmaması hususlarını pazar yeri kuruluş komisyonuna incelettirecektir. 3. Pazar Yerlerinde Belediyenin Görev ve Yetkileri Belediyeler; a) Pazar yerlerini işletmek veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince işletilmesini sağlamak, malların hijyenik şartlarda satışa sunulmasını sağlayıcı uygun çalışma ortamını oluşturmak, alt yapı ile çevre düzenlemelerini yapmak, pazar yerlerinde faaliyet gösterenler ile tü- 6 Eylül 2015 Yıl: 15 Sayı: 180
keticilerin can ve mal güvenliğini koruyucu tedbirleri almak, b) Tahsis ve sınırlı ayni hak tesisi işlemlerini yürütmek, c) Pazar yerleri ile satış yerlerini kullananlara ilişkin bilgileri sisteme kaydetmek, kayıtlı bilgileri güncellemek, sisteme kaydedilenlerin her biri için dosya açmak ve ilgili evrakı bu dosyada muhafaza etmek, ç) Satış yerlerini kullananlar ile bunların çalıştırdıkları kişilerle ilgili, 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu çerçevesinde gerekli işlemleri yapmak, d) Bu Yönetmelik çerçevesinde gerekli denetimleri yapmak, mevzuata aykırı eylemleri tespit edilenler hakkında cezai işlem uygulamak, e) Tüketicilerin bilinçlendirilmesine ve korunmasına yönelik tedbirleri almak, f) Bu Yönetmeliğin uygulanması ile ilgili olarak idari düzenleme yapmak, g) Bu Yönetmelikte öngörülen diğer iş ve işlemleri yerine getirmekle, görevli ve yetkilidir. Pazar yerlerinin, burada faaliyet gösterenlerin ve tüketicilerin güvenliğini sağlamak ve belediye zabıtasına yardımcı olmak üzere 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükümlerine göre özel güvenlik hizmeti sağlanabilir. Belediyeler tarafından yürürlüğe konulacak idari düzenlemeler, Kanun, bu Yönetmelik ve Bakanlık düzenlemelerine aykırı hükümler ihtiva edemez. Belediyeler, üreticilerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde tutulan ilgili sistemlere kaydının, pazarcıların ise vergi mükellefiyetinin ve ilgili meslek kuruluşuna kaydının güncelliğini her yılın Nisan ayında kontrol eder. Bu kontrol işlemi, ilgili kurum veya kuruluşlarla yazışmak suretiyle yapılır. SEBZE VE MEYVE SATIŞ YERLERİ ZABITA BÜROSU PAZARCI ÜRETİCİ ÇÖP TOPLAMA YERİ E.TERAZİ GİRİŞ GÜVENLİK KAMERASI AYDINLATMA SİSTEMİ HOPARLÖR SİSTEMİ GİRİŞ ÇIKIŞ ÇIKIŞ DİĞER GIDA MADDELERİ SATIŞ YERLERİ TUVALET GİYİM VE TEMİZLİK MADDELERİ SATIŞ YERLERİ MEVZUAT 7