GÜMRÜK MEVZUATI VE UYGULAMALARINDA SON 4 AYLIK DÖNEMDE YAŞANAN GELİŞMELER KASIM 2013 ŞUBAT 2014 1
GÜMRÜK MEVZUATINDAKİ DEĞİŞİKLİKLER 2
SON 4 AYLIK DÖNEMDE GÜMRÜKLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜNCE HAZIRLANAN MEVZUAT DÜZENLEMELERİ KASIM 2013 - ŞUBAT 2014* BKK YÖNETMELİK TEBLİĞ GENELGE TOPLAM 3 adet 2 adet 7 adet 16 adet 28 adet * 24 Şubat 2014 tarihi itibarıyla. 3
Yeni Gümrük Kanunu Hazırlıkları: Avrupa Birliği gümrük mevzuatını yeniden düzenleyen ve Birlik Gümrük Kodu olarak adlandırılan 952/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Tüzüğü (AB Resmi Gazetesi: 10 Ekim 2013 tarihli / L269 sayılı) 1 Haziran 2016 tarihinde yürürlüğe girecek olan bu yeni düzenleme için, üye ülkelerin bilgisayar sistemi altyapılarının geliştirilmesi için en geç 31 Aralık 2020 tarihine kadar da bir geçiş dönemi öngörülmüştür. Gümrük Birliğine ilişkin 1/95 sayılı AT-Türkiye Ortaklık Konseyi Kararı hükümleri uyarınca ve Avrupa Birliği (AB) üyeliğine yönelik müktesebat uyumu çerçevesinde Birlik Gümrük Koduna uyum yükümlülüğümüz bulunmaktadır. Bu kapsamda, Birlik Gümrük Kodu hükümlerinin ulusal mevzuatımıza yansıtıldığı yeni bir Gümrük Kanunu hazırlanmasına yönelik çalışmalara, 9 Kasım 2013 tarihi itibarıyla başlanmıştır. 4
MUAFİYETLER VE HIZLI KARGO 5
8 Kasım 2013 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı değişikliği ile; Hava yolu şirketlerinin yolcu ve yük taşımacılığı faaliyetlerinde kullanmak üzere ithal edecekleri hava taşıtlarına muafiyet tanınarak; sektörün, maliyetlerinin düşürülmesi yoluyla desteklenmesi sağlanmıştır. Ülkemiz ihracatının ivmesinde azalmaya ve firmaların yarattığı katma değerde düşüşe yol açmamasını teminen, hızlı kargo firmaları için suç ve ceza orantısı sağlanarak; daha ağır yaptırım gerektirmeyen olası mevzuat ihlalleri için usulsüzlük cezası öngörülmüştür. Kargo firmalarının, yetkileri kapsamındaki eşyanın gümrük işlemleri için ordino, terminal ücreti vb. adlar altında ücretler almalarının önüne geçilmiş; ayrıca, ilk üç gün ardiye ücreti de almamaları sağlanmıştır. Böylece, ticaret erbabının bu yolla gelen numune ve diğer eşyasında, maliyetler düşürülmüştür. 6
TARİFE SINIFLANDIRMASI 7
2014 yılı Türk Gümrük Tarife Cetveli, uluslararası yükümlülüklerimiz ve sektör talepleri doğrultusunda güncellenerek yılbaşında yayımlanmıştır, Sadece eşya sınıflandırmasının kolaylaştırılması değil; aynı zamanda uygulamada yeknesaklığın sağlanması açısından da önem arz eden «Dünya Gümrük Örgütü Sınıflandırma Kararları ve Avileri» yayımlanmıştır, Hazırlanan muhtelif genelgelerle; gerek gümrük idareleri gerekse ticaret erbabı sınıflandırılmasında tereddüt yaşanan eşyaya ilişkin bilgilendirilmiştir. 8
GÜMRÜK LABORATUVARLARININ MODERNİZASYONU 9
Gümrük laboratuvarlarında (G.T.İ.P) belirlenmesine ve LPG nin kalitesine yönelik analizler (Bakanlığımız ile EPDK arasındaki protokol uyarınca) ile 2013 yılı Ocak ayından itibaren piyasa gözetim ve denetimine tabii bazı kırtasiye ürünlerinde, azo boyar maddeler, ftalatlar ve ağır metallerin analizleri. Hedef: Gümrük laboratuvarlarımız modernize edilerek uluslararası standartlara kavuşturulması ve laboratuvarlarımızın TS EN ISO/IEC 17025 deney ve kalibrasyon laboratuvarlarının yeterliliği standardında akredite olması. Akreditasyon, Uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca gerçekleştirilen çalışmaların ve dolayısıyla bu çalışmalar sonucunda düzenlenen uygunluk teyit belgelerinin güvenilirliğini ve geçerliliğini desteklemek amacıyla oluşturulmuş bir kalite altyapısı, Teknik yeterliliğin güvenilir bir göstergesi olarak hem ulusal hem de uluslararası platformda yüksek saygınlığın ifadesi, Akredite edilen laboratuvarlarca düzenlenen belgelerin uluslararası düzeyde geçerliliği. 10
Ankara Laboratuvar Müdürlüğü, ISO EN 17025 standardının gerekliliklerini tamamlayarak 22 Ocak 2013 tarihinde gıda ürünlerindeki 4 metotta; İzmir Laboratuvar Müdürlüğü 6 Eylül 2013 tarihinde petrol ürünlerindeki 2 metotta akredite olmuştu, Bursa daki laboratuvarımız da 14 Kasım 2013 tarihi itibarıyla metal ve tekstil ürünlerindeki 3 metotta akredite olmuştur. 11
YETKİLENDİRİLMİŞ GÜMRÜK MÜŞAVİRLERİ İLE GÜMRÜK MÜŞAVİRLERİ 12
Yetkilendirilmiş gümrük müşavirliği sisteminin daha etkin ve verimli işlemesini teminen, 2 Seri No.lu Gümrük Genel Tebliği nde değişiklik: Yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin yetki belgelerinin gümrük müşavirinin kayıtlı bulunduğu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğünce teslimi, Takas işlemleri kapsamında yapılan ithalat ve ihracatların farklı gümrük idarelerinden yapılması durumunda düzenlenecek tespit raporlarının usul ve esaslarının belirlenmesi Nihai kullanım kapsamında söküm amacıyla gelen gemiler için tanzim edilen tespit raporlarının limite bakılmaksızın düzenlenmesi esası Sözleşme nüsha sayısının belirlenmesi konusunun taraflara bırakılması. 13
4458 sayılı Gümrük Kanununun Geçici 6 ncı maddesinin 10 uncu fıkrası uyarınca; 2014 Yılı «Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Asgari Ücret Tarifesi» için 2013/57 sayılı Genelge; 2014 Yılı «Gümrük Müşavirliği Asgari Ücret Tarifesi'' ve ''Gümrük Müşavirliği Asgari Ücret Tarifesi Uygulama Esasları» için ise 2013/58 sayılı Genelge 14
ÖZET BEYAN EKSİKLİĞİ 15
Dökme gelen eşyada ortaya çıkan özet beyan eksiklik ve fazlalıkları ile ilgili olarak, Bakanlar Kurulu Kararında belirlenen oranlar dahilinde işlem yapılması hususuna açıklık getirilmiş; takibat ve cezai işlemin, eksiklik veya fazlalığın tamamı yerine; Kararda belirlenen oranları aşan kısmı için uygulanması yönünde düzenleme yapılmıştır. (Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik RG: 21 Kasım 2013 / 28828). 16
ANTREPOYA EŞYA ALINMASI 17
Antrepoya birden fazla taşıtla peyderpey sevk edilen ve tek sevkiyatın parçası olup tamamı bir seferde antrepoya alınamayacak olan eşyanın antrepoya alınmasına yönelik işlemlere açıklık getirilerek; ilk eşyanın antrepoya girişinden itibaren beş iş günü içerisinde beyannamenin verilmesi koşuluyla, eşyanın, peyderpey antrepoya alınmasına izin verilebileceği düzenlenmiştir. (Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik RG: 21 Kasım 2013 / 28828). 18
DAHİLDE İŞLEME REJİMİ 19
Dahilde işleme rejimi şartlı muafiyet sistemi kapsamında ithali yapılan eşyanın aynı zamanda İthalat Rejimi Kararının nihai kullanım hükümlerine tabi kılınan eşyadan olması halinde, bu eşyanın kullanımıyla elde edilecek eşyanın, tercihli rejimden yararlanmak suretiyle anlaşmalara taraf ülkelere ihracatında; bunların bünyesine giren üçüncü ülke girdisine ilişkin telafi edici verginin tahsilinde, nihai kullanıma ilişkin hükümlerin uygulanması mümkün kılınmıştır (4458 sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Uygulanması Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Karar - RG: 8 Kasım 2013/28815). Gümrük işlemlerinin kolaylaştırılması ve hızlandırılması hedefi doğrultusunda, dahilde işleme izni kapsamında sözlü beyanın kapsamı genişletilmiştir (Tamir ve bakım işlemine tabi tutulacak gemilere ait malzeme ve ekipmanlar ile tamir ve bakım amaçlı ülkemize gelen motorlu nakil vasıtaları, tarım makineleri ve bunların parçaları için), Sözlü beyana konu olan tamir ve bakım amaçlı ülkemize gelen motorlu nakil vasıtaları, tarım makineleri ve bunların parçalarına ilişkin dahilde işleme rejimi kapsamında gerçekleştirilecek gümrük işlemlerinin, Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne bağlı kara hudut kapılarındaki gümrük müdürlüklerinden yapılabilmesine ve gümrük idarelerine verilmesi gereken teminatın, işlemin yapılacağı gümrük idaresinin bulunduğu il veya ilçe Esnaf ve Sanatkarları Odaları Birliği ve/veya Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca verilecek 20 toplu teminat kapsamında da gerçekleştirilebilmesine imkan sağlanmıştır.
GÜMRÜK KONTROLÜ ALTINDA İŞLEME REJİMİ 21
Sınır gümrük müdürlükleri dışındaki tüm gümrük müdürlükleri, gümrük kontrolü altında işleme rejimi izni vermeye yetkili hale getirilmiştir (12 Şubat 2014 tarihinde Resmi Gazete de yayımlanan 6 Seri No.lu Tebliğ ile). Amaç: Yüksek vergili hammaddenin teminata bağlanarak gümrük gözetiminde işlenmesi ve düşük vergili işlenmiş ürünün serbest dolaşıma girişi esasına dayanan gümrük kontrolü altında işleme rejimin işlerliği ile verimliliğinin artırılması, Gümrük işlemlerinin daha kolay ve daha hızlı tamamlanması İşlem maliyetlerinin düşürülmesi. 22
SEKTÖREL DESTEKLEME 23
Sektörel Destekleme Faaliyetlerinin Amacı: Gümrük politikalarının uygulanması ve geliştirilmesi ile gümrük hizmetlerinin süratli, etkili, verimli, belirlenmiş standartlara uygun şekilde yürütülmesinin sağlanması, Sektörel destekleme hizmetlerinden yararlanabilecekler: Yetkilendirilmiş yükümlü sertifikasına sahip firmalar, Gümrük işlemlerinin kullanımını zorunlu kılan proje yürüten firmalar, Gümrük ve Ticaret Konseyinde temsil edilen Sivil Toplum Kuruluşları, Bu çerçevede sunulacak hizmetler: Kişilere mevzuat desteği sağlanması, Proje ve yatırımların gümrük mevzuatı ve uygulamaları boyutuyla desteklenmesi, Genel nitelikteki ve süreklilik arz eden konuların tek noktadan koordinasyonunun sağlanması ve sonuçlandırılması, Gümrük iş ve işlemleriyle ilgili başvuru mercileri hakkında bilgilendirme ve yönlendirme yapılması, Sektörel destekleme faaliyetleri, 1 Seri No.lu Sektörel Destekleme Gümrük Genel Tebliği ile düzenlenmiştir (RG: 4 Ocak 2014 28872), Tebliğ kapsamında Gümrükler Genel Müdürlüğü koordinesinde Bakanlığımızca yapılacak işlemler ise 2014/3 sayılı Genelge ile belirlenmiştir. 24
GÜMRÜK İDARELERİ 25
Gümrük hizmetlerini çok daha hızlı ve etkin bir şekilde sürdürmek için ihtiyaç duyulan yerlerde yeni gümrük idareleri açıyor ve mevcut kapılarımızı yeniliyoruz, Çıldır/Aktaş, Dilucu, Esendere ve Kapıköy Hudut Kapıları ile Halkalı Gümrük İdaresinin yenilenmesi için uygulama sözleşmesi imzalandı; 17 Eylül 2013 tarihinde yapılan Halkalı Gümrük İdaresinin temel atma törenine ilaveten, Çıldır/Aktaş Hudut Kapısının temel atma töreni, 16 Kasım 2013 te gerçekleştirilmiştir, Dereköy, Karkamış, Akçakale, Yayladağı, Öncüpınar, Pazarkule, Türkgözü Hudut Kapılarının ise «Yap-İşlet-Devret Modeli»yle yenileme çalışmaları devam etmektedir, 2013/5249 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı (RG: 31 Ağustos 2013/28751) ile Muratlı Gümrük Müdürlüğünün kurulmasına ilaveten; 2013/5677 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de (RG: 17 Aralık 2013/28854) Gürcistan sınırında Muratlı, kara hudut kapısı olarak belirlendi ve Muratlı Gümrük Müdürlüğü tesisleri için Gürcistan ile birlikte yer belirleme çalışmaları devam etmektedir, Niğde nin artan dış ticaret hacmi göz önüne alınarak bölge ekonomisi ve ihracatçımıza katkı ve kolaylık sağlamak üzere, Niğde Gümrük Müdürlüğü yapılan fiziki ve altyapı çalışmaları sonrasında 14/1/2014 tarihinde faaliyete geçmiştir. 26
SURİYE YE YÖNELİK İHRACATTA EŞYA AKTARILMASINDA KOLAYLIK 27
Suriye de yaşanan karışıklıklar nedeniyle Suriye ile ülkemiz arasındaki ticaret güvenlik temelli tedbirler çerçevesinde yürütülmektedir (Kara hudut kapılarına yönelik ve esasen gümrük hizmetlerinin yeniden planlanmasını içeren), Bölge koşullarına uygun yeni tedbirler, Cilvegözü, Öncüpınar, Karkamış ve Akçakale Kara Hudut Kapılarında gümrük hizmetleri yeniden planlanmıştır, Halen, Suriye vatandaşlarının ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik olarak hudut kapılarımızdan ülkemize giriş ve çıkış gümrük hizmetleri ile üçüncü ülke vatandaşlarının ülkemize girişleri sağlanmaktadır, Güvenlik temelli gümrük uygulamaları sebebiyle Türk plakalı araçlar ve şoförlerimizin Suriye ye geçişlerine izin verilmemesi sebebiyle ülkemizden ihraç edilen eşya, gümrük sahalarında veya ara bölgelerde Suriye den gelen araçlara aktarılmakta ve işlem ise, hem ihracatçımıza ve taşıyıcımıza ek maliyet getirmekte; hem de gümrüklerde araç kuyruklarının oluşmasına neden olmaktaydı. Bu itibarla, sahada yaşanan araç kuyruklarının önlenmesi, aktarma işlemlerinin daha hızlı ve güvenli sonuçlanmasını teminen, Cilvegözü, Öncüpınar ve Akçakale kara hudut kapılarımızda; talep olması durumunda ve sorumluluğun talep sahibine ait olması kaydıyla, aktarma işlemine konu Türk plakalı TIR dorselerinin Suriye plakalı çekicilere takılarak, karşı taraftaki Suriye sınır kapısına götürülmek suretiyle boşaltma işlemlerinin yapılması ve yükünü boşaltan dorselerin yeniden ülkemize getirilmesine 15/11/2013 tarihi itibarıyla izin verilmiştir. 28
İLGİNİZ İÇİN TEŞEKKÜRLER 29